單芳美

引言

新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持項目是推進“三農”工作的重要抓手,對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加速推進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展具有重要意義。但在實踐中，新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持項目存在諸多資金管理方面的問題，導致不能充分發(fā)揮新型農業(yè)經(jīng)營主體幫助農民、提高農民、富裕農民的功能作用。為順利推進實施扶持項目，新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持項目預算單位必須僅僅抓住資金管理這個“牛鼻子”，治愈“老頑疾”，規(guī)范扶持項目資金管理工作。

一、新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持項目概況

（一）新型農業(yè)經(jīng)營主體的資金需求

新型農業(yè)經(jīng)營主體著眼點在于“新”，是一種新的生產(chǎn)模式，是在完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度的基礎上，有文化、懂技術、會經(jīng)營的職業(yè)農民和大規(guī)模經(jīng)營、較高的集約化程度和市場競爭力的農業(yè)經(jīng)營組織，是促進農民就業(yè)增收、發(fā)展農村經(jīng)濟建設、推動鄉(xiāng)村振興的主力軍。伴隨著新型農業(yè)經(jīng)營主體科技化、規(guī)模化水平的提高，其對生產(chǎn)經(jīng)營資金的需求也遠遠大于傳統(tǒng)經(jīng)營農戶，一是新型農業(yè)經(jīng)營主體要想擴大生產(chǎn)規(guī)模、拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，需要投入大量資金用于繳納土地流轉費用、引進先進的農業(yè)生產(chǎn)技術、建造標準化棚舍、購買大型的農業(yè)機械設備。二是土地資源日益緊張，土地政策和用地指標趨緊，土地、勞動力、技術等農業(yè)生產(chǎn)要素成本在不斷上漲，新型農業(yè)經(jīng)營主體資金需求逐年增加。三是由于農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營周期長、收效慢、不確定性大，導致農產(chǎn)品價格出現(xiàn)波動，再加上經(jīng)營主體對市場的供求變化研判能力不足，風險應對能力較弱，農業(yè)保險保障水平又不能完全滿足需求，導致新型農業(yè)經(jīng)營主體遭受重大損失，不能獲得持續(xù)穩(wěn)定的年收益。為推動新型農業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，政府加大對其財政投入，采取以獎代補、先建后補等形式對符合扶持條件的專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)提供精準的項目支持。

（二）新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持項目資金使用范圍

扶持項目資金重點用于以下方面：一是推進農業(yè)生產(chǎn)基礎設施和輔導員隊伍建設。二是委托專業(yè)機構、行業(yè)機構或專業(yè)人才為新型農業(yè)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財務管理、市場營銷等服務。三是開展無公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品、農產(chǎn)品地理標志和綠色優(yōu)質特色農產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。四是拓展市場營銷渠道，建立電子商務和物流服務站點，主體產(chǎn)品與超市、高校、社區(qū)對接直銷。五是由信貸擔保公司承保，由其合作銀行向經(jīng)營主體發(fā)放貸款，由政府分擔相關代償，給予新型農業(yè)經(jīng)營主體貸款風險補償，設立風險補償基金，緩解新型農業(yè)經(jīng)營主體“融資難”“融資貴”的問題。例如山東地區(qū)的“魯擔惠農貸”。

（三）新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持項目資金管理預算單位職責

項目預算單位主要履行下列職責：提出扶持資金使用分配方案，組織開展新型農業(yè)經(jīng)營主體示范單位申報、評審；會同財政局下達扶持資金，編制該項目資金績效目標，加強績效運行監(jiān)控，對偏離績效目標的項目采取措施及時糾正；組織開展資金績效評價工作，形成績效評價報告，按規(guī)定公開扶持項目預算績效目標和績效評價結果等信息。

二、規(guī)范新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持項目資金管理的意義

項目的資金管理主要是預算單位對項目運作過程中涉及的資金采取一系列科學的管理手段加以管控，讓項目資金得到合理的配置，保證在第一時間調動資金來滿足項目的正常穩(wěn)定運作。針對新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持項目資金的高效管控能夠確保項目整體績效的提升，發(fā)揮扶持資金杠桿作用，助推現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。

（一）多維度計劃和分配項目資金

項目預算批復后，對扶持主體的申報材料進行財務指標評估，按照評估結果制定出細化的資金分配計劃，以重點資金支持優(yōu)勢經(jīng)營主體，打造精品品牌，切實體現(xiàn)扶持項目經(jīng)費使用的目標性、合理性以及與政策的相符性。

（二）全方位控制和監(jiān)督項目執(zhí)行

在扶持項目實施過程中把控好資金審批和投入進度，按照項目批復內容做好驗收，及時開展項目預算績效評價，避免項目資金的無效利用，提高項目的可行性，防止項目預算的隨意性。

（三）立體式分析和運用項目評價

通過績效評價結果既可以了解單位扶持資金使用狀況，為項目實施單位每年安排該扶持項目和考評單位負責人、項目責任人提供參考，增強單位資金績效理念和財務管理意識。同時也可作為財政部門以后年度資金分配的重要依據(jù)，對評價優(yōu)秀的項目加大資金支持，優(yōu)化財政支出結構，以期獲得更好的公共效益。

三、新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持項目資金管理存在的問題

（一）項目資金申請把關不嚴格

在項目申報開始時，相關部室人員未核實申報主體是否符合申報條件，未深入申報主體實地核查，尤其針對申報主體標準中的財務管理規(guī)范未進行核驗，導致產(chǎn)權不明晰、賬簿設置不完善、會計核算不獨立的申報主體取得扶持資金，使得項目申報資料不可靠、依據(jù)不充實、資金兌付不準確。

（二）項目資金管理組織職責不清晰

在項目實施過程中，內部財務管理制度不完善，沒有形成內部目標責任制度，領導小組成員分工不明確、職責落實不到位、相互之間不配合；財務科室和項目業(yè)務科室各自獨立運行，財務信息傳遞不及時、信息不對稱，不利于項目資金管理整體的工作效益和項目的統(tǒng)籌管理。

（三）項目資金管理辦法不統(tǒng)一

由于農業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門均給新型農業(yè)經(jīng)營主體投人資金，存在多頭管理、重復扶持、多次投入的問題，造成扶持項目撒芝麻鹽似的小打小鬧，導致資金短缺，開工不足，無法集中人力、物力和財力打殲滅仗。同時不同部門可能對項目管理制度和財務核算要求形式各異，項目資金管理辦法不統(tǒng)一，造成扶持主體財務人員需為不同部門的扶持項目設立項目號進行獨立的財務核算與資金管理，核算工作量大、資金使用隨意大。

（四）項目資金核算不規(guī)范

項目預算單位沒有嚴格規(guī)范項目會計核算要求，很容易出現(xiàn)違規(guī)問題，比如：沒有相應的財政下達預算項目指標文件、沒有設置合理的專項會計科目、沒有資金對公支付相關憑證、沒有專門的項目會計資料檔案等

（五）項目資金監(jiān)管不到位

個別預算單位在按項目計劃及批復文件將相應的資金撥付到項目主體單位后，對項目資金的使用情況缺乏監(jiān)管，導致個別新型農業(yè)經(jīng)營主體在項目資金到賬后，不按政策規(guī)定用途使用，擅自挪作他用。

四、規(guī)范新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持項目資金管理的措施

（一）強化制度建設，形成長效機制

項目預算單位應按照國家有關部門的方針政策和財務制度規(guī)定，對新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持項目的屬性進行分析，結合單位的具體工作實際，制定具有科學性、實用性的扶持項目經(jīng)費管理制度，并動態(tài)完善與補充。

1.制定項目申報審核制度。經(jīng)營主體申報項目前務必進行科學研判，按照項目實施方案，從扶持對象（新型農業(yè)經(jīng)營主體）、標準（組織機構健全、運營管理民主、財務管理規(guī)范、實力和服務能力較強、產(chǎn)品質量安全、社會聲譽良好）、范圍（提升規(guī)?；⒕G色化、標準化、集約化生產(chǎn)能力）進行篩選，符合條件的主體根據(jù)扶持范圍提交相關實施項目報告書，由項目預算單位組成考核工作組，按評選條件對經(jīng)營主體進行實地檢查驗收和資料審核，確定獎補額度，保證項目申報與自身生產(chǎn)實際相結合、與主體經(jīng)濟實力相匹配、與經(jīng)營管理能力相適應。

2.完善資金支付審批制度。項目預算單位針對扶持項目資金支付構建一整套完善的審批手續(xù)，切實提高支付安全能力，把好財政資金支出的最后一道“關口”，確保每一分錢都用到刀刃上。一是由財務科負責項目資金管理和日常核算工作，按照項目資金的來源渠道設賬，保證?？顚Ｓ茫欢敲鞔_審批流程和審批權限，保證項目實施有方案、過程有監(jiān)督、領用有經(jīng)手、付款有回單、完工有驗收、決算有清單等基本的會計資料；三是明確扶持資金主要用于為完成扶持項目在實施過程中所發(fā)生的各項費用；四是根據(jù)年度計劃，盡快將資金落實到扶持項目，及時撥付和支出資金，加快項目實施和驗收，加大盤活清理結轉結余資金力度，增強資金使用時效性。

3.細化內部會計監(jiān)督制度。預算單位內部要將財權與事權相分離，明確扶持項目分管范圍,細化項目記賬人員與扶持事項的審批人員、經(jīng)辦人員、財務保管人員的職責權限，會計、出納和項目實施責任人既要相互分離，又要在資金調度、扶持事項決策和執(zhí)行等方面相互監(jiān)督、相互制約，確保各項職責落實到位，有效保障項目順利實施。

4.落實公告公示制度。就項目申報、項目安排和資金使用結果一律進行公告公示，單位、個人及其社會各界對所公示的扶持項目情況有異議的，可以書面形式向預算單位反映，對弄虛作假騙取扶持資金、重復申領扶持資金以及擠占、截留或挪用扶持資金等行為，進行查實和處理。

（二）加強財務人員培訓，夯實財務基礎

組織專項人員培訓，提供學習相關業(yè)務知識的條件和機會，提高人員的整體素質。第一，組織和培訓項目預算單位主要負責人的農業(yè)專項資金管理知識的學習，提高其對扶持資金管理的重視程度和項目全面預算管理能力。第二，圍繞新型農業(yè)經(jīng)營主體最新政策、金融保險、稅務法律、會計實操等熱點難點問題，召開項目預算單位和項目實施主體財務人員研討班，組織形式多樣的活動，例如：專題講座、案例教學、學員論壇、專家點評、風采展示等。第三，讓財務人員完整地參與到扶持項目中，改善財務人員單打獨斗、閉門造車的工作慣性和就數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)的被動局面，讓其了解項目運作的全過程，能夠站在嶄新的高度俯視項目運行的全貌，使財務人員既懂會計、懂績效，又能懂項目、懂農產(chǎn)品。

（三）打造主體服務中心，搭建交流平臺

1.成立主體服務中心。按照“政府指導、市場主導、農戶自愿、示范帶動”的工作思路，以農民合作社、農事綜合服務中心等服務組織為依托，高標準打造新型農業(yè)經(jīng)營主體服務中心，實現(xiàn)新型經(jīng)營主體從注冊成立、制度創(chuàng)建、輔導培訓、財務監(jiān)管、項目申報等各環(huán)節(jié)的全程指導，搭建起新型農業(yè)經(jīng)營主體相互間交流的平臺。新型農業(yè)經(jīng)營主體服務中心可針對稅收政策、財務票據(jù)的收集、處理及分紅進行培訓，解決部分主體未建賬、“包包賬”和資金管理不規(guī)范等問題。

2.開展財務技能比拼。組織新型農業(yè)經(jīng)營主體財會人員參加技能評價、學歷教育，設立專門面向新型農業(yè)經(jīng)營主體財會人員的技能大賽，搭建起展示技能、切磋技藝的平臺，將考題與日常新型農業(yè)經(jīng)營主體業(yè)務知識息息相關，對比賽成績優(yōu)秀的選手進行表彰獎勵，從而起到了以賽促學的作用。

（四）提高信息化水平，挖掘數(shù)據(jù)價值

1.落實上級“充分利用財務軟件，推廣會計電算化”的要求，推廣使用新型農業(yè)經(jīng)營主體財務管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)以新型農業(yè)經(jīng)營主體管理業(yè)務流程為基礎，以標準財務核算為核心，擁有權限管理、賬務初始、賬務處理、賬務公開、匯總報表、管理監(jiān)測、分析決策等功能模塊，幫助項目預算單位實現(xiàn)全面的財務核算和監(jiān)督管理，通過財務數(shù)據(jù)與相關新型農村經(jīng)營主體信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)無縫銜接來減輕經(jīng)營主體管理人員的工作量，實現(xiàn)新型農業(yè)經(jīng)營主體賬務處理的電算化、便捷化。

2.項目預算單位要對財務核算系統(tǒng)進行全面升級，通過預算管理模塊嚴格控制扶持項目預算，讓項目預算類和財務類會計科目相對應，結合扶持項目種類，區(qū)分財政項目、非財政項目和其他自籌項目，方便查詢和匯總項目財務數(shù)據(jù)。使財務人員可以持續(xù)把控項目預算執(zhí)行和經(jīng)費收支情況；在會計系統(tǒng)中設置明確的項目負責人權限和范圍，要求財務人員和相關項目人員嚴格規(guī)范使用項目資金，切實保證扶持項目在資金管理方面的質量要求。

3.隨著財政預算管理一體化平臺的推廣，單位可通過項目庫用于財政預算項目管理的信息化處理，項目庫在設置時可考慮系統(tǒng)設置、評估管理、項目管理（年初預算項目和日常追加項目）、綜合處理、控制數(shù)管理等功能模塊，基層預算單位編制完項目庫后，逐級上報、審核、匯總、導入部門預算系統(tǒng)，以高度集成的會計信息系統(tǒng)規(guī)范扶持項目財務管理流程，實現(xiàn)財務全程電子化流程管理，防范財務風險，提高工作效率。

（五）量化項目績效指標，發(fā)揮資金效能

項目預算單位應建立綜合、立體的項目績效考核體系，發(fā)現(xiàn)與績效目標偏離的，要及時處理和糾正，加強監(jiān)控結果應用。首先，依據(jù)與扶持項目相關的文件，分析出重點項目工作任務，設立項目年度總目標和分階段目標，促使財政資金在一定期限內達到預定的產(chǎn)出和效果。其次，分解項目總體績效目標和任務清單，將定性和定量指標相結合，從數(shù)量、質量、成本和時效等方面對績效指標進行細化，能以量化形式表述的，則定量表述，若不能定量表述，則可采用定性分級分檔的形式表述?？冃е笜诉x定后，參考扶持項目的歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標準、計劃標準等，在考慮可實現(xiàn)的基礎上設置標準明確、具體可行的指標值；再次，根據(jù)已定的績效目標，定期觀測績效運行狀態(tài)，實施掌握扶持項目信息，動態(tài)監(jiān)控目標執(zhí)行情況與預算執(zhí)行進度是否匹配。最后對項目支出績效的完成情況填制自評報告和自評表進行自我評價，分析未完成績效指標的原因，并提出解決措施。

五、結語

在農業(yè)農村現(xiàn)代化建設腳步不斷加快和公共財政職能不斷加強的新形勢下，國家對“三農”支出投入不斷加大，強農惠農政策不斷推新，只有加強扶持項目資金的監(jiān)管，才能使惠農資金發(fā)揮作用，穩(wěn)住農業(yè)基本盤，守好“三農”基礎。針對新型農業(yè)經(jīng)營主體扶持項目資金管理工作中出現(xiàn)的問題，項目預算單位有必要對這些問題制定相應的資金管理策略，促使資金使用最大化，發(fā)揮“三農”后勁潛力，推進鄉(xiāng)村振興。