李中偉 張艷琳

河南是國(guó)家糧食生產(chǎn)核心區(qū)、糧食生產(chǎn)大省，在保障國(guó)家糧食安全中肩負(fù)著更為重要的政治責(zé)任。近年來(lái)，河南省委、省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于耕地保護(hù)的決策部署，持續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)，切實(shí)規(guī)范土地利用管理，建立了符合河南實(shí)際、富有河南特色的耕地保護(hù)制度體系。

加強(qiáng)責(zé)任目標(biāo)考核，層層壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。近年來(lái)，河南制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見(jiàn)》《省轄市省直管縣（市）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》等文件，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門(mén)協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，健全耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核體系。層層簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、糧食安全市（縣）長(zhǎng)責(zé)任制考核、政府主要領(lǐng)導(dǎo)自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要內(nèi)容，層層壓實(shí)耕地保護(hù)主體責(zé)任。

劃足劃優(yōu)永久基本農(nóng)田，堅(jiān)決保護(hù)好優(yōu)質(zhì)耕地。河南堅(jiān)持不等不靠，積極開(kāi)展永久基本農(nóng)田試劃工作，印發(fā)《關(guān)于做好永久基本農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足工作的通知》，制定核實(shí)整改規(guī)則，明確工作任務(wù)，依據(jù)國(guó)土三調(diào)成果，提取不實(shí)耕地疑似圖斑，建立多圖層、動(dòng)態(tài)化分析模型，全面完成全省永久基本農(nóng)田核實(shí)整改工作。三條控制線劃定做到不交叉、不重疊、不沖突。劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)，為交通、水利等重大項(xiàng)目快速補(bǔ)劃永久基本農(nóng)田奠定了基礎(chǔ)，確保了耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低、布局基本穩(wěn)定。

加強(qiáng)占補(bǔ)平衡管理，確保新增耕地一畝不假。利用“一張圖”數(shù)據(jù)和最新遙感影像，對(duì)新立項(xiàng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行選址復(fù)核審查，確保項(xiàng)目選址科學(xué)合理。對(duì)擬入庫(kù)補(bǔ)充耕地地塊，采取與遙感影像對(duì)比、實(shí)地核查等方式，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)充耕地堅(jiān)決予以核減，2021年核減補(bǔ)充耕地4.96萬(wàn)畝。對(duì)已入庫(kù)補(bǔ)充耕地進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，確保新補(bǔ)充的耕地用于糧食生產(chǎn)。

全面開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。河南依托自然資源調(diào)查云系統(tǒng)，建立省級(jí)耕地衛(wèi)片監(jiān)督平臺(tái)，充分利用遙感影像、土地利用現(xiàn)狀等影像和數(shù)據(jù)，加強(qiáng)耕地變化圖斑監(jiān)測(cè)，對(duì)違法違規(guī)占用耕地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改。2021年7月以來(lái)，發(fā)布耕地變化動(dòng)態(tài)月報(bào)9期，及時(shí)向地方推送耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題圖斑，發(fā)布預(yù)告警示，為有效遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”提供技術(shù)和數(shù)據(jù)支撐。

創(chuàng)新監(jiān)管方式，持續(xù)強(qiáng)化耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)督。采取公開(kāi)通報(bào)、媒體曝光、異地執(zhí)法、掛牌督辦、限批停批、警示約談和追責(zé)問(wèn)責(zé)等措施，從嚴(yán)開(kāi)展耕地保護(hù)執(zhí)法督察，先后向相關(guān)市、縣政府發(fā)送督辦函98次、限期整改通知書(shū)28次、提醒函73次，組織警示約談會(huì)7次，對(duì)26個(gè)縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談，追究176名相關(guān)人員責(zé)任。全面推動(dòng)建立“田長(zhǎng)制”，設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)5.3萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，23.67萬(wàn)名田長(zhǎng)和網(wǎng)格員認(rèn)領(lǐng)了責(zé)任田。創(chuàng)新群眾舉報(bào)方式，利用公示牌二維碼進(jìn)行一鍵查詢、舉報(bào)。通過(guò)天上看、地上查、網(wǎng)上管方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源的全周期監(jiān)管和精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。

下一步，河南將繼續(xù)加強(qiáng)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理，做好土地征收制度改革，抓實(shí)抓好耕地“進(jìn)出平衡”，不折不扣把習(xí)近平總書(shū)記的殷殷囑托、重要指示落到實(shí)處，堅(jiān)決守好每一寸耕地，為保障國(guó)家糧食安全作出新的更大貢獻(xiàn)。（作者單位：河南省自然資源廳）