宋珊

廣東省東莞市拓展與優(yōu)化城市發(fā)展工作開展以來，改變了以往以單個項目為導向的做法，把土地先收儲回來，建立全市“一盤棋”引導收儲落圖落地的機制，使規(guī)劃項目能及時落地并開工建設(shè);全鏈條跟蹤地塊入庫、出庫及使用情況，及時增補，形成庫存動態(tài)平衡，逐步構(gòu)建“收管用”的良性循環(huán)機制。

2021年，廣東省東莞市吹響了7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地啟動建設(shè)的號角，計劃在未來幾年內(nèi)打造千億級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推動城市高質(zhì)量發(fā)展。為拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間，深入推進“灣區(qū)都市，品質(zhì)東莞”建設(shè)，東莞市通過建立目標引導機制，改變以往單個項目為導向的做法，立足城市品質(zhì)提升、片區(qū)發(fā)展、城市經(jīng)營，最大程度用好用活土地儲備資源，構(gòu)建了一系列的土地收儲整備分類利用機制，全市“一盤棋”引導土地收儲落圖落地，不但為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目提供了寶貴的連片充足空間，還為公共服務(wù)設(shè)施等規(guī)劃價值較低的項目落地提供保障，從而提升了城市建設(shè)水平，提高了人居環(huán)境質(zhì)量。

為龍頭項目落地提供土地要素支撐

近年來，隨著邁入“粵港澳大灣區(qū)”的新發(fā)展階段，東莞市土地資源、生態(tài)環(huán)境更趨緊約束，過去各鎮(zhèn)、街道、村、組“單兵作戰(zhàn)”“遍地開花”的模式已經(jīng)很難滿足土地集約高效利用要求，土地權(quán)屬復雜、利用碎片化、畝均產(chǎn)出效益低等問題成為制約全市實現(xiàn)更高水平發(fā)展的重大瓶頸。加大土地收儲整備力度，整備出更多優(yōu)質(zhì)空間，持續(xù)為重大項目、龍頭項目提供土地要素支撐，對東莞的高質(zhì)量發(fā)展至為關(guān)鍵。2019年，《東莞市人民政府關(guān)于拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間加快推動高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》提出，高度實施“拓展優(yōu)化城市發(fā)展空間”（以下簡稱“拓空間”）戰(zhàn)略工程，全方位拓展與優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，作為東莞參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。經(jīng)過3年的探索實踐，東莞統(tǒng)籌整合了一大批資源要素，其中，土地收儲3.76萬畝，存量土地盤活3.48萬畝，工改工整備拆除1.85萬畝，年均收儲面積均在萬畝以上，收儲總量不斷創(chuàng)下新高，逐步實現(xiàn)了土地統(tǒng)籌開發(fā)、重大項目供地、集體經(jīng)濟提振、公共配套完善等多方共贏局面，為城市經(jīng)營運轉(zhuǎn)和高質(zhì)量發(fā)展提供了可靠支撐。

“東莞市‘拓空間’戰(zhàn)略實施以來，改變了以往以單個項目為導向的做法，把土地先收儲回來，建立全市‘一盤棋’引導收儲落圖落地機制，我們希望達到一有項目就可以馬上落地的目標。”市“拓空間”總指揮部辦公室負責人表示。具體做法是：全鏈條跟蹤地塊入庫、出庫及使用情況，及時增補，形成庫存動態(tài)平衡，逐步構(gòu)建“收管用”良性循環(huán)機制。實現(xiàn)城市發(fā)展供給支撐，以經(jīng)營性用地支撐經(jīng)濟運轉(zhuǎn)、以產(chǎn)業(yè)用地支撐產(chǎn)業(yè)升級，以公共服務(wù)用地支撐社會發(fā)展，保障城市良好運營發(fā)展。

全市“拓空間”戰(zhàn)略實施以來，土地收儲工作呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的態(tài)勢，土地收儲面積大幅增加、成效顯著。走進塘廈林村汽車城，東益新能源汽車產(chǎn)業(yè)總部項目超過7.4萬平方米的工地上，塔吊林立，運輸車來往穿梭，上百臺施工設(shè)備開足馬力運轉(zhuǎn)?！绊椖恳淹瓿?萬平方米的地下空間建設(shè)，1至4號樓建至5層以上?！敝袊鴦P利集團有限公司副總裁歐貴成表示，作為省、市重大項目，東益新能源汽車產(chǎn)業(yè)總部項目簽約落地以來，從用地、規(guī)劃到建設(shè)，政府都有專人跟進，審批效率很高。

這是東莞以土地收儲整備促進產(chǎn)業(yè)項目落地的一個縮影。近年來，京東都市智能產(chǎn)業(yè)新城、天安數(shù)碼、硅谷動力智能制造、康華醫(yī)療等一大批國家、省、市重大項目在東莞成功落地，土地收儲為制造業(yè)發(fā)展提供了高品質(zhì)、低成本的產(chǎn)業(yè)空間。

創(chuàng)立“基礎(chǔ)補償﹢增值共享”

補償機制

選址在松山湖東部工業(yè)園的東部智能制造產(chǎn)業(yè)基地和東莞新材料產(chǎn)業(yè)基地均屬于東莞市7大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。市“拓空間”總指揮部辦公室負責人介紹，這個工業(yè)園的土地在“沉睡”了10多年后，2020年4月，由松山湖高新區(qū)收儲6520畝土地并動工建設(shè)，投資總金額54.3億元，目前，已經(jīng)吸引了國內(nèi)外12個優(yōu)質(zhì)項目入駐。松山湖東部工業(yè)園在土地收儲中，實施了“基礎(chǔ)補償+增值共享”的激勵措施，創(chuàng)新利益共享機制，讓市、鎮(zhèn)、村三級共享改革紅利，著力構(gòu)建市級主導、規(guī)劃引領(lǐng)、多管齊下、利益共享、綜合保障的土地收儲整備新格局。產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值越高，老百姓的分紅收益越大，共同做大“蛋糕”，有效提升了鎮(zhèn)、村參與土地統(tǒng)籌的積極性。

“我們在土地整備中突出‘讓利’，將收益大部分留在鎮(zhèn)、村，著眼民生福祉?！彼l(xiāng)管委會城市更新局有關(guān)負責人介紹，管委會與屬地鎮(zhèn)約定出讓收益一定比例用于單元內(nèi)村莊活化整治，全面提升村莊人居環(huán)境品質(zhì)。

由“宗地收儲”轉(zhuǎn)向“片區(qū)收儲”

位于濱海灣新區(qū)的威遠島，是東莞最具特色的海島，也是大灣區(qū)為數(shù)不多擁有連片開發(fā)土地的片區(qū)。地處粵港澳大灣區(qū)幾何中心，由交椅灣、沙角半島和威遠島三大板塊組成，規(guī)劃面積84.1平方千米。2019年，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，將新區(qū)開發(fā)建設(shè)納入國家戰(zhàn)略，支持東莞與香港合作開發(fā)建設(shè)東莞濱海灣地區(qū)，集聚高端制造業(yè)總部、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研發(fā)基地，打造粵港澳大灣區(qū)特色合作平臺。為高質(zhì)量構(gòu)建“一廊、兩軸、三板塊”空間格局，濱海灣新區(qū)管委會堅持以“高標準規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)、高效能管理”差異化打造交椅灣、沙角半島和威遠島三大板塊，大力構(gòu)建高端電子信息產(chǎn)業(yè)、人工智能、生命健康、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“1+2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，目前，已布局正中、歐菲等產(chǎn)業(yè)項目，2020年，成功獲批省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

威遠島是濱海灣新區(qū)三大板塊之一，是大灣區(qū)為數(shù)不多擁有連片待開發(fā)土地的片區(qū)，其中，計劃投資100億元、占地2100畝備受關(guān)注的大灣區(qū)大學也計劃落戶于此。為切實抓好土地整備這個開發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵基礎(chǔ)，加快推進各類重大項目開發(fā)建設(shè)進程，濱海灣新區(qū)按照“整島統(tǒng)籌、分段實施、量力而行、滾動發(fā)展”總體思路，制訂威遠島片區(qū)土地整備工作計劃。面對時間緊、任務(wù)重、難度大的土地整備任務(wù)，濱海灣新區(qū)管委會落實屬地管理責任，采取包干到片、活用政策、追根溯源化解歷史問題等措施，力爭把工作做實、做細、做通，通過“股東表決、夯實群眾基礎(chǔ)”方式，取得4個社區(qū)絕大多數(shù)村民支持，2020年，順利完成威遠島約6000畝集體建設(shè)用地整備，總體表決通過率87.86%，穩(wěn)步推進土地整備各項工作開展。截至2021年底，完成土地整備7073畝，完成收地4566畝，其中，大灣區(qū)大學范圍內(nèi)完成整備1003畝，完成收地310畝;威遠島私宅已完成測繪287宗，完成率98.6%;完成簽約230宗，完成率79%。

威遠島“整島統(tǒng)籌”的探索實踐是東莞土地收儲思維由“宗地收儲”轉(zhuǎn)向“片區(qū)收儲”的生動體現(xiàn)。2021年8月，濱海灣新區(qū)重大項目集中開工儀式舉行，vivo智慧終端總部、濱海景觀活力長廊東寶河堤段、交椅灣新河工程等15個重大項目集中開工，總投資額超100億元，大灣區(qū)的藍圖正徐徐展開。

連片空間拓展是東莞實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。市“拓空間”總指揮辦公室負責人表示，下一步，將按照“市級統(tǒng)籌、連片開發(fā)、定位清晰、難易結(jié)合、片區(qū)平衡、凝聚共識”總體思路，全力統(tǒng)籌推進10個標準化片區(qū)土地整備相關(guān)工作，目前，已完成資源調(diào)查與規(guī)劃分析等前期工作，初步確定4個2000畝級別片區(qū)以及2個700畝級別片區(qū)作為“4+2”近期重點實施片區(qū)，并對片區(qū)定位和功能布局進行了精細謀劃。同時，將以資源統(tǒng)籌為總抓手，以市級高位統(tǒng)籌、資源精準配置、分類整備實施為路徑，突出片區(qū)綜合開發(fā)，促進規(guī)劃、資源配置、招商等模式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建市級主導規(guī)劃與招商、片區(qū)開發(fā)總體平衡、產(chǎn)業(yè)與空間密切聯(lián)動、補償標準程序統(tǒng)一的土地整備創(chuàng)新模式，聚焦連片產(chǎn)業(yè)空間拓展，推動“地找項目”，引“龍頭”聚“鏈主”，提升城市能級，優(yōu)化綜合環(huán)境，打造標準化產(chǎn)業(yè)片區(qū)，以高品質(zhì)空間賦能高質(zhì)量發(fā)展，保障城市可持續(xù)發(fā)展。（摘編自《中國自然資源報》2022年4月7日6版）