闕明坤　王佳桐　周瑜

摘要： 公益創(chuàng)業(yè)是采用市場化手段創(chuàng)造社會價值的過程。我國民辦高校發(fā)展中始終面臨著資源約束和政策約束雙重挑戰(zhàn)。從公益創(chuàng)業(yè)的理論視角觀之，民辦高校是我國市場化改革背景下興起的、兼具公益性與商業(yè)性的混合型組織，其實質(zhì)是采用市場化手段提供教育服務的創(chuàng)業(yè)產(chǎn)物。民辦高校的發(fā)展兼具公益性、市場化和創(chuàng)業(yè)性三大特征，同時又受到公益和市場雙重邏輯的影響。雙重邏輯的良性互補，既可以實現(xiàn)公益性和商業(yè)性的共融共生，又保證學校存活壯大且不發(fā)生“使命漂移”。

關鍵詞：公益創(chuàng)業(yè);民辦高校;使命漂移;價值

中圖分類號：G646 ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? 文章編號：1672-0717（2022）03-0110-10

經(jīng)過改革開放40多年來的蓬勃發(fā)展，我國民辦高等教育如今已成為我國高等教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點和促進高等教育改革的重要力量。根據(jù)《2020年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，我國民辦普通高校有771所（含獨立學院241所），普通本?？圃谛Ｉ?91.34萬人，碩士研究生在學2 556人。隨著《中華人民共和國民辦教育促進法》頒布及其實施條例的修訂，我國民辦高校迎來分類管理新時代。民辦高校按照非營利性和營利性兩種不同組織屬性運行，外部法律環(huán)境的變化為民辦高等教育未來發(fā)展提供了更具針對性、操作性的辦學指南。

目前，我國民辦高校在快速發(fā)展的同時，存在身份模糊、定位不清、使命漂移、公益弱化、質(zhì)量不高、發(fā)展迷茫等問題。從公益創(chuàng)業(yè)的角度來看，我國民辦高校作為市場經(jīng)濟改革的產(chǎn)物，是運用市場化手段解決教育公共問題的一種途徑，我們可以視其為公益創(chuàng)業(yè)。民辦高校具有不同于西方私立高校和我國近代私立高校的特征，是具有雙重使命、雙重身份、雙重組織、雙重邏輯的“混合型”組織。運用公益創(chuàng)業(yè)相關理論剖析民辦高校，有利于深入洞察民辦高校的組織內(nèi)部問題根源，有助于尋求破解痼疾之道，促進民辦高等教育事業(yè)健康發(fā)展。

一、公益創(chuàng)業(yè)的內(nèi)涵及起源

公益創(chuàng)業(yè)最早源自于美國，旨在解決社會問題，以最大限度地實現(xiàn)公共利益。由于其在社會治理如環(huán)保、就業(yè)、教育、減貧等方面發(fā)揮的重要作用，公益創(chuàng)業(yè)逐漸被各個國家的政府部門所認可，相關部門不僅出臺了相關政策來支持其發(fā)展，還頒布了法律來明確其合法地位。整體而言，發(fā)達國家的公益創(chuàng)業(yè)無論是在實踐還是在研究方面，都有著豐富的經(jīng)驗。近些年來，公益創(chuàng)業(yè)也逐步進入了我國公眾視野，公益創(chuàng)投、公益創(chuàng)業(yè)教育在個別城市和大學內(nèi)部正如火如荼地進行著，而部分研究機構和地方政府部門甚至還聯(lián)合構建了認證標準。但是對于我國大多數(shù)民眾而言，公益創(chuàng)業(yè)仍舊是一個朦朧的領域，對其概念、產(chǎn)生的原因以及依附的組織都未形成較為深刻的理解。

（一）公益創(chuàng)業(yè)的概念內(nèi)涵

20世紀60年代，“公益創(chuàng)業(yè)”一詞首次出現(xiàn)在相關學術文獻中。一直到20世紀80年代早期，公益創(chuàng)業(yè)被比爾·德雷頓采用過之后才開始得到普及[1]。關于“公益創(chuàng)業(yè)”的定義至今仍舊存在爭議，目前國際上普遍以迪斯的定義為藍本，認為公益創(chuàng)業(yè)是：一項持續(xù)產(chǎn)生社會價值的事業(yè);通過不斷發(fā)掘新機會來實現(xiàn)社會使命;持續(xù)的創(chuàng)新、適應和學習過程;不受當前資源稀缺限制所采取的大膽行動;對被服務的民眾和被創(chuàng)造的結果顯示出高度的責任感[2]。后來也有不少學者從不同的角度對公益創(chuàng)業(yè)的概念進行了界定。約翰遜認為“公益創(chuàng)業(yè)”是一種混合模式，包括非營利組織與政府部門之間的合作，也就是現(xiàn)在我國所提倡的“PPP”（Public-Private-Partnership）模式。這一界定意味著公益創(chuàng)業(yè)承擔主體的多元化和表現(xiàn)形式的多樣化：公益創(chuàng)業(yè)既包括非營利企業(yè)完成社會使命所進行的商業(yè)運作過程，也包括營利企業(yè)所進行的商業(yè)活動，甚至于包括營利企業(yè)基于提高企業(yè)品牌形象所承擔的社會責任[3]。奧斯丁等人則進一步明確“公益創(chuàng)業(yè)是發(fā)生在非營利部門、營利部門、政府部門之中或之間的具有創(chuàng)新意義的、形成社會價值的活動?！盵4]2008年，杜克大學公益創(chuàng)業(yè)促進中心將“公益創(chuàng)業(yè)”定義為“運用創(chuàng)新且有謀略的方法來解決社會問題，這些方法可以通過營利組織、非營利組織或混合組織來實現(xiàn)?！盵5]美國學者對“公益創(chuàng)業(yè)”的理解大都偏向社會企業(yè)家精神，即某個體、群體、網(wǎng)絡、組織或組織聯(lián)盟，通過一些不同于一般政府組織、非營利組織和商業(yè)組織做法的、打破模式的理念，致力于解決一些重大的社會問題，從而實現(xiàn)可持續(xù)的、大規(guī)模變革的一種力量[6]。國內(nèi)不少學者以萊特的定義為范本，將公益創(chuàng)業(yè)行為理解為社會企業(yè)實踐行為，即在非營利領域援用商務領域的專業(yè)作風，追求創(chuàng)新、效率和社會效果，在爭取慈善資金的競爭中獨樹一幟，將公益事業(yè)辦成一個可持續(xù)發(fā)展的、有競爭力的實體[7]。

根據(jù)現(xiàn)有各種類型的定義，可以粗略地將“公益創(chuàng)業(yè)”劃分為廣義和狹義的公益創(chuàng)業(yè)。狹義的公益創(chuàng)業(yè)主要是指非營利組織的創(chuàng)收戰(zhàn)略，即非營利組織采用創(chuàng)造性的商業(yè)模式來實現(xiàn)社會價值[8]。而廣義的公益創(chuàng)業(yè)則傾向于囊括所有類型的創(chuàng)新、發(fā)生在部門內(nèi)部和部門之間形成的社會價值的活動[9]，把公益創(chuàng)業(yè)家看作一群試圖用新奇方式解決生活問題和滿足社會需求的人。這一學派旨在尋找新的改良方式來處理社會問題或者滿足社會需求。此外，我們可以通過辨析公益創(chuàng)業(yè)和商業(yè)創(chuàng)業(yè)的異同點來更好地理解公益創(chuàng)業(yè)的概念。公益創(chuàng)業(yè)和商業(yè)創(chuàng)業(yè)的區(qū)別在于四個主要變量的結果：一是市場失靈，給公益創(chuàng)業(yè)和商業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造不同的機會;二是使命不同，這是公益創(chuàng)業(yè)與商業(yè)創(chuàng)業(yè)之間的根本差異;三是資源動員，在公益創(chuàng)業(yè)和商業(yè)創(chuàng)業(yè)中要求不同的管理方式;四是績效評估，除了商業(yè)價值，公益創(chuàng)業(yè)還需要評估其社會價值。

（二）公益創(chuàng)業(yè)的三重動因

那么，公益創(chuàng)業(yè)是怎樣產(chǎn)生的，或者說是什么因素驅(qū)動著公益創(chuàng)業(yè)的發(fā)展？

首先，社會必需品方面的需求尚未得到充分滿足。有幾種理論解釋了為什么不能解決或者正在解決的社會需求將會一直存在甚至還可能持續(xù)增加。如，“市場失靈理論”和“政府失靈理論”圍繞公共物品或者集體物品的提供討論集體行動問題。公共物品是一種非排他性和非競爭性的物品，集體物品是一種非排他性但可以有競爭性的物品。這兩種物品可能會導致市場失靈，因而就給政府、非營利組織和公益創(chuàng)業(yè)者們提供了涉足機會。政府可以插手干預、糾正市場的無效率，但也會失敗，因為政府提供的公共物品只能滿足大多數(shù)人的、同質(zhì)性的需求水平。因此，非營利組織和公益創(chuàng)業(yè)者插手干預，能夠滿足市場和政府無法滿足的那部分需求。

其次，非營利組織有必要提高組織收入或更大的內(nèi)部效率，從而增強財務基礎并實現(xiàn)持續(xù)運營。眾所周知，非營利組織一直開展著傳統(tǒng)的商業(yè)活動來實現(xiàn)自我創(chuàng)收與發(fā)展，當然其根本目的仍舊是運用市場行為來解決社會問題。特別是在政府資助不斷減少和難以預測的情況下，非營利組織實質(zhì)上已經(jīng)開始通過改變以往傳統(tǒng)的商業(yè)活動方式，不斷追尋更有創(chuàng)意的方法來完成使命[10]。

其三，外部環(huán)境的變化提供了以往沒有的創(chuàng)造社會價值的機會。這種變化體現(xiàn)在四個方面：一是人口統(tǒng)計學要素，人口老齡化、女性社會地位的提高、接受高等教育和中產(chǎn)階級人數(shù)的增加，這些不僅會導致新的社會需求出現(xiàn)，同時也使得越來越多的人具有成為變革者而發(fā)起公益創(chuàng)業(yè)活動的能力;二是技術因素，即與創(chuàng)造新知識有關的和將知識轉(zhuǎn)化為新產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新、制度和活動，其中的技術環(huán)境從來都不能被忽視，特別是互聯(lián)網(wǎng)等信息技術的發(fā)展使得公益創(chuàng)業(yè)者可以實現(xiàn)協(xié)作，并為他們提供了前所未有的資源寶庫;三是全球化因素，全球化為公益創(chuàng)業(yè)者更好地利用一些國家的資源解決國際間共同社會需求提供了可能性，但是為了解決本土問題也要求公益創(chuàng)業(yè)者付出巨大的本土化努力;四是潛在因素，是指公益創(chuàng)業(yè)在應對各種變化時所具有的社會價值，如在經(jīng)濟衰退期間提供支持，促進就業(yè)、創(chuàng)新和公平。

（三）公益創(chuàng)業(yè)的組織部門形態(tài)

公益創(chuàng)業(yè)一般會有三種組織部門形態(tài)，即公益創(chuàng)業(yè)會出現(xiàn)在三個部門：公共部門、商業(yè)部門和非營利部門。但是隨著信息技術的發(fā)展，公益創(chuàng)業(yè)也可能出現(xiàn)在網(wǎng)絡組織中。

在公共部門，公益創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新密切相關，它可能意味著新的組織工作方式（如公私伙伴關系）、新的薪酬體系（如績效工資）、新的公共媒介（如政府博客和社交媒體）。當然，公益創(chuàng)業(yè)也可以促使公共部門進行政策創(chuàng)新、服務創(chuàng)新甚至制度創(chuàng)新。商業(yè)部門中的公益創(chuàng)業(yè)強調(diào)商業(yè)與倫理的結合，集中體現(xiàn)在企業(yè)的社會責任上。在商業(yè)部門中，公益創(chuàng)業(yè)由營利組織進行，擁有明確的慈善動因，甚或運作非營利子公司，以分配其產(chǎn)品或服務，或再分配其稅收和利潤。非營利部門的公益創(chuàng)業(yè)主要強調(diào)公共性和非營利性，這是由非營利部門的特征所決定的。非營利部門以公共利益為目標取向，以共同價值觀為思想基礎，并通過有組織的活動參與公共事務管理，提供公共產(chǎn)品和服務。此外，組成非營利部門的相關組織雖然在某段時間內(nèi)會積累一定的利潤，但是其必須將利潤繼續(xù)用于組織的使命，不能在其所有者或者管理者中進行分配。公共組織和非營利組織不同于商業(yè)組織之處在于他們的使命超越了利潤，非營利組織所得必須依賴社會使命才能吸引資金、人力以及相應的決策指導?？紤]到公共組織和非營利組織的使命，公益創(chuàng)業(yè)應該優(yōu)先考慮創(chuàng)造社會價值，而不是獲取經(jīng)濟價值。

從公益創(chuàng)業(yè)的定義、動因和組織部門形態(tài)來看，我國有不少機構及其所進行的相關活動也可以納入到公益創(chuàng)業(yè)的范疇之中。民辦高校通過市場化手段解決了教師、資金、場地、設備等資源短缺的瓶頸問題，從事教學、科研以及社會服務，提供教育公共服務，創(chuàng)造社會價值，增進社會公益。因此，大多數(shù)民辦高校登記為民辦非企業(yè)單位，是截然不同于公辦高校和商業(yè)組織的一種特殊組織，故民辦高?？梢砸暈橐环N典型的公益創(chuàng)業(yè)組織。從公益創(chuàng)業(yè)的角度來研究民辦高校的發(fā)展是一種新的視角，可以更加具體和立體地理解其過去、現(xiàn)在和未來。

二、公益創(chuàng)業(yè)視域下民辦高校的辦學特征及使命沖突

我國已經(jīng)有學者認識到學校的公益創(chuàng)業(yè)性質(zhì)。錢穎一認為，“雖然學校不是公司，是非營利性組織，或者更準確地說，是‘社會企業(yè)’，即有社會使命的組織，但是這類組織的運行與公司的運營是一樣的?！盵11]也有學者將“社會企業(yè)”定義為一種介于公益與營利之間的企業(yè)形態(tài)，是社會公益與市場經(jīng)濟有機結合的產(chǎn)物，是一種表現(xiàn)為非營利組織和企業(yè)雙重屬性、雙重特征的社會組織[12]。

我國民辦高校是在改革開放背景下復蘇的，《憲法》賦予了社會力量辦學的法律地位，《教育法》《高等教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《民辦教育促進法實施條例》等法律均對國家機構以外的社會組織或者個人利用非國家財政性經(jīng)費舉辦學校賦予合法地位，明確國家對民辦教育實行“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針。我國民辦高校不是在捐贈辦學的背景下產(chǎn)生的，投資辦學是我國民辦高校的重要特征，大多數(shù)民辦高校由民營企業(yè)或個人舉辦。民辦高校受其使命及市場驅(qū)動，一般自辦學伊始就明確定位于應用型或職業(yè)技能型院校，以培養(yǎng)社會發(fā)展緊缺的理論夠用、專業(yè)技能強的應用型、技術技能人才為目標，與傳統(tǒng)學術型、研究型高校錯位發(fā)展。這一辦學定位和培養(yǎng)目標體現(xiàn)了其創(chuàng)造社會價值的本質(zhì)。但我國的民辦高校有別于公辦高校，在獲取教育、科研、基礎設施建設等資源方面處于明顯劣勢，需要另辟蹊徑開創(chuàng)性地在社會中爭取更多的協(xié)同來實現(xiàn)社會價值，即通過整合商業(yè)組織手法支持社會項目、參與創(chuàng)收活動來獲取利潤維系自身可持續(xù)發(fā)展。這也導致民辦高校類似于介于純慈善和純商業(yè)之間的混合性質(zhì)的社會企業(yè)，其利益相關者主要涉及到受益者（民辦高校學生）、資本（市場收費、政府資助、社會捐贈相互結合）、人力（民辦高校教職工）、提供者（民辦高校舉辦者）。因此，從我國民辦高校的社會價值取向、組織架構模式以及面臨的困境來看，其運行與發(fā)展本身就是一種公益創(chuàng)業(yè)行為。

（一）民辦高校的三大特征

從公益創(chuàng)業(yè)的視角來看，民辦高校是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中興起的一種全新創(chuàng)業(yè)理念的產(chǎn)物，是一種旨在通過創(chuàng)新的方法解決高等教育服務供給問題、采用市場化手段創(chuàng)造社會價值的創(chuàng)業(yè)活動，教育的公益邏輯以及逐利的市場邏輯貫穿民辦高校發(fā)展始終。概言之，民辦高校具有以下三大特征。

1.民辦高校之首要特征——公益性

長期以來，我國的教育一直被定義為公益事業(yè)。而區(qū)別于公辦高校，民辦高校的公益性引起了各界關注，也引起了教育公益性與資本逐利性關系的大討論。很多學者從公共產(chǎn)品理論角度、法理角度等解釋公益性，得出一個共同的結論，即公益性是追求不特定人群的利益，收益的人不是一個封閉的團體或者人群。它通過人的全面發(fā)展為國家、為社會、為集體服務，從而作用于社會進步[13]。因此，教育的公益性是教育活動的天然屬性。我國民辦高校致力于解決學生的入學、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)問題，為社會培養(yǎng)一線需要的高素質(zhì)應用型、技能型人才，無論是西湖大學、茅臺學院之類的非營利性民辦高校，還是上海建橋?qū)W院等營利性民辦高校，其本身均具有公益性。

2.民辦高校之生成特征——商業(yè)性

從某種意義上說，民辦高校和企業(yè)類似，也是由出資人、經(jīng)營者、雇員組成的，都會受到市場影響，且遵循一定的運作規(guī)律，都是為了達成某個共同目標通過科學管理生產(chǎn)出產(chǎn)品的組織。民辦高校的商業(yè)性體現(xiàn)在重視市場交換，學校與學生之間的關系類似于企業(yè)與消費者的關系，舉辦者與教職工類似于雇主與雇傭者的關系。從舉辦者來看，我國大多數(shù)民辦高校是由民營企業(yè)、個人投資舉辦的，舉辦者屬于民間組織、非公企業(yè)，因此企業(yè)化特征較為明顯。從募集資源來看，民辦高校依托社會力量興辦，服務企業(yè)發(fā)展，與市場有著天然的聯(lián)系。民辦高?；緹o政府資金補助，辦學經(jīng)費大多依賴于舉辦者投入的資金和學費收入來維持，這也決定了它必須以最小的成本獲得最大的收益。從運作過程來看，民辦高校更加貼近市場、講求效率優(yōu)先，如民辦高校以有限的投入培養(yǎng)了數(shù)量眾多的學生。而且，民辦高校和企業(yè)都具有規(guī)模效應和邊界效應，只有達到一定招生額度，才能充分利用現(xiàn)有的教育資源，共同承擔學校支付的管理成本、信息成本以及固定資產(chǎn)，實現(xiàn)效益最大化。改革開放后最先起步的第一代民辦高校，都是在沒有資金、沒有校舍、沒有教師隊伍的“三無”背景下發(fā)展的，很多舉辦者只能依靠租賃辦學場地，購買閑置的土地和場所，通過多種方式拼湊資源，使用低成本的設備，租用共享其他高校實驗、實訓資源[14]。

3.民辦高校之發(fā)展特征——創(chuàng)業(yè)性

企業(yè)家精神即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國民辦高校發(fā)展的核心驅(qū)動力量。民辦高校的創(chuàng)業(yè)性體現(xiàn)在舉辦者、管理團隊、教職工及人才培養(yǎng)，舉辦者和校長的創(chuàng)業(yè)精神、教職工的內(nèi)部創(chuàng)業(yè)、學校的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)均是民辦高校創(chuàng)業(yè)性的鮮明注腳。綜合分析現(xiàn)階段民辦高校的發(fā)展過程，可以發(fā)現(xiàn)其舉辦者大多具備一些常見的創(chuàng)業(yè)精神：想干大事，敢于冒險，善于創(chuàng)新，有理念、愿景、激情，對自己所做的事情充滿信心，有著宗教般的虔誠，在困難面前百折不繞，勇往直前。私立南開大學的創(chuàng)辦者兼第一任校長張伯苓、西湖大學校長施一公、黃河科技學院董事長胡大白、西安翻譯學院創(chuàng)始人丁祖詒等等，他們兼具教育家情懷和企業(yè)家精神，并憑借對于教育的一腔熱忱推動教育事業(yè)的發(fā)展?？梢哉f，正是因為大學或者說大學領航者們的創(chuàng)業(yè)精神，民辦高校才成為我國教育不可或缺的重要組成部分。民辦高校的舉辦者具備創(chuàng)新精神，學校自身也能夠煥發(fā)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)精神，通過科技創(chuàng)新和公益創(chuàng)業(yè)來為自身發(fā)展作出貢獻，而教職工也會傾向于內(nèi)部創(chuàng)業(yè)（Intrapreneurship）來維持大學自身的可持續(xù)發(fā)展。我國民辦高校重視創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)工作，他們相繼開展“雙創(chuàng)”教育改革，通過設立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓中心、建立創(chuàng)業(yè)實習基地的方式提高創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量，著手培育“雙師型”師資隊伍，不斷完善創(chuàng)業(yè)人才的培養(yǎng)模式，為廣大學生樹立了創(chuàng)業(yè)理想、形塑了創(chuàng)業(yè)觀念。

（二）民辦高校內(nèi)部存在的三大沖突

民辦高校在發(fā)展過程中需要處理好社會性和市場化之間的關系，二者之間的矛盾并非不可調(diào)和。但目前大多數(shù)民辦高校在處理二者關系的過程中，由于缺乏現(xiàn)行實踐和先驗理論的指導，產(chǎn)生了文化上的使命漂移、制度上的利益不均衡、組織上缺乏再造能力等問題，這些都會引發(fā)民辦高校公益創(chuàng)業(yè)的沖突。

1.文化沖突

民辦高校處于兩種文化場域和氛圍之中，第一種文化場域即代表董事會、企業(yè)家利益的企業(yè)文化，第二種文化則是代表教育本質(zhì)、師生立場的學術文化。前者追求的是效率和經(jīng)濟收益，后者則強調(diào)求知求真、立德樹人，可以說是兩種完全不同的使命。事實上，民辦高校在追求高等教育機構的本質(zhì)使命的同時，其顧客意識非常濃厚，市場化程度遠遠高于其他類型的高校?！笆袌龌姹厝粫蟾叩冉逃邮苁袌鲆?guī)則的驅(qū)動，學術文化可能要服從于商業(yè)文化，這必然會引起商業(yè)文化與學術文化的沖突?！盵15]

民辦高校投資的根本特性、對經(jīng)濟回報的追求，使得部分民辦高校不愿將經(jīng)費投入到旨在提升學校辦學水平的軟硬件建設上來。有些民辦高校通過后勤的偽社會化、教育教學環(huán)節(jié)的成本控制、教學質(zhì)量的思想、教學標準的放縱，從中大量獲利，甚至淪為營利的機器[16]。正如美國教育家赫欽斯所說，“當一所學校為謀取金錢而決定采取一些行動，它必定會喪失其精神?！盵17]有的民辦高校變得越來越像商業(yè)組織，偏離了教育初衷，出現(xiàn)了“使命漂移”。長期以來，人們認為，教育作為公益事業(yè)只能接受捐款或政府舉辦，不能進行營利活動，部分民眾不接受民辦高校以市場化的方式來實現(xiàn)公益的目的，擔心會淪落為“生產(chǎn)與管理人和物的科學技術基礎的附庸”[18]。民辦高等教育發(fā)展過程中資本追逐利潤最大化與教育本身的公益性存在一定的沖突。在市場經(jīng)濟條件下，大學組織的營利或者非營利屬性是明確的，但其是否存在營利行為是不確定的[19]。綜上所述，民辦高校在公益創(chuàng)業(yè)過程中處于雙文化場域和氛圍中帶來的最終結果就是兩種使命和目標的沖突，特別要注意使命漂移帶來的社會認同感的喪失。

2.制度沖突

民辦高校在運營上可能會有潛在的沖突，具體體現(xiàn)在其制度的安排上。民辦高校的制度存在兩面性，一方面強調(diào)管控、服從，要為經(jīng)濟效益服務，這方面的制度安排來源于董事會會議的決策;另一方面則強調(diào)追求民主和學術自由，這方面的制度建立則取決于現(xiàn)代大學的合理運行。民辦高校以市場邏輯建立的董事會制度，與以教育邏輯建立的學術制度無可避免地存在沖突。非營利性民辦高校與營利性民辦高校同樣面臨著不同的制度沖突。非營利性民辦高校登記為民辦非企業(yè)或者事業(yè)單位法人，公益性較強，其制度沖突主要體現(xiàn)在外部政策法規(guī)與學校民辦靈活運行機制之間存在一定抵牾;營利性民辦高校的制度沖突較為突出，因為其在工商部門登記為企業(yè)法人，是以追逐經(jīng)濟利益為主要目的。不同于公辦高?；蚍菭I利性教育組織，法律允許營利性民辦高校分配辦學結余，這與為確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的經(jīng)費投入形成一定沖突。

整體而言，來自于剛性制度與柔性制度的間隙性不可調(diào)和會導致民辦高校的運行不暢，尤其體現(xiàn)在人力資源管理和利益分配制度上。從人力資源管理制度上來看，舉辦方一般按照市場機制聘用和使用員工，追求高效率，從而實現(xiàn)效益最大化;而校長為首的辦學團隊則以社會需求為基礎，以社會效應為導向來激發(fā)教職工的社會使命感。從利益分配制度上來看，投資辦學的企業(yè)最主要的目標是實現(xiàn)股東和廣大投資者的利益，因此會建立以股東及資產(chǎn)所有者為主的利潤分配制度;而高校則以實現(xiàn)教書育人為主要目標，從而建立有限利潤分配的制度[20]。如何調(diào)和兩種制度安排，不僅是民辦高校公益創(chuàng)業(yè)管理的難點，也是社會企業(yè)存在的普遍問題。

3.組織沖突

民辦高校公益創(chuàng)業(yè)沖突集中體現(xiàn)在組織沖突上，無論是文化沖突還是制度沖突，其根源都在于民辦高校組織的雙重性或者雙主體性：既具有企業(yè)組織的特性又具有教育機構的特性。從教育機構來看，民辦高校是一個底部沉重和學術松散型組織;從企業(yè)組織特性來看，民辦高校實行董事會領導下的校長負責制?！敖?jīng)濟邏輯主導下民辦高?？缭绞桨l(fā)展背后存在著不可忽視的隱憂。具體而言，辦學動機的逐利性導致民辦高校發(fā)展缺乏長期穩(wěn)定性，辦學理念功利化致使民辦高校戰(zhàn)略規(guī)劃短視，辦學經(jīng)費來源單一影響民辦高校辦學質(zhì)量進一步提升?！盵21]譬如，獨立學院作為民辦高等教育的重要組成部分，在發(fā)展過程中面臨著組織沖突，高額“分手費”成為困擾獨立學院轉(zhuǎn)設的棘手問題[22]。

當前，高等教育機構的組織屬性和內(nèi)在特征發(fā)生顯著變化。在市場改革和商品經(jīng)濟的沖擊下，社會轉(zhuǎn)型加速，大學的現(xiàn)實寫照與古典文獻里的“象牙塔”形象大相徑庭。彼得·斯科特清醒地認識到，市場可能具有腐蝕大學自由和完整的力量：“它被視為一個經(jīng)濟機構，顧客，無論是學生還是什么人，都能夠在那里購買服務。”[23]而民辦高校在社會大眾心目中的確存在著認同度不高的現(xiàn)象。因此，民辦高校如何處理兩種不同目標的沖突，解決社會偏見等問題，這就需要民辦高校具備雙元調(diào)和的能力，我們稱之為“雙元化”?！半p元化”是指組織在復雜情境下，同時具備兩種不同能力解決二元悖論的探索和開發(fā)性任務[24]。這種能力涉及三方面機制：結構型雙元是指兩種相互矛盾的業(yè)務或行為分離到不同的事業(yè)部;情景型雙元指建立有效的組織情境或文化，鼓勵員工同時進行兩種矛盾性的行為;領導型雙元是高管團隊在意識、戰(zhàn)略層面平衡兩種矛盾的業(yè)務和行為。組織雙元能力是創(chuàng)造較好的社會價值的決定因素[25]。相比一般的社會企業(yè)，民辦高校獲得雙元能力的難度往往更大。

三、民辦高校的價值堅守與持續(xù)發(fā)展策略

當前，隨著《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例的修訂，非營利性和營利性民辦教育分類管理的推進，刪除合理回報條款，我國民辦高校發(fā)展的法律環(huán)境發(fā)生重大變化，民辦高校的發(fā)展面臨分類管理政策造成“營非選擇”困境的新挑戰(zhàn)[26]。民辦高校不能再走渾水摸魚的粗放式發(fā)展模式。如何選擇非營利性或營利性，如何實現(xiàn)公益和商業(yè)兩者的動態(tài)平衡？這對于民辦高校的組織屬性、價值取向、運營模式都提出了全新的挑戰(zhàn)。

他山之石，可以攻玉。面對新形勢、新挑戰(zhàn)、新要求，我國民辦高校要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，可以借鑒公益創(chuàng)業(yè)理論和社會企業(yè)發(fā)展之道，在滿足公益和市場雙重邏輯的過程中謀求社會認同、提升經(jīng)營能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。公益創(chuàng)業(yè)既是一種發(fā)展模式，又是一種價值選擇，它通過創(chuàng)新的方法來創(chuàng)造社會價值。在“創(chuàng)造社會價值的同時實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展”的二元目標之下，民辦高校應設法讓兩個完全不同領域的價值結合在一起。

（一）以公益邏輯為主導，注重社會效益

我國民辦高等教育健康發(fā)展的前提是堅持正確方向，扎根中國大地，堅持公益導向和教育使命，這與公益創(chuàng)業(yè)的首要特性（即公益邏輯）不謀而合。具體來說，公益創(chuàng)業(yè)謀求合法性和社會性等社會認同，這關乎公眾的判斷與理解。公益創(chuàng)業(yè)只有得到社會認同才能獲得可持續(xù)發(fā)展，才能創(chuàng)造更大的社會價值。大多數(shù)優(yōu)秀社會企業(yè)嘗試通過“精心設計”的管理舉措和組織實施活動來謀求社會認同。例如，在跨部門伙伴關系管理中，社會企業(yè)通過與政府部門、行業(yè)內(nèi)外部、顧客間建立伙伴關系，分別提升其規(guī)制、規(guī)范、認知合法性結果;或是通過社區(qū)參與實踐，彰顯社會企業(yè)與社會價值觀、道德規(guī)范的一致性，進而謀求規(guī)范合法性;或是借助印象管理策略來影響公眾對社會企業(yè)“社會性”的認同[27]。民辦高校在辦學中受雙重邏輯影響：既要追求社會價值，又要追求經(jīng)濟價值;既要追求教育使命，又離不開市場使命。商業(yè)邏輯與教育邏輯的互動，始終影響著民辦高校的發(fā)展方向。民辦高校應堅持以公益邏輯為主導，注重社會效益，需主要把握以下幾點：

1.非營利性民辦高校凸顯公益性，營利性民辦高校不能遺忘教育初心

截至2021年9月，為貫徹落實《中華人民共和國民辦教育促進法》，全國各省級政府均已出臺具體政策，24個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）明確了選擇非營利性或營利性的1～5年過渡期限。但是部分省份過渡期結束，仍未完成分類登記。目前，全國只有上海民辦高校完成了分類登記：有6所選擇營利性，在工商部門登記為企業(yè)法人，其余13所民辦高校選擇非營利性。我國民辦高校在實踐中都應該銘記教育使命，將公益導向放在第一位，樹立崇高的辦學愿景，堅持社會主義辦學方向，遵守“無論公辦民辦，都是黨辦;無論體制內(nèi)、體制外，貫徹黨的教育方針無例外;無論營利性、非營利性，都始終保持教育的公益性”的政治自覺。民辦學校須堅持承擔辦學的社會責任，以服務國家戰(zhàn)略、支撐民族復興為導向，以立德樹人為根本任務、以促進公平為基本要求、以優(yōu)化結構為主攻方向、以深化改革為根本動力，立足國情、面向世界、扎根中國，充分發(fā)揮我國制度優(yōu)勢，用中國智慧走出一條“中國特色”的大學發(fā)展之路[28]。

2.充分發(fā)揮黨委政治核心作用，堅持正確辦學方向

加強民辦高校黨的領導和建設，牢固確立黨對民辦高校的政治領導地位，是確保社會主義辦學方向的根本所在、命脈所在。黨委書記是民辦高校黨建工作的第一責任人，掌握高校的政治領導權。黨委書記要督促學校依法治教和規(guī)范辦學，加強思想政治教育，確保社會主義核心價值觀落地生根。民辦高校須落實中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強民辦學校黨的建設的意見（試行）》要求，健全黨委與行政“雙向進入、交叉任職”制度，保證黨組織在重大事項決策、監(jiān)督、執(zhí)行各環(huán)節(jié)有效發(fā)揮作用。黨支部在民辦高校黨建工作中須發(fā)揮重要作用，優(yōu)化基層黨支部書記隊伍是推進黨建工作的重要抓手，應切實做好黨支部書記的遴選工作，完善黨支部書記述職制度。例如，上海建橋?qū)W院作為一所營利性民辦本科高校，始終重視黨的領導和建設，2個基層黨組織被評為“全國高校黨建標桿院系”和“樣板黨支部”。

3.完善法人治理結構，科學優(yōu)化內(nèi)部權力運行

民辦高校復雜的內(nèi)部環(huán)境易使權力向上層聚攏，特別是向舉辦者聚攏。這是組織為了提高效率而作出的自發(fā)選擇，一定程度上促進了民辦高校的發(fā)展。但舉辦者的過度集權化可能妨害校長、教授等專業(yè)人員的作用發(fā)揮，故內(nèi)部治理要體現(xiàn)分權原則，協(xié)調(diào)好集權與分權的關系。這就需要民辦高校加強大學章程建設，按照章程來管理學校;要優(yōu)化董事會人員構成，健全董事會議事規(guī)則，厘清舉辦者和校長的權力邊界，保障校長依法履行教育教學和行政管理權，恪守“校長治校，教授治學”;要加強監(jiān)事會建設，健全董事會領導、校長執(zhí)行、黨委政治核心、教授治學、民主管理的現(xiàn)代民辦大學制度，科學配置內(nèi)部權力運行。同時，民辦高校內(nèi)部有關系治理的傾向，根據(jù)關系治理傾向生成的組織“緣協(xié)調(diào)”是基于私人間的密切關系而形成的一種協(xié)調(diào)機制[29]。這種治理手段無法依賴強制性的章程實現(xiàn)，而僅能依靠組織成員的自發(fā)自覺。因此，民辦高校在進行內(nèi)部治理的過程中需要營造和諧的氛圍，樹立科學的辦學理念，權力配置、組織運行和治理模式都應建立在教育使命上。正如張維迎所言，“一個好的大學治理結構應該保證我們始終不偏離我們的核心理念，不偏離我們的核心目標”[30]。

4.加強辦學行為自律，積極履行社會責任

長期以來，民辦高校在快速擴張的過程中存在粗放管理、野蠻生長的現(xiàn)象，家族式、一言堂、集權化屢見不鮮，虛假宣傳、違規(guī)招生、違規(guī)收費、財務混亂等現(xiàn)象頻頻曝光。面對教育治理體系現(xiàn)代化和提升治理能力的新要求，面對高質(zhì)量發(fā)展、內(nèi)涵式發(fā)展的新期待，民辦高校急需加強行業(yè)自律，規(guī)范辦學行為，守住“底線”、不碰“紅線”、遠離“高壓線”，在按照市場規(guī)律運營的同時，嚴格按照教育規(guī)律辦學。民辦高等教育要積極探索建立民辦高校行業(yè)自律公約，明確自律準則，實行自律信息公開制度，開展民辦高校行業(yè)信用等級評價，規(guī)范高校自我發(fā)展行為，樹立誠信辦學的良好社會形象。民辦高校需增強社會服務意識，積極參加慈善、環(huán)保、志愿服務等公益事業(yè)，減輕政府壓力，在政府和社會心目中樹立良好形象，提高社會聲譽。譬如，吉林外國語大學積極參與社會公益事業(yè)、武漢文華學院參與鄉(xiāng)村振興、湖南吉利汽車職業(yè)技術學院連續(xù)兩年為貧困縣貧困學生提供每年100名免費讀書名額等善舉得到了社會的廣泛認同。

（二）以市場邏輯為依托，提高辦學活力

根植于公益創(chuàng)業(yè)內(nèi)心的社會使命，其主要目標就是在積極追求商業(yè)利潤基礎之上創(chuàng)造社會價值[31]。從這點來看，公益創(chuàng)業(yè)主體特別需要學習商業(yè)企業(yè)的運營和管理技巧，或者采取與其他組織進行跨部門合作的策略，在創(chuàng)造共同價值的同時，提升自身的經(jīng)營與管理能力。不同于公辦高校，民辦高校面向市場自主辦學、爭取資源，追求辦學有一定盈余進而繼續(xù)促進滾動發(fā)展是民辦高校存在與發(fā)展的條件。民辦高等教育受到政府以及社會的資助大多是即時性、不穩(wěn)定、不充分的，還需要靠自身的科學運營或者與投資融資方式相結合，才能保證其長遠穩(wěn)定發(fā)展。因此，民辦高校必須擅于經(jīng)營，以市場邏輯為依托，提高辦學活力，主要需要把握以下幾點：

1.提升籌資能力

民辦高校由社會力量興辦，因市場而生，因市場而興，故應建立多元化籌資渠道，積極尋求社會各界的支持，通過加強國際合作辦學、充分挖掘政府資源、與公辦高校合作、利用校友會平臺等，為高等教育爭取到更多的資源，從而使學校獲得更好發(fā)展。西湖大學近年來快速發(fā)展，離不開西湖教育基金會廣泛從企業(yè)募集資金[32]。民辦高校還可以適當引入市場機制，世界上比較通行的一種做法是允許私立大學在董事會的管理下從事一定的經(jīng)營活動，實現(xiàn)資本增值，如哈佛大學旗下就有著全世界最大的大學基金投資公司——“哈佛管理公司”。

2.挖掘企業(yè)資源

民辦高校辦學自主權更靈活，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神更強烈，應該瞄準社會趨勢和人才需求，大膽創(chuàng)新。行業(yè)、企業(yè)蘊藏豐富的資源和旺盛的活力，諸如格力、吉利、碧桂園等大型民營企業(yè)舉辦的民辦高校扎根本土、立足自身，有著得天獨厚的優(yōu)勢。民辦高校要發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，加強產(chǎn)教融合，做好引企入校，真正將行業(yè)、企業(yè)作為重要的辦學伙伴，積極開展合作教學、合作招生、合作設置專業(yè)、合作就業(yè)創(chuàng)業(yè)，充分保證其在合作辦學中的話語權。民辦高校進行校企合作、產(chǎn)教融合，要以產(chǎn)業(yè)學院為突破口。產(chǎn)業(yè)學院是傳統(tǒng)的“校企合作”“頂崗實習”“訂單式”培養(yǎng)的升級版，是高校和企業(yè)之間更深層次的融合，有助于打通人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。例如，寧波大學科技學院大力推進產(chǎn)業(yè)學院建設，與公牛集團共建“公牛學院”。民辦高校還可以通過產(chǎn)學研合作的途徑，有效整合創(chuàng)新資源。

3.提高管理效能

制度是決定民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展、提高其運行效率的關鍵。民辦高校在發(fā)展中應該發(fā)揮民營體制決策快、效率高、機制活、執(zhí)行強的優(yōu)勢，充分激發(fā)學校辦學治校的活力。民辦高?？梢蕴剿鞔蟛恐聘母铮啓C構，打破部門壁壘，實行大教學、大學工、大思政、大后勤，提高運行效率;應調(diào)動二級學院辦學積極性、主動性、創(chuàng)造性，下放人財物管理權，使其真正成為自負盈虧、權責明晰、面向市場的辦學主體;要創(chuàng)新財務管理制度，實行績效管理，提高資金使用和配置效率，確保辦學資金用在刀刃上。

（三）公益邏輯和市場邏輯相輔相成

前文提到民辦高校公益創(chuàng)業(yè)面臨著文化、制度和組織三大沖突，而這三種沖突特別是文化上的沖突必然會帶來使命的漂移，從而導致教學和科研的漂移。如何破解沖突，如何堅守民辦教育的價值，這是民辦高校公益創(chuàng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要首先思考的問題。而從國內(nèi)外優(yōu)秀社會企業(yè)發(fā)展的路徑來看，它們都把處理好公益邏輯與市場邏輯的關系作為自身成功的法寶。

民辦高校的可持續(xù)發(fā)展，離不開正確處理公益邏輯和市場邏輯的關系。民辦教育的公益性和資本的逐利性從表面看是一組非此即彼的矛盾，人們常常爭論如何保證教育公益性的最大化，或教育公共福利的最大化。從公益創(chuàng)業(yè)視角觀之，結余是幫助實現(xiàn)公益性的手段，不會改變公益性本質(zhì)。民辦高校選擇利用市場化的方式運營學校，這是其生存法則。事實上，一定規(guī)制中的市場運營，有利于激發(fā)經(jīng)營者的努力，從而可以提高公益性事業(yè)的效率。但這個“一定規(guī)制”需要把握得當，否則容易出現(xiàn)民辦教育的“使命漂移”，失控的逐利性最終會掩蓋其公益性。因此，在市場浪潮和資本圍獵下，在開展非營利性和營利性民辦高校分類管理的背景下，我國民辦高校要提升辦學層次和水平，不能忘卻興辦教育的初心使命和價值追求，需要平衡以下三大關系：

1.平衡質(zhì)量與規(guī)模

很多民辦高校在成長階段非常注重規(guī)模的快速擴張，大擴招、大建設、大發(fā)展，通過銀行融資、尋求政府支持等形式購買土地，新建擴建校園，增加占地和建筑面積，校園建設速度極快，招生規(guī)模迅速擴張，在校生人數(shù)不斷上升。但在適當規(guī)模擴張的同時，民辦高校應該保持理性，即使從經(jīng)濟效益的角度看，學生規(guī)模也有一個最佳的區(qū)間范圍，并不是絕對的規(guī)模越大收益越高[33]。民辦高校不能因規(guī)模擴張而降低辦學質(zhì)量、稀釋資源，應該牢固樹立質(zhì)量生命線意識，堅持質(zhì)量引領、內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)建品牌、樹立特色，應牢牢抓住“全面提高人才培養(yǎng)能力”這個核心點，狠抓質(zhì)量，兜住底線，加大經(jīng)費投入，著力建設高水平學科專業(yè)，打造高水平師資，培育高水平課程，培養(yǎng)高水平人才，以高質(zhì)量的辦學水平吸引高質(zhì)量的生源，吸引更多的捐贈和支持，逐漸走上良性循環(huán)，獲得社會認可。

2.平衡公平與效率

我國民辦高校與公辦高校相比，具有體制靈活、決策迅速、講究效率的優(yōu)勢。民辦高校在管理上一般不會采取公辦化、單一式的管理模式和管理方法，他們更加講究策略性，講究管理技巧，注重分層實施，資源利用效率高。但這也不可避免地延申出一定的公平問題：民辦高校的學生和教師和公辦高校師生相比面臨著高付出低回報的問題;學校內(nèi)部高管與普通教職工薪酬差距較大，有的上市集團旗下民辦高校舉辦者年薪是普通教職工年薪的若干倍，教師退休待遇較低，高層次人才流失嚴重;學生的滿意度不高……這種效率與公平的不平衡，會影響民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。要改變這種不平衡現(xiàn)狀，離不開社會和政府的支持，如，提高民辦高校辦學自主權，完善民辦高校社會評價機制，加大對民辦高校的支持，真正落實民辦高校、教師、學生與公辦高校、教師、學生同等法律地位等等。只有這樣，才能從根源上消除不公，平衡公平與效率的關系。

3.平衡社會與個人

在民辦教育分類管理新框架下，我國不同類型民辦高校適用不同法律政策：營利性民辦高校在工商部門登記為企業(yè)法人;非營利性民辦高校在編制管理部門登記為事業(yè)單位或者在民政部門登記為民辦非企業(yè)法人。目前，民辦高校的發(fā)展面臨“營非選擇”困境的新挑戰(zhàn)。公益和私利，社會和個人之間的利益協(xié)調(diào)，影響著民辦高校的可持續(xù)發(fā)展。如何將民辦高校的收益控制在合理的限度內(nèi)值得深入探討。有學者提出可以借鑒國外的CIC（社區(qū)利益公司）制度[34]，兼顧社會利益與個人利益，但重在社會利益。具體的措施有：推行公益性報告制度，要求舉辦者每年以報告的形式向相關監(jiān)管部門匯報其這一年在公益方面的成果;建立紅利上限制度，限制每股紅利的最大額、總紅利分配和剩余紅利結轉(zhuǎn)年限，從而實現(xiàn)鼓勵投資又能保證社區(qū)利益的效果;建立資產(chǎn)鎖定制度;加強外部監(jiān)管等等。這些制度與措施為民辦高校公益性和市場性共融共生提供了新的思路。展望未來，國家會繼續(xù)大力支持非營利性民辦高校發(fā)展，將在資金、土地、稅費、師資、項目等方面給予更多支持。不管是非營利民辦高校還是營利性民辦高校，均應堅持將社會效益放在首位，以公益邏輯為主導，市場邏輯為依托，實現(xiàn)二者的有機統(tǒng)一，促進我國民辦高等教育事業(yè)發(fā)展。

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Mission Drift and Value Persistence of Private Universities from the Perspective of Social Entrepreneurship

QUE Ming-kun? WANG Jia-tong? ZHOU Yu

Abstract： Social entrepreneurship is a process of creating social value by means of marketization. Private universities in China are always confronted with the dual challenges of resource constraints and policy constraints. From the perspective of social entrepreneurship theory， private universities are hybrid organizations that have both public welfare and commercial nature under the background of China's market-oriented reform. In essence， they are the entrepreneurial products of providing educational services by using market-oriented means. The development of private universities has the characteristics of public welfare， marketization and entrepreneurship. At the same time， it is influenced by the dual logic of public welfare and market. The dual logic complementation can realize the coexistence of public welfare and commercial nature and ensure the survival and growth of the universities without mission drift.

Key words： social entrepreneurship; private universities; mission drift; value

（責任編輯? 陳劍光）

收稿日期：2021-10-27

基金項目：國家社科基金十三五規(guī)劃2020年度教育學一般項目“我國獨立學院轉(zhuǎn)設風險防范和推進機制研究”（BIA200206）。

作者簡介：闕明坤（1983-），男，湖北安陸人，教育學博士、無錫太湖學院研究員，碩士生導師，浙江大學教育學院博士后研究人員，主要從事宏觀教育政策研究;王佳桐，浙江師范大學教師教育學院博士后研究人員，浙江越秀外國語學院國際商學院講師;周瑜，無錫太湖學院商學院講師。無錫，310058。