吳慶東

(遵義水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，貴州 遵義 563000)

文章采用逆向思維分析，從比對(duì)中橋水庫(kù)實(shí)施階段和批復(fù)初步設(shè)計(jì)征地移民補(bǔ)償投資的超概情況，查出規(guī)劃設(shè)計(jì)成果在落地實(shí)施搬遷和補(bǔ)償兌現(xiàn)中存在的問(wèn)題，在過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，研究解決問(wèn)題的方法，為做好今后的征地移民規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施補(bǔ)償兌現(xiàn)和移民投資控制工作意義重大[1]。

1 實(shí)施階段和批復(fù)初步設(shè)計(jì)移民投資比較

中橋水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置概算調(diào)整靜態(tài)總投資109854.20萬(wàn)元，比批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算投資50632.16萬(wàn)元增加59222.04萬(wàn)元，其中農(nóng)村移民安置補(bǔ)償費(fèi)增加31850.14萬(wàn)元、專業(yè)項(xiàng)目處理費(fèi)用增加13933.30萬(wàn)元、工業(yè)企業(yè)處理費(fèi)用增加1202.32萬(wàn)元、庫(kù)底清理費(fèi)增加330.90萬(wàn)元、其他費(fèi)用增加6034.02萬(wàn)元、預(yù)備費(fèi)減少940.54萬(wàn)元、有關(guān)稅費(fèi)增加6811.90萬(wàn)元。中橋水庫(kù)征地移民安置實(shí)施階段與批復(fù)初步設(shè)計(jì)投資概算對(duì)比情況如表1所示。

2 實(shí)施階段和初設(shè)階段移民投資變化存在的問(wèn)題和原因分析

2.1 導(dǎo)致移民投資變化存在的問(wèn)題分析

依據(jù)上表數(shù)據(jù)對(duì)比成果，結(jié)合遵義市中橋水庫(kù)初設(shè)階段審批移民安置規(guī)劃方案，發(fā)現(xiàn)中橋水庫(kù)建設(shè)征地移民安置在實(shí)施過(guò)程中存在建設(shè)征地處理范圍調(diào)整導(dǎo)致原審批的移民安置規(guī)劃難以實(shí)施、移民實(shí)物分解復(fù)核成果較初設(shè)階段成果變化較大、初設(shè)階段審核的部分補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與其他行業(yè)有較大差距、移民分散安置方式不滿足移民需求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、交通設(shè)施復(fù)改建方案變更、工業(yè)企業(yè)補(bǔ)償方案通過(guò)評(píng)估和審計(jì)后發(fā)生變化、文物調(diào)查漏項(xiàng)導(dǎo)致文物發(fā)掘保護(hù)方案調(diào)整等問(wèn)題[2]。在實(shí)施過(guò)程中，參建各方按照移民條例和規(guī)程規(guī)范要求，對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行分析研究，劃分為政策和物價(jià)調(diào)整因素、移民實(shí)物量變化、移民安置方案調(diào)整因素、專業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和其他原因等類型，制定切實(shí)解決移民群眾困難的實(shí)施方案和投資概算。

表1 建設(shè)征地移民安置實(shí)施階段與批復(fù)初步設(shè)計(jì)投資概算對(duì)比表

2.2 兩階段移民投資變化的原因分析

2.2.1 政策和物價(jià)調(diào)整因素

由于項(xiàng)目建設(shè)審批和建設(shè)周期較長(zhǎng)，期間遵義市征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)發(fā)生調(diào)整，為此，中橋水庫(kù)征收土地補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高增加投資6877萬(wàn)元，其中耕地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用增加投資6572萬(wàn)元，園地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用增加投資128萬(wàn)元，林地補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用增加投資177萬(wàn)元；中橋水庫(kù)征收房屋及附屬建筑物補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高增加投資2096萬(wàn)元，其中房屋補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用增加投資1909萬(wàn)元，畜圈補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用增加投資176萬(wàn)元，其他附屬設(shè)施補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用增加投資11萬(wàn)元。主要體現(xiàn)在土地、房屋及附屬設(shè)施等補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方面。

2.2.2 移民實(shí)物量變化

由于征地范圍變化、調(diào)查深度和調(diào)查方法等因素等導(dǎo)致實(shí)施階段土地地類變化和移民實(shí)物量增加造成投資增加15031萬(wàn)元，其中征收土地地類和面積變化增加投資8522萬(wàn)元，移民實(shí)物量增加和變更造成投資增加6166萬(wàn)元，村組農(nóng)副業(yè)設(shè)施處理方案變化造成投資增加343萬(wàn)元。主要體現(xiàn)在土地、房屋及附屬設(shè)施等方面。主要體現(xiàn)在土地地類變化、新增移民實(shí)物方面。

2.2.3 移民安置方案調(diào)整因素

1)農(nóng)村移民安置方案調(diào)整：受水源保護(hù)區(qū)、水庫(kù)征地區(qū)與城市規(guī)劃區(qū)重疊、城市規(guī)劃區(qū)政策攀比等因素影響，原批復(fù)分散安置方案難以實(shí)施，因此實(shí)施階段規(guī)劃將安置方案調(diào)整為進(jìn)入新蒲新區(qū)采取樓房集中安置和相對(duì)集中安置方式，由此導(dǎo)致投資增加7819萬(wàn)元。

2)專業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更：由于兩階段專業(yè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度、處理方案和物價(jià)水平等因素導(dǎo)致投資增加13933萬(wàn)元，其中交通運(yùn)輸工程設(shè)施處理費(fèi)用增加9020萬(wàn)元，通信工程設(shè)施處理費(fèi)用增加199萬(wàn)元，廣播電視工程設(shè)施處理費(fèi)用增加71萬(wàn)元，輸變電工程設(shè)施處理費(fèi)用增加648萬(wàn)元，水利水電工程設(shè)施處理費(fèi)用增加1276萬(wàn)元，文化教育設(shè)施處理費(fèi)用增加177萬(wàn)元，文物古跡處理費(fèi)用增加2542萬(wàn)元。

3)工業(yè)企業(yè)處理方案調(diào)整：由于兩階段設(shè)計(jì)深度、處理方案、計(jì)列方式和物價(jià)水平等因素導(dǎo)致投資增加1202萬(wàn)元，其中遵義朝陽(yáng)航天電器有限責(zé)任公司處理費(fèi)用減少425萬(wàn)元，遵義浩洪生物有機(jī)肥有限公司處理費(fèi)用減少187萬(wàn)元，團(tuán)澤鎮(zhèn)三聯(lián)村灣枧紙廠處理費(fèi)用增加41萬(wàn)元，遵義市鑫祥木業(yè)膠合板加工廠處理費(fèi)用增加904萬(wàn)元，遵義市匯川區(qū)依戀谷度假村處理費(fèi)用增加869萬(wàn)元。

2.2.4 其他原因

1)庫(kù)底清理方面：由于兩階段庫(kù)底清理工程量和補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)變化導(dǎo)致庫(kù)底清理費(fèi)用增加331萬(wàn)元，其中由于工程量發(fā)生變化增加投資178萬(wàn)元，由于補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化增加投資153萬(wàn)元。主要體現(xiàn)在庫(kù)底清理工程量增加、庫(kù)底清理補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高方面[2]。

2)其他費(fèi)用方面：由于兩階段農(nóng)村部分、專項(xiàng)部分、工業(yè)企業(yè)部分、庫(kù)底清理部分投資發(fā)生較大變化，加之初設(shè)階段是按照《水利水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(SL290-2009)中相關(guān)要求進(jìn)行計(jì)算，而實(shí)施階段是按照《水利工程設(shè)計(jì)概(估)算編制規(guī)定》中相關(guān)要求進(jìn)行計(jì)算，導(dǎo)致兩階段取費(fèi)基數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)均發(fā)生變化，由此導(dǎo)致投資增加6048萬(wàn)元。

3)預(yù)備費(fèi)：由于兩階段農(nóng)村部分、專項(xiàng)部分、工業(yè)企業(yè)部分、庫(kù)底清理部分、其他費(fèi)用部分投資發(fā)生較大變化后，按照規(guī)程規(guī)范對(duì)預(yù)備費(fèi)進(jìn)行計(jì)算，但已完工程投資不再計(jì)算預(yù)備費(fèi)，由此導(dǎo)致投資減少927萬(wàn)元。

4)有關(guān)稅費(fèi)：由于兩階段補(bǔ)償補(bǔ)助依據(jù)、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)物調(diào)查成果發(fā)生變化導(dǎo)致有關(guān)稅費(fèi)增加6812萬(wàn)元。其中耕地占用稅增加5659萬(wàn)元、森林植被恢復(fù)費(fèi)增加253萬(wàn)元、耕地開(kāi)墾費(fèi)增加900萬(wàn)元。

3 結(jié) 語(yǔ)

中橋水庫(kù)移民安置實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)移民補(bǔ)償政策和物價(jià)調(diào)整、建設(shè)征地處理范圍和實(shí)物變化、移民安置規(guī)劃方案調(diào)整、專項(xiàng)工程變更、工業(yè)企業(yè)補(bǔ)償增加、甚至部分項(xiàng)目出現(xiàn)漏項(xiàng)等問(wèn)題。為切實(shí)保障移民的合法權(quán)益，維護(hù)建設(shè)征地區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，妥善解決出現(xiàn)的問(wèn)題，必須對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題全面分析、研究處理方案、開(kāi)展投資概算和比對(duì)，在此基礎(chǔ)上編制中橋水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃修編報(bào)告和調(diào)整概算報(bào)告報(bào)主管部門(mén)審批，確保中橋水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置工作的合法性、合規(guī)性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性。