胡銀河

(福建天澤工程咨詢(xún)有限公司，福州 350005)

在“強(qiáng)監(jiān)管”的新形勢(shì)下，越來(lái)越多“未批先建”項(xiàng)目陸續(xù)被查出?！拔磁冉ā表?xiàng)目包括在建和完工兩種類(lèi)型，在建項(xiàng)目具有施工擾動(dòng)強(qiáng)度大、現(xiàn)狀水土流失嚴(yán)重的特點(diǎn)，水土保持方案是指導(dǎo)建設(shè)單位防治新增水土流失的技術(shù)資料和依據(jù)。根據(jù)法律規(guī)定，建設(shè)單位需限期補(bǔ)報(bào)方案。由于補(bǔ)報(bào)周期短，規(guī)范要求嚴(yán)格，編制合理可行的在建項(xiàng)目水土保持方案，需要編制人員不斷學(xué)習(xí)、實(shí)踐和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。秦田兵總結(jié)了已完工項(xiàng)目水土保持方案的編制思路，劉桂香等探討了補(bǔ)報(bào)方案的技術(shù)審查要點(diǎn)，其他研究者對(duì)補(bǔ)報(bào)方案存在的問(wèn)題和做法進(jìn)行了分析、探討和總結(jié)[1-3]。文章以書(shū)香府為例，結(jié)合筆者近幾年編制實(shí)踐，總結(jié)了在建項(xiàng)目水土保持方案的編制思路。

1 項(xiàng)目概況

書(shū)香府位于霞浦縣松港街道，沈海高速以南、上沙東路西側(cè)。項(xiàng)目新建21棟建筑，配套建設(shè)道路、給排水、電氣、綠化等相關(guān)附屬工程。項(xiàng)目用地面積69769.77m2，總建筑面積約168231.58m2，其中計(jì)容建筑面積125585.59m2，不計(jì)容積建筑面積42645.99m2，建筑總占地面積13953.95m2，綠地面積24419.42m2。項(xiàng)目由主體工程區(qū)、施工場(chǎng)地和施工便道組成，總占地面積7.1570hm2，其中永久占地6.9770hm2，臨時(shí)占地0.18hm2；占地類(lèi)型為商住用地和公共服務(wù)用地。項(xiàng)目土石方挖填總量19.02萬(wàn)m3，其中挖方11.98萬(wàn)m3，填方7.04萬(wàn)m3，借方3.54萬(wàn)m3，余(棄)8.48萬(wàn)m3。計(jì)劃建設(shè)總工期21個(gè)月，已于2021年4月開(kāi)工，計(jì)劃于2022年12月完工。項(xiàng)目建設(shè)不涉及拆遷安置與專(zhuān)項(xiàng)設(shè)施改(遷)建。

2 資料收集和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

2.1 資料收集

資料收集是編制水土保持方案的前提和首要工作。項(xiàng)目收集的資料有設(shè)計(jì)資料(如勘察報(bào)告、建筑設(shè)計(jì)方案、施工圖、景觀專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)、基坑支護(hù)設(shè)計(jì)等)、立項(xiàng)資料(備案證明)及相關(guān)政府批復(fù)文件(如建筑垃圾處置批復(fù)、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、規(guī)劃許可證、規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審定的通知等)。

2.2 現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是方案實(shí)用性和編制質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，項(xiàng)目已于2021年4月開(kāi)工，截止至編制人員進(jìn)場(chǎng)，3#、5#、6#、9#、10#、15#、16#、17#、18#、19#、20#等11棟樓正在進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)施工，雨水管網(wǎng)和景觀綠化尚未施工，已擾動(dòng)地表范圍7.1570hm2，未發(fā)生重大水土流失危害；場(chǎng)地四周布設(shè)施工圍擋，已實(shí)施的水保措施有洗車(chē)池、基坑截水溝、集水井、彩條布、臨時(shí)排水溝等，具體情況詳見(jiàn)表1。

表1 水土保持措施實(shí)施情況一覽表

3 編制要點(diǎn)

3.1 綜合說(shuō)明

綜合說(shuō)明中除了簡(jiǎn)述方案的主要結(jié)論外，應(yīng)明確方案性質(zhì)和介紹項(xiàng)目進(jìn)展情況，措施工程量可按已實(shí)施、主體已有待實(shí)施和方案新增進(jìn)行細(xì)化。

項(xiàng)目于2021年4月開(kāi)工，建設(shè)單位于2021年5月委托編制單位編制水保方案，屬于補(bǔ)報(bào)性質(zhì)。11棟樓正在進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)施工，其他附屬工程尚未開(kāi)工。已實(shí)施措施有洗車(chē)臺(tái)2座、基坑截水溝381m、集水井8座、彩條布5000m2，主體已有待實(shí)施措施有雨水管網(wǎng)3451m、景觀綠化2.44hm2、基坑截水溝982m、基坑排水溝1347m、集水井19座，方案新增有土地整治2.44hm2、撒播草籽1818m2、臨時(shí)排水溝2500m、臨時(shí)沉沙池5座。

3.2 項(xiàng)目概況

項(xiàng)目概況除了按照規(guī)范要求進(jìn)行描述，還應(yīng)側(cè)重于項(xiàng)目現(xiàn)狀介紹。

3.2.1 施工進(jìn)展情況

項(xiàng)目已于2021年4月開(kāi)工，截止方案報(bào)批前，3#、5#、6#、9#、10#、15#、16#、17#、18#、19#、20#等11棟樓正在進(jìn)行主體結(jié)構(gòu)施工，場(chǎng)內(nèi)道路、雨水管網(wǎng)、景觀綠化及其他配套工程尚未施工。場(chǎng)地四周布設(shè)臨時(shí)施工圍擋，采取封閉式施工。

項(xiàng)目已完成土石方挖填總量16.63萬(wàn)m3：其中挖方11.49萬(wàn)m3，填方5.14萬(wàn)m3，借方2.07萬(wàn)m3，由霞浦縣城市管理局統(tǒng)一調(diào)配；余(棄)方8.42萬(wàn)m3，由霞浦縣城市管理局統(tǒng)一調(diào)配，供其他項(xiàng)目綜合利用。

3.2.2 水土保持措施實(shí)施情況

主體工程區(qū)實(shí)施洗車(chē)臺(tái)2座、基坑截水溝381m、集水井8座、彩條布5000m2，施工場(chǎng)地實(shí)施臨時(shí)排水溝115m。

3.2.3 水土流失問(wèn)題

主體工程區(qū)施工擾動(dòng)強(qiáng)度大，存在裸露地表；雖然實(shí)施了洗車(chē)臺(tái)、基坑截水溝、集水井、彩條布等部分措施，起到了一定作用，但是場(chǎng)內(nèi)缺少臨時(shí)排水、沉沙等臨時(shí)措施。施工場(chǎng)地以板房覆蓋為主，地面進(jìn)行硬化處理，施工便道采用硬化路面，無(wú)明顯水土流失。

3.3 項(xiàng)目水土保持評(píng)價(jià)

在建項(xiàng)目的建設(shè)方案和布局已確定，適當(dāng)簡(jiǎn)化該項(xiàng)評(píng)價(jià)，重點(diǎn)對(duì)已實(shí)施和主體工程設(shè)計(jì)的水保措施進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，明確是否滿(mǎn)足水土保持要求；在此基礎(chǔ)上，針對(duì)項(xiàng)目存在的問(wèn)題提出補(bǔ)充完善意見(jiàn)。

經(jīng)分析評(píng)價(jià)，主體工程區(qū)已實(shí)施的洗車(chē)臺(tái)、基坑截水溝、集水井、彩條布和主體工程設(shè)計(jì)的雨水管網(wǎng)、景觀綠化、基坑截(排)水溝、集水井等措施均滿(mǎn)足水土保持要求，界定為水土保持措施。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，主體工程區(qū)缺乏施工期間臨時(shí)防護(hù)措施，方案補(bǔ)充土地整治、臨時(shí)排水溝和臨時(shí)沉沙池。施工場(chǎng)地已布設(shè)臨時(shí)排水溝，滿(mǎn)足水土保持要求，界定為水土保持措施；但主體工程未對(duì)施工場(chǎng)地和施工便道拆除后的治理措施進(jìn)行設(shè)計(jì)，鑒于后期土地用途為建設(shè)用地，方案補(bǔ)充撒播草籽進(jìn)行臨時(shí)綠化[4-6]。

3.4 水土流失分析與預(yù)測(cè)

以方案編制時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，調(diào)查編制前已完工時(shí)段可能已造成的水土流失量和危害，結(jié)合已實(shí)施水保措施進(jìn)行調(diào)查評(píng)價(jià)，未完工時(shí)段采用測(cè)算導(dǎo)則進(jìn)行預(yù)測(cè)，水土流失量情況詳見(jiàn)表2。

表2 水土流失量一覽表

根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，項(xiàng)目實(shí)施了洗車(chē)臺(tái)、基坑截水溝、集水井、彩條布苫蓋、臨時(shí)排水溝等措施，起到了一定的水土保持作用；場(chǎng)地四周采用臨時(shí)圍擋，將水土流失控制控制在場(chǎng)地內(nèi)。經(jīng)調(diào)查，本項(xiàng)目未發(fā)生重大水土流失危害。

3.5 水土保持措施

根據(jù)方案提出的補(bǔ)充或完善意見(jiàn)，對(duì)新增措施進(jìn)行典型布設(shè)，并提出施工要求；已實(shí)施措施僅計(jì)列實(shí)際工程量，不做典型布設(shè)和施工要求。

本項(xiàng)目劃分為主體工程區(qū)、施工場(chǎng)地和施工便道，主體工程區(qū)新增土地整治、臨時(shí)排水溝和臨時(shí)沉沙池，施工場(chǎng)地和施工便道新增撒播草籽。施工期間，沿著主體工程區(qū)四周布設(shè)土質(zhì)臨時(shí)排水溝2385m，砂漿抹面2cm，梯形斷面，坡比1∶1，底寬0.3m，深0.3m，實(shí)施時(shí)間為2022年7月至2022年11月；在臨時(shí)排水溝的拐角和末端布設(shè)漿砌磚臨時(shí)沉沙池5座，矩形斷面，長(zhǎng)寬深為3.0m×1.5m×1.5m，臨時(shí)沉沙池周?chē)O(shè)置安全圍欄和安全警示，實(shí)施時(shí)間為2022年7月至2022年11月。施工后期，綠化場(chǎng)地進(jìn)行土地整治2.44hm2，實(shí)施時(shí)間為2022年9月至2022年10月；采用園林綠化標(biāo)準(zhǔn)，種植喬灌草進(jìn)行景觀綠化，實(shí)施時(shí)間為2022年9月至2022年10月；施工場(chǎng)地和施工便道拆除臨時(shí)設(shè)施后，撒播馬尼拉草籽1818m2，對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行臨時(shí)綠化，實(shí)施時(shí)間為2022年12月。

3.6 水土保持監(jiān)測(cè)

在建項(xiàng)目補(bǔ)報(bào)水保方案，往往意味著水保監(jiān)測(cè)工作滯后，對(duì)補(bǔ)報(bào)前的水土流失及其防治情況還應(yīng)提出監(jiān)測(cè)要求。本項(xiàng)目監(jiān)測(cè)范圍為7.1570hm2，包括主體工程區(qū)、施工場(chǎng)地和施工便道。監(jiān)測(cè)時(shí)段應(yīng)以方案編制時(shí)間為節(jié)點(diǎn)，從方案編制后開(kāi)始，至設(shè)計(jì)水平年結(jié)束，即從2021年8月開(kāi)始，至設(shè)計(jì)水平年2023年12月結(jié)束。項(xiàng)目共布設(shè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)4個(gè)(主體工程區(qū)2個(gè)，施工場(chǎng)地1個(gè)，施工便道1個(gè))，采用無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)、實(shí)地量測(cè)和資料分析相結(jié)合的方法，對(duì)水土流失影響因素、水土流失狀況、水土流失危害、水土保持措施等進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3.7 投資估算及效益分析

在建項(xiàng)目的水保方案編制深度為可研深度，應(yīng)編制投資估算，擴(kuò)大系數(shù)10%，基本預(yù)備費(fèi)費(fèi)率6%。已實(shí)施水土保持措施、其他臨時(shí)工程費(fèi)和獨(dú)立費(fèi)用，可查閱結(jié)算資料，按照實(shí)際發(fā)生費(fèi)用計(jì)列[7]。

項(xiàng)目水土保持總投資467.25萬(wàn)元，其中已實(shí)施水土保持措施投資12.76萬(wàn)元。方案實(shí)施后，水土流失治理度可達(dá)99.99%，土壤流失控制比可達(dá)1.19，渣土防護(hù)率可達(dá)100%，不計(jì)表土保護(hù)率，林草植被恢復(fù)率可達(dá)99.99%，林草覆蓋率可達(dá)36.63%。項(xiàng)目場(chǎng)地為政府完成“三通一平”后提交的凈地，無(wú)表土可剝離。故除了不計(jì)表土保護(hù)率，其他防治指標(biāo)均滿(mǎn)足南方紅壤區(qū)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.8 水土保持管理

方案批復(fù)后，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織設(shè)計(jì)單位對(duì)新增的土地整治、臨時(shí)排水溝、臨時(shí)沉沙池、撒播草籽等措施進(jìn)行后續(xù)設(shè)計(jì)。已完工時(shí)段的水土流失及其防治情況，需及時(shí)進(jìn)行回顧性監(jiān)測(cè)。水保監(jiān)理納入主體工程監(jiān)理，按照《水土保持工程施工監(jiān)理規(guī)范》(SL 523-2011)的要求進(jìn)行開(kāi)展。

4 結(jié) 語(yǔ)

編制在建項(xiàng)目水土保持方案，前期應(yīng)做好資料收集和實(shí)地調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，圍繞在建項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行編制，達(dá)到可行和適用的要求，為建設(shè)單位提供可靠的技術(shù)資料和依據(jù)。關(guān)鍵是詳細(xì)介紹項(xiàng)目現(xiàn)狀，結(jié)合主體設(shè)計(jì)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出補(bǔ)充完善意見(jiàn)；對(duì)新增措施進(jìn)行典型布設(shè)，提出施工要求，據(jù)實(shí)計(jì)列工程量和投資；結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，制定監(jiān)測(cè)方案，提出后續(xù)管理要求。建設(shè)單位應(yīng)提高水土保持意識(shí)，水土保持方案應(yīng)在開(kāi)工前編報(bào)，依法履行法定義務(wù)，減少因項(xiàng)目建設(shè)造成的水土流失。