四川省煤田測繪工程院 胡波

一、前言

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)。在四川省的實踐中，進行了以片區(qū)為單元進行國土空間規(guī)劃編制的探索。通過打破縣域內(nèi)行政區(qū)劃和建制界限，按一定條件把若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）劃為一個片區(qū)，可以更好統(tǒng)籌各方面資源，優(yōu)化生產(chǎn)力布局和縣域經(jīng)濟空間布局、優(yōu)化基礎設施建設和公共資源投放，提升片區(qū)內(nèi)整體公共服務水平，大幅降低規(guī)劃編制成本，提高國土空間規(guī)劃質量。本文以峨邊彝族自治縣為實證研究對象，對鎮(zhèn)鄉(xiāng)級片區(qū)單元劃分方法進行研究，以期為鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃中的片區(qū)劃分提供參考。

二、研究對象概況及研究方法

（一）峨邊縣概況

峨邊縣位于四川省樂山市西南部，峨眉山南麓，大涼山北麓，樂山市與涼山彝族自治州結合部。經(jīng)2020年5月行政建制調整，現(xiàn)轄7鎮(zhèn)6鄉(xiāng)、91個行政村、8個社區(qū)。根據(jù)第七次全國人口普查結果，全縣常住人口為121554人，其中，城鎮(zhèn)人口45876人，占總人口的37.74%；鄉(xiāng)村人口75678人，占總人口的62.26%。縣域總體以成昆鐵路、峨漢高速及省道公路為主骨架，縣、鄉(xiāng)、村級公路為支線，大渡河水運為輔助，構成了相對完善的交通網(wǎng)絡。

（二）研究方法

此次研究以定量定性結合為主要研究方法，通過現(xiàn)場走訪、問卷調查以及相關部門提供資料等方式進行數(shù)據(jù)收集。通過借鑒相關文獻，選取人口流動、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、設施配套等4大主要指標維度，對峨邊縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)現(xiàn)狀及規(guī)劃情況進行分析，結合相關文獻資料作出綜合評價，識別出中心鎮(zhèn)，之后統(tǒng)籌考慮自然地理格局、資源稟賦與特征、歷史文化沿革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和總體布局等因素，科學劃分出鎮(zhèn)鄉(xiāng)片區(qū)單元。

三、峨邊縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎情況分析

（一）人口流動分析

利用GIS的空間分析功能，對峨邊縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人口流動情況進行分析（圖1、圖2）。GIS空間分析，是基于地理對象的位置和形態(tài)特征的空間數(shù)據(jù)分析技術，即從空間數(shù)據(jù)中獲取有關地理對象的空間位置、分布、形態(tài)、形成和演變等信息并進行分析。可以看出，北部沙坪鎮(zhèn)、毛坪鎮(zhèn)、五渡鎮(zhèn)人口較集聚，南部黑竹溝鎮(zhèn)、勒烏鄉(xiāng)人口較稀疏，人口呈現(xiàn)向沙坪鎮(zhèn)、五渡鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)、黑竹溝鎮(zhèn)流動趨勢。同時，根據(jù)七普(第七次全國人口大普查)數(shù)據(jù)顯示，全縣常住人口12.16萬人，城鎮(zhèn)人口4.59萬人，中心城區(qū)增加了0.87萬人，增幅達23.97%，縣域人口呈轉移趨勢，城鎮(zhèn)集聚能力增強，極核效應明顯。

圖1 人口規(guī)模分布圖

圖2 人口密度分布圖

（二）交通區(qū)位分析

峨邊縣在大力實施“交通強縣”戰(zhàn)略背景下，以峨漢高速公路、成昆鐵路復線為重點，形成橫貫東西的交通主干線。加快建設“一機場一高速一樞紐四通道兩循環(huán)”，不斷放大峨邊區(qū)位優(yōu)勢，加速融入成都平原經(jīng)濟區(qū)-攀西經(jīng)濟區(qū)和成渝雙城經(jīng)濟圈，峨邊由相對閉塞一躍成為開放前沿?；诟麈?zhèn)鄉(xiāng)交通狀況，參考已有文獻對交通區(qū)位狀況度量分析的相關經(jīng)驗，得到鎮(zhèn)鄉(xiāng)交通區(qū)位情況綜合分析表（表1）。總體來看，沙坪鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)、新林鎮(zhèn)、五渡鎮(zhèn)、黑竹溝鎮(zhèn)交通區(qū)位優(yōu)勢較明顯。

表1 鎮(zhèn)鄉(xiāng)交通水平分析表

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

通過近幾年的快速發(fā)展，峨邊縣在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色工業(yè)以及全域旅游展方面均取得較大成效。對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、綠色工業(yè)項目、現(xiàn)代服務業(yè)項目進行充分整理分析總結。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平呈現(xiàn)不均衡特征：沙坪鎮(zhèn)、五渡鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對處于高水平；新林鎮(zhèn)、毛坪鎮(zhèn)、黑竹溝鎮(zhèn)發(fā)展水平也相對較高；而楊河鄉(xiāng)、金巖鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)尚處于低或較低發(fā)展水平。

（四）設施配套水平

各類基礎設施和公共服務設施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設和發(fā)展的基礎。因此，應將服務設施完備作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的目標。綜合分析各鎮(zhèn)配套設施（表2），總體來看，沙坪鎮(zhèn)、五渡鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)、黑竹溝鎮(zhèn)、新林鎮(zhèn)公服設施層級較高、具有較強輻射帶動作用。從各鎮(zhèn)的現(xiàn)狀和規(guī)劃設施（類別和規(guī)模）來看，沙坪鎮(zhèn)、新林鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)的教育設施相對完善；而沙坪鎮(zhèn)、五渡鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)、黑竹溝鎮(zhèn)醫(yī)療服務相對更為完善；五渡鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)養(yǎng)老設施較好?；A設施除了沙坪鎮(zhèn)，其余各鎮(zhèn)相差不大。

表2 鎮(zhèn)鄉(xiāng)設施配套水平分析表

（五）中心鎮(zhèn)確立

結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集聚能力、交通區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、設施配套水平等方面進行綜合評估，最終形成強中心、網(wǎng)絡化的城鎮(zhèn)體系格局（表3)。其中沙坪鎮(zhèn)、大堡鎮(zhèn)、五渡鎮(zhèn)、黑竹溝鎮(zhèn)具備中心鎮(zhèn)潛力；而新林鎮(zhèn)、毛坪鎮(zhèn)、紅旗鎮(zhèn)、新場鄉(xiāng)、宜坪鄉(xiāng)、金巖鄉(xiāng)、楊河鄉(xiāng)、平等鄉(xiāng)、勒烏鄉(xiāng)則屬于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)層次。

表3 鎮(zhèn)鄉(xiāng)總體評價表

（六）鎮(zhèn)鄉(xiāng)片區(qū)單元劃分

通過統(tǒng)籌考慮自然地理格局、資源稟賦與特征、歷史文化沿革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和總體布局等因素，順應人口、交通、經(jīng)濟等流向，結合歷史文脈、現(xiàn)實條件、未來潛力等條件，充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)狀優(yōu)勢資源與產(chǎn)業(yè)規(guī)模。本次研究將全縣劃為四大片區(qū)，大渡河百里桃竹片區(qū)、白沙河高山果蔬片區(qū)、官料河生態(tài)林竹片區(qū)、黑竹溝彝文化旅游片區(qū)。

（1）大渡河百里桃竹片區(qū)：以五渡鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，毛坪鎮(zhèn)、楊河鄉(xiāng)、平等鄉(xiāng)為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。片區(qū)能夠凸顯大渡河川滇國家旅游風景道串聯(lián)帶動作用，發(fā)揮峨邊-沙灣、峨邊-沐川、峨邊-峨眉三條快速通道帶來的交通區(qū)位優(yōu)勢，加快建設毛坪農(nóng)特產(chǎn)品加工園區(qū)、五（渡）楊（河）平（等）林竹產(chǎn)業(yè)園，整體提升片區(qū)內(nèi)桃果、林竹產(chǎn)業(yè)輻射能級，大力推進鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)，高標準建設農(nóng)旅融合鄉(xiāng)村振興示范區(qū)。

（2）白沙河高山果蔬片區(qū)：以沙坪鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，新林鎮(zhèn)、新場鄉(xiāng)、宜坪鄉(xiāng)為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該片區(qū)依托中心城區(qū)的交通與區(qū)位優(yōu)勢，打造縣城服務發(fā)展引領核心，突出沙坪鎮(zhèn)作為縣城全域旅游樞紐定位，集中連片形成全縣政治、經(jīng)濟、文化中心。以沙坪鎮(zhèn)為承接樞紐，打造大小涼山彝區(qū)旅游集散中心，承擔全縣綜合服務職能。依托特有的氣候、土壤條件和白沙河流域良好的農(nóng)業(yè)基礎，大力發(fā)展高山果蔬產(chǎn)業(yè)，強力推進沙新農(nóng)文旅融合鄉(xiāng)村振興發(fā)展園區(qū)、宜坪糧經(jīng)復合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，加快有機農(nóng)產(chǎn)品認證，形成輻射帶動片區(qū)內(nèi)農(nóng)戶增收的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)文旅融合發(fā)展。

（3）官料河生態(tài)林竹片區(qū)：大堡鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，紅旗鎮(zhèn)為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該片區(qū)能夠充分承接峨漢高速、屏馬峨高速、通用機場的交通紅利，促進20萬畝成片生態(tài)林竹資源價值轉換。延伸“三月筍”“八月筍”等林竹產(chǎn)業(yè)鏈，有效聚合官料河、長灘河獨特的自然地理優(yōu)勢和人文資源，深度挖掘彝族美神、大堡古鎮(zhèn)歷史文化，集中連片建設大堡甘嫫阿妞農(nóng)文旅融合鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)、長灘河山地運動產(chǎn)業(yè)園，形成縣域中部農(nóng)文旅融合發(fā)展區(qū)。

（4）黑竹溝彝文化旅游片區(qū)：黑竹溝鎮(zhèn)為中心鎮(zhèn)，勒烏鄉(xiāng)、金巖鄉(xiāng)為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該片區(qū)依托中國百慕大、世界黑竹溝引擎帶動，充分發(fā)揮地磁、溫泉、負氧離子、彝族文化等生態(tài)文旅資源優(yōu)勢，大力發(fā)展探秘探險、戶外運動、康養(yǎng)度假、親子研學、精品觀光、彝族文化體驗等旅游模式，推進文旅互動、以旅興產(chǎn)，鞏固脫貧攻堅成果，形成文旅融合鄉(xiāng)村振興核心區(qū)，支撐打造全域旅游示范縣。

四、結論

本文通過對峨邊縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)片區(qū)單元劃分進行研究，最終將峨邊縣劃為大渡河百里桃竹片區(qū)、白沙河高山果蔬片區(qū)、官料河生態(tài)林竹片區(qū)、黑竹溝彝文化旅游片區(qū)四大鎮(zhèn)鄉(xiāng)級片區(qū)單元，并提出針對性發(fā)展策略。本研究對于進一步推動峨邊縣鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃工作具有重要的現(xiàn)實意義。同時，對于具有地域特征相似性的區(qū)域，在國土空間規(guī)劃方面亦具有一定的參考價值。