□中國(guó)民航管理干部學(xué)院 李小群/文

民航業(yè)參與構(gòu)建新發(fā)展格局是當(dāng)前的重要工作。基于航空工業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要地位，民航業(yè)推動(dòng)新發(fā)展格局的重要方式是推動(dòng)航空工業(yè)與民航運(yùn)輸業(yè)的兩業(yè)融合。兩業(yè)融合既是因也是果，是民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)的題中之意。

科學(xué)把握全球兩業(yè)融合“五鏈合一”新趨勢(shì)

全球兩業(yè)融合近120年的歷史經(jīng)歷了3個(gè)階段：1903年飛機(jī)被發(fā)明到1945年芝加哥會(huì)議上簽訂《國(guó)際航空公約》及國(guó)際民航組織成立，標(biāo)志著航空產(chǎn)業(yè)成為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)登上歷史舞臺(tái)；1945年到1995年WTO成立，是各國(guó)兩業(yè)分離階段；1995年至今為全球產(chǎn)業(yè)鏈兩業(yè)融合階段（見圖1）。分國(guó)別看，美國(guó)兩業(yè)融合相互促進(jìn)，產(chǎn)生了強(qiáng)大的航空工業(yè)體系和競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的航空運(yùn)輸體系；歐洲在空客公司成立后用25年的時(shí)間走完了兩業(yè)融合的進(jìn)程，形成了一體化的歐盟航空事務(wù)管理體制、一體化的空管體系（歐控和SESAR）、3＋2航空運(yùn)輸集團(tuán)體系；從英國(guó)看，英國(guó)航空歷史悠久，技術(shù)領(lǐng)先，市場(chǎng)發(fā)達(dá)，制定了《航空2050戰(zhàn)略》，英國(guó)充分認(rèn)識(shí)到技術(shù)進(jìn)步和商業(yè)模式在航空航天中發(fā)揮的重要作用。

圖1：全球兩業(yè)融合發(fā)展歷史

航空工業(yè)與航空運(yùn)輸?shù)娜诤媳澈笫敲罋W等國(guó)努力打造“五鏈合一”的航空生態(tài)圈（見圖2），圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、數(shù)據(jù)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈形成系統(tǒng)化運(yùn)作、結(jié)構(gòu)化衍生、鏈條式帶動(dòng)的融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了航空產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其中，在產(chǎn)業(yè)鏈方面，作為世界上最大的飛機(jī)制造商之一，波音供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€(gè)龐大的全球業(yè)務(wù)，波音飛機(jī)有300萬(wàn)個(gè)零部件，來(lái)自于65個(gè)國(guó)家的15萬(wàn)員工在為波音公司工作?？湛凸颈O(jiān)管著來(lái)自世界各地的7800多家供應(yīng)商組成的全球供應(yīng)鏈。創(chuàng)新鏈方面，美國(guó)的再工業(yè)化戰(zhàn)略、德國(guó)的工業(yè)4.0戰(zhàn)略、英國(guó)的工業(yè)2050戰(zhàn)略將新技術(shù)嵌入到包括航空制造業(yè)生產(chǎn)服務(wù)流程中去。當(dāng)代飛機(jī)制造日益重視環(huán)境保護(hù)，如波音787在其機(jī)身和主要結(jié)構(gòu)中比以往任何波音商用飛機(jī)都更多地使用了復(fù)合材料，機(jī)身平均減重20%。法國(guó)南特和德國(guó)北部不來(lái)梅的零排放發(fā)展中心（ZEDC）正在開發(fā)空客飛機(jī)的金屬儲(chǔ)氫罐，為新能源飛機(jī)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。資金鏈方面，商用飛機(jī)研制動(dòng)輒百億美元量級(jí)，如空客A380歷經(jīng)13年耗費(fèi)250億美元，波音787歷經(jīng)7年耗費(fèi)320億美元。需要國(guó)家具備強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政投入等方面要給予長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的支持。人才鏈方面，在美國(guó)航空航天工業(yè)的發(fā)展同時(shí)也提高了各高校航空航天專業(yè)的科研及教學(xué)水準(zhǔn)，二者相輔相成，使美國(guó)的航空航天技術(shù)水平一直處于世界領(lǐng)先地位。

圖2: 五鏈融合模型

全面把握我國(guó)兩業(yè)融合“五個(gè)維度”新進(jìn)展

我國(guó)航空工業(yè)與航空運(yùn)輸?shù)娜诤显诓粩嗟耐七M(jìn)的進(jìn)程中取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)力量。

從歷史角度，我國(guó)兩業(yè)融合分為三個(gè)階段：從新中國(guó)成立到1978年改革開放為第一階段，民航歸軍隊(duì)管理，兩業(yè)融合條件并不具備；改革開放到2005年為第二階段，隨著我國(guó)成為全球第二大航空運(yùn)輸市場(chǎng)，基本確立了航空運(yùn)輸大國(guó)地位，兩業(yè)融合重點(diǎn)在引進(jìn)波音空客飛機(jī)；從2005年起進(jìn)入第三階段，到2020年，我國(guó)從航空運(yùn)輸大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楹娇者\(yùn)輸強(qiáng)國(guó)，兩業(yè)融合進(jìn)入全面對(duì)接階段，從新舟60到ARJ21的商業(yè)化，從支線客機(jī)到干線飛機(jī)再到寬體飛機(jī)，中國(guó)民航兩業(yè)融合進(jìn)入實(shí)質(zhì)性相互促進(jìn)新格局。2021～2035年為多領(lǐng)域民航強(qiáng)國(guó)階段，國(guó)產(chǎn)民機(jī)商業(yè)化運(yùn)營(yíng)新階段。

從全面角度，第一全產(chǎn)業(yè)鏈條，我國(guó)已經(jīng)在上下游產(chǎn)業(yè)鏈條上形成了航空制造+航空運(yùn)輸+空管+航空服務(wù)+維修+航空技術(shù)研發(fā)+航空人才培養(yǎng)的完整的航空產(chǎn)業(yè)體系，初步形成“五鏈合一”的支持體系。第二全球化視野，我國(guó)深度參與全球航空市場(chǎng)，全面對(duì)波音和空客等公司開放市場(chǎng)。第三全方位布局，干支協(xié)調(diào)、客貨并重、運(yùn)輸通用兩翼齊飛。

從辯證的角度，第一是辯證理解“買和造”的關(guān)系。2014年5月23日，習(xí)近平總書記在上海視察中國(guó)商飛設(shè)計(jì)研發(fā)中心時(shí)指出，“中國(guó)是最大的飛機(jī)市場(chǎng)，過(guò)去有人說(shuō)造不如買、買不如租，這個(gè)邏輯要倒過(guò)來(lái)，要花更多資金來(lái)研發(fā)、制造自己的大飛機(jī)”。第二是辯證理解國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。我國(guó)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，也是第二大航空運(yùn)輸國(guó)，超大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是國(guó)產(chǎn)民機(jī)發(fā)展的最大底氣所在，同時(shí)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈國(guó)際合作，C919供應(yīng)商遍布全球，包括15個(gè)國(guó)家和地區(qū)的200家一級(jí)供應(yīng)商。需要處理好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源，繼續(xù)加深與波音空客等先進(jìn)航空制造業(yè)的合作，穩(wěn)步提升國(guó)產(chǎn)民機(jī)的市場(chǎng)占有率。

從發(fā)展的角度，國(guó)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)表明，航空工業(yè)項(xiàng)目給當(dāng)?shù)貛?lái)的效益產(chǎn)出比為1∶80，技術(shù)轉(zhuǎn)移比為1∶16，就業(yè)帶動(dòng)比為1∶12。C919在全國(guó)有22個(gè)省市的200多家單位、20萬(wàn)人參與項(xiàng)目研制，初步形成先進(jìn)制造業(yè)集群協(xié)同發(fā)展。波音預(yù)測(cè)2030年中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)歐洲內(nèi)部，2040年將超過(guò)北美，中國(guó)到2040年機(jī)隊(duì)規(guī)模9630架，其中支線飛機(jī)390架，單通道6700架，寬體機(jī)1730架，貨機(jī)810架，超大規(guī)模市場(chǎng)為全球企業(yè)帶來(lái)機(jī)遇。

從系統(tǒng)的角度，航空工業(yè)與航空運(yùn)輸業(yè)兩個(gè)支柱，同時(shí)涉及到國(guó)家政策體系、軍工制造、區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈等保障要素。近年來(lái)，民航局先后與26個(gè)地方政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，推進(jìn)21個(gè)自貿(mào)區(qū)，16個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，協(xié)調(diào)形成“一帶一路”統(tǒng)一的對(duì)外開放平臺(tái)；民航局與航空工業(yè)聯(lián)合高校、科研院所簽訂戰(zhàn)略協(xié)議，協(xié)同推進(jìn)智慧民航建設(shè)主線，都體現(xiàn)了系統(tǒng)思維、系統(tǒng)思考，爭(zhēng)取更好的發(fā)展空間。

系統(tǒng)把握新階段“五個(gè)融合”新要求

邁進(jìn)“十四五”發(fā)展新階段，全面開啟建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，亟需加快推進(jìn)國(guó)產(chǎn)大飛機(jī)戰(zhàn)略，需要系統(tǒng)把握新階段“五個(gè)融合”即理念融合、人才融合、服務(wù)融合、標(biāo)準(zhǔn)融合、工作融合的新要求。

（一）理念融合

理念融合居于兩業(yè)整合之首，是兩業(yè)融合的核心要義。第一要有國(guó)家責(zé)任感。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，研制大飛機(jī)承載著幾代中國(guó)人的夢(mèng)想，搞大飛機(jī)和我們“兩個(gè)一百年”的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)是一致的。要做一個(gè)強(qiáng)國(guó)，一定要把我們自己的裝備制造業(yè)搞上去，一定要把大飛機(jī)搞上去。第二，要把握理念的內(nèi)在精髓，今年年初全國(guó)民航安全工作會(huì)議提出要強(qiáng)化“三個(gè)統(tǒng)一”和“兩個(gè)底線”，要認(rèn)真理解、統(tǒng)一思想、形成合力。第三，深刻理解融合的價(jià)值觀，為理念融合提供認(rèn)識(shí)工具和認(rèn)識(shí)邏輯，為“五個(gè)融合”確立基本的價(jià)值觀。

（二）人才融合

人才融合是兩業(yè)融合的關(guān)鍵。第一，加強(qiáng)人才培養(yǎng)。面對(duì)適航審查人力資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題，面向制造業(yè)重點(diǎn)培養(yǎng)一支有年齡梯隊(duì)的專職專業(yè)的高素質(zhì)審定專家隊(duì)伍，借用外力，邀請(qǐng)國(guó)外專家分享民機(jī)取證和審定經(jīng)驗(yàn)。第二，加強(qiáng)兩業(yè)人才的交流。2020年開始，中國(guó)民航管理干部學(xué)院和中國(guó)商飛大學(xué)在民航中策班培養(yǎng)方面進(jìn)行了合作，第五期民航中策班參與了“支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)運(yùn)行全面融合改革工作方案”研究，形成了10個(gè)研究報(bào)告。第三，加強(qiáng)人才政策支持。對(duì)航空工業(yè)界有能力的高校、科研院所、飛機(jī)研制部門進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支持，發(fā)揮好“三出四型五基地”功能，對(duì)卡脖子技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

（三）服務(wù)融合

服務(wù)融合是兩業(yè)融合的內(nèi)在要求。通過(guò)服務(wù)融合彰顯兩業(yè)融合發(fā)展的初心和使命——人民航空為人民，不斷提升民航服務(wù)品質(zhì)。目前ARJ21投入運(yùn)營(yíng)、C919試飛取證、CR929立項(xiàng)研制。旅客已可在全國(guó)28家機(jī)場(chǎng)通過(guò)廊橋上下ARJ21飛機(jī)，全國(guó)218家機(jī)場(chǎng)客梯車均可靠接ARJ21飛機(jī)。2022年是C919大型客機(jī)取證的最后攻堅(jiān)之年，東航成為商飛的啟動(dòng)用戶。CR929中俄遠(yuǎn)程寬體客機(jī)是兩國(guó)企業(yè)在高科技領(lǐng)域開展務(wù)實(shí)合作的重大戰(zhàn)略性合作項(xiàng)目。另外，AG600、Z15、CJ1000A等項(xiàng)目都在穩(wěn)步推進(jìn)適航審定進(jìn)程。

（四）標(biāo)準(zhǔn)融合

標(biāo)準(zhǔn)融合是兩業(yè)融合的前提。標(biāo)準(zhǔn)是世界的通用語(yǔ)言，制造業(yè)要符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，要符合《國(guó)際民用航空公約》（簡(jiǎn)稱“《芝加哥公約》”）及其19個(gè)附件為基礎(chǔ)的國(guó)際民航各項(xiàng)規(guī)則。同時(shí)，制造業(yè)要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前重點(diǎn)要關(guān)注以適航標(biāo)準(zhǔn)為核心、法律法規(guī)為先導(dǎo)、數(shù)字和雙碳標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（五）工作融合

工作融合是兩業(yè)融合的重點(diǎn)。局方與工業(yè)企業(yè)在具體實(shí)踐中應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，共同探索適航審定項(xiàng)目管理模式或機(jī)制，以管理模式創(chuàng)新提升型號(hào)研究質(zhì)量；創(chuàng)新適航審定模式，借助信息平臺(tái)和新技術(shù)，降低管理成本、提升管理效率。通過(guò)航空工業(yè)和局方的不斷探索，實(shí)踐出一條符合中國(guó)國(guó)情和民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)要求的適航審定發(fā)展之路，實(shí)現(xiàn)“工作融合”。

兩業(yè)融合在我國(guó)已經(jīng)取得了階段性進(jìn)展，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程和重點(diǎn)工程。在系統(tǒng)構(gòu)建航空產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的大環(huán)境下，兩業(yè)融合進(jìn)入了快車道，也將產(chǎn)生巨大生產(chǎn)力。