竇慧娟，李新樂

(大連民族大學 土木工程學院，遼寧 大連 116650)

建設(shè)法律制度是中國法律體系的重要組成部分，它直接體現(xiàn)國家組織、管理、協(xié)調(diào)各項建設(shè)活動的方針、政策和基本原則。建設(shè)法規(guī)教育對規(guī)范人們建筑活動行為、提升建筑業(yè)人員素質(zhì)、確保建筑業(yè)的健康和有序發(fā)展有著重大作用；對目前整頓和規(guī)范建筑市場秩序有著極其重要的現(xiàn)實意義。掌握建設(shè)法規(guī)是建筑業(yè)及其相關(guān)領(lǐng)域工作者應(yīng)當具備的基本法律素質(zhì)。

“建設(shè)工程法規(guī)”是工程管理專業(yè)的必修課程，系統(tǒng)講述了工程建設(shè)領(lǐng)域的重要法規(guī)知識體系[1]。通過課程的學習，培養(yǎng)學生必備的法律基礎(chǔ)技能，使其畢業(yè)后在建設(shè)工程管理實踐中，能夠綜合運用所學法律知識，分析和解決工程中出現(xiàn)的法律問題。

1 “建設(shè)工程法規(guī)”課程現(xiàn)狀

根據(jù)工程管理專業(yè)培養(yǎng)目標，在工程管理專業(yè)培養(yǎng)方案中，“建設(shè)工程法規(guī)”課程一般設(shè)置為理論教學32學時，開課學期為第六學期。課程內(nèi)容法律條文多，內(nèi)容范圍廣，單純學習法律條文學生容易感覺枯燥無味；同時各法律法規(guī)間聯(lián)系不夠緊密，如果不能將各部分法規(guī)內(nèi)容系統(tǒng)整合，會造成學生記憶困難，影響學生學習的積極性和學習效果。授課中主要存在以下四個方面問題：

(1)如何處理理論學時與教學內(nèi)容的關(guān)系。“建設(shè)工程法規(guī)”課程內(nèi)容涉及基本民事法律制度和建設(shè)工程領(lǐng)域的法律法規(guī)，課程內(nèi)容包括從工程立項到竣工驗收交付使用的全過程管理法規(guī)，需要較多課時才能完成教學任務(wù)。然而根據(jù)培養(yǎng)方案，“建設(shè)工程法規(guī)”課程只有32學時，造成理論教學課時緊張的情況。

(2)如何處理各課程內(nèi)容間的連接關(guān)系。課程主要內(nèi)容除基本法律制度外，包含《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國招標投標法》(下文簡稱《招標投標法》)、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《中華人民共和國建筑法》(下文簡稱《建筑法》)、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等多部法律法規(guī)，各法規(guī)分別在各自的調(diào)整范圍內(nèi)發(fā)揮著重要作用。然而課程存在法律條文多，各條文之間互相孤立的特點。如果以法律為單位，按照條文順序進行課程講解，會造成課程內(nèi)容枯燥，內(nèi)容不系統(tǒng)，嚴重影響教學效果。

(3)如何處理專業(yè)育人與課程思政教育內(nèi)容的關(guān)系。根據(jù)2020年教育部《高等學校課程思政建設(shè)指導綱要》(教高〔2020〕3號)提出的“全面推進高校課程思政建設(shè)”的要求，“建設(shè)工程法規(guī)”課程在進行專業(yè)知識培養(yǎng)的同時，還要注重課程思政建設(shè)，在課堂中注意思政教育和專業(yè)教育的同向同行，如何能在有限的教學時間中既完成專業(yè)任務(wù)，又進行充分的思政教育，是對課程教學的新挑戰(zhàn)。

(4)如何處理理論知識和實際應(yīng)用的關(guān)系。課程的最終目標是培養(yǎng)學生具備一定的法律基礎(chǔ)技能，使其畢業(yè)后在建設(shè)工程管理實踐中，能夠綜合運用所學法律知識，分析和解決工程中出現(xiàn)的法律問題。理論傳授知識是手段，學以致用才是目的。

因此，如何在工程建設(shè)各個階段貫徹遵守建設(shè)法規(guī)，如何在有限的課時內(nèi)完成相對繁重的教學任務(wù)，使相對孤立的法律條文系統(tǒng)化，既能使學生掌握基本的法律法規(guī)，又能使學生在興趣中學習，學以致用，是“建設(shè)工程法規(guī)”教學改革的研究內(nèi)容。

2 案例教學法在“建設(shè)工程法規(guī)”中的應(yīng)用

國內(nèi)很多高校教師提出改革傳統(tǒng)的教學模式[2-4]，采用案例式教學[5-6]，在教學中堅持“學以致用，學用結(jié)合”的原則，樹立學生的法律意識和學習意識，提高學生的學習興趣，提高教學質(zhì)量，并起到了較好的作用，學生在學習中能夠根據(jù)教師提供案例所創(chuàng)設(shè)的問題情境，有針對性地理解法律條文并解決案例中出現(xiàn)的問題。案例式教學在“建設(shè)工程法規(guī)”的教學中應(yīng)用較好。但案例式教學也存在以下問題：

(1)案例的收集難度較大，案例和課堂內(nèi)容不能較好結(jié)合。很多案例涉及多方面法律法規(guī)，要求學生具有較深厚廣博的法律基礎(chǔ)才能解決，而對于非法學專業(yè)的學生，如工程管理專業(yè)，很多案例并不適合教學，如果生硬地將現(xiàn)有案例帶入課堂，案例和課堂內(nèi)容不能良好結(jié)合，學生不但不能學以致用，還可能因復(fù)雜的案例而喪失學習的積極性。

(2)案例之間相互孤立，學生綜合應(yīng)用法律法規(guī)能力不強。一般授課都是在學到相關(guān)法律法規(guī)時，教師給出針對該法規(guī)的案例，例如：講授合同法規(guī)內(nèi)容時，舉出合同糾紛的相關(guān)案例；講授《招標投標法》時，列舉招投標程序的案例。造成所列舉的案例是孤立的，案例之間缺乏關(guān)聯(lián)性，致使學生對所學建設(shè)法律法規(guī)的系統(tǒng)性掌握不夠，難以靈活運用，與培養(yǎng)綜合性、實踐性較強學生的專業(yè)培養(yǎng)目標存在差距。

3 基于PBL的“建設(shè)工程法規(guī)”教學改革探索

問題導向?qū)W習(Problem Based Learning，PBL)教學法是強調(diào)學生自主參與、自主探究、自主學習的一種學習方式[7,8]，是指通過指定并實施完成一個完整的項目而進行的課堂教學活動。主要目的是在課堂教學環(huán)節(jié)中，將課堂理論知識與實踐教學有效結(jié)合，充分發(fā)揮小組學生的潛能與創(chuàng)造力，培養(yǎng)學生的思辨能力以及提高學生解決實際問題的綜合能力。這種教學方法既能發(fā)揮案例式教學的優(yōu)點，同時能夠克服其帶來的弊端，使學生既能掌握基本的法律法規(guī)，具備堅實的法律基礎(chǔ)知識，又能在學習中興趣盎然，積極主動地學習，真正做到學以致用。

3.1 確定講解主線，構(gòu)造法規(guī)與工程全過程的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖

不同教材對建設(shè)法規(guī)內(nèi)容安排的順序不同，一般以一部完整的法律法規(guī)來劃分章節(jié)，導致法規(guī)之間的聯(lián)系性較差。如果按照課本安排按部就班講解，學生學習缺乏系統(tǒng)性，一方面掌握效果較差，另一方面，學生應(yīng)用法規(guī)解決實際問題時也很難做到全面考慮。例如：在講解招標投標法中進行案例分析，學生會自覺引用《招標投標法》的法律條文進行解釋，但如果其中涉及合同法規(guī)相關(guān)規(guī)定，由于知識的系統(tǒng)性較差，學生很容易忽略合同法規(guī)內(nèi)容。為避免這一現(xiàn)象，在課堂教學中，筆者采取了以下措施：

(1)重新整合課程內(nèi)容，以工程的基本建設(shè)程序為基礎(chǔ)講解主線，按照工程建設(shè)程序階段，將不同階段涉及的法規(guī)綜合講解。具體課程安排如下：首先講述建設(shè)法規(guī)的基本概念和基本建設(shè)程序；然后按照建設(shè)程序，將建設(shè)法規(guī)內(nèi)容按照工程建設(shè)前期階段、工程建設(shè)準備階段、工程建設(shè)實施階段、工程驗收與保修階段和終結(jié)五個階段進行整合，以工程建設(shè)順序為主線，將各建設(shè)階段涉及的法規(guī)系統(tǒng)串聯(lián)起來，并將從業(yè)制度法規(guī)、合同法律制度、基本民事法律制度穿插其中，使課程內(nèi)容系統(tǒng)化。

(2)為給學生刻畫更加清晰的印象，筆者還通過作圖的形式，構(gòu)造了建設(shè)工程法規(guī)與工程全過程的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系圖，以直觀生動的方式體現(xiàn)工程從立項到竣工驗收、交付運營的各個階段所依據(jù)的建設(shè)法律法規(guī)。便于學生對整個法規(guī)體系的整體認識和把握，體現(xiàn)工程建設(shè)實施階段涉及的相關(guān)法律法規(guī)。工程實施階段與建設(shè)法規(guī)關(guān)系圖如圖1。

圖1 工程實施階段與建設(shè)法規(guī)關(guān)系圖

3.2 全過程案例教學，設(shè)立問題融合型課程結(jié)構(gòu)

案例教學可以鍛煉學生解決實際問題的能力，特別適合“建設(shè)工程法規(guī)”課程，通過對實際案例的分析，理論聯(lián)系實際，提高學生對所學工程法規(guī)的實際應(yīng)用能力。但孤立的案件易破壞課堂教學以及法規(guī)體系的聯(lián)系性，因此筆者根據(jù)學生的專業(yè)基礎(chǔ)，擬定工程項目，以設(shè)定的項目建設(shè)過程為基礎(chǔ)，按項目的建設(shè)進程，提出一系列與所學法規(guī)內(nèi)容相關(guān)的教學案例，提出問題并帶領(lǐng)學生逐一解決。項目建設(shè)過程中所涉及的法規(guī)被緊密串聯(lián)，并模擬了項目建設(shè)的全過程，是一種“全過程案例教學法”[9]。全過程案例構(gòu)造過程及對應(yīng)的法規(guī)內(nèi)容如圖2。

圖2 全過程案例構(gòu)造及對應(yīng)法規(guī)內(nèi)容

具體到每節(jié)課程，首先在理論講授之前，引入工程案例并提出問題，創(chuàng)設(shè)問題融合型課程結(jié)構(gòu),通過有針對性地創(chuàng)設(shè)問題情境，布置案例問題，學生可以帶著疑問預(yù)習，提前了解相關(guān)法律條文，提高課堂教學效率。具體可操作的案例探析也可提高學生學習的積極性。課上根據(jù)學生的回答情況，老師針對性地講解相關(guān)內(nèi)容，并讓學生獨立應(yīng)用所學解決課前布置的案例問題，鍛煉學生理論聯(lián)系實際解決問題的能力，并考察學生的學習效果。PBL課程授課流程如圖3。

圖3 PBL課程授課流程圖

由于各階段的小案例是以教師設(shè)定的工程項目為基礎(chǔ)的，各案例結(jié)合起來就是一個項目建設(shè)全過程可能存在的問題，案例具有整體性。同時，學生帶著疑問上課，教學效果將得到提高，學生既能對所學知識學以致用，又加深了對建設(shè)法規(guī)知識的系統(tǒng)性和建設(shè)程序各個過程的理解。

按照工程建設(shè)程序講解法規(guī)可能會破壞單個法規(guī)的完整性。如《建筑法》內(nèi)容會分別在不同建設(shè)階段講述。解決這一矛盾的辦法是在全部課程的案例教學結(jié)束后，教師按照法規(guī)內(nèi)容而不是項目建設(shè)程序?qū)Ω黜椃ㄒ?guī)進行總結(jié)歸納，使學生對所學建設(shè)法規(guī)有整體性把握。

3.3 課程思政與專業(yè)內(nèi)容相結(jié)合

對課程進行課程思政建設(shè)，重點結(jié)合課程內(nèi)容及課程的性質(zhì)，挖掘課程中的思政元素并組織典型思政案例[10]，在教學中滲透課程思政內(nèi)容，培養(yǎng)學生吃苦耐勞的工匠精神和遵紀守法的法治意識。

在課程教學中，注意將專業(yè)內(nèi)容和思政教育相結(jié)合，在專業(yè)教育的同時滲透思政內(nèi)容，避免空洞的說教，以實際工程中出現(xiàn)的案例引導學生。

例如在講述安全生產(chǎn)管理法規(guī)時，首先播放特大安全生產(chǎn)事故視頻(上海某教師公寓火災(zāi)視頻)。結(jié)合案例進行講解，案例是由于施工管理不當所引發(fā)的特大安全事故，事故導致58人遇難，71受傷，直接經(jīng)濟損失1.58億元。讓學生對安全事故造成的惡劣后果產(chǎn)生直觀認識，并激發(fā)學生的同情心。然后教師具體分析造成事故的直接原因(電焊工違章操作)和間接原因(違規(guī)建設(shè)、違規(guī)承發(fā)包及現(xiàn)場管理混亂)，培養(yǎng)學生的職業(yè)責任感和遵章辦事的法治意識。并由此引入正題，教師系統(tǒng)講解工程建設(shè)安全管理法規(guī)內(nèi)容。最后進行課堂討論，現(xiàn)場施工人員應(yīng)如何做才能保證施工安全，復(fù)習課上內(nèi)容并進一步加強學生的法治意識，增強學生的職業(yè)責任感。

4 “建設(shè)工程法規(guī)”全過程案例教學法實施效果評價

筆者采用全過程案例及法規(guī)結(jié)構(gòu)圖相結(jié)合的教學法，通過與學生交談及平時課堂考查，獲得以下反饋：

(1)學生普遍反映此門課程的學習過程需要更多的主觀能動性，要想學好本課程并取得較好的考試成績，不能單靠死記硬背法律法規(guī)條文，也不能通過考前臨時突擊獲取。需要在系統(tǒng)學習相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，多進行工程案例的實際分析，將法律條文學以致用，才是真正掌握這門課程的關(guān)鍵。全過程案例教學更貼近工程實際，印象較為深刻；改變了過去認為法規(guī)類課程理論性強但對實踐指導性不足的認識。

(2)工程建設(shè)程序和法規(guī)結(jié)構(gòu)圖生動直觀，加深了學生對法規(guī)知識系統(tǒng)性的認識。將建設(shè)項目程序作為案例教學的方法在每一部分一般案例介紹完成后插入其他類型工程案例，便于學生對不同類型工程進行對比，同時也使教學內(nèi)容在條理清楚的前提下更加全面。

(3)通過課程內(nèi)容整合使其系統(tǒng)性增強，并通過持續(xù)的教學方式、考試方式、課程思政改革，有效提高學生的法律常識、法治意識，著重提高了學生應(yīng)用所學知識解決實際問題的能力，與培養(yǎng)復(fù)合型應(yīng)用人才的定位相吻合，通過持續(xù)課程建設(shè)，教學效果顯著，學生平均成績和及格率顯著提高，2018～2021學年學生成績及及格率對比見表1。

表1 2018～2021學年學生成績及及格率對比

5 結(jié) 語

根據(jù)“建設(shè)工程法規(guī)”的課程性質(zhì)及現(xiàn)狀，開展了課程內(nèi)容重組與教學方法改革的嘗試，并取得了一定的效果。但課程改革實施時間尚短，效果需進一步驗證，同時課程建設(shè)是持續(xù)性多維度建設(shè)過程，還需在課程信息化建設(shè)、課程思政素材庫建設(shè)和課程考核體系改革方面繼續(xù)探索。