代詩(shī)韻

摘要：習(xí)近平總書(shū)記指出，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。發(fā)展壯大脫貧村集體經(jīng)濟(jì)，既是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、提升鄉(xiāng)村內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力的重要途徑，更是引領(lǐng)廣大農(nóng)民在更高層面實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要方式。文章以四川省涼山彝族自治州為例，通過(guò)對(duì)脫貧縣、脫貧村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行典型調(diào)研，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)富民進(jìn)行思考。

關(guān)鍵詞：脫貧村：村集體經(jīng)濟(jì);經(jīng)濟(jì)發(fā)展;調(diào)查思考

一、基本情況

涼山彝族自治州位于四川省西南部，全州幅員6.04萬(wàn)平方公里，轄15縣2市，境內(nèi)有彝、漢、藏、回、蒙等14個(gè)世居民族，總?cè)丝?33.11萬(wàn)，其中彝族人口占54.16%，是全國(guó)最大的彝族聚居區(qū)、四川民族類別和少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。

黨中央特別關(guān)心涼山發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記2018年春節(jié)前夕親臨涼山視察，作出一系列重要指示，“對(duì)涼山寄予厚望”。2020年，全州實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1733.15億元，地方一般公共預(yù)算收入160.3億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到34636元、15232元，完成了17.8萬(wàn)貧困人口脫貧、300個(gè)貧困村退出、7個(gè)貧困縣摘帽年度脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，2014年以來(lái)累計(jì)脫貧105.2萬(wàn)人，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下2072個(gè)貧困村全部出列、11個(gè)貧困縣全部摘帽，消除了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困，奪取了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利。

當(dāng)前，培育壯大村集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助脫貧群眾致富奔小康，對(duì)于鞏固提升脫貧成果質(zhì)量、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推動(dòng)涼山高質(zhì)量發(fā)展，具有特別重大的意義。筆者從2021年初至今，通過(guò)查閱資料、座談交流、進(jìn)村入戶、實(shí)地查看等方式方法，先后深入美姑、昭覺(jué)、越西等縣調(diào)研，到55個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、65個(gè)村開(kāi)展了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的調(diào)查。

二、涼山州脫貧村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀——從無(wú)到有的歷史性變革

習(xí)近平總書(shū)記指出，“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。”總體上看，通過(guò)近三四年的艱苦努力，涼山州大部分脫貧村集體經(jīng)濟(jì)從無(wú)到有，少部分村由小變大，一些典型村做特做優(yōu)，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)扶貧、產(chǎn)業(yè)富民，帶動(dòng)了大涼山生產(chǎn)耕作方式的歷史性革命，廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)面貌和群眾生活發(fā)生了歷史性巨變。全州現(xiàn)有的3751個(gè)行政村中，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的村占行政村總數(shù)的84.8%，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的脫貧村占脫貧村總數(shù)的86.9%，2018年全州村集體經(jīng)濟(jì)總收入為4843.94萬(wàn)元。

一是實(shí)現(xiàn)了“要我抓”到“我要抓”的轉(zhuǎn)變。新一輪脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以前，部分基層干部沒(méi)有“村集體經(jīng)濟(jì)”的概念，認(rèn)為只有在發(fā)達(dá)地區(qū)才能發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，涼山特別是貧困地區(qū)山高坡陡、邊遠(yuǎn)閉塞，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有條件、沒(méi)有路子。2016年涼山州委、州政府出臺(tái)了強(qiáng)村富民發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)四年行動(dòng)《實(shí)施意見(jiàn)》，教育引導(dǎo)縣鄉(xiāng)村各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部摒棄“唯貧窮論”“唯條件論”等傳統(tǒng)觀念，從無(wú)到有，由點(diǎn)到面，推動(dòng)形成集體經(jīng)濟(jì)不但“要抓”而且必須“用力抓”的新局面。例如，A縣B村平均海拔3200米，平均氣溫5.7℃左右、最低氣溫零下18℃，該村立足10萬(wàn)畝索瑪花所在地得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)，以村集體合作社形式建立村“旅游驛站”，采取“村集體經(jīng)濟(jì)+旅游公司+致富帶頭人+農(nóng)戶”模式，與旅游公司合辦旅游接待服務(wù)中心、餐館、休閑民居，2021年“索瑪花節(jié)”接待游客近萬(wàn)人次，走出了一條農(nóng)文旅融合發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的新路子。

二是實(shí)現(xiàn)了從“不會(huì)抓”到“摸索抓”的轉(zhuǎn)變。在調(diào)研中，部分鄉(xiāng)村組干部講，過(guò)去總認(rèn)為村里無(wú)水電、無(wú)礦山，想干無(wú)法干、想抓無(wú)處抓，辦公支出靠上級(jí)支持，基本上是“空殼”運(yùn)轉(zhuǎn)。這幾年在黨委政府關(guān)心支持和對(duì)口幫扶單位指導(dǎo)幫助下，大家的信心樹(shù)立起來(lái)了，干勁激發(fā)出來(lái)了，每個(gè)村都因村施策，制定了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。如D縣E村平均海拔2300米，在廣東佛山、四川綿竹幫扶和縣里支持下，高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建高山有機(jī)蔬菜基地，村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)12萬(wàn)元。

三是實(shí)現(xiàn)了從“沒(méi)錢(qián)抓”到“有錢(qián)抓”的轉(zhuǎn)變。脫貧縣村多面廣線長(zhǎng)，多數(shù)村屬于集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，不具備“造血”功能，沒(méi)有錢(qián)，什么事也干不成。為解決村“兩委”發(fā)展無(wú)資金的難題，涼山州委、州政府在統(tǒng)籌整合7.84億元產(chǎn)業(yè)扶持基金基礎(chǔ)上，為17縣市每縣爭(zhēng)取1000萬(wàn)元省級(jí)扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)資金，脫貧村村均擁有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金35.2萬(wàn)元以上，為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)引來(lái)了“源頭活水”。

四是實(shí)現(xiàn)了從“傳統(tǒng)抓”到“創(chuàng)新抓”的轉(zhuǎn)變。涼山州各脫貧縣脫貧村大力盤(pán)活“三資”（資產(chǎn)、資源、資金），大力培育新型經(jīng)營(yíng)主體，依法登記注冊(cè)農(nóng)民專業(yè)合作社7056個(gè)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)6908個(gè)，大力推廣“園區(qū)+龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，帶動(dòng)80%以上群眾建基地、創(chuàng)品牌、搞加工，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)這幾年的共同努力，特別是基層干部群眾大膽試、大膽闖，不少脫貧村走出了各具特色的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。E縣F村屬于極度貧困村，2020年底到該村調(diào)研，見(jiàn)到的是基礎(chǔ)設(shè)施差、環(huán)境衛(wèi)生差、生產(chǎn)生活差、精神面貌差的“四差”景象，2021年以來(lái)，該村養(yǎng)牛繁育場(chǎng)、養(yǎng)馬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)、酒坊、臘肉加工廠等逐步發(fā)展起來(lái)，集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到8000多元，特別是春薯秋菜、扶貧酒坊等切實(shí)解決了廣大彝區(qū)“一年種一季”“以糧為飼”等問(wèn)題，初步闖出了一條高寒山區(qū)種養(yǎng)加工全鏈條融合發(fā)展路子。

三、涼山州脫貧村集體經(jīng)濟(jì)面臨的發(fā)展瓶頸

通過(guò)近幾年的培育發(fā)展，涼山州完全沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)的“空殼村”占比降至15.2%。但同時(shí)要看到，目前脫貧村集體經(jīng)濟(jì)“有”的問(wèn)題雖已基本解決，但離“好”的標(biāo)準(zhǔn)還有很大的差距，整個(gè)面上仍然比較薄弱。從外因看，脫貧村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚處于起步階段，受產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平、交通區(qū)位綜合條件、科技信息創(chuàng)新能力、資源開(kāi)發(fā)利用程度等因素制約，發(fā)展路子還不夠明晰、基礎(chǔ)還不夠堅(jiān)實(shí)、機(jī)制還不夠完善。從內(nèi)因看，脫貧村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體動(dòng)能不足，基層干部發(fā)展能力不足，群眾無(wú)業(yè)可抓。從問(wèn)題情形看，主要表現(xiàn)為“四有四不”。

一是有經(jīng)營(yíng)但支撐不足。村集體經(jīng)濟(jì)收入在1萬(wàn)元以下的村1915個(gè)，占60.25%。這類村表面上有集體經(jīng)濟(jì)，但主要靠出租勞動(dòng)工具和家庭用具、“借物還物”等方式取得收入，受自然災(zāi)害、器物折舊、市場(chǎng)波動(dòng)等因素影響程度大，隨時(shí)有重返“空殼村”的風(fēng)險(xiǎn)。村集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬(wàn)元以上的村154個(gè)，占4.84%。這類村大部分自然環(huán)境、資源條件較好，但缺乏政府引導(dǎo)、龍頭帶動(dòng)，容易出現(xiàn)“一哄而上”等同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，受市場(chǎng)波動(dòng)影響較大。

二是有資源但利用不足。涼山州行政村從自然資源稟賦上可分為資源富集村和貧乏村兩大類。大部分非脫貧村屬于資源富集村，有些村有森林、草原、林地、塘庫(kù)等資源優(yōu)勢(shì)，但未打捆包裝，規(guī)模效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)效應(yīng)得不到充分釋放;有些村有氣候優(yōu)勢(shì)，光能、風(fēng)能資源豐富，但從村級(jí)層面難以開(kāi)發(fā)利用;有些村有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但在開(kāi)展合作經(jīng)營(yíng)、土地集中流轉(zhuǎn)、發(fā)展特色農(nóng)莊等方面缺少有效謀劃和整合。而脫貧村大多數(shù)地處邊遠(yuǎn)、山大溝深，資源利用受限，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機(jī)械化推進(jìn)難度大、成本高，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件尚不具備，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差。部分脫貧村實(shí)施易地扶貧整體搬遷后，集體經(jīng)濟(jì)尚未起步。

三是有資產(chǎn)但經(jīng)營(yíng)不善。涼山州村集體經(jīng)濟(jì)組織不同程度存在管理體制不健全、監(jiān)管不到位的問(wèn)題。有的村山林和荒地等集體資產(chǎn)長(zhǎng)期無(wú)人管理、閑置浪費(fèi)，甚至被無(wú)償占有。有的村制度不全，“三資”管理不完善，缺乏有效監(jiān)管，集體資產(chǎn)往往以低價(jià)出售或長(zhǎng)期出租，極易造成村集體資產(chǎn)流失。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分的村民對(duì)集體“三資”去向不過(guò)問(wèn)或不清楚。有的村人才缺乏，村“兩委”干部年齡偏大、文化水平低、思想觀念落后，改革意識(shí)、發(fā)展意識(shí)淡薄;基層農(nóng)技隊(duì)伍素質(zhì)總體偏低，難以勝任引領(lǐng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任。

四是有資金但使用不好。脫貧村亟須發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)，但發(fā)展產(chǎn)業(yè)有資金不會(huì)用的問(wèn)題較為突出，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有效益。一方面，脫貧村、脫貧戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)亟須扶持資金。另一方面，大量資金閑置，或沒(méi)用在刀刃上。B縣產(chǎn)業(yè)扶持基金達(dá)9476萬(wàn)元，分配到該縣C村產(chǎn)業(yè)扶持基金45萬(wàn)元，其中，25萬(wàn)元入股縣農(nóng)投公司，20萬(wàn)元借給本村農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，借出的扶持資金目前僅收回4.3萬(wàn)元，“有錢(qián)不還”，“有借無(wú)還”。其他地方也不同程度存在類似問(wèn)題。

四、加快發(fā)展脫貧村集體經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)思考與建議

（一）構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，選準(zhǔn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

要緊緊圍繞加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)定不移把深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州作為主導(dǎo)戰(zhàn)略，著力打造支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，“扛大旗”“挑大梁”，帶動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升。一是突出產(chǎn)業(yè)支撐。大力推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)、冷鏈物流等先導(dǎo)性支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和“三品一標(biāo)”的示范創(chuàng)建，加快發(fā)展畜牧業(yè)、烤煙、蠶桑、馬鈴薯、苦蕎麥、蔬菜、水果、經(jīng)濟(jì)林木、花卉、中藥材等十大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全面提升“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力，加快建成全國(guó)重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是突出園區(qū)引領(lǐng)。充分發(fā)揮昭覺(jué)涪昭、布拖布江等示范園區(qū)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持建設(shè)集研發(fā)、種養(yǎng)、加工和冷鏈物流為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合示范園區(qū)，帶動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。三是突出特色示范。積極推行G縣宣洼村羊肚菌、黑皮雞樅種植，納子店村“釀酒+飼養(yǎng)”產(chǎn)供銷(xiāo)一體化等成功經(jīng)驗(yàn)，做大做強(qiáng)以西門(mén)塔爾牛、烏金豬、生態(tài)雞等為主導(dǎo)的特色養(yǎng)殖業(yè)，以果薯蔬草藥為支撐的特色種植業(yè)，以薯蕎產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、釀酒榨油、屠宰腌制等為帶動(dòng)的特色加工業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游、商貿(mào)物流、農(nóng)村電商等多業(yè)態(tài)競(jìng)相發(fā)展，促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)多元發(fā)展、差異化發(fā)展。

（二）加速優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化，開(kāi)辟村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道

立足豐富多樣的農(nóng)業(yè)資源、土地資源、旅游資源、民族文化資源等稟賦，因地制宜選擇適合的發(fā)展路徑和經(jīng)營(yíng)模式，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。一是積極發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。在土地資源豐富的村，用好城鄉(xiāng)土地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域交易等土地政策，由集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦土地合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民收入。二是積極發(fā)展農(nóng)村服務(wù)創(chuàng)收。在特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)合作社發(fā)展有一定基礎(chǔ)和涉農(nóng)企業(yè)建有基地的村，由集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)辦各類合作組織，提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)。在“大涼山”農(nóng)特產(chǎn)品村，集體經(jīng)濟(jì)組織要搞好“三品一標(biāo)”創(chuàng)建、農(nóng)產(chǎn)品分揀包裝、冷鏈物流和電商，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值。在農(nóng)文旅資源豐富的村，集體經(jīng)濟(jì)組織可積極發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。三是積極發(fā)展合作經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收。引進(jìn)更多農(nóng)業(yè)投資企業(yè)入駐農(nóng)村、入駐園區(qū)，建基地、搞加工、促融合，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。集體經(jīng)濟(jì)組織可打包各類生產(chǎn)要素，入股經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)資源為資產(chǎn)、資金為股金、農(nóng)民為股民。

（三）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，激活村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能

黨的十九大報(bào)告提出：“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)?！睕錾街蒉r(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作已完成，接下來(lái)應(yīng)做好以下工作：一是抓好股權(quán)量化，嚴(yán)格按照工作程序明晰集體經(jīng)濟(jì)組織成員，依法建立集體經(jīng)濟(jì)組織，建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和收入分配制度，規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配和使用，確保村集體成員共享增值收益;二是抓好產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，堅(jiān)持“平臺(tái)統(tǒng)一、資源共享、覆蓋全州”，構(gòu)建州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。

（四）要優(yōu)化行政村區(qū)域布局，夯實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

結(jié)合涼山州鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革，加大行政村撤并力度，優(yōu)化村組布局，解決村域界限影響集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的問(wèn)題。一是大膽探索多村聯(lián)營(yíng)制，鼓勵(lì)多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)共同出資方式聯(lián)合成立多村合作集體經(jīng)濟(jì)組織，形成“弱弱抱團(tuán)”“強(qiáng)弱互補(bǔ)”發(fā)展格局。二是鼓勵(lì)發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，受生態(tài)保護(hù)限制、規(guī)劃限制、村內(nèi)資源匱乏或發(fā)展空間較小的村，可通過(guò)入股其他村集體或企業(yè)等置業(yè)、異地聯(lián)建方式，突破農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間限制。

（五）加大扶持保障力度，形成村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展合力

脫貧村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛起步，量小質(zhì)弱，必須“輸血”與“造血”并重，扶持集體經(jīng)濟(jì)“強(qiáng)身健體”、健康發(fā)展。一是加強(qiáng)財(cái)政扶持。建議建立村集體經(jīng)濟(jì)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，整合相關(guān)項(xiàng)目資金，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。二是加強(qiáng)稅收優(yōu)惠。落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)及其他涉農(nóng)活動(dòng)的稅收優(yōu)惠政策，探索試行項(xiàng)目承建企業(yè)所交稅收地方留存部分分成到村做法，對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織申報(bào)項(xiàng)目開(kāi)辟“綠色通道”，支持集體經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。三是加強(qiáng)金融支持。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合條件的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的信貸支持力度，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)融資試點(diǎn)和林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，釋放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革紅利。

（六）強(qiáng)化基層組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障

習(xí)近平總書(shū)記指出，“要堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本經(jīng)濟(jì)制度和基本政策，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為基層黨組織一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)來(lái)抓?！奔訌?qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)絕不削弱，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化保證。一是壓實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議分級(jí)明確縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村黨組織的具體責(zé)任，按照《農(nóng)村工作條例》落實(shí)“村黨組織書(shū)記可擔(dān)任村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人”要求，全面加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化人才支撐。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)村“兩委”班子建設(shè)特別是村黨支部書(shū)記素質(zhì)培養(yǎng)，建強(qiáng)帶頭人隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍和技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)新農(nóng)民隊(duì)伍，造就更多鄉(xiāng)土人才。三是建立容錯(cuò)機(jī)制，讓廣大干部卸下包袱、輕裝上陣。四是嚴(yán)格考核監(jiān)督。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書(shū)記履行抓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一責(zé)任人職責(zé)開(kāi)展情況的督查考核，形成重抓大抓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共涼山州委黨校）