袁美　龔煒華　吳永滿　鐘俊蘋　韋博淇　黃雁榕　呂容清

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施背景下，對欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村振興水平進行評價是一項重要的基礎性工作。文章基于市域尺度層面，采用層次分析法及德爾菲法確定指標權重，著眼于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，建立由5個準則層、18個指標水平組成的評價體系，從“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?個層面對韶關市鄉(xiāng)村振興水平進行評估，并提出推進粵北山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的策略。

關鍵詞：粵北山區(qū);鄉(xiāng)村振興;水平評價;韶關市

2018年9月，中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》，提出從產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕等方面，構建5大類22項評價指標，從全國層面衡量鄉(xiāng)村振興的水平。鄉(xiāng)村振興評價可以表明鄉(xiāng)村振興的水平、實施過程、階段特征，揭示地方鄉(xiāng)村發(fā)展水平的差距、問題等，對不同區(qū)域尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村振興水平評價具有重要意義。

關于鄉(xiāng)村振興水平評價的研究，學界已取得了一定的研究成果。在鄉(xiāng)村振興水平的評價指標上，目前較多地從“五大振興”方面構建。在研究尺度上，較多從全國、省域、縣域等尺度研究，而目前在市域尺度開展的研究成果較少?；诖?，本文基于市域尺度通過構建指標體系對粵北山區(qū)的鄉(xiāng)村振興水平進行評價，這對于診斷粵北山區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展進程、發(fā)現(xiàn)和解決問題具有重大意義。

一、理論框架與指標設計

（一）鄉(xiāng)村振興評價指標體系設計的理論依據

從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”總體要求看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內涵豐富和層次多樣，其思想主要體現(xiàn)在農村產業(yè)、生態(tài)文明、鄉(xiāng)風文化、農村治理、農民生活五大方面。鄉(xiāng)村經濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設是一個完整的有機整體，反映了新時代發(fā)展觀的變化，同時也是對“五位一體”總體布局的總括。

研究指標層內容具體包括以下幾個方面：在產業(yè)興旺方面，選取糧食綜合生產能力、農業(yè)勞動生產率、第一產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重、農作物播種面積和農林牧漁增加值等5個指標;在生態(tài)宜居方面，選取森林覆蓋率、工業(yè)廢水設施數(shù)、工業(yè)廢氣處理設施數(shù)、鐵路客運量等4個指標;在鄉(xiāng)村文明方面，選取平均每個教師負擔小學生數(shù)、文化文物事業(yè)從業(yè)人數(shù)、離婚率等3個指標;在治理有效方面，選水土流失綜合治理面積、水電站數(shù)量、總人口數(shù)等3個指標;在生活富裕方面，選取城鄉(xiāng)居民收入比、鄉(xiāng)村居民人均消費水平、鄉(xiāng)村居民人均可支配收入等3個指標。

（二）指標體系構建

本文在遵守以下原則：導向性原則，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”總方針總要求的5個方面為準則層，另外根據準則層設計具體指標層;客觀性原則，強調理論與實踐相結合，系統(tǒng)分析韶關市的鄉(xiāng)村振興水平，以鄉(xiāng)村轉型發(fā)展為理論基礎，充分結合韶關市各區(qū)縣發(fā)展的實際情況，反映韶關市鄉(xiāng)村振興的變化趨勢。可操作性原則，考慮到所收集的研究數(shù)據的質量，只能利用當前有效的科學數(shù)據，并最大化利用選擇定量指標和比值指標，從而避免定性指標對評估結果的影響。本文采用層次分析法以及德爾菲法對鄉(xiāng)村振興水平評價指標的權重進行確定，如表1所示。

二、評價方法與數(shù)據來源

（一）評價方法

1.數(shù)據的標準化

由于每項指標選擇的單位不同，因此數(shù)據差異較大，為了消除量綱影響，對指標進行必要的標準化處理，其具體計算方法為：

式（1）（2）中，Zij為標準化后第i個樣本的第j個指標的數(shù)值，i=1，2…m;j=1，2…n

2.鄉(xiāng)村振興水平評價模型綜合評價指數(shù)

鄉(xiāng)村振興水平評價模型綜合評價指數(shù)如公式（3）所示。

式中S為鄉(xiāng)村振興水平指數(shù);Uj為指標準化值;Bi為一級指標的權重;Cij為二級指標的權重。

（二）數(shù)據來源與處理

數(shù)據來源為市級統(tǒng)計資料，包括：《2020廣東省統(tǒng)計年鑒》《2020韶關統(tǒng)計年鑒》《韶關市農業(yè)統(tǒng)計資料》、韶關市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、韶關市政府工作報告和韶關市農業(yè)農村局工作報告等。

本研究以韶關市的始興縣、仁化縣、翁源縣、乳源縣、新豐縣、樂昌市、南雄市、武江區(qū)、湞江區(qū)、曲江區(qū)為研究對象，數(shù)據處理過程中對各指標進行了數(shù)據標準化處理，如公式（1）（2）所示，依據鄉(xiāng)村振興水平指數(shù)的計算公式（3），最終得到該市各區(qū)縣的鄉(xiāng)村振興水平評價結果，韶關市總體鄉(xiāng)村振興水平由各區(qū)縣的平均值計算而得。

三、評價結果與分析

（一）總體特征

韶關市鄉(xiāng)村振興水平計算結果如圖1所示，從圖中可以看出韶關市鄉(xiāng)村振興水平整體不高，全市鄉(xiāng)村振興水平指數(shù)值為0.5068，各縣區(qū)發(fā)展比較不均衡，最高的為南雄市，鄉(xiāng)村振興水平指數(shù)達0.6769，最低的為湞江區(qū)，鄉(xiāng)村振興水平指數(shù)為0.2519。其他縣區(qū)的鄉(xiāng)村振興水平指數(shù)為：翁源縣0.5830、仁化縣0.5815、樂昌市0.5649、始興縣0.5613、新豐縣0.5102、乳源縣0.5087、曲江區(qū)0.5056、武江區(qū)0.3239，各區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平仍存在一定的差距。

韶關市的10個縣區(qū)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平從高到低排序為：最高的是南雄市，緊接著的是翁源縣、仁化縣、樂昌市、始興縣、新豐縣、乳源縣、曲江區(qū)、武江區(qū)，最低則為湞江區(qū)?？傮w來說南雄市、翁源縣、仁化縣、樂昌市鄉(xiāng)村振興水平較高，對于南雄市來說，其鄉(xiāng)村振興水平指數(shù)達0.6769，產業(yè)發(fā)展較突出，農業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)齊手抓，南雄市積極提升農業(yè)機械化及農業(yè)信息化水平，提高農業(yè)產出率和資源利用率和勞動生產率，充分利用當?shù)孛麆俟袍E等資源，積極發(fā)展旅游業(yè)，讓鄉(xiāng)村振興駛入“快車道”。對于翁源縣，其鄉(xiāng)村振興水平指數(shù)達0.5830，經調查，該地區(qū)氣候良好，土地肥沃，地形適宜種植，具有當?shù)赝撂禺a，如三華李、六里柑、九仙桃等水果久負盛名，是“中國三華李之鄉(xiāng)”，農業(yè)發(fā)展較好，且鄉(xiāng)村治理有序，村民素質高，整體發(fā)展較好。

（二）分維度特征

從鄉(xiāng)村振興的不同維度來看（表1），產業(yè)興旺和生態(tài)宜居的權重較大，說明在鄉(xiāng)村振興過程中最主要因素是產業(yè)興旺和生態(tài)宜居，其次是生活富裕、治理有效和鄉(xiāng)風文明。

從產業(yè)興旺維度看，韶關市各縣區(qū)的產業(yè)興旺發(fā)展相差較大，最高的發(fā)展指數(shù)達0.9437，最低的發(fā)展水平指數(shù)達0.1378，發(fā)展“小而美”“小而精”韶關特色農業(yè)[8]的任務仍任重而道遠。韶關市糧食綜合生產能力為726099噸，第一產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重為4.76%，農業(yè)勞動生產率達1544萬元/人，農作物播種面積3597231畝，農林牧漁增加值1780939萬元。

從生態(tài)宜居維度看，韶關市森林覆蓋率較高，生態(tài)環(huán)境較好，繼續(xù)全力筑牢粵北生態(tài)屏障，打造綠色發(fā)展韶關樣板。全市森林覆蓋率為74.19%，工業(yè)廢水設施數(shù)226套，工業(yè)廢氣處理設施數(shù)1383套，鐵路客運量731.3萬人。

從鄉(xiāng)風文明維度看，韶關市鄉(xiāng)風文明發(fā)展水平不足，仍需不斷推進鄉(xiāng)風文明建設，提升村容村貌、民風鄉(xiāng)風，著力打造“善美韶關”的城市名片。其中平均每個教師負擔小學生數(shù)為16.47 人，文化文物事業(yè)從業(yè)人數(shù)為666人，離婚率為2.7553‰。

從治理有效維度看，韶關市治理有效的水平較低，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、主體化有待推進。其中水土流失綜合治理面積6.38千公頃，水電站數(shù)量2028座，總人口數(shù)3371999人。

從生活富裕維度看，韶關市的農村收入水平比較落后，鄉(xiāng)村經濟發(fā)展水平有待提高。其中城鄉(xiāng)居民收入比（以農村居民為1）為1.93，農村居民人均消費水平13864元/人，農村居民人均可支配收入16940 元。

四、結論與建議

（一）研究結論

本研究先對鄉(xiāng)村振興水平評價指標的權重進行劃分，并結合《韶關市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》的數(shù)據，得出韶關市推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展的各項指標。研究得到的主要結論如下。

從目前發(fā)展狀況看，韶關市鄉(xiāng)村發(fā)展總體水平不高。從產業(yè)興旺維度看，韶關各縣區(qū)的產業(yè)興旺發(fā)展相差較大;從生態(tài)宜居維度看，韶關市森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境較好;從鄉(xiāng)風文明維度看，韶關鄉(xiāng)風文明發(fā)展水平不足，鄉(xiāng)村學校教師資源比較緊缺;從治理有效和生活富裕維度看，韶關鄉(xiāng)村治理有效水平、鄉(xiāng)村生活富裕水平有待提高。

形成上述結果主要是韶關市多為山地，地勢崎嶇，森林資源豐富，且在全省區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局中，韶關市的定位是北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。韶關市的農業(yè)仍主要以傳統(tǒng)種植業(yè)為主，農產品經初步加工后就進行銷售，產業(yè)鏈短，產品附加值低。農旅融合、三產融合、農村電商經濟等新發(fā)展形式尚未形成規(guī)模。目前，韶關市還處在將生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢的起步階段。

從發(fā)展規(guī)劃看，未來幾年韶關市要加速推進鄉(xiāng)村轉型發(fā)展。必須重新梳理自身的優(yōu)缺點，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢等，借鄉(xiāng)村振興之勢，凝心聚力將韶關市的生態(tài)優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢，爭當廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質量發(fā)展排頭兵。

（二）政策建議

從《廣東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》和《韶關市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）（征求意見稿）》規(guī)劃目標來看，韶關市要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還面臨著比較大的挑戰(zhàn)，根據評價結果呈現(xiàn)出的問題，從五個方面提出針對性建議，助力推進韶關市的鄉(xiāng)村振興進程。

1.針對產業(yè)興旺

韶關市應該充分利用得天獨厚的自然資源、自然環(huán)境和優(yōu)勢特色產業(yè)，堅持發(fā)展精細農業(yè)、建設精美農村、培養(yǎng)精勤農民;大力發(fā)展與生態(tài)開發(fā)區(qū)地位相一致的產業(yè)，促進韶關農業(yè)轉型升級和提檔升級;以現(xiàn)代化生態(tài)農業(yè)、綠色工業(yè)、新型旅游業(yè)為主導，打造一、二、三產業(yè)綠色發(fā)展、融合發(fā)展的生態(tài)產業(yè)體系，尋找促進生態(tài)發(fā)展區(qū)發(fā)展產業(yè)的新途徑，以此構建粵北鄉(xiāng)村現(xiàn)代化特色產業(yè)體系。

2.針對生態(tài)宜居

韶關市要聚焦美麗鄉(xiāng)村樣板村建設，推進農業(yè)綠色發(fā)展，提高資源利用效率，統(tǒng)籌考慮區(qū)域自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量、創(chuàng)新“政產學研用”五位一體的區(qū)域綠色發(fā)展模式，全面推動農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督方案的落地實施，推動農業(yè)綠色轉型。

3.針對鄉(xiāng)風文明

韶關市應積極響應創(chuàng)建全國文明城市的目標，堅持物質文明和精神文明兩手抓，立足客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、過山瑤文化、紅色文化等，運用“先易后難、分步實施、整體推進”的方法，全市應大力推進新時代文明實踐中心建設標準化、實施項目化、服務精準化、保障制度化，著力打造“人心善，風物美”的善美韶關。

4.針對治理有效

韶關市應該立足于共建共治共享的核心理念，推行“黨建+基層治理”模式，通過黨建引領形成合力為基層“賦權增能”，分析市、縣、鎮(zhèn)、村四級黨組織治理機制的建立，強調社會治理，注重基層服務，樹立“人到基層扎根，錢往基層投放，政策向基層傾斜”的治理觀念。始終貫徹執(zhí)行黨中央關于現(xiàn)代社會治理的宗旨，堅持“黨委引領，政府擔責，社會協(xié)調，公眾參與，法律保護”，不斷推進韶關市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

5.針對生活富裕

以改善民生為關鍵點，必須高度重視低收入群體的增收，多舉措推進高質量的發(fā)展并實現(xiàn)質量的增收，加快補齊群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、居住、養(yǎng)老等方面的短板;不斷創(chuàng)新“三農”經濟發(fā)展模式、統(tǒng)籌“五位一體”總體布局，不斷發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經濟;促進農民全面發(fā)展，推動城鄉(xiāng)教育與健康事業(yè)一體化發(fā)展，滿足人們對美好生活需要的新發(fā)展理念。

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*基金項目：2020年省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目（編號：S202010576051）。

（作者單位：韶關學院旅游與地理學院。龔煒華為通訊作者）