孔庚 樊建新

[摘要] 一百年來，我們黨開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作積累了許多寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)：領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題，必須始終堅(jiān)持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo);為了完成黨在不同階段的歷史任務(wù)，爭取盡可能多的同盟軍，必須堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合方針;為了調(diào)動一切積極因素，實(shí)現(xiàn)合作共贏，必須用共同奮斗目標(biāo)凝心聚力，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展;不斷完善體制機(jī)制，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展方向。這些寶貴經(jīng)驗(yàn)成為新時(shí)代進(jìn)一步鞏固愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作繁榮發(fā)展，保障黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要資源。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨;? 統(tǒng)一戰(zhàn)線;? 團(tuán)結(jié)

[中圖分類號] D613? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2022）05-0034-04

2021年11月，黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》將“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線”列為黨百年奮斗的十大寶貴歷史經(jīng)驗(yàn)之一，指出“黨始終堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，最大限度凝聚起共同奮斗的力量”。1在百年奮斗歷程中，我們黨致力于建立廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，同社會各界人士同心同德、群策群力、攜手共進(jìn)。全面把握黨百年統(tǒng)一戰(zhàn)線的歷史經(jīng)驗(yàn)，對鞏固新時(shí)代愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，凝聚起實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的磅礴偉力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

堅(jiān)持黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)

領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問題，關(guān)系著統(tǒng)一戰(zhàn)線的性質(zhì)、前途和命運(yùn)。堅(jiān)持和鞏固黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的鮮明特征和內(nèi)在要求。黨領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是政治原則、政治方向和重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)，主要通過制定正確的方針政策、認(rèn)真做好宣傳和思想政治工作、黨員發(fā)揮模范帶頭作用等方式來實(shí)現(xiàn)。正如毛澤東所言，“所謂領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，不是要一天到晚當(dāng)作口號去高喊，也不是盛氣凌人地要人家服從我們，而是以黨的正確政策和自己的模范工作，說服和教育黨外人士，使他們愿意接受我們的建議”。2

對于統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題，我們黨經(jīng)歷了一個(gè)逐步認(rèn)識的過程。大革命時(shí)期，共產(chǎn)國際對蔣介石叛變革命警惕性不足，采取無原則的妥協(xié)退讓;同時(shí)，黨中央主要負(fù)責(zé)人陳獨(dú)秀在統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題上缺乏理論準(zhǔn)備和實(shí)際斗爭經(jīng)驗(yàn)，錯(cuò)誤地認(rèn)為“革命前途是資產(chǎn)階級的勝利”，否定共產(chǎn)黨爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，結(jié)果犯了嚴(yán)重的右傾機(jī)會主義錯(cuò)誤，導(dǎo)致了大革命失敗。3抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，王明在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線中忽視獨(dú)立自主原則，提出了“一切經(jīng)過統(tǒng)一戰(zhàn)線”“一切服從統(tǒng)一戰(zhàn)線”的錯(cuò)誤口號，4大肆鼓吹國民黨在整個(gè)抗戰(zhàn)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。這種主張未能認(rèn)清黨的全面抗戰(zhàn)同國民黨片面抗戰(zhàn)之間的本質(zhì)區(qū)別，不敢承認(rèn)黨在抗戰(zhàn)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨的活動限于國民黨的許可范圍內(nèi)，這無異于自縛手腳。由于這種口號來自共產(chǎn)國際，部分同志未能加以辨別，盲目信賴，以致右傾投降主義錯(cuò)誤大有蔓延趨勢。在認(rèn)真回顧了大革命后期和土地革命時(shí)期中否定黨爭取統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的曲折歷史后，1938年11月，毛澤東在黨的六屆六中全會上旗幟鮮明地指出：“我們的方針是統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)立自主，既統(tǒng)一，又獨(dú)立?！?這就是說，黨派之間需要互相聯(lián)合，又要獨(dú)立存在，而堅(jiān)持獨(dú)立自主原則的實(shí)質(zhì)就是爭取黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。新中國成立后，黨中央繼續(xù)鞏固并擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線范圍，向社會發(fā)出《紀(jì)念“五一”勞動節(jié)口號》，邀請民主黨派和社會各界民主人士召開政治協(xié)商會議，組建聯(lián)合政府，共繪新中國藍(lán)圖。在黨的領(lǐng)導(dǎo)和號召下，各民主黨派和民主人士第一次以主人翁的身份參與到國家建設(shè)中來，極大地提高了建設(shè)社會主義的積極性，在不同崗位上各展其長、各獻(xiàn)其力，與中國共產(chǎn)黨一同開啟了協(xié)商建國、共商國是、共襄盛舉的新紀(jì)元。黨的十一屆三中全會后，在中國人民政治協(xié)商會議全國委員會第五屆第五次全體會議上通過的《中國人民政治協(xié)商會議章程》明確規(guī)定了，中國人民政治協(xié)商會議要在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，為開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新局面竭盡所能，努力奮斗。黨的十八大以來，在新的歷史征程上發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)，“必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是一條重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。2

歷史經(jīng)驗(yàn)已證明，中國共產(chǎn)黨是中國革命、建設(shè)和改革的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下就會有正確航向、蓬勃生機(jī)和光明前景。過去如此，現(xiàn)在如此，將來亦是如此。

堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合方針

“千人同心，則得千人之力;萬人異心，則無一人之用。”擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)對象和范圍，堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，實(shí)施大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的方針是我們黨做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的一條基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出：“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質(zhì)要求是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，解決的就是人心和力量問題?！?新民主主義革命時(shí)期，鑒于我國產(chǎn)業(yè)工人力量較為薄弱的階級狀況，毛澤東認(rèn)為，“沒有一個(gè)包括全民族絕大多數(shù)人口的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是不可能的”4，必須廣泛“聯(lián)合工農(nóng)兵學(xué)商各被壓迫階級、各人民團(tuán)體、各民主黨派、各少數(shù)民族、各地華僑和其他愛國分子，組成民族統(tǒng)一戰(zhàn)線”5。統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是克敵制勝的重要法寶，同時(shí)也是黨執(zhí)政興國的重要方略。社會主義革命和建設(shè)時(shí)期，為順利推進(jìn)社會主義建設(shè)事業(yè)，在統(tǒng)戰(zhàn)對象方面，毛澤東創(chuàng)造性地將知識分子納入工人階級范疇，擴(kuò)大了統(tǒng)戰(zhàn)對象范圍;在黨派關(guān)系方面，毛澤東提出“長期共存、互相監(jiān)督”八字方針，作為加強(qiáng)同各民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)的根本原則;在民族關(guān)系方面，我們黨積極推動少數(shù)民族地區(qū)社會變革，實(shí)行民族區(qū)域自治制度，實(shí)現(xiàn)民族大團(tuán)結(jié);在宗教關(guān)系方面，支持宗教團(tuán)體開展“三自”愛國運(yùn)動和宗教制度民主改革。黨的十一屆三中全會后，為團(tuán)結(jié)各方人士投入到改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)中來，我們黨進(jìn)一步鞏固并擴(kuò)大了統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍和規(guī)模，形成“兩個(gè)范圍”的聯(lián)盟;在八字方針基礎(chǔ)上，黨的十二大提出了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針;積極落實(shí)新時(shí)期的知識分子、民族、宗教政策;用“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針來處理港澳臺同胞關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，堅(jiān)持發(fā)展和完善新型政黨制度，筑牢中華民族共同體意識，積極做好黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、宗教界人士的團(tuán)結(jié)引領(lǐng)工作，“不斷鞏固和發(fā)展海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”1，在“包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”原有表述基礎(chǔ)上，將所有“致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者”納入愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線范疇，把統(tǒng)一戰(zhàn)線完整概括為：“在長期的革命、建設(shè)、改革過程中，已經(jīng)結(jié)成由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派和各人民團(tuán)體參加的，包括全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興的愛國者的廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”，2并載入憲法。

一百年來，我們黨之所以能夠團(tuán)結(jié)各方人士，創(chuàng)造出新民主主義革命、社會主義革命和建設(shè)、改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)以及新時(shí)代中國特色社會主義的各項(xiàng)偉大成就，其核心就在于我們黨始終注重吸納正能量，把數(shù)量龐大、構(gòu)成多元的不同群體團(tuán)結(jié)凝聚了起來，求得了最大公約數(shù)，畫出了最大同心圓。

堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線理論發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新

根據(jù)黨在不同歷史階段的主要目標(biāo)和任務(wù)要求，用共同奮斗目標(biāo)凝心聚力，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論與實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)動一切積極因素，實(shí)現(xiàn)合作共贏，是我們黨開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要方法。大革命時(shí)期，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，不推翻帝國主義就不能改變割據(jù)軍閥林立的局面，在反對封建軍閥和帝國主義的旗幟下我們黨需要同各黨派建立起聯(lián)合戰(zhàn)線，這是“于資產(chǎn)階級和無產(chǎn)階級以及全國人民，都是必要而有益的”。3黨的二大科學(xué)界定了建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的基本任務(wù)、基本原則和活動方式，標(biāo)志著統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的初步形成。土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，面對急轉(zhuǎn)直下的革命形勢，我們黨認(rèn)真總結(jié)大革命中的失敗教訓(xùn)，將統(tǒng)一戰(zhàn)線的重心轉(zhuǎn)移至廣大農(nóng)村地區(qū)，在農(nóng)民群眾中開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，提出中國革命的動力是工人和農(nóng)民，牢固的工農(nóng)聯(lián)盟是取得革命勝利的根本保證，建立了工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，抗日民主浪潮在全國范圍內(nèi)掀起，我們黨根據(jù)形勢的發(fā)展，提出必須果斷拋棄關(guān)門主義，同農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級建立廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線。為實(shí)現(xiàn)新民主主義革命和社會主義革命的勝利，迎接即將到來的大規(guī)模的社會主義建設(shè)，毛澤東提出要在工人階級領(lǐng)導(dǎo)下建立全民族的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，即人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。改革開放后，統(tǒng)戰(zhàn)工作得到全面撥亂反正，我們黨緊扣社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，對統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)、地位、任務(wù)、形式作了理論上的新概括。黨的十一屆六中全會通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》正式將新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線確立為“愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代以來，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代主題，習(xí)近平總書記作出了發(fā)展新型政黨制度、鑄牢中華民族共同體意識等一系列重要論述，極大地促進(jìn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的發(fā)展創(chuàng)新。同時(shí)，黨中央先后印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》和重新修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，為新時(shí)代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供了基本遵循。

根據(jù)主要任務(wù)來確定統(tǒng)一戰(zhàn)線的具體內(nèi)涵和實(shí)踐要求，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論和實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展，是我們黨總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)和遵照現(xiàn)實(shí)的必然。不同時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線在內(nèi)容上雖各有不同，但都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾在進(jìn)行革命、建設(shè)、改革過程中，為實(shí)現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)，不斷將馬克思主義統(tǒng)戰(zhàn)理論與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的結(jié)果，帶有明顯時(shí)代特征，展現(xiàn)了我們黨高度的理論自覺和實(shí)踐自覺。

堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展方向

堅(jiān)持和完善配套體制機(jī)制，推動統(tǒng)一戰(zhàn)線工作向科學(xué)化、規(guī)范化、制度化方向發(fā)展，是我們黨做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的又一重要經(jīng)驗(yàn)。新民主主義革命時(shí)期，我們黨主動與黨外民主人士開展合作，創(chuàng)造性地將抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線與民主政治建設(shè)緊密結(jié)合起來，在各根據(jù)地建立“三三制”民主政權(quán)?！叭啤钡膶?shí)施不僅向外界展現(xiàn)了抗日根據(jù)地政權(quán)的民主性質(zhì)，調(diào)節(jié)了根據(jù)地內(nèi)階級關(guān)系和黨派關(guān)系，團(tuán)結(jié)了抗日力量，而且為形成全國范圍的抗日民主運(yùn)動奠定了政治基礎(chǔ)。新中國成立前夕，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議召開，通過了《中華人民共和國中央人民政府組織法》《中國人民政治協(xié)商會議組織法》《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等歷史性文件，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式形成。黨的十一屆三中全會后，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對制度的重要性有了更加深刻的認(rèn)識。這一時(shí)期，黨中央出臺了《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》等多項(xiàng)指導(dǎo)意見。其中，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》在基本原則、主要內(nèi)容、合作方式、制度程序方面作出了新的規(guī)劃和發(fā)展，進(jìn)一步加快了中國人民政治協(xié)商會議規(guī)范化、程序化、制度化進(jìn)程。2007年11月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國的政黨制度》詳細(xì)闡述了中國政黨制度的形成發(fā)展、基本特征、主要內(nèi)涵、價(jià)值功能，是黨的歷史上首個(gè)關(guān)于政黨制度的白皮書。新時(shí)代以來，黨的十八屆三中全會和十九屆四中全會確立了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題，包括新型政黨制度、民族區(qū)域自治制度、社會協(xié)商對話制度、宗教事務(wù)管理制度、民主懇談制度在內(nèi)的各項(xiàng)具體制度不斷得到發(fā)展和完善，為大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局下實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商規(guī)范有序、民主監(jiān)督不斷加強(qiáng)、參政議政扎實(shí)推進(jìn)提供了一整套成熟定型的制度保障體系。2021年6月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《中國新型政黨制度》白皮書從利益代表的廣泛性、奮斗目標(biāo)的一致性、決策實(shí)施的科學(xué)性和國家治理的有效性四個(gè)方面論述了中國新型政黨制度的鮮明特色和顯著優(yōu)勢，成為繼《中國的政黨制度》之后闡釋中國新型政黨制度巨大優(yōu)勢、指導(dǎo)新時(shí)代多黨合作事業(yè)健康發(fā)展的又一部重要文獻(xiàn)。

通過構(gòu)建科學(xué)化、程序化、規(guī)范化的制度體系來謀求共識、匯集智慧、凝聚力量，這既是我們黨歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，亦是未來繼續(xù)團(tuán)結(jié)社會各界人士共同奮斗的實(shí)踐遵循。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議[M].北京：人民出版社，2021.

[2]馬克思恩格斯文集（第2卷）[M].北京：人民出版社，2009.

（作者簡介：孔庚，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所助理研究員;樊建新，中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所黨委書記、研究員）

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