摘 ?要：非公資本運作群體是指占有、持有非公資本或被賦權(quán)進行資本運作的社會群體。近年來，該群體規(guī)模不斷發(fā)展壯大，影響日益凸顯，可視為新的社會階層的一部分。在新經(jīng)濟中，非公資本體量大、運作活、影響深，支持和引導非公資本運作群體規(guī)范健康發(fā)展成為新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作的新任務。非公資本運作群體在新經(jīng)濟發(fā)展中作用大，群體內(nèi)部聯(lián)系緊密，但影響力差異較大。非公資本運作群體具有勇于嘗試、敢于創(chuàng)新，敏銳洞察、果敢決策，追求利潤、期望成功的正面特性，也有經(jīng)濟權(quán)力要求過大、社會責任承擔不多、家國情懷不夠強烈、大局意識較為淡薄等負面問題。在新時代統(tǒng)戰(zhàn)工作中，要改變對非公資本運作群體重視度不夠、溝通方式同質(zhì)化、管理服務不到位的現(xiàn)狀，研究加強對非公資本運作群體統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體路徑。這些路徑包括：緊密團結(jié)非公資本運作群體，做好干預、引導、宣傳工作，提升其認知和能力，多方面促進成長進步，積極探索服務新模式，引導堅定理想信念、厚植家國情懷。

關鍵詞：新經(jīng)濟;數(shù)字經(jīng)濟;資本;資本健康發(fā)展;新的社會階層人士;非公資本運作群體

中圖分類號：D613 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：2096-3378（2022）03-0108-09

一、問題的提出

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的推動下，新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)模式等正在發(fā)生質(zhì)的改變。當前，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，需釋放生產(chǎn)要素活力。新經(jīng)濟以現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛應用為基礎、以創(chuàng)新為核心，生產(chǎn)要素之間相互融合的程度不斷提升。其中，資本對新經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。資本融入新技術(shù)既可能加速新經(jīng)濟的發(fā)展，也可能誘發(fā)影響公共利益的風險。資本作為生產(chǎn)要素，要發(fā)揮積極作用，控制消極影響，體現(xiàn)資源配置、預期引導的樞紐功能。我國資本市場經(jīng)過30年突破式、跨越式發(fā)展，成為全球規(guī)模最大、最富有活力和最具吸引力的新興資本市場[1]。

經(jīng)濟安全是國家安全的基礎。國內(nèi)資本市場中，非公資本體量大、運作靈活，在杠桿收購、資產(chǎn)配置、產(chǎn)業(yè)整合等方面的作用和影響明顯增強。非公資本運作中的無序擴張、跨境融合、行業(yè)壟斷等不足已影響國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，其在數(shù)字經(jīng)濟等領域的野蠻生長甚至可能引發(fā)其他安全隱患。2022年3月25日，中共中央、國務院頒布《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》，強調(diào)“加大對資本市場的監(jiān)督力度，健全權(quán)責清晰、分工明確、運行順暢的監(jiān)管體系，筑牢防范系統(tǒng)性金融風險安全底線。堅持金融服務實體經(jīng)濟，防止脫實向虛。為資本設置‘紅綠燈’，防止資本無序擴張”[2]。2022年4月29日，中共中央政治局就依法規(guī)范和引導我國資本健康發(fā)展進行第三十八次集體學習，中共中央總書記習近平在主持學習時指出，要歷史地、發(fā)展地、辯證地認識和把握我國社會存在的各類資本及其作用。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，資本是帶動各類生產(chǎn)要素集聚配置的重要紐帶，是促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，要發(fā)揮資本促進社會生產(chǎn)力發(fā)展的積極作用。同時，必須認識到，資本具有逐利本性，如不加以規(guī)范和約束，就會給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來不可估量的危害。我們要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，正確處理不同形態(tài)資本之間的關系，在性質(zhì)上要區(qū)分，在定位上要明確，規(guī)范和引導各類資本健康發(fā)展[3]。

包括非公資本在內(nèi)的資本運作經(jīng)濟效應取決于制度環(huán)境和運作行為，在一定程度上受到資本運作人群的主觀傾向影響。非公資本運作相對應的經(jīng)濟領域單元體及經(jīng)濟相關人士規(guī)模不斷發(fā)展壯大，影響日益凸顯。他們在一定的歷史條件下具有一定的共同目標，在某些共同利益的基礎上形成利益訴求與意愿表達。然而，國內(nèi)對非公資本運作群體的研究較少，關于資本運作群體人士的研究也很少。人是經(jīng)濟活動的主體，具有受益性、社會性和自主性，研究非公資本運作群體具有現(xiàn)實價值。目前，國內(nèi)學界較多關注非公資本參與數(shù)字經(jīng)濟、智能建設、平臺運營、經(jīng)濟體權(quán)力的擴大化等方面。有的研究指出，對互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)壟斷并利用數(shù)據(jù)壟斷破壞正常的市場競爭秩序的行為必須警惕和防范，實現(xiàn)“強監(jiān)管”與“促發(fā)展”并重的治理[4]。有的研究認為，要用中國特色社會主義制度邏輯規(guī)范資本邏輯，對資本自發(fā)性加以合理利用和引導，抑制和消除其自發(fā)性膨脹帶來的危害[5]。學界較少對非公資本群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作進行專門研究，為此本文對這方面作了討論。

二、新經(jīng)濟中非公資本運作及其群體界定

（一）非公資本

國民經(jīng)濟成分按照資本所有性質(zhì)劃分，包括國有資本、集體資本、合作資本、社會資本、小微資本、私人資本和外商資本七種經(jīng)濟成分，前兩種是公有資本，中間三種是兼具公私性質(zhì)的資本，后兩種是純私有的資本[6]。非公資本是國民經(jīng)濟的公有資本（包括國有資本、集體資本及合作資本中國有與集體的部分）之外的部分。外商資本源于國外，不與國內(nèi)的相關人士直接關聯(lián)，不在本文研究范疇之內(nèi)。國內(nèi)居民的家庭資產(chǎn)也不列入本文非公資本研究范疇。在國內(nèi)，非公資本的發(fā)展經(jīng)歷商業(yè)資本、工業(yè)資本和金融資本三個階段，目前處于工業(yè)資本階段后期，正在向第三個階段過渡。

我國經(jīng)濟市場化改革啟動了非公資本發(fā)展的過程，以私有資本為主體的非公資本積累隨之基本完成。推動非公資本原始積累的主要力量是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，大規(guī)模非公資本的積累奠定了當前非公資本發(fā)展的基礎。非公資本經(jīng)歷了從零到小、從小到大、從弱到強的發(fā)展。非公資本體量大，大部分集中于私人或受私人控制。非公有制經(jīng)濟貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，以及90%以上的企業(yè)數(shù)量。非公資本的占比與此大體相當。

（二）非公資本運作

資本是市場體系的核心，能夠在微觀層面提高企業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)效率，在宏觀層面提升生產(chǎn)力發(fā)展水平。資本運作是指以利潤最大化和資本增值為目的，以價值管理為特征，不斷將已有資本與其他資本流動、重組，以資本層次上的資源流動優(yōu)化社會資源配置結(jié)構(gòu)。非公資本運作就是非公資本的價值運營，包括但不限于債務融資和股權(quán)融資。其與公有資本運作的區(qū)別是主體不同。非公資本運作是非公資本的擴張、收縮、內(nèi)變，目的是提高資本收益并擴大企業(yè)規(guī)模。非公資本運作在內(nèi)容和形式上包括實業(yè)資本運營、金融資本運營、產(chǎn)權(quán)資本運營，以資本為生產(chǎn)要素按貢獻參與分配、獲取利潤。

非公資本的投資、并購、開發(fā)在非限制性政策下涌入各領域。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為重要推動力，新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新形式、新模式、新產(chǎn)業(yè)吸引非公資本持續(xù)投入。在新一代信息技術(shù)加速突破應用中，非公資本著力在數(shù)字經(jīng)濟、智能建設、平臺運營等方向加持，以資本的流動性追求新經(jīng)濟及其背后的價值。企業(yè)上市融資、買殼重組、吸收合并、要約收購、管理層收購、二級市場收購、造系運營、跨國并購等成為典型的資本運作形式。非公資本在運作處置中聯(lián)結(jié)技術(shù)資源和組織資源，實現(xiàn)資本結(jié)構(gòu)改善、資本價值衍生。

非公資本運作在初始階段以債權(quán)為主，在高級階段以股權(quán)為主，在與科技結(jié)合中具有了更強的系統(tǒng)性發(fā)展能力?，F(xiàn)階段，非公資本運作著力于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，非公資本主導的企業(yè)在橫向拓展、跨界擴張的同時加強縱深、完善自身。例如，B站加速投資布局，2018、2019、2020年分別投資17、5、24家傳媒公司，投資領域集中在動畫內(nèi)容制作、二次元游戲研發(fā)、多頻道網(wǎng)絡、衍生品開發(fā)等，以期拓展內(nèi)容庫[7]。非公資本運作注重技術(shù)創(chuàng)新與平臺支撐內(nèi)化，通過并購、參股、合作、聯(lián)合等途徑將外在于企業(yè)主體的結(jié)構(gòu)演化為內(nèi)在結(jié)構(gòu)。然而，有的非公資本過分偏重資本運作與貿(mào)易銷售，在研發(fā)中資本投入嚴重不足，致使公司幾乎沒有核心技術(shù)。

（三）非公資本運作群體

非公資本運作群體就是占有、持有非公資本或被賦權(quán)進行資本運作的社會群體。新的社會階層是我國經(jīng)濟體制改革和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物。新的社會階層包括占有資本和生產(chǎn)資料的“體制外”的“老中產(chǎn)階層”，也包括從事知識、技術(shù)、管理工作的“體制外”的“新中產(chǎn)階層”[8]。2020年12月中共中央頒布了修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，進一步明確了新的社會階層人士的范圍?！靶碌纳鐣A層人士主要包括：民營企業(yè)和外商企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員以及新媒體從業(yè)人員等。”[9]非公資本在實業(yè)投資、上市融資、企業(yè)重組等活動中均有不同程度的參與，對企業(yè)并購重組、產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資、股權(quán)結(jié)構(gòu)設計起到重要作用，在創(chuàng)業(yè)風險投資方面影響較大。非公資本運作群體是以上諸多行為體中的活動決策者、施行者和受益者，包括中高端管理人員、技術(shù)人員。非公資本運作領域的一般從業(yè)勞動者不列入非公資本運作群體。非公資本運作群體是非公資本運作的主導者，其主觀行為對資本運作狀況的影響很大。

三、非公資本運作群體現(xiàn)狀

（一）非公資本運作群體的基本情況

1.群體人士影響力差異大。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，非公資本運作群體與資本關系密切，其利益追求、行為準則、價值取向幾近統(tǒng)一。由于分布地域、領域與體量不同，非公資本對產(chǎn)業(yè)和行業(yè)、地區(qū)和實業(yè)的控制程度、影響力度不同，與之相應的非公資本運作群體人士的經(jīng)濟資源、權(quán)益資源、社交資源、文化資本等也迥然不同。群體中的人員對非公資本以及衍生資源占有水平不同，屬性和等級差異較大。非公資本運作群體可按照一定的等級模型與參數(shù)，在多維度下細化為低、中、高三個群體。第三類群體人員通過參與社會活動、相關會議，個人影響力逐步滲透到社會和文化方面。

2.群體人士聯(lián)系緊密。非公資本運作群體內(nèi)的個人或企業(yè)及企業(yè)成員的社會網(wǎng)絡既集中又開放，非公資本控制鏈的利益共生性將資本人士相互聯(lián)系。這種相互聯(lián)系一方面是在一些領域和行業(yè)風險均擔、利益同沾，群體人員以資本的份額取得市場機會的風險利益;另一方面是非公資本運作用資本杠桿撬動價值，在國內(nèi)共同進退，試圖影響行業(yè)規(guī)則和政策實施。相互聯(lián)系促進一定范圍內(nèi)的資源共享，非公資本運作群體通過公司之間（包括子公司）的合并、托管、收購、兼并、分立以及資產(chǎn)剝離、置換、轉(zhuǎn)讓進一步合作，嘗試打造股權(quán)資本控制鏈，最終耦合利益。非公資本運作群體不斷拓展人脈，其交往的對象與聯(lián)絡的主體不斷擴大。

3.群體在新經(jīng)濟發(fā)展中作用大。非公資本運作群體社會關系越廣泛，獲得異質(zhì)性資源越多，社會資本優(yōu)勢越明顯。新經(jīng)濟發(fā)展需要大數(shù)量資本投入與高質(zhì)量科技供給，非公資本運作群體以大量資本以及多種資源進軍數(shù)字經(jīng)濟、網(wǎng)絡平臺、共享模式、流量管理、數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。在投資數(shù)字經(jīng)濟伊始，技術(shù)開發(fā)與應用推廣較為不易，非公資本運作群體率先試水后逐步擴大投資。之后，以迭加持股、合理配置等方式，該群體人士通過占有的非公資本控制、發(fā)展部分企業(yè)、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)。資本是一定社會歷史形態(tài)下的生產(chǎn)關系，在資本和技術(shù)的加持下，資本的經(jīng)濟性權(quán)力向社會滲透。非公資本優(yōu)選技術(shù)，融合衍生，在幾乎搶占、近乎壟斷的條件下將增大機會收入，且試圖在一定程度規(guī)制社會關系和規(guī)范。非公資本運作群體以資本運作直接作用于價值生產(chǎn)機制與價值分配機制，以平臺發(fā)展間接影響社會生活。一些人士為取得資本規(guī)模報酬遞增，不自覺地拓延經(jīng)濟體權(quán)利，在社會公共服務領域發(fā)揮作用。

（二）非公資本運作群體的正面特性

1.勇于嘗試，敢于創(chuàng)新。非公資本運作群體的崛起有兩個重要階段，一是在國有企業(yè)整體性改革階段，二是在實行負面清單管理的當前階段。社會主義市場經(jīng)濟體制建立初期，國有企業(yè)經(jīng)營機制亟待轉(zhuǎn)變，在存量資產(chǎn)的流動重組、結(jié)構(gòu)優(yōu)化中，非公資本運作群體向市場注入非公資本，一些人士在“放活小的”進程中通過非公資本實體化承接集體改制企業(yè)?，F(xiàn)階段，國內(nèi)龐大的要素資源和消費市場為新經(jīng)濟發(fā)展筑牢根基，為資本市場創(chuàng)造良好環(huán)境，非公資本運作群體在相關領域加快進軍。非公資本廣闊的自由空間更加激發(fā)了群體的探索、創(chuàng)新。非公資本運作群體將非公資本和技術(shù)互為條件、深度融合，衍生科技資本，以規(guī)模效應減小風險、穩(wěn)定收益。其創(chuàng)新思維不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟業(yè)態(tài)和模式層面，還體現(xiàn)在企業(yè)、公司的生產(chǎn)、研發(fā)、營銷等方面，促進企業(yè)發(fā)展。

2.敏銳洞察，果敢決策。一份調(diào)查報告顯示，認為自己“完全做到”或“基本做到”“對環(huán)境有敏銳的洞察力”的企業(yè)家占88.6%;認為自己“完全做到”或“基本做到”“善于抓住機遇”的占85%[10]。企業(yè)家與非公資本運作群體人士的范疇不完全相同，但兩者有交叉，不少非公資本運作群體人士是企業(yè)家。非公資本運作的發(fā)展、非公資本運作群體的收益，一定程度上取決于他們敏銳的洞察力和果敢的決策力。非公資本運作群體投資新經(jīng)濟的初期，需要勇氣和智慧，需要對高新技術(shù)的發(fā)展和知識經(jīng)濟的價值具有戰(zhàn)略性認知。在多層次資本市場建設的持續(xù)推進中，一些非公資本運作群體人士敏銳洞察市場，在認知背景、把握趨勢后果斷決策，同時不斷根據(jù)企業(yè)實際制定投資策略進行資源整合。

3.追求利潤，期望成功。新科技革命、全球經(jīng)濟一體化、國際資本流動、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)變革、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，在資本市場形成積聚集中、追逐利潤、綁架技術(shù)等態(tài)勢。非公資本運作群體青睞人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，以及機器人、數(shù)字化、新材料等先進制造技術(shù)，在利用新要素、開發(fā)新模式中追逐更大價值和更多利潤。非公資本運作群體傾向于采取“融資—獲取流量—推高市值—套現(xiàn)”的商業(yè)生態(tài)，通過平臺等網(wǎng)絡運作和發(fā)展換得市場，盈利模式既有泡沫催生又有機會套現(xiàn)。非公資本運作群體注重社會輿論，投資新媒體領域，擴大話語傳播權(quán)。非公資本運作群體部分人士一方面注重自我宣傳，塑造個人的正面形象;另一方面不斷發(fā)聲，擴大群體影響力。

（三）非公資本運作群體的負面問題

1.經(jīng)濟權(quán)力要求過大。非公資本運作群體中的個別人士不斷追求經(jīng)濟權(quán)力。經(jīng)濟權(quán)力是“經(jīng)濟主體憑借所掌握的資源而形成的對其他經(jīng)濟主體的影響力和控制力”。非公資本運作群體因占有、支配非公資本以及當前經(jīng)濟發(fā)展對資本的較大依賴，而在某種意義上擁有一定的經(jīng)濟權(quán)力支配力。非公資本運作群體的經(jīng)濟權(quán)力以橫向性為主，通過各種杠桿效應進一步放大，同時縱向深度影響眾多微粒型個體。非公資本運作群體以非公資本的要素參與分配而主張和主導較多的利益要求，部分人士還以實際的控制能力妄圖調(diào)整制度安排及更多非均衡效益。

2.社會責任承擔不多。非公資本運作群體部分人士為實現(xiàn)更大利潤、更多利益，以經(jīng)濟權(quán)力侵襲社會權(quán)力，逃避承擔社會責任。非公資本疊加技術(shù)，在經(jīng)濟與社會的一體化發(fā)展中試圖和正在一定程度影響或作用于市場規(guī)則、社會傳統(tǒng)的改變與發(fā)展。資本運作國際化進程中，非公資本運作群體部分人士的權(quán)益擴張與西方資本人士趨同，企圖推動規(guī)則向有利于自身利益的方向調(diào)整。新型非國家行為體超越企業(yè)正常的權(quán)力和權(quán)益范疇，試圖自覺或非自覺地影響并主導社會發(fā)展和社會治理的相關層面，甚至預想開始塑造社會秩序[11]。非公資本運作群體中有的人士不愿承擔應有的社會責任。一些人士不顧社會需求而擴大經(jīng)營，盲目生產(chǎn)造成浪費，同時可能破壞生態(tài)環(huán)境;一些人士片面延長勞動時間、提高勞動強度，直接侵害他人個人利益;也有人士逃稅、偷稅、漏稅。

3.家國情懷不夠強烈。部分非公資本的無序擴張產(chǎn)生跨境資本安全、跨境數(shù)據(jù)安全等問題，凸顯該群體少數(shù)人士家國情懷不夠強烈的現(xiàn)狀。非公資本運作群體的社會責任、國家意識存在一定不足，一部分人沒有處理好個體權(quán)益與整體權(quán)益間的平衡和統(tǒng)籌。在對外貿(mào)易沖突以及經(jīng)濟往來的分歧中，一些人認為“國內(nèi)的政策不好、讓步不多”;在重要時期、關鍵節(jié)點，個別人士或企業(yè)試圖超脫國家和民族，沒有應有立場。個別大型平臺企業(yè)在經(jīng)營中出現(xiàn)壟斷行為，有的忽視跨境數(shù)據(jù)安全問題，有的不顧投資銀行增發(fā)衍生貨幣會引發(fā)金融災難。

4.大局意識較為淡薄。非公資本運作群體中個別人士對國內(nèi)的社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)與目的認識不到位，沒有清晰理解經(jīng)濟發(fā)展和安全的需要，服務大局意識較為淡薄，缺乏經(jīng)濟社會整體發(fā)展的大局意識、戰(zhàn)略思維。一部分人利用資本優(yōu)勢，擴大大數(shù)據(jù)權(quán)力、濫用基因工程技術(shù)等，埋下社會倫理隱患。一部分人在資本運作中擾亂規(guī)則和秩序，促使資本野蠻生長，加劇金融風險，破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境與運行安全，降低國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。

四、非公資本運作群體統(tǒng)戰(zhàn)工作現(xiàn)狀

新的社會階層人士是伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)的新社會群體，黨中央歷來高度重視新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。2006年黨中央召開第20次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，將新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作作為新的著力點進行重點部署。自此，新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷進行實踐創(chuàng)新，通過研討論壇、會議活動、走進社會等形式積極引導非公資本運作群體。統(tǒng)戰(zhàn)工作促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長，努力健全同非公資本運作群體的溝通聯(lián)絡機制，加強教育引導，保障其建言獻策、參與社會治理和社會服務的渠道。多年來，各地每年召開民營企業(yè)家座談會，堅定發(fā)展信心，傾聽發(fā)展意見，凝聚發(fā)展共識。非公資本的持有人、經(jīng)營人、管理人是多地基層政府招商引資的重要對象。各地在統(tǒng)戰(zhàn)工作中立足實際、探索創(chuàng)新，引導非公資本運作群體提高素質(zhì)、規(guī)范行為、發(fā)揮作用。

在具體做法上，各地在非公資本運作群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作中注重組織化吸納。該群體的部分代表性人士成為各級人大代表、政協(xié)委員，加入民主黨派和工商聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、知聯(lián)會、歐美同學會、海聯(lián)會、行業(yè)協(xié)會、商會、公益性社會團體等，不斷擴大團結(jié)面[12]。在凝聚、教育、引導等工作中，黨和政府將其作為新的社會階層的一部分，按照“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強團結(jié)、熱情幫助、積極引導”的基本方針，積極調(diào)動其主動性和創(chuàng)造性。非公資本運作群體是新的社會階層的一個群體，其眾多人士的行為模式和價值觀等具有相似性。但是，統(tǒng)戰(zhàn)工作實踐中對其社會基礎、群體規(guī)模、時代作用等的調(diào)研和分析仍需加強，對其發(fā)展態(tài)勢的把握仍需深入。

（一）重視程度不足

非公資本運作群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作相對缺乏因類施策，針對性不強。非公資本運作群體是新的社會階層的一部分，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中大多被統(tǒng)籌安排，重點不突出、著力不到位。對非公資本運作群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作重視程度有待提高，對非公資本運作群體在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用及對其開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義認識不足。統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在對非公資本運作群體的結(jié)果導向不明朗、目標導向不明確、問題導向不準確等不足。

（二）溝通方式同質(zhì)化

非公資本運作群體偏好新媒體、新形式，對常規(guī)的會議方式、簡單說教接受度低。部分人士利用新媒體頻繁發(fā)聲，個別人士企圖形成“超級影響力”。這些聲音集合在網(wǎng)絡和社會，部分建議能促進相關方面的事項改革與工作改進，但少數(shù)人士對特定問題的意見不符合國情與實際。引導、組織、教育工作機制亟待改進，以消除工作中“真空和空白地帶”。收取更多的社情民意，落實相關的規(guī)則要求，是組織和服務非公資本運作群體的主要工作。目前，統(tǒng)戰(zhàn)工作在建言資政、凝聚共識的“雙向發(fā)力”機制健全方面尚有不足，工作方式需要創(chuàng)新發(fā)展。

（三）管理服務不到位

隨著非公資本在資源配置中的活躍度與功能性不斷增強，非公資本運作群體部分人士較少顧及市場的準入規(guī)范，有的甚至期待在壟斷或不正當競爭中獲利。個別人士不敬畏規(guī)制，妄圖躲避監(jiān)管。非公資本運作群體有離散化趨勢，組織狀態(tài)逐漸減弱。在資本無序擴張的同時，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門與資本監(jiān)管、市場監(jiān)管部門對群體人士及其資本運作尚沒有深入的關注、更好的規(guī)制和服務。統(tǒng)戰(zhàn)工作有必要增強該群體人士的認同感、凝聚感和歸屬感。

五、完善對非公資本運作群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作

（一）非公資本運作群體統(tǒng)戰(zhàn)工作的功能定位與價值

做好非公資本運作群體統(tǒng)戰(zhàn)工作，有助于適應新發(fā)展階段新要求，促進該群體人士在中國特色社會主義事業(yè)建設中發(fā)揮更大作用。習近平總書記強調(diào)：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是做人的工作，搞統(tǒng)一戰(zhàn)線是為了壯大共同奮斗的力量?！盵13]凝心聚力是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本功能和價值所在。對非公資本運作群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作，要著力于增進共識、加強團結(jié)，激發(fā)其服務經(jīng)濟社會的內(nèi)生力。統(tǒng)戰(zhàn)工作要發(fā)揮該群體人士的資本價值和資源優(yōu)勢，引導其立足崗位積極有為、立足國內(nèi)服務發(fā)展，主動奮進、努力奮斗。非公資本運作群體具有一定特殊性，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中既要體現(xiàn)共性，更要體現(xiàn)個性。要在全面分析研究非公資本的經(jīng)濟形式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會影響等基礎上，加強對該群體人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

國家通過一系列政策為非公有制經(jīng)濟人士健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境、明確發(fā)展方向。習近平總書記指出，要培育文明健康、向上向善的誠信文化，教育引導資本主體踐行社會主義核心價值觀，講信用信義、重社會責任，走人間正道[3]。黨中央強調(diào)，支持和引導資本規(guī)范健康發(fā)展，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。非公資本運作群體在受到尊重、維護和照顧的同時，應正確認識和把握資本的特性和行為規(guī)律，發(fā)揮資本作為生產(chǎn)要素的積極作用。非公資本運作群體必須規(guī)范運作、依法取利，降低國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的安全風險，服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

（二）加強對非公資本運作群體統(tǒng)戰(zhàn)工作的具體路徑

1.緊密團結(jié)非公資本運作群體。非公資本運作群體人士的能力強、作用大、影響廣，各相關部門要統(tǒng)籌安排、相互協(xié)作，引導其緊密團結(jié)在黨的周圍。非公資本運作群體正處于快速成長但尚未定型的關鍵可塑期，也處于對其團結(jié)凝聚的重要窗口期。要加強對他們的聯(lián)系和團結(jié)，提高其社會活動、公共事務參與度，增加其責任感。要在團結(jié)中提升其領域活動、崗位工作忠誠度，增強其貢獻力。要在組織領導、機制建設、載體創(chuàng)新等方面持續(xù)發(fā)力、精準施策。要以平臺拓寬、載體介導、活動開展、組織吸納等方式，推動非公資本運作群體人士同各級統(tǒng)戰(zhàn)部門貼近聯(lián)系。人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)等要嚴格按照擇優(yōu)標準吸納非公資本運作群體中的代表性人士，并進一步衍生至智庫性、聯(lián)誼性、網(wǎng)絡性組織?？傊?，在活動交流中增進團結(jié)，在經(jīng)營共事中鞏固團結(jié)，在事業(yè)奮斗中深化團結(jié)，進而在緊密團結(jié)中凝聚廣大力量，使非公資本運作群體人士認識其職業(yè)與身份，認同其價值與作用，不斷激發(fā)其主動精神和創(chuàng)造活力。

2.加強適當干預、引導、宣傳。資本運作的健康發(fā)展，需要從業(yè)者尊重規(guī)律、敬畏法治、接受監(jiān)管，這就要求相關部門適當干預、引導、宣傳。非公資本運作群體要堅決杜絕行業(yè)內(nèi)的惡意性非生態(tài)行為、行業(yè)間的破壞性非生態(tài)行為。在政府設置資本“紅綠燈”、拉起運作“警戒線”后，相關部門要適當干預、引導、宣傳，避免資本目標與公共利益發(fā)生沖突。要加強宣傳教育，激發(fā)非公資本運作群體人士的主人翁意識，使其個人價值的實現(xiàn)融入國家發(fā)展之中。要探索思想教育與業(yè)務培訓有機結(jié)合的方式，形成在新經(jīng)濟領域黨建工作和業(yè)務工作相融合機制。要推進該群體人士提升思想素養(yǎng)、堅定理想信念、形成政治共識、增強責任擔當。要組織該群體人士專項學習、專題培訓等，增強事業(yè)信心、清晰發(fā)展方向、明確社會責任。要開展有針對性的、有側(cè)重點的宣傳報道，將思想教育信息傳播由點輻射到面，由單向傳播擴大為雙向交互。要注重加強對該群體人士中代表性人士的正面宣傳，講好資本領域的精彩故事，樹立榜樣、表彰先進、激勵后進、共同提高。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+進行橫向聯(lián)合、縱向暢通，加強數(shù)字傳播、即時宣傳、分眾推送，在宏觀層面面向社會，在微觀層面直達個體，增強思想教育宣傳的導向、調(diào)控、提升作用。

3.提升認知和能力。在新發(fā)展階段，面對新的發(fā)展目標、新的發(fā)展環(huán)境、新的風險挑戰(zhàn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作需要幫助該群體人士提高認知的正確性和準確性。資本是生產(chǎn)要素，但社會主義生產(chǎn)與資本主義生產(chǎn)的目的、任務有本質(zhì)區(qū)別。鑒于資本市場內(nèi)涵豐富、機理復雜，國內(nèi)外市場密切相連，虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，非公資本運作群體要準確認知、正確運作，堅持按市場規(guī)律辦事，堅持為經(jīng)濟發(fā)展服務。要幫助該群體人士深入理解黨在現(xiàn)發(fā)展階段、環(huán)境下的各項方針政策，正確認識資本的“雙重性”。要幫助群體人士以新理論、新知識、新要求充實提高，建立素質(zhì)能力優(yōu)勢，深化資本運作實踐。要加強對該群體人士的教育，引導他們理解、支持、擁護、服從政府對資本市場的規(guī)范和引導，堅決遵守相關法律法規(guī)尤其是資本行為制度規(guī)則，辯證看待、正確處理非公資本中“可為”與“不為”關系。

4.探索服務新模式。做好對非公資本運作群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作，需要運用科技手段，探索服務新模式。一方面要利用網(wǎng)絡載體及時有效開展宣傳教育、信息聯(lián)絡、思想交流，另一方面要融合科技監(jiān)管資本運作，以健全事前引導、事中防范、事后監(jiān)管相銜接的全鏈條資本治理體系。要建立以資本運作管理部門為中心、以資本所控經(jīng)濟體（企業(yè)、公司、平臺等）為節(jié)點、以數(shù)據(jù)為驅(qū)動、具有星型拓撲結(jié)構(gòu)的技術(shù)監(jiān)管框架。要將監(jiān)管政策與合規(guī)性要求轉(zhuǎn)化成數(shù)字化監(jiān)管協(xié)議，并搭建監(jiān)管平臺來提供相關服務;事中嵌入監(jiān)管“探針”自動化采集監(jiān)管數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風險態(tài)勢的動態(tài)感知與智能分析;事后利用合規(guī)分析結(jié)果進行風險處置干預、合規(guī)情況可視化展示、風險信息共享、監(jiān)管模型優(yōu)化等[14]。風險預設、數(shù)據(jù)處理、智慧監(jiān)管實質(zhì)上是對非公資本運作群體的保護性服務。全方位的管理服務還要跨部門合作協(xié)同、一體化實施。政府相關部門與統(tǒng)戰(zhàn)工作部門在管理、服務非公資本運作群體中，要堅持信息共享、分工協(xié)作，共同引導建設一支“又紅又?！钡姆枪Y本運作隊伍。

5.堅定理想信念。在對非公資本運作群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作中，要引導其堅定理想信念、厚植家國情懷。2015年5月，習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上發(fā)表重要講話，要求引導非公有制經(jīng)濟人士特別是年輕一代致富思源、富而思進，做到愛國、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠信、貢獻[15]。社會主義市場經(jīng)濟與愛國主義精神具有互溶性的增益機制，統(tǒng)一于共同富裕的社會主義最終目的之中。當今西方敵對勢力對我國分化、西化的種種圖謀及“臺獨”勢力的反華活動，要求我們越發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，越要弘揚愛國主義精神[16]。要引導非公資本運作群體充分認識到資本的逐利性和短期資本的危害性，主動投入基礎設施的建設和“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)中，積極發(fā)揮資本的價值作用。非公資本運作群體要以國家的整體利益、中華民族的全面發(fā)展為重，在重要時期、關鍵節(jié)點始終站穩(wěn)中國立場、維護國家安全，永遠站在家國命運一邊。非公資本運作群體要積極承擔新時代賦予的責任和使命，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中主動作為，在新時代新征程上作出更大貢獻。

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責任編輯：龔靜陽

DOI：10.13946/j.cnki.jcqis.2022.03.009

作者簡介：李旭輝，中國人民政治協(xié)商會議秦皇島市委員會研究室正高級研究員。

引用格式：李旭輝.新經(jīng)濟背景下非公資本運作群體統(tǒng)戰(zhàn)工作探析[J].統(tǒng)一戰(zhàn)線學研究，2022（3）：108-116.