趙覺(jué)理珵 楊沙沙 辛斌

編者的話：針對(duì)美國(guó)總統(tǒng)拜登23日重申正考慮削減對(duì)華加征關(guān)稅的表態(tài)，美國(guó)貿(mào)易代表戴琪24日回應(yīng)稱，美國(guó)在決定是否取消中國(guó)關(guān)稅時(shí)必須具有“戰(zhàn)略性”?！都~約時(shí)報(bào)》稱，在取消對(duì)華加征關(guān)稅方面，拜登政府內(nèi)部辯論已公開(kāi)化。近幾年，加征關(guān)稅一直是中美貿(mào)易的一根刺，是否取消或減免對(duì)華加征關(guān)稅也是華盛頓決策者近期激烈辯論的主要話題，即便身在日本，拜登也不得不關(guān)注民間呼聲。圍繞削減對(duì)華加征關(guān)稅，美國(guó)從上到下哪些派別在博弈？誰(shuí)是支持者？誰(shuí)是反對(duì)者？《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

戴琪為首的反對(duì)者

據(jù)彭博社24日?qǐng)?bào)道，針對(duì)拜登的最新表態(tài)，正跟隨拜登一同出訪日本的美國(guó)貿(mào)易代表戴琪表示，在決定是否取消對(duì)華加征關(guān)稅時(shí)必須“有戰(zhàn)略性”。

此前一天，正在日本訪問(wèn)的美國(guó)總統(tǒng)拜登表示，他正在權(quán)衡削減對(duì)中國(guó)商品的關(guān)稅，以扭轉(zhuǎn)前總統(tǒng)特朗普時(shí)期的相關(guān)政策?！都~約時(shí)報(bào)》23日稱，隨著美國(guó)通脹率的飆升，不斷有經(jīng)濟(jì)學(xué)家和美國(guó)商會(huì)向拜登政府發(fā)出呼吁，要求降低或取消對(duì)華加征關(guān)稅。但隨著中期選舉的臨近，拜登政府官員擔(dān)心表現(xiàn)出“對(duì)華軟弱”，因而猶豫不決。

戴琪一直是反對(duì)取消對(duì)華加征關(guān)稅的代表人物——她是美國(guó)總統(tǒng)的首席貿(mào)易顧問(wèn)，對(duì)于關(guān)稅問(wèn)題擁有很大發(fā)言權(quán)。據(jù)路透社報(bào)道，戴琪一直以來(lái)反對(duì)取消對(duì)華加征關(guān)稅，并希望制定一個(gè)更具戰(zhàn)略性的中國(guó)貿(mào)易策略。

路透社報(bào)道稱，對(duì)中期選舉至關(guān)重要的工會(huì)目前反對(duì)削減關(guān)稅，這是拜登為了選票而必須考慮的問(wèn)題。英國(guó)廣播公司（BBC）援引美國(guó)民調(diào)機(jī)構(gòu)晨間咨詢公司本月發(fā)布的一項(xiàng)民意調(diào)查，73%的調(diào)查對(duì)象表示，他們支持美國(guó)政府對(duì)中國(guó)采取貿(mào)易救濟(jì)措施，以保護(hù)美國(guó)產(chǎn)業(yè)和美國(guó)工人。

美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心（CSIS）國(guó)際商務(wù)高級(jí)顧問(wèn)兼學(xué)術(shù)主席威廉·賴因施近日撰寫的一篇文章還提到另一個(gè)原因——與所有談判者一樣，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室不愿單方面放棄影響力。“他們的困境是，除了放棄報(bào)復(fù)性關(guān)稅之外，他們不太可能從中國(guó)得到任何東西，這不足以抵消共和黨人持續(xù)發(fā)起的拜登政府對(duì)華，軟弱的攻擊”。

耶倫為代表的支持者

另一方面，公開(kāi)支持對(duì)華表態(tài)削減關(guān)稅最為積極的當(dāng)屬美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)、美聯(lián)儲(chǔ)前主席耶倫。本月18日，耶倫在七國(guó)集團(tuán)（G7）財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議前對(duì)媒體表示，她正在拜登政府內(nèi)部倡議取消對(duì)中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品征收的一些“不是很有戰(zhàn)略意義”，但會(huì)損害美國(guó)消費(fèi)者與企業(yè)的關(guān)稅。這一表態(tài)是耶倫自2021年年初就任財(cái)長(zhǎng)以來(lái)至少第五次公開(kāi)呼吁重新考慮對(duì)華關(guān)稅問(wèn)題。

與耶倫持同樣態(tài)度的美國(guó)政府高官還包括負(fù)責(zé)國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)的美國(guó)總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)副助理達(dá)利普?辛格。辛格此前表示，美國(guó)對(duì)華加征的部分關(guān)稅“缺乏戰(zhàn)略目的”，聯(lián)邦政府可降低對(duì)自行車、服裝等中國(guó)輸美商品加征的關(guān)稅，以幫助抑制物價(jià)上漲。

耶倫與戴琪在對(duì)華關(guān)稅問(wèn)題上的分歧就如同兩人在華盛頓的辦公地點(diǎn)，一個(gè)在白宮西側(cè)，一個(gè)在東側(cè)。復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者分析稱，耶倫與戴琪的分歧基于兩個(gè)部門不同的職責(zé)：財(cái)政部必須要考慮美國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題并控制通貨膨脹，而美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的職權(quán)范圍主要是美國(guó)的貿(mào)易政策，這種差異決定了兩名部門領(lǐng)導(dǎo)者的政策中心是不同的。中國(guó)社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員高凌云表示，耶倫似乎在以“招越自身角色”的方式敦促她的同僚削減對(duì)華加征關(guān)稅，這證明“通脹情況正在讓美國(guó)感到震驚”。

華盛頓智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所日前發(fā)布報(bào)告稱，如果取消特朗普政府對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品加征的關(guān)稅、以“國(guó)家安全”，為名加征的鋼鐵關(guān)稅等，可以降低美國(guó)物價(jià)指數(shù)約1.3個(gè)百分點(diǎn)。

這一立場(chǎng)也獲得大量美國(guó)企業(yè)支持。據(jù)路透社報(bào)道，代表包括沃爾瑪在內(nèi)的數(shù)千家美國(guó)零售商的全國(guó)零售聯(lián)合會(huì)，近日去信敦促拜登降低對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品的關(guān)稅。

中國(guó)駐美國(guó)大使秦剛近日接受美媒采訪時(shí)曾提到，中美貿(mào)易戰(zhàn)到目前為止并沒(méi)有減少美國(guó)的貿(mào)易逆差，相反讓美國(guó)消費(fèi)者增加了開(kāi)支，自關(guān)稅生效以來(lái)，已經(jīng)使美國(guó)公司損失超過(guò)1.7萬(wàn)億美元，每年還使美國(guó)家庭開(kāi)支增加1300美元。

對(duì)中企影響多大

拜登政府開(kāi)始討論是否削減對(duì)華加征關(guān)稅，不僅是為應(yīng)對(duì)通脹和選舉I'可題浦查，也結(jié)是由果對(duì)于中4年國(guó)前依輸美據(jù)所商品加謂征“301關(guān)”稅的兩項(xiàng)行動(dòng)將分別于今年7月6日和8月23日結(jié)束。美國(guó)貿(mào)易代表辦公室本月動(dòng)3的日宣布，該法定復(fù)審辦公程序室將啟動(dòng)對(duì)相關(guān)行。

對(duì)于業(yè)界而言，最為關(guān)注的話題是如果美國(guó)開(kāi)始削減對(duì)華加征關(guān)稅，哪些行業(yè)將位于名單最前列。中信證券近日發(fā)表的研報(bào)分析稱，緩解美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹壓力是取消關(guān)稅的核心驅(qū)動(dòng)，與民生關(guān)系最大、替代性最弱或者不涉及與美國(guó)直接競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)受益程度有望較大，包括電氣、機(jī)械、汽車、航空、賤金屬制品、家具等行業(yè)。

人大重陽(yáng)高級(jí)研究員何偉文接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)稱，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，削減對(duì)華加征關(guān)稅是最清楚不過(guò)的、對(duì)美國(guó)有利無(wú)害的一筆經(jīng)濟(jì)賬，以戴琪為首的反對(duì)削減的美國(guó)人，只有政治上的理由，并沒(méi)有考慮美國(guó)老百姓實(shí)際生存問(wèn)題。而拜登多次表態(tài)也表明，將來(lái)美國(guó)有很大可能性會(huì)削減對(duì)華加征關(guān)稅，首先做出讓步的會(huì)是一些“雞毛蒜皮”的領(lǐng)域，如進(jìn)口中國(guó)自行車等，具體就要看美國(guó)內(nèi)部各方怎么博弈了。

不過(guò)，即使決定削減對(duì)華加征關(guān)稅，也不意味著美國(guó)在對(duì)華經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上會(huì)改變方向。宋國(guó)友表示，戴琪不會(huì)完全喪失她的話語(yǔ)權(quán)，雖然她最后可能也會(huì)在拜登的要求下被迫同意削減對(duì)華加征關(guān)稅，但還是會(huì)通過(guò)新的方式，保持美國(guó)在經(jīng)貿(mào)問(wèn)題上對(duì)中國(guó)的壓力。

何偉文認(rèn)為，不管美是否取消對(duì)華加征關(guān)稅，對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，都沒(méi)有太大影響。對(duì)中國(guó)商品加征的關(guān)稅，絕大部分被美國(guó)進(jìn)口商承擔(dān)，進(jìn)而分?jǐn)偟较M(fèi)者身上。對(duì)于中企來(lái)說(shuō)，未來(lái)要繼續(xù)穩(wěn)住美國(guó)市場(chǎng)，同時(shí)努力拓展其他市場(chǎng)?！?/p>