蘇 曄

(河北工業(yè)大學(xué) 京津冀文化融合與創(chuàng)新研究中心，天津 300401)

一、問題的提出

現(xiàn)代民主制度鼓勵(lì)人民參與公共議題和行政過程，提倡政府依據(jù)公眾的意見和選擇進(jìn)行決策，實(shí)現(xiàn)廣泛的公眾參與。1969年美國(guó)學(xué)者謝里·安斯坦(Shelley R Arnstein)提出“公民參與階梯”理論，他將公眾參與類型分為由最低一級(jí)“公民被操縱”至最高一級(jí)“公民控制”等八種，意味著公民權(quán)力的實(shí)現(xiàn)，公眾參與追求由象征性到實(shí)質(zhì)性的決策參與[1]。我國(guó)十分重視公眾參與建設(shè)，黨的十九屆四中全會(huì)提出，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，表明公眾參與在社會(huì)治理中的重要地位。隨著信息社會(huì)的到來，擴(kuò)大公眾參與需要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放，達(dá)成公眾協(xié)作，在新技術(shù)的支撐下，數(shù)據(jù)開放公眾參與逐漸成為學(xué)者關(guān)注的議題。

學(xué)界十分注重研究利用信息技術(shù)擴(kuò)大公眾參與的理論，以推進(jìn)各國(guó)的公眾參與實(shí)踐。英國(guó)學(xué)者麥金塔(Macintosh)闡釋電子參與是利用信息和通信技術(shù)建立公民之間以及與之選出的代表之間的相互連接，以擴(kuò)大和深化公民的政治參與[2]。大數(shù)據(jù)時(shí)代，依賴信息技術(shù)的公眾參與必然要求數(shù)據(jù)開放，自2009年美國(guó)最早實(shí)行政府?dāng)?shù)據(jù)開放政策以來，各國(guó)紛紛開展數(shù)據(jù)開放實(shí)踐，成果頗豐。我國(guó)從政府和數(shù)據(jù)價(jià)值角度研究數(shù)據(jù)開放的學(xué)者有宋爍[3]、朱崢[4]及唐要家[5]等，聚焦政府?dāng)?shù)據(jù)開放和公眾參與研究的學(xué)者有陳朝兵[6]等。與數(shù)據(jù)開放密切關(guān)聯(lián)的新技術(shù)是區(qū)塊鏈，我國(guó)學(xué)者張翠梅等研究區(qū)塊鏈架構(gòu)下政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享治理[7]，哈薩克斯坦學(xué)者麥克薩特·卡森(Maxat Kassen)提出運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)促進(jìn)公眾參與的模式[8]。長(zhǎng)期以來我們致力于公眾的電子參與研究，探索區(qū)塊鏈下數(shù)據(jù)開放的公眾參與方面的研究勢(shì)在必行，以期為新技術(shù)促進(jìn)公眾參與發(fā)展拋磚引玉。

多年來，政府主導(dǎo)下的公眾參與是以顧客為導(dǎo)向，為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，系統(tǒng)將公眾視為消費(fèi)者，將政府視為服務(wù)商，以此建立的結(jié)構(gòu)必是自上而下政府中心性的。公眾參與平臺(tái)由政府發(fā)起并推動(dòng)運(yùn)行，為確保公民獲得授權(quán)并留下記錄，因而公眾應(yīng)用的政務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)也是中心性的?？梢姡櫩蛯?dǎo)向的理念決定了政府實(shí)質(zhì)上發(fā)揮的是中心作用，公眾僅是通過電子投票、意見建議去參與政府的政策程序，輔助政府科學(xué)合理的決策，離廣泛的公眾參與尚有距離。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)，國(guó)家治理現(xiàn)代化的過程，是政治信息從封閉走向公開與透明的過程,決策過程也是從封閉走向開放的過程,最終形成公眾的參與式治理[9]。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，新技術(shù)催生更加包容、可靠和持續(xù)的公眾參與系統(tǒng)。理想的公眾參與意味著社區(qū)公眾能夠全員參與政策，基層民主自治不斷擴(kuò)大，公民為顧客的觀念得以轉(zhuǎn)變，公眾以伙伴或協(xié)作關(guān)系推動(dòng)社會(huì)治理。決策不是單由政府來制定，而是讓公眾廣泛參與進(jìn)來，進(jìn)而突出社會(huì)成員協(xié)作的政治意義[10]。

二、數(shù)據(jù)開放公眾參與模式的理論詮釋

數(shù)據(jù)開放不僅是政府領(lǐng)域的數(shù)據(jù)開放，更是全社會(huì)的數(shù)據(jù)開放。借助信息平臺(tái)，公眾可以交互法律允許下的任何信息，打破數(shù)據(jù)壁壘，進(jìn)行全面開放，彼此互通有無，擁有各種本領(lǐng)的廣大公眾相互協(xié)作積極參與，有助于實(shí)現(xiàn)更好的社會(huì)治理。傳統(tǒng)的公眾參與多為政府主導(dǎo)，但政府的作用是有限的，而效能更高的公眾參與愈發(fā)趨向于打破政府中心性，通過信息化平臺(tái)擴(kuò)大參與幅度，形成去中心化的模式。這里我們借鑒學(xué)者卡森(Kassen)對(duì)比傳統(tǒng)公眾參與和數(shù)據(jù)開放公眾參與的差異，來闡釋數(shù)據(jù)開放公眾參與模式。

(一)傳統(tǒng)的公眾參與模式

在“政府本位”觀念主導(dǎo)下，傳統(tǒng)的公眾參與是政府發(fā)起的，目的是為政府吸納民意提高決策服務(wù)質(zhì)量，其信息化平臺(tái)的可視化網(wǎng)絡(luò)，反映政府與公民的關(guān)系是具有明顯的線性特征，其表明政府是連接公民社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的超級(jí)節(jié)點(diǎn)，是數(shù)據(jù)記錄和授權(quán)的中心點(diǎn)。公眾參與模式建立的是政府與公民、政府與企業(yè)、政府與非營(yíng)利組織和政府機(jī)構(gòu)之間的二元關(guān)系(見圖1)。傳統(tǒng)的公眾參與信息化平臺(tái)是受政府控制，以本質(zhì)上集中的方式承載數(shù)據(jù)集(如個(gè)人證明、電子證書、電子簽名、房地產(chǎn)、公證等)的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)，在開發(fā)、維護(hù)和更新時(shí)實(shí)行數(shù)據(jù)集中原則。參與的公眾節(jié)點(diǎn)接受單一平臺(tái)驗(yàn)證，形成自上而下的網(wǎng)絡(luò)，但也有被“暗箱”操作的可能性，這一模式通過政府門戶網(wǎng)站、電話短信或在線信息服務(wù)等互動(dòng)機(jī)制來實(shí)施。

圖1 傳統(tǒng)的公眾參與模式

傳統(tǒng)的利益攸關(guān)方，如政府、公民、企業(yè)等都是數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)最重要的組成部分，可視化的公眾參與網(wǎng)絡(luò)表明政府是促進(jìn)公眾參與協(xié)作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，政府以固有的二元方式通過政府對(duì)公民、政府對(duì)企業(yè)等模塊與參與者建立聯(lián)系，發(fā)起、創(chuàng)建和推動(dòng)的是中心式、自上而下的信息化平臺(tái)。政府中心式把公眾參與變成公民和企業(yè)參與政府活動(dòng)的過程，但公眾之間的相互協(xié)作力未能展現(xiàn)?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展愈發(fā)證明，在傳統(tǒng)公眾參與模式中政府的作用是有限的，不能實(shí)現(xiàn)效能最大化，因此需要發(fā)揮公眾的潛能，有必要構(gòu)建獨(dú)立的公眾協(xié)作平臺(tái)，通過數(shù)據(jù)開放的社區(qū)擴(kuò)大公眾參與，更好地發(fā)揮社會(huì)力量。

(二)數(shù)據(jù)開放的公眾參與模式

數(shù)據(jù)開放的公眾參與，目的是要建立不以政府為主導(dǎo)的更廣泛的公眾參與，公眾可以跳脫政府進(jìn)行直接的互助協(xié)作。其信息化平臺(tái)是以公眾點(diǎn)對(duì)點(diǎn)方式連接的網(wǎng)絡(luò)，具有非線性特征，是半自治甚至全自治的協(xié)作模式。社區(qū)內(nèi)無論是普通公民、開發(fā)者(精通技術(shù)的公民)，還是數(shù)據(jù)開放的企業(yè)和非營(yíng)利組織之間皆可展開協(xié)作，不需要集中的數(shù)據(jù)庫(kù)來維持利益攸關(guān)方之間的互動(dòng)。平臺(tái)的記賬表包含網(wǎng)絡(luò)中所有節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的記錄，以分散的方式無一例外地分發(fā)給全部節(jié)點(diǎn)，因而沒有中心點(diǎn)，是建立在去中心化(無中央數(shù)據(jù)庫(kù))、保護(hù)隱私(數(shù)據(jù)由節(jié)點(diǎn)存儲(chǔ)，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)保密傳輸)和可擴(kuò)展性(網(wǎng)絡(luò)可擴(kuò)展，容納大量節(jié)點(diǎn))等原則之上的公眾之間的獨(dú)立網(wǎng)絡(luò)，組成的節(jié)點(diǎn)之間不僅是二元關(guān)系更是三元關(guān)系。以公民為例，在公民與政府的傳統(tǒng)二元關(guān)系基礎(chǔ)上，又形成了公民之間、公民與企業(yè)、公民與非營(yíng)利組織信息交互的三元關(guān)系，企業(yè)、非營(yíng)利組織亦是如此(見圖2)。平臺(tái)上的公眾可以匿名進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)互動(dòng)，形成的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)是去中心性的，公眾通過積極參與達(dá)成協(xié)作決策，這種參與模式可以采用維基技術(shù)、社交媒體、開放政府項(xiàng)目以及區(qū)塊鏈點(diǎn)對(duì)點(diǎn)平臺(tái)等來實(shí)施。

圖2 數(shù)據(jù)開放的公眾參與模式

數(shù)據(jù)開放的公眾參與模式下，政府發(fā)揮“游樂場(chǎng)”的作用，為數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的數(shù)據(jù)集提供信息，鼓勵(lì)其他利益攸關(guān)方參與進(jìn)程，供給利基以促進(jìn)更多參與者合作。政府在數(shù)據(jù)開放系統(tǒng)中提供免費(fèi)訪問的公共數(shù)據(jù)集，涉及政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)等，而開發(fā)者能夠重復(fù)利用這些數(shù)據(jù)，自創(chuàng)服務(wù)于企業(yè)和公眾的商業(yè)或公益平臺(tái)。公眾和企業(yè)不僅能接受政府提供的信息，還可以主動(dòng)的提供市場(chǎng)所需要的數(shù)據(jù)。公眾社區(qū)之間展開協(xié)作，顯示出數(shù)據(jù)開放的平臺(tái)促進(jìn)公眾參與的巨大潛力。

數(shù)據(jù)開放公眾參與平臺(tái)也保留個(gè)人與政府直接互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)，例如，社區(qū)代表希望與政府建立溝通，可以繼續(xù)使用二元網(wǎng)絡(luò)獲得自上而下的服務(wù)，但政府通過這種溝通僅能獲得少量的公眾反饋，因?yàn)楣姷男畔⑹窃讵?dú)立的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)通過數(shù)據(jù)開放產(chǎn)生的，開放環(huán)境中社區(qū)成員才能夠進(jìn)行有效溝通。這種網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中政府不再發(fā)揮服務(wù)提供方的關(guān)鍵作用，而扮演局外人的角色，不再是利益攸關(guān)方的意見接收者，而更像是參與者。多數(shù)服務(wù)通過節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系由公眾自發(fā)推廣，不需要政府輸出活動(dòng)，公眾使用現(xiàn)有的公開數(shù)據(jù)如政府、公民和企業(yè)開放的大數(shù)據(jù)自主完成參與。

三、基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)開放公眾參與模式構(gòu)建規(guī)律

數(shù)據(jù)開放公共參與模式是政府、公眾、企業(yè)、非營(yíng)利組織等利益攸關(guān)方平等互動(dòng)的三元關(guān)系，打破了傳統(tǒng)的公眾、企業(yè)、非營(yíng)利組織圍繞政府的二元關(guān)系，結(jié)構(gòu)更為松散，數(shù)據(jù)更加開放，公眾參與更加自由充分，同時(shí)新模式也保留了傳統(tǒng)的二元關(guān)系，效能兩者兼具，優(yōu)勢(shì)更為明顯。然而要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放，保證廣泛的公眾參與，作為硬件基礎(chǔ)的信息化平臺(tái)必須有相應(yīng)的技術(shù)支撐，以往的信息化平臺(tái)皆是中心數(shù)據(jù)庫(kù)原理，難以實(shí)現(xiàn)去中心化的模式。隨著區(qū)塊鏈的興起，數(shù)據(jù)開放有了可行的技術(shù)條件，區(qū)塊鏈憑借自身的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，有效地支撐起數(shù)據(jù)開放公眾參與平臺(tái)的建立。

(一)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)開放公眾參與模式邏輯理路

基于現(xiàn)有信息技術(shù)構(gòu)建公眾參與系統(tǒng)，即使在公民之間建立獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，也總會(huì)出現(xiàn)代理或中介平臺(tái)，影響公眾參與的實(shí)效。目前，公眾參與的技術(shù)皆用中央平臺(tái)，確保項(xiàng)目的完整和可持續(xù)性，因而公眾參與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生于多個(gè)中央平臺(tái)，實(shí)質(zhì)是半開放的，需要公眾對(duì)政府主導(dǎo)的參與系統(tǒng)的絕對(duì)信任。然而，即使在最透明的政治環(huán)境，傳統(tǒng)公眾參與系統(tǒng)的數(shù)字技術(shù)無法保證萬無一失。為避免半開放平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)，去中心化的區(qū)塊鏈技術(shù)成為有利的選擇，通過區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)增加公眾的信任并讓他們積極參與其中，能夠促進(jìn)公共價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。

區(qū)塊鏈具有推進(jìn)數(shù)據(jù)開放公眾參與平臺(tái)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，“區(qū)塊鏈?zhǔn)且粋€(gè)分布式的共享賬本和數(shù)據(jù)庫(kù)，具有去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公開透明等特點(diǎn)”[11]。它能夠通過分布式記賬實(shí)現(xiàn)多個(gè)節(jié)點(diǎn)同時(shí)記錄信息，形成數(shù)據(jù)的去中心化和可追溯；通過非對(duì)稱加密算法保證全部信息既是公開的，賬戶隱私又是安全的；通過共識(shí)機(jī)制達(dá)到數(shù)據(jù)的不可篡改，除非鏈上50%以上的節(jié)點(diǎn)同時(shí)篡改，而這通常不可能發(fā)生；通過智能合約使符合條件的結(jié)果自動(dòng)生成，形成自治生態(tài)。

圖3 傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)方式

應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)有助于避免半開放的公眾參與平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)公眾參與平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)通道是加密的且使用單一的數(shù)據(jù)庫(kù)，用戶節(jié)點(diǎn)的信息交互和存儲(chǔ)依靠中心數(shù)據(jù)庫(kù)，單一數(shù)據(jù)庫(kù)代碼(nsdc)總和以數(shù)學(xué)順序1+1+1+1=nsdc和中心化的方式更新(見圖3)，可問題在于誰來操作中心數(shù)據(jù)庫(kù)，節(jié)點(diǎn)之間的信息交互怎樣才能保證數(shù)據(jù)無損，區(qū)塊鏈技術(shù)能夠很好地解決以上這一難題。區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)沒有單一的數(shù)據(jù)庫(kù)，通過后方節(jié)點(diǎn)記錄前方節(jié)點(diǎn)的信息形成數(shù)據(jù)鏈條，數(shù)據(jù)嵌入在用戶應(yīng)用程序的源代碼中，任何節(jié)點(diǎn)可以隨時(shí)更新后發(fā)送給其他節(jié)點(diǎn),所有更改的信息都以嚴(yán)格連續(xù)的順序不可逆地記錄在機(jī)器代碼中，且總是可以由任一節(jié)點(diǎn)進(jìn)行驗(yàn)證。用戶應(yīng)用程序代碼(ncac)總和以斐波那契序列1+2+3+6=ncac和高度去中心化的方式更新(見圖4)。

圖4 區(qū)塊鏈網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)方式

基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)開放公眾參與平臺(tái)將公眾社區(qū)網(wǎng)絡(luò)中自主交流的內(nèi)容，包括公民協(xié)作的決定、更新或修改的數(shù)據(jù)信息、系統(tǒng)授權(quán)的分布式記賬等數(shù)據(jù)，存儲(chǔ)和推廣于獨(dú)立開放的數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)中，以公眾集體的方式運(yùn)行，依靠區(qū)塊鏈記錄和各區(qū)塊之間的交叉引用來實(shí)現(xiàn)。區(qū)塊鏈通過分布式記賬功能來保證有力、透明、可靠地管理節(jié)點(diǎn)之間的授權(quán)和數(shù)據(jù)交換，憑借高度去中心化、協(xié)作決定以及點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的控制形成穩(wěn)固的防篡改機(jī)制。在點(diǎn)對(duì)點(diǎn)系統(tǒng)中，控制多數(shù)區(qū)塊所有者做出更改比控制傳統(tǒng)的中心點(diǎn)要困難得多，這種自我完善的系統(tǒng)有益于使公眾參與平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放。與政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)公眾參與系統(tǒng)相比，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)公眾參與平臺(tái)的決策程序和信息追蹤是以一系列鏈條用極嚴(yán)格的連續(xù)方式不可逆地記錄下來，為公眾參與提供了有力可靠的數(shù)據(jù)保障。

(二)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)開放公眾參與模式運(yùn)行框架

基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)開放公眾參與平臺(tái)運(yùn)行利用移動(dòng)通信技術(shù)，采用客戶端程序與用戶節(jié)點(diǎn)連接，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交流，不用政府運(yùn)維的中心式平臺(tái)驅(qū)動(dòng)。運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)進(jìn)行用戶身份管理與認(rèn)證，也完全可以信任移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，5G互聯(lián)網(wǎng)連接速度加快使信息交互變得容易，公眾網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的流量帶寬較低，僅是文本信息交互，便于用戶通過加密的通信渠道與其他節(jié)點(diǎn)進(jìn)行安全的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。有移動(dòng)通信技術(shù)的支撐，基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)開放公眾參與平臺(tái)無需求助于傳統(tǒng)公眾參與系統(tǒng)的中心點(diǎn)，也能夠良好運(yùn)行。

區(qū)塊鏈作為數(shù)據(jù)開放公共參與平臺(tái)的底層技術(shù)，憑借去中心化、不可篡改、全程留痕、可以追溯、集體維護(hù)、公開透明等功能組成可信任的網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)公眾、開發(fā)者、非政府組織和政府等利益攸關(guān)方能夠有效地溝通。公眾的直接參與是成功治理的關(guān)鍵，公眾在參與中能夠獲得勝任、自主和歸屬需要的滿足[12]，因而對(duì)自主考察評(píng)估各種社會(huì)問題特別感興趣，如城市交通和規(guī)劃、政府的透明度、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的治安等，數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的設(shè)立就是為了更好地發(fā)揮公眾的作用。平臺(tái)不僅包含政府的數(shù)據(jù)，還擁有社會(huì)各界的數(shù)據(jù)，其運(yùn)行框架是：政府將所掌握的信息放在自建的數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，開發(fā)者獲得政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的原始數(shù)據(jù)，同時(shí)獲得非政府部門資金支持或技術(shù)援助的激勵(lì)，進(jìn)而對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工，加工之后數(shù)據(jù)被放入開放平臺(tái)，而社區(qū)公眾對(duì)開放平臺(tái)提供反饋信息也消耗信息，通過數(shù)據(jù)共享實(shí)現(xiàn)充分的參與協(xié)作，同時(shí)公眾社區(qū)仍然保留著傳統(tǒng)的與政府溝通的渠道。公眾通過數(shù)據(jù)開放實(shí)現(xiàn)充分的參與協(xié)作，使政府、公眾、非政府部門等利益攸關(guān)方形成了平等的新型關(guān)系，促進(jìn)了民主治理的日臻完善(見圖5)。

圖5 基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)開放公眾參與模式運(yùn)行框架

目前，有些國(guó)家已經(jīng)著手驅(qū)動(dòng)區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)開放公眾參與項(xiàng)目，以促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。如德國(guó)實(shí)施公共監(jiān)控治理項(xiàng)目，旨在通過公民協(xié)作確保監(jiān)控系統(tǒng)的透明度，開發(fā)公眾監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)并逐漸向世界各地推廣。監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)平臺(tái)的任務(wù)是統(tǒng)計(jì)現(xiàn)有監(jiān)控設(shè)備的信息以便有序治理，它是交互數(shù)據(jù)的可視化系統(tǒng)，鼓勵(lì)不同地區(qū)的社區(qū)加入。由于很多公共場(chǎng)所，如街道、公園、商店和公共交通工具等都安裝了公共或私人的監(jiān)控系統(tǒng)，平臺(tái)歡迎公眾提供上述監(jiān)控系統(tǒng)以外的信息，對(duì)社會(huì)做出有意義的貢獻(xiàn)。平臺(tái)匯聚各地?cái)z像機(jī)位置信息形成地圖，攝像機(jī)在全球定位系統(tǒng)中有獨(dú)特的識(shí)別碼，由社區(qū)公眾定期更新，沒有警察、情報(bào)部門或私人安全機(jī)構(gòu)等組織直接參與，完全發(fā)揮社區(qū)公眾的參與作用，實(shí)現(xiàn)公共監(jiān)控系統(tǒng)的良性治理。由于運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)，數(shù)據(jù)是開放的，任何公眾可以填寫信息，任何更改也會(huì)被記錄，這種去中心化的模式得到了公眾的普遍信任并吸引了公眾的積極參與，為監(jiān)控系統(tǒng)治理發(fā)揮了重要作用。

綜上，數(shù)據(jù)開放公眾參與模式依據(jù)區(qū)塊鏈去中心化的邏輯，實(shí)現(xiàn)了多元利益主體的互動(dòng)，更容易建立起謝里所描述的理想型公民參與模式。謝里將公民參與由低到高分為非參與—操縱、治療，象征性參與—告知、咨詢、展示，實(shí)質(zhì)性參與—合作、權(quán)力轉(zhuǎn)移、公民控制三個(gè)層次和八個(gè)階梯。傳統(tǒng)政府導(dǎo)向的公眾參與由于公眾圍繞政府核心，公眾之間缺乏互動(dòng)協(xié)商，可以說僅處于象征性階段，而基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)開放公眾參與充分發(fā)揮了公眾合作，促使權(quán)力由政府向公眾轉(zhuǎn)移，更接近于公民控制，體現(xiàn)出實(shí)質(zhì)性參與的特征。因此，實(shí)踐中鼓勵(lì)這一模式的運(yùn)行，將極大地促進(jìn)公眾參與的發(fā)展和民主治理的進(jìn)步。

四、構(gòu)建數(shù)據(jù)開放公眾參與模式的困境挑戰(zhàn)

數(shù)據(jù)開放公眾參與模式優(yōu)越于傳統(tǒng)的由政府主導(dǎo)的公眾參與模式，是一種更加開放自由、發(fā)揮公眾能量更高的新模式，很容易獲得社會(huì)的廣泛接受，實(shí)踐中這一模式各國(guó)也有嘗試，但是在區(qū)塊鏈技術(shù)誕生之前由于缺乏技術(shù)支持，加之觀念較落后、法律不完備等因素干擾，數(shù)據(jù)開放的公眾參與模式發(fā)展面臨諸多瓶頸，包括應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)缺乏資金、技術(shù)無法保證平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)開放環(huán)境中公眾思想易被操縱的風(fēng)險(xiǎn)等，致使公眾無法積極地進(jìn)行社會(huì)參與，達(dá)不到良好的治理效果。這些負(fù)面問題阻礙著數(shù)據(jù)開放公眾參與模式的實(shí)施和可持續(xù)發(fā)展，亟待重視并加以解決。

(一)模式運(yùn)行的應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)資金不足

應(yīng)用平臺(tái)運(yùn)維的硬件消耗和人員勞務(wù)需要大量資金，而資金不足是平臺(tái)發(fā)展的重要障礙。由于缺乏可持續(xù)的資金來源，很多點(diǎn)對(duì)點(diǎn)公眾網(wǎng)絡(luò)建設(shè)并不穩(wěn)定。項(xiàng)目實(shí)施需要社區(qū)公眾的積極參與，需要開發(fā)者貢獻(xiàn)技術(shù)專長(zhǎng)，而出于自愿的公益行為僅能偶爾發(fā)生。政府由于公共服務(wù)負(fù)擔(dān)較重，提供的財(cái)政支持并不充沛，即使給予財(cái)政撥款也因破壞廣泛公眾參與的整體理念為由，容易遭到非政府組織或公眾參與者的抵制。公眾社區(qū)成為平臺(tái)運(yùn)行的主要承擔(dān)方，但因社區(qū)間政治經(jīng)濟(jì)狀況差異發(fā)展極不均衡，有些社區(qū)獲得的社會(huì)援助較多，擁有技術(shù)專長(zhǎng)人員，公眾參與度高，平臺(tái)建設(shè)良好。而有些社區(qū)缺乏志愿者和資金支持難以為繼。公眾參與作為非營(yíng)利性的社會(huì)活動(dòng)，企業(yè)不能從數(shù)據(jù)開放公眾參與平臺(tái)的建設(shè)中盈利，其影響到企業(yè)的投資熱情。缺乏企業(yè)的關(guān)注不利于平臺(tái)項(xiàng)目的開發(fā)和推廣，平臺(tái)建設(shè)也因此缺少必要手段，很難做到既避免受經(jīng)濟(jì)組織控制，又能使投資企業(yè)獲得回報(bào)。

(二)開放的參與環(huán)境易使公眾思想被操縱

數(shù)據(jù)開放的網(wǎng)絡(luò)民主與匿名悖論創(chuàng)造了操縱公眾思想的新機(jī)會(huì)。公眾以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式進(jìn)行在線交流，但匿名性往往破壞參與的民主性，參與進(jìn)程得不到適當(dāng)監(jiān)管，地區(qū)利益集團(tuán)就有機(jī)會(huì)操縱公眾思維。數(shù)字領(lǐng)域中政治上較為活躍的游說團(tuán)體不斷尋找合法甚至非法的機(jī)會(huì)，在地方、國(guó)家乃至國(guó)際級(jí)的公共政策領(lǐng)域影響政治經(jīng)濟(jì)決策，即使后來他們的不當(dāng)行為被查明并公之于眾卻為時(shí)已晚，因?yàn)榇藭r(shí)政治活動(dòng)已經(jīng)結(jié)束?？梢姡瑪?shù)據(jù)開放的公共參與平臺(tái)因缺乏控制機(jī)制，易導(dǎo)致公眾的思想被操縱而成為受害者。通常僅有少數(shù)人積極參與平臺(tái)，不能反映社會(huì)多數(shù)人的利益、觀點(diǎn)和選擇。民主的原則是基于多數(shù)人，但事實(shí)上，數(shù)據(jù)開放的公眾參與模式為心懷不滿但行動(dòng)活躍的人提供了與政府在線交流的渠道，卻不成比例地留下了原本不太挑剔、往往代表多數(shù)的公眾，他們通常對(duì)參與平臺(tái)不感興趣。面對(duì)復(fù)雜的數(shù)字參與平臺(tái)，究竟有多少人準(zhǔn)備參與，愿意在自主參與環(huán)境中為政治討論作出貢獻(xiàn)顯得十分重要。數(shù)據(jù)開放的公眾參與平臺(tái)以公眾協(xié)作的形式擴(kuò)大了民主，但需要頂住利益集團(tuán)和少數(shù)活躍群體的壓力。目前數(shù)字政治環(huán)境下通過社交媒體、數(shù)據(jù)開放及與個(gè)人背景高度關(guān)聯(lián)的方式操縱公眾思想，速度之快、復(fù)雜程度之高令人難以置信。

(三)公眾信息交互的過渡自由影響數(shù)據(jù)安全

對(duì)公眾在參與平臺(tái)提交的個(gè)人數(shù)據(jù)監(jiān)管十分重要。在歐洲，依據(jù)歐盟的《一般數(shù)據(jù)保護(hù)條例》，公民在任何第三方數(shù)字項(xiàng)目中始終有權(quán)控制其個(gè)人數(shù)據(jù)。公眾在平臺(tái)上自由交換的信息，通常被視為個(gè)人數(shù)據(jù)，如果主觀愿意隨時(shí)有權(quán)撤銷，畢竟人們有權(quán)被遺忘，但這項(xiàng)條款的明顯缺陷是容易造成數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的中斷。公眾參與平臺(tái)的建立基于大量公民的數(shù)據(jù)，若用戶撤銷數(shù)據(jù)，公眾參與網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)會(huì)變得不一致。公眾參與平臺(tái)面臨數(shù)據(jù)安全問題，需要保護(hù)個(gè)人隱私、防止信息泄露或篡改。隨著時(shí)間的推移，數(shù)據(jù)開放的去中心化網(wǎng)絡(luò)承載的信息會(huì)越來越多，為避免運(yùn)行超負(fù)荷，可能將去中心化與中心化平臺(tái)結(jié)合使用，去中心化平臺(tái)保留重要信息，不重要卻需要大量存儲(chǔ)空間的信息存入中心化平臺(tái)，眾所周知，只要出現(xiàn)中心化平臺(tái)，就存在中心點(diǎn)篡改數(shù)據(jù)或泄露信息的風(fēng)險(xiǎn)。即使是去中心化平臺(tái)，作為開源網(wǎng)絡(luò)，通過加密信道等方式保護(hù)數(shù)據(jù)安全，但因信息流經(jīng)網(wǎng)絡(luò)中的每個(gè)節(jié)點(diǎn)，也存在擅長(zhǎng)技術(shù)的無道德節(jié)點(diǎn)獲取個(gè)人隱私、泄露信息或黑客入侵等風(fēng)險(xiǎn)[13]。

(四)社會(huì)觀念和法律制度滯后阻礙模式推廣

現(xiàn)階段人們?nèi)狈?duì)新技術(shù)驅(qū)動(dòng)的開放治理和公眾決策的理解，影響去中心化公眾參與平臺(tái)的開發(fā)。數(shù)據(jù)開放公眾參與平臺(tái)中政府的角色已最小化為利益攸關(guān)方，像外部觀察員一樣，不用考慮公眾討論的結(jié)果，由公眾在去中心化平臺(tái)以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、自治的方式參與決策。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)技術(shù)初步應(yīng)用于治理領(lǐng)域，很多管理者不理解公眾信息改變傳統(tǒng)政府決策機(jī)制這一理念的公共價(jià)值，僅看到其潛在的破壞性，認(rèn)為開放平臺(tái)制造了政府的替代品，實(shí)施點(diǎn)對(duì)點(diǎn)公眾決策，最終會(huì)取消政府的行政作用如進(jìn)行預(yù)算分配、確保財(cái)政控制、推進(jìn)政治選舉、處理公用事業(yè)管理等，加之傳統(tǒng)政府主導(dǎo)的公眾參與觀念根深蒂固，造成對(duì)數(shù)據(jù)開放公眾參與模式的認(rèn)同不足。相關(guān)法律法規(guī)不完善也影響數(shù)據(jù)開放公眾參與模式的實(shí)施，現(xiàn)有的法律法規(guī)對(duì)數(shù)字環(huán)境中政府主導(dǎo)的公眾參與活動(dòng)規(guī)范很多，對(duì)去中心化的公眾參與活動(dòng)規(guī)范相對(duì)較少，對(duì)于數(shù)據(jù)開放公眾參與平臺(tái)等數(shù)字生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)施，更缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范，影響模式的進(jìn)一步推廣。

除上述問題以外，數(shù)字鴻溝是推進(jìn)去中心化公眾參與平臺(tái)的主要障礙。公眾使用平臺(tái)需要一定的技術(shù)知識(shí)，懂得使用區(qū)塊鏈等分布式記賬方法，需要投入時(shí)間和精力學(xué)習(xí)新技能。一些老年人、低收入群體、無家可歸或不愿意使用數(shù)字設(shè)備的人可能處于不利的地位，身體殘疾、個(gè)人對(duì)電磁輻射的敏感性、害怕個(gè)人數(shù)據(jù)安全等因素，都會(huì)影響人們積極使用新技術(shù)進(jìn)行參與。數(shù)據(jù)開放的公眾參與平臺(tái)必須確保弱勢(shì)群體有適當(dāng)?shù)拇韰⑴c決策過程，而數(shù)字鴻溝問題給數(shù)據(jù)開放平臺(tái)的支持者造成了道德困境。

五、基于區(qū)塊鏈技術(shù)的數(shù)據(jù)開放公眾參與模式實(shí)踐路徑

現(xiàn)實(shí)中，數(shù)據(jù)開放公眾參與模式的構(gòu)建面臨諸多挑戰(zhàn)，平臺(tái)建設(shè)和組織管理遇到缺乏技術(shù)支持等各種問題，影響公共參與的拓展。政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織多元主體應(yīng)該協(xié)同共建，通過加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)建設(shè)保障公眾參與的有效實(shí)施，運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)要實(shí)行強(qiáng)有力的規(guī)范監(jiān)管并確保數(shù)據(jù)安全。當(dāng)全社會(huì)樹立起技術(shù)信任時(shí)，配以正確的觀念意識(shí)和完備的制度保障，就能很好地促進(jìn)數(shù)據(jù)開放公眾參與模式的發(fā)展，以使公眾得益。

(一)依靠政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織多元主體協(xié)同共建

首先，要形成政府、企業(yè)和社會(huì)組織多元主體協(xié)同。數(shù)據(jù)開放公眾參與的主體應(yīng)是多元的，不僅是政府主導(dǎo)，更是政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織等多元主體共同參與治理。利益攸關(guān)者通過參與平臺(tái)互通有無、共享協(xié)商成果，利用自身的資源共同建設(shè)，以“共建”來維護(hù)公眾參與的可持續(xù)性。我國(guó)政府主導(dǎo)的公共參與建設(shè)取得了顯著成效，據(jù)《2020聯(lián)合國(guó)電子政務(wù)調(diào)查報(bào)告》，2020年我國(guó)電子參與指數(shù)(EPI)升至為“非常高”水平，政府網(wǎng)站通過“政民互動(dòng)”在政策制定、監(jiān)管改革、公共服務(wù)反饋、投訴管理和創(chuàng)意方面產(chǎn)生很好的參與效果。隨著政府主導(dǎo)和公眾自主參與之間的界限變得越來越模糊，很多國(guó)家建立了不依賴政府的獨(dú)立的公眾議事平臺(tái)，出現(xiàn)了“眾包”等參與形式，如印度的腐敗舉報(bào)平臺(tái)，俄羅斯的“構(gòu)想論壇”，法國(guó)的非政府組織協(xié)商平臺(tái)。因此，不僅要依靠政府主導(dǎo)，還應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)和非營(yíng)利組織建立公眾參與平臺(tái)，利用市場(chǎng)的強(qiáng)大活力和社會(huì)的規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)參與治理的效能發(fā)揮。同時(shí)，要注重政府、企業(yè)和非營(yíng)利組織多元協(xié)同，哈肯的協(xié)同學(xué)認(rèn)為開放系統(tǒng)中各組成部分相互作用，產(chǎn)生新的運(yùn)動(dòng)方式使系統(tǒng)達(dá)到具有較高有序性的新的宏觀結(jié)構(gòu)[14]。多元主體的協(xié)同效應(yīng)使整體大于部分之和，政府、企業(yè)和社會(huì)組織條塊分割會(huì)影響整體作用的發(fā)揮，要打破三者壁壘，相互協(xié)作、整合資源，通過公共、私人和公益部門合作為公眾參與提供社會(huì)合力。

其次，要通過多元主體的協(xié)同共建擴(kuò)大資金來源。建設(shè)平臺(tái)不僅依靠政府的財(cái)政撥款，還要設(shè)法獲得企業(yè)的資金投入。通過區(qū)塊鏈技術(shù)建立的技術(shù)信任能夠吸引企業(yè)關(guān)注，允許企業(yè)利用公眾數(shù)據(jù)獲得經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而解決資金短缺這一難題，促進(jìn)平臺(tái)開發(fā)。要提倡其他社會(huì)組織及社會(huì)成員給予支持援助，正如埃莉諾·奧斯特羅姆認(rèn)為，許多社群的人們借助既不同于國(guó)家也不同于市場(chǎng)的制度安排，對(duì)某些資源系統(tǒng)成功地實(shí)行了適度治理[15]。社群中的非營(yíng)利組織具有自組織性，擁有大量的社會(huì)資源，公益屬性決定其對(duì)公共價(jià)值極為重視。要加大非營(yíng)利組織對(duì)公眾參與平臺(tái)的支持，鼓勵(lì)更多社會(huì)成員，如技術(shù)和管理等專業(yè)人士提供志愿服務(wù)造福于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)?？梢姡?、市場(chǎng)、社會(huì)組織多元協(xié)同，促進(jìn)人、財(cái)、物相互配合聯(lián)動(dòng)，形成多元共建協(xié)同機(jī)制，為打造有效的公眾參與模式提供了主體條件。

(二)加強(qiáng)硬件基礎(chǔ)建設(shè)，保障公眾參與有效實(shí)施

首先，要搭建基于區(qū)塊鏈的硬件基礎(chǔ)平臺(tái)。為避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，數(shù)據(jù)開放公眾參與模式不僅可以自建新平臺(tái)，也可以依附現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。一些社交網(wǎng)絡(luò)公司如Facebook和百度開發(fā)了“元宇宙”項(xiàng)目，這些社交平臺(tái)使用區(qū)塊鏈技術(shù)，具備實(shí)現(xiàn)公眾參與的功能。目前，區(qū)塊鏈技術(shù)廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，“區(qū)塊鏈+政務(wù)”在電子證照、產(chǎn)權(quán)登記、數(shù)據(jù)共享等方面取得的效益十分顯著。構(gòu)建數(shù)據(jù)開放公眾參與平臺(tái)也應(yīng)該使用區(qū)塊鏈技術(shù)，讓政府、市場(chǎng)和社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)同作用，注重頂層設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃布局，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立公眾參與公有鏈，要實(shí)施多鏈整合共享資源。

其次，要運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)杜絕人為操縱。公眾參與是一種群體的活動(dòng)，勒龐認(rèn)為群體易受暗示和輕信，他人通過“斷言、重復(fù)和傳染”來動(dòng)員群體[16]。數(shù)據(jù)開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公眾群體的思想容易被他人操縱。但是，在區(qū)塊鏈驅(qū)動(dòng)的公眾參與平臺(tái)上，操縱者很難像傳統(tǒng)中心式數(shù)據(jù)庫(kù)那樣通過“暗箱操作”改變眾意，任何改變信息的行為，都將會(huì)留下永久痕跡，所有節(jié)點(diǎn)包括公民、非政府組織和媒體極容易識(shí)別出來，若要更改信息需要鏈上超半數(shù)的節(jié)點(diǎn)同意，而這通常在不斷擴(kuò)大的網(wǎng)絡(luò)中難以實(shí)現(xiàn)。游說團(tuán)體常用重復(fù)的語(yǔ)義去“傳染”公眾，意圖使公眾在反復(fù)暗示下接受其觀點(diǎn)，但區(qū)塊鏈通過智能合約能夠找出重復(fù)機(jī)器請(qǐng)求的節(jié)點(diǎn)予以約束?？梢?，要搭建區(qū)塊鏈技術(shù)支撐的平臺(tái)，為實(shí)施數(shù)據(jù)開放公眾參與提供可信任的硬件基礎(chǔ)。

另外，加強(qiáng)硬件設(shè)施還應(yīng)將區(qū)塊鏈與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)相結(jié)合。在海量數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘、智能識(shí)別功能精準(zhǔn)分析交互意見，以5G通信網(wǎng)絡(luò)提供快速訪問渠道，通過可感知的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為公眾提供便捷的端口，使技術(shù)相互融合成指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，加速基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)開放公眾參與模式的智慧化創(chuàng)新。

(三)實(shí)行規(guī)范監(jiān)管，確保數(shù)據(jù)開放共享安全

首先，要加強(qiáng)對(duì)公眾參與平臺(tái)的全面監(jiān)管。歐洲相關(guān)法律規(guī)定公民享有對(duì)個(gè)人信息的“刪除權(quán)”，公眾參與平臺(tái)上一旦有用戶撤銷個(gè)人信息則會(huì)造成數(shù)據(jù)的不完整，而區(qū)塊鏈平臺(tái)不會(huì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)消失，任何修改的內(nèi)容都會(huì)打包新的區(qū)塊向下傳遞，用戶刪除數(shù)據(jù)實(shí)質(zhì)是通過加密無法直接訪問隱藏起來，原始數(shù)據(jù)依然存在。這使數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險(xiǎn)增大，數(shù)據(jù)只要存在便具有泄露的可能。因此，要加強(qiáng)對(duì)區(qū)塊鏈平臺(tái)的監(jiān)管，通過嚴(yán)格的加密設(shè)置技術(shù)屏障，由技術(shù)專家提供有償或志愿服務(wù)負(fù)責(zé)監(jiān)察，監(jiān)測(cè)區(qū)塊鏈的信息交互行為，建立數(shù)據(jù)安全預(yù)警系統(tǒng)。我國(guó)對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)制度也不完善，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，個(gè)人數(shù)據(jù)安全隱患不斷增加，要必須加強(qiáng)監(jiān)管才能為公眾參與數(shù)據(jù)開放提供安全的信息交互環(huán)境。

其次，要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人隱私數(shù)據(jù)的保護(hù)。廣泛的公眾參與需要海量的信息交互，需要數(shù)據(jù)開放的大數(shù)據(jù)積累，但平臺(tái)也存在安全隱患，可能泄露公眾隱私，阻礙公眾參與的積極性，因此平臺(tái)建設(shè)必須注重對(duì)個(gè)人隱私的保護(hù)。在技術(shù)上，通常去中心化的程度越高，數(shù)據(jù)被泄露或篡改的幾率會(huì)越低，建設(shè)公眾參與平臺(tái)應(yīng)采用區(qū)塊鏈公有鏈，減少使用中心化程度較高的私有鏈和聯(lián)盟鏈，區(qū)塊鏈要采用零知識(shí)證明、環(huán)簽名等手段來保護(hù)個(gè)人隱私，避免信息泄露，防止黑客攻擊。在制度上，我國(guó)要加大網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)管力度，國(guó)家網(wǎng)信辦和相關(guān)執(zhí)法部門要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)公司也應(yīng)遵守法律規(guī)范、履行道德義務(wù)，維護(hù)用戶隱私安全，禁止為牟利而非法侵犯用戶隱私。2021年，我國(guó)頒布施行《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》為保護(hù)個(gè)人隱私提供了法律保障，但還需進(jìn)一步出臺(tái)保護(hù)個(gè)人信息的政策法規(guī)，為建設(shè)數(shù)據(jù)開放公眾參與平臺(tái)提供安全的制度環(huán)境。

(四)強(qiáng)化觀念意識(shí)，完善制度法規(guī)促進(jìn)模式發(fā)展

首先，要強(qiáng)化公眾參與的社會(huì)觀念，使更多人了解區(qū)塊鏈技術(shù)并具備數(shù)據(jù)開放意識(shí)。公民權(quán)利意識(shí)的覺醒激發(fā)了公眾參與的積極性，數(shù)字化的表達(dá)渠道更是為公眾參與創(chuàng)造了有利條件[17]。通過加強(qiáng)媒體宣傳，提升公眾積極參與的觀念意識(shí)，增強(qiáng)對(duì)公共參與和民主治理的理解。為適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的發(fā)展要求，加強(qiáng)各行業(yè)的信息化培訓(xùn)教育，增強(qiáng)人們的數(shù)據(jù)開放意識(shí)，結(jié)合區(qū)塊鏈的廣泛應(yīng)用，普及區(qū)塊鏈知識(shí)。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)提升治理理念，領(lǐng)會(huì)新型的公眾參與模式，理解去中心化的公眾參與是增進(jìn)善治的重要因素，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府中心性的保守認(rèn)識(shí)，樹立更加開放包容的觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部要提升自身的信息化素養(yǎng)，加強(qiáng)區(qū)塊鏈+公眾參與的認(rèn)識(shí)，擁有籌謀現(xiàn)代化公眾參與的戰(zhàn)略思維?？傊?，經(jīng)過輿論宣傳多渠道引導(dǎo)提升人們的觀念，為推行基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)開放公眾參與模式奠定社會(huì)意識(shí)基礎(chǔ)。

其次，要健全制度法規(guī)以提供完善的法制保障。目前，各國(guó)保障公眾參與的政策法規(guī)較為完善，出臺(tái)了很多關(guān)于數(shù)據(jù)開放的政策法規(guī)。2009年，美國(guó)率先發(fā)布了《政府?dāng)?shù)據(jù)開放倡議》，我國(guó)在國(guó)家層面有《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》等規(guī)范性文件，地方上有《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》《上海市公共數(shù)據(jù)開放管理辦法》等法律規(guī)范。但是，將數(shù)據(jù)開放和公眾參與相結(jié)合的政策法規(guī)尚不完善。我國(guó)雖然有公眾參與信息化的相關(guān)法規(guī)，如2020年頒布的《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)了公眾在網(wǎng)絡(luò)參與生態(tài)治理中的地位[18]，但仍不能滿足信息社會(huì)快速發(fā)展條件下對(duì)公眾參與行為的規(guī)范要求，需要出臺(tái)更多的政策以提高信息技術(shù)背景下公眾的參與度。還要完善區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用的相關(guān)法律規(guī)范，為基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)開放公共參與模式實(shí)施推廣提供完備的法律保障[19]。

值得注意的是，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，整個(gè)社會(huì)需要廣泛的數(shù)字平等而非擴(kuò)大的數(shù)字鴻溝。擴(kuò)大公眾參與需要開發(fā)通用便捷的應(yīng)用平臺(tái)，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)信息化知識(shí)培訓(xùn)，幫助弱勢(shì)群體提升信息能力或提供志愿幫扶，還要加強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)軟硬件建設(shè)，解決信息資源不平等問題。只有盡可能地縮小數(shù)字鴻溝，才能促進(jìn)數(shù)據(jù)開放公眾參與的發(fā)展。

六、結(jié)語(yǔ)

數(shù)據(jù)開放是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的顯著趨勢(shì)，政府是擁有公共數(shù)據(jù)最龐大的機(jī)構(gòu)，很多國(guó)家都推出了政府?dāng)?shù)據(jù)開放的制度，將人口、空間地理、法人、資源等公共數(shù)據(jù)面向社會(huì)開放，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，僅靠政府的數(shù)據(jù)是不夠的，更多的數(shù)據(jù)掌握在公眾手中，因此建立全社會(huì)的數(shù)據(jù)開放模式，發(fā)揮公眾的力量，需要積極的公眾參與，形成公眾之間的相互協(xié)作，匯聚成社會(huì)合力生成最大效能，由此數(shù)據(jù)開放的公眾參與模式應(yīng)運(yùn)而生。

數(shù)據(jù)開放公眾參與模式與傳統(tǒng)的公眾參與模式不同，傳統(tǒng)的公眾參與模式可以被理解為僅是政府主導(dǎo)下的公眾參與，體現(xiàn)出政府與公眾建立起的二元關(guān)系，這一模式必然是以政府為中心的自上而下的結(jié)構(gòu)，而數(shù)據(jù)開放的公眾參與模式是要打破政府中心性，構(gòu)建起公眾之間的協(xié)作關(guān)系，這一模式下政府、企業(yè)、非營(yíng)利組織和公民皆成為平等的利益攸關(guān)方關(guān)系，共同參與公共事務(wù)。隨著信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，信息化平臺(tái)成為了數(shù)據(jù)開放的公眾參與模式的實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)，區(qū)塊鏈技術(shù)的興起為數(shù)據(jù)開放公眾參與模式搭建了可行性平臺(tái)。區(qū)塊鏈以分布記賬、不可篡改等技術(shù)優(yōu)勢(shì)形成了去中心化的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)開放，并促成了公眾在平臺(tái)上的信息交互。然而，現(xiàn)實(shí)中，數(shù)據(jù)開放公眾參與模式的實(shí)施面臨著諸多困難，項(xiàng)目建設(shè)缺乏資金，信息化平臺(tái)的匿名性容易出現(xiàn)別有用心的人操縱公眾思想，另有數(shù)據(jù)安全難以保障以及觀念法制落后等問題，都會(huì)影響這一模式的落地推廣。鑒于此，我們可以動(dòng)員全社會(huì)力量提高全社會(huì)對(duì)新技術(shù)的信任度，并動(dòng)員社會(huì)力量積極為項(xiàng)目投資，也可以憑借區(qū)塊鏈技術(shù)保障平臺(tái)不受鉗制及數(shù)據(jù)安全，進(jìn)而通過加強(qiáng)觀念和法制建設(shè)，以促進(jìn)更好的公眾參與。

另外，數(shù)字鴻溝一直是備受關(guān)注的問題，信息化的發(fā)展需要縮小數(shù)字差距，奔赴數(shù)字平等，才能使信息科技成為促進(jìn)人類文明進(jìn)步的利器，這一問題仍在不斷探索中，期待未來能夠徹底解決。目前，基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)開放公眾參與模式在各國(guó)開展，為我國(guó)帶來了很多經(jīng)驗(yàn)和啟示，隨著我國(guó)民主制度的不斷完善和公眾參與的發(fā)展，運(yùn)用新技術(shù)促進(jìn)數(shù)據(jù)開放，公眾參與的建設(shè)將會(huì)穩(wěn)步前行。