〉〉〉〉〉中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部研究員 周躍輝

近期，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式發(fā)布?！兑庖?jiàn)》從全局和戰(zhàn)略高度為今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)和基本遵循。

一、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的科學(xué)內(nèi)涵

“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”這一提法是在2021年的中央全面深化改革委員會(huì)第二十三次會(huì)議上作為頂層設(shè)計(jì)被審議通過(guò)的。其后，在今年2月國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》中，對(duì)如何建設(shè)“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”制定了更細(xì)致的要求?！兑庖?jiàn)》明確了加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的總體要求，為后續(xù)推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)提供了行動(dòng)綱要。

（一）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的基本內(nèi)容

《意見(jiàn)》主要從以下幾個(gè)方面深入闡釋了建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的政策要點(diǎn)。

要使得要素資源能夠在各地區(qū)間自由流動(dòng)，必須建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)制度規(guī)則。具體來(lái)看，統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)制度將進(jìn)一步保障企業(yè)和個(gè)人的基本財(cái)產(chǎn)安全，不因區(qū)域制度不同而引起不必要的訴訟和糾紛，有利于發(fā)揮市場(chǎng)主體的積極性，激發(fā)市場(chǎng)的創(chuàng)新活力；統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度則是為了推動(dòng)市場(chǎng)的公平、開(kāi)放、透明，通過(guò)明確全國(guó)統(tǒng)一的負(fù)面清單和準(zhǔn)入效能評(píng)估指標(biāo)，打造一視同仁的投資環(huán)境，將有利于吸引各類(lèi)資金參與投資，激發(fā)市場(chǎng)投資活力。

《意見(jiàn)》提出，要“建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)”。長(zhǎng)期來(lái)看，國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)于生產(chǎn)的重視程度要高于流通，因此存在同一種商品在不同地區(qū)價(jià)格差異巨大的情況，流通速度慢、流通成本高、信息不對(duì)稱(chēng)成為制約要素流動(dòng)的關(guān)鍵。因此，建設(shè)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)將有利于打通要素資源流動(dòng)的壁壘，成為暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的“加速器”。此外，除了傳統(tǒng)物流網(wǎng)絡(luò)，“推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通”還包括建立健全城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯(lián)通、安全高效的電信、能源等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

沒(méi)有統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，商品和服務(wù)的生產(chǎn)就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。目前，我國(guó)97%以上的商品和服務(wù)價(jià)格已由市場(chǎng)定價(jià)，資本、土地、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)從無(wú)到有、從小到大。但與商品和服務(wù)市場(chǎng)相比，要素市場(chǎng)建設(shè)仍相對(duì)滯后。《意見(jiàn)》重點(diǎn)提出要打造幾大類(lèi)要素的統(tǒng)一?？傮w來(lái)看，當(dāng)下中國(guó)要擺脫“中等收入陷阱”，必定要通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)，今年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)總體方案》明確提出，到2023年，力爭(zhēng)在土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素市場(chǎng)化配置關(guān)鍵環(huán)節(jié)上實(shí)現(xiàn)重要突破。

推進(jìn)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一，是服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的。對(duì)行業(yè)而言，商品質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)體系的統(tǒng)一，能夠有效防止“劣幣驅(qū)逐良幣”的情況發(fā)生，保護(hù)高質(zhì)量企業(yè)；對(duì)消費(fèi)者而言，全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量將有利于改善消費(fèi)環(huán)境、強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，從而提升其消費(fèi)滿(mǎn)意度。此外，統(tǒng)一的商品質(zhì)量體系、完善的標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系將有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)際市場(chǎng)接軌，提高中國(guó)品牌影響力。

強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和強(qiáng)化反壟斷是很有必要的。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)“市場(chǎng)分割”現(xiàn)象依舊存在，與地方保護(hù)主義息息相關(guān)。在監(jiān)管上、優(yōu)惠政策上區(qū)別對(duì)待本地企業(yè)和外地同質(zhì)企業(yè)，使一些企業(yè)可以通過(guò)效率以外的因素贏得勝利，這嚴(yán)重違背了市場(chǎng)正常的公平競(jìng)爭(zhēng)，損害了國(guó)內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量。因此，“推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一”與“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為”將有利于營(yíng)造公平的營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)將重心放在提升生產(chǎn)效率上。

（二）澄清建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

值得強(qiáng)調(diào)的是，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)也在一定程度上被部分人誤讀。對(duì)于一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，需加以澄清。

1.開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不能把眼光局限在國(guó)內(nèi)，需要胸懷“兩個(gè)大局”，利用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，秉承開(kāi)放思維，從市場(chǎng)規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施等方面加強(qiáng)與全球市場(chǎng)聯(lián)通。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是不顧區(qū)域差異、忽視經(jīng)濟(jì)規(guī)律在所有領(lǐng)域搞“一刀切”，而是要允許各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展差異化競(jìng)爭(zhēng)，形成各自分工的良好局面。

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要綿綿用力、久久為功。考慮到區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，可以?xún)?yōu)先在發(fā)展水平接近、資源稟賦互補(bǔ)性強(qiáng)的區(qū)域推進(jìn)區(qū)域市場(chǎng)一體化，發(fā)揮對(duì)全國(guó)市場(chǎng)的引領(lǐng)示范作用，在此基礎(chǔ)上逐步形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，正如《意見(jiàn)》所指出的，要“進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程”。

二、建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的重要意義

《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義指出：“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求?！边@為我們科學(xué)理解為何要建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)提供了一把“金鑰匙”。從整體上看，《意見(jiàn)》一共八個(gè)部分，具體措施為三十條，也可稱(chēng)之為“市場(chǎng)三十條”?！兑庖?jiàn)》以中共中央、國(guó)務(wù)院的名義印發(fā)，意味著其具有很高的“含金量”。

（一）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求

國(guó)家強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)體系必須強(qiáng)。黨的十九大報(bào)告首次提出要“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”。事實(shí)上，只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流和贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)，也才能為其他領(lǐng)域現(xiàn)代化提供有力支撐。我們要按照建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，確保社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體。十九屆中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系需要一體建設(shè)、一體推進(jìn)六個(gè)體系。第一，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展，使科技創(chuàng)新在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的貢獻(xiàn)份額不斷提高，現(xiàn)代金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力不斷增強(qiáng)，人力資源支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用不斷優(yōu)化。第二，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開(kāi)放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。第三，建設(shè)體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，實(shí)現(xiàn)收入分配合理、社會(huì)公平正義、全體人民共同富裕，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步縮小收入分配差距。第四，建設(shè)彰顯優(yōu)勢(shì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域良性互動(dòng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、陸海統(tǒng)籌整體優(yōu)化，培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。第五，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、人與自然和諧共生，牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。第六，建設(shè)多元平衡、安全高效的全面開(kāi)放體系，發(fā)展更高層次開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益方向轉(zhuǎn)變。要建設(shè)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)綜合反映了構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，將有利于加快建立全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)制度規(guī)則，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割；有利于打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)；有利于加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，全面推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

（二）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的要求

經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論研究表明，大國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要特征，就是必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)，并且提供巨大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和供給能力，支撐并帶動(dòng)外循環(huán)。美國(guó)作為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，其外貿(mào)依存度僅為26.4%，明顯低于中國(guó)的水平，是典型的國(guó)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體。

2020年8月，習(xí)近平總書(shū)記在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域?qū)＜易剷?huì)上強(qiáng)調(diào)：“我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高。我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐厚，市場(chǎng)空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)大，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件?！苯?jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)40多年的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速成長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的條件和基礎(chǔ)日益完善。從供求雙方看，我們完全具備實(shí)現(xiàn)內(nèi)部大循環(huán)、促進(jìn)內(nèi)外雙循環(huán)的諸多條件，必須主動(dòng)利用好大國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)充分發(fā)揮。更進(jìn)一步講，市場(chǎng)是全球最稀缺的資源，我們構(gòu)建新發(fā)展格局和擴(kuò)大內(nèi)需，可以釋放巨大而持久的動(dòng)能，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步復(fù)蘇和增長(zhǎng)。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于進(jìn)一步激發(fā)和培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)的確定性來(lái)對(duì)沖外部的不確定性；同時(shí)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，也有利于以國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)吸引海外中高端要素資源向國(guó)內(nèi)匯聚，從而為加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供基礎(chǔ)支撐。

可以看到，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量龐大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為完備，擁有超大規(guī)模的市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，能充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)，這與我國(guó)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局一脈相承，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐和內(nèi)在要求。

（三）建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的要求

黨的十八大以來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起、東部率先發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亮點(diǎn)紛呈。但不得不承認(rèn)，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無(wú)序開(kāi)發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機(jī)制還不完善，難以適應(yīng)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的需要。

港珠澳大橋上的“中國(guó)結(jié)”造型橋塔。圖：梁旭/新華社

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是挖掘發(fā)展?jié)摿?、培育增長(zhǎng)動(dòng)能的關(guān)鍵一招。發(fā)展不協(xié)調(diào)是長(zhǎng)期存在的問(wèn)題，已經(jīng)成為制約高質(zhì)量發(fā)展的突出因素。增強(qiáng)發(fā)展整體性協(xié)調(diào)性，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展之間不是矛盾對(duì)立關(guān)系。我國(guó)疆域遼闊，各地有各自的稟賦優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)并不抹殺各個(gè)地區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，而是各個(gè)地區(qū)利用各自的稟賦優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)互通有無(wú)，分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕。

當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，這既是一個(gè)特殊的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是國(guó)內(nèi)外各種矛盾、危機(jī)集中爆發(fā)期，“黑天鵝”和“灰犀?！蓖黄诙?。新冠肺炎疫情的沖擊、俄烏沖突的風(fēng)云變幻等，都使外部環(huán)境變得更加不穩(wěn)定，不確定性顯著增加。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，無(wú)疑可以為集聚全國(guó)力量和資源，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕，并更好地應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種復(fù)雜危機(jī)局面提供有力保障。

三、加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的有效路徑

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)是市場(chǎng)發(fā)展到一定水平后出現(xiàn)的一種高級(jí)形態(tài)，是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的一個(gè)重要維度，是市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的有效載體。加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求實(shí)現(xiàn)五個(gè)方面的統(tǒng)一。

（一）強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一

高質(zhì)量市場(chǎng)基礎(chǔ)制度與運(yùn)行規(guī)則，是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有效有序運(yùn)行的保障和支撐。產(chǎn)權(quán)和信用制度是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基石，公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心和靈魂，完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用的重要基礎(chǔ)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求具備統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)信用制度，為中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

要從制度建設(shè)著眼，明確階段性目標(biāo)要求，壓茬推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)，同時(shí)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力解決突出矛盾和問(wèn)題，加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)。針對(duì)部分領(lǐng)域產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位的問(wèn)題，要完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)；針對(duì)部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入不暢的問(wèn)題，要實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理模式，維護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性；針對(duì)一些領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范的問(wèn)題，要建立公平競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)保障機(jī)制，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度；針對(duì)社會(huì)信用作用發(fā)揮不到位的問(wèn)題，要健全統(tǒng)一的社會(huì)信用制度，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。

（二）推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通

市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵所在。國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)都離不開(kāi)高效的現(xiàn)代流通體系。統(tǒng)一的流通體系是提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體運(yùn)行效率的有力保障。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求流通體系具備軟硬兩個(gè)方面的統(tǒng)一性。軟件方面，主要是不同區(qū)域之間流通體系的銜接暢通，跨區(qū)域、跨類(lèi)型流通平臺(tái)有效對(duì)接，以及服務(wù)質(zhì)量、管理水平的持續(xù)提升。硬件方面，重點(diǎn)是運(yùn)輸通道、交易平臺(tái)等流通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

深中通道3節(jié)沉管齊聚中交四航局牛頭島沉管智慧工廠。圖：劉大偉/新華社

要以高質(zhì)量供給創(chuàng)造和引領(lǐng)需求，使生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更加暢通，提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)展市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)，使建設(shè)超大規(guī)模的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為一個(gè)可持續(xù)的歷史過(guò)程。要著眼于現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場(chǎng)信息交互渠道、市場(chǎng)交易平臺(tái)等重點(diǎn)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，通過(guò)多種舉措實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施之間的融合、聯(lián)通、對(duì)接，最終形成協(xié)同高效的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)商品要素在更大范圍內(nèi)流通和有效配置。針對(duì)近年來(lái)自然災(zāi)害、疫病疫情多發(fā)的問(wèn)題，要加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域交通運(yùn)輸設(shè)施、物流站點(diǎn)等的設(shè)防水平和承災(zāi)能力；針對(duì)近期大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇、保供穩(wěn)價(jià)壓力加大的問(wèn)題，要加快推進(jìn)大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)，不斷完善交易規(guī)則。

（三）建設(shè)高水平要素資源市場(chǎng)和商品服務(wù)市場(chǎng)

要素市場(chǎng)化配置是近年來(lái)改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的關(guān)鍵領(lǐng)域。打造統(tǒng)一的要素和資源市場(chǎng)，一方面要具備有利于要素跨區(qū)域流動(dòng)的體制機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域要素市場(chǎng)的協(xié)同性和一致性持續(xù)提升；另一方面要有效打破區(qū)域封鎖和市場(chǎng)分割，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、行業(yè)間生產(chǎn)要素的統(tǒng)一高效配置，進(jìn)一步優(yōu)化要素市場(chǎng)功能。在土地市場(chǎng)，要完善指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制；在勞動(dòng)力市場(chǎng)，要完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的轉(zhuǎn)移支付與用地政策；在資本市場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)管的統(tǒng)一和市場(chǎng)之間的有效銜接。此外，還要結(jié)合能源資源安全保障、碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一的能源市場(chǎng)和統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)。

統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場(chǎng)是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要支撐。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求商品和服務(wù)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)更高水平的統(tǒng)一。在一個(gè)統(tǒng)一的商品和服務(wù)市場(chǎng)中，商品跨區(qū)域流通的各種有形和無(wú)形壁壘應(yīng)被徹底掃除，政府采購(gòu)和招投標(biāo)中對(duì)外地企業(yè)的各種不合理限制應(yīng)被徹底清理，消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)得到有效保護(hù)。要促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)的暢通流動(dòng)。要從健全商品質(zhì)量體系、全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量等方面，推動(dòng)商品和服務(wù)市場(chǎng)高水平統(tǒng)一。

（四）建設(shè)現(xiàn)代化監(jiān)管體系

市場(chǎng)監(jiān)管是政府的重要職能，是有效市場(chǎng)和有為政府的重要結(jié)合點(diǎn)。公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管是完善市場(chǎng)運(yùn)行秩序和提高資源配置效率的有力保障。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求形成統(tǒng)一的監(jiān)管格局，提升協(xié)同監(jiān)管能力。監(jiān)管規(guī)則方面，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意味著各地在質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、商標(biāo)、專(zhuān)利、檢驗(yàn)檢測(cè)等領(lǐng)域的規(guī)則逐漸統(tǒng)一，跨行業(yè)、跨區(qū)域互通互認(rèn)水平不斷提升。行政執(zhí)法方面，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)意味著跨區(qū)域執(zhí)法的協(xié)同性更強(qiáng)、執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)更加一致，綜合執(zhí)法、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法效能更高。

要堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。要結(jié)合完善監(jiān)管規(guī)則的目標(biāo)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管制度和政策的穩(wěn)定性、可預(yù)期性，并為完善食品藥品、工程建設(shè)等領(lǐng)域的監(jiān)管指明方向；要結(jié)合強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法的目標(biāo)，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，提高綜合執(zhí)法效能；要結(jié)合提升監(jiān)管能力要求，完善重點(diǎn)監(jiān)管方式，豐富監(jiān)管手段，健全協(xié)作機(jī)制，鼓勵(lì)多元主體開(kāi)展監(jiān)督評(píng)議等舉措。

（五）規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為

當(dāng)前，阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)形成的痼疾仍未完全消除，一些地方還存在歧視性的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、選擇性的支持政策，一些行業(yè)還存在條塊分割、行業(yè)壟斷的現(xiàn)象。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)必須著力消除區(qū)域市場(chǎng)壁壘，打破行業(yè)壟斷和地方保護(hù)。圍繞各種不公平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，要注重政策的延續(xù)性，結(jié)合市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題著力強(qiáng)化反壟斷。針對(duì)市場(chǎng)主體、消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，要依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。要瞄準(zhǔn)一些地方貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過(guò)度同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，針對(duì)涉企優(yōu)惠政策、招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)、歧視性的準(zhǔn)入退出條件等市場(chǎng)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，作出禁止性規(guī)定。這些舉措將有效打破地方保護(hù)、區(qū)域封鎖和市場(chǎng)分割，持續(xù)推動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高效暢通和規(guī)模拓展。

1.建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)有何重要意義？

2.如何加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)？