文 / 張日民 張超堯 王宇捷

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革現(xiàn)狀分析

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革進(jìn)程

2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見》，提出了五位一體總體布局、四個(gè)全面戰(zhàn)略布局，整合組建交通綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。指導(dǎo)意見提出，通過改革，整合執(zhí)法隊(duì)伍，理順職能配置，減少執(zhí)法層級(jí)，加強(qiáng)執(zhí)法保障，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，提高執(zhí)法效能，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、多頭多層重復(fù)執(zhí)法等問題，形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、監(jiān)管有力、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法體制，建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。

交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革存在問題分析

1.組織機(jī)制問題

全國交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革以來，系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，破舊立新、建章立制，但仍存在一些機(jī)制問題，如：省級(jí)改革和市縣級(jí)改革推進(jìn)不平衡，存在省、市間機(jī)構(gòu)層級(jí)錯(cuò)位導(dǎo)致部分工作落實(shí)困難的情況，同省內(nèi)地市之間機(jī)構(gòu)差異較大，問題與經(jīng)驗(yàn)無法借鑒共享；部分地方將改革重心放在機(jī)構(gòu)和人員整合劃轉(zhuǎn)上，新成立的執(zhí)法機(jī)構(gòu)尚沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，路政、運(yùn)政、港政、航政、海事等原有的細(xì)分領(lǐng)域在管理上依然是割裂的，沒有實(shí)現(xiàn)一定程度的融合；執(zhí)法服裝、標(biāo)志、證件、用車、用船等的標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步統(tǒng)一。

2.人員編制問題

綜合執(zhí)法改革之后，人員編制也隨之調(diào)整，執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員編制性質(zhì)有待統(tǒng)一規(guī)范，編制不統(tǒng)一在一定程度上影響了人員工作的積極性，另外一些地區(qū)執(zhí)法隊(duì)伍老齡化特征明顯，專業(yè)化水平尤其是信息化水平有待提升。

3.信息化支撐能力問題

改革后也體現(xiàn)出綜合執(zhí)法信息化支撐能力的薄弱。在信息化基礎(chǔ)設(shè)施方面，設(shè)備設(shè)施散亂陳舊，智能化程度參差不齊，標(biāo)準(zhǔn)不一。在業(yè)務(wù)系統(tǒng)方面，系統(tǒng)繁雜老舊，維護(hù)升級(jí)困難?？傮w表現(xiàn)為“各自為政、條塊分割、煙囪林立”。系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)不一，技術(shù)老舊。業(yè)務(wù)想上新，但是原有系統(tǒng)不支持，升級(jí)又困難，新應(yīng)用落地慢。道路、水上、建設(shè)工程執(zhí)法等多條線系統(tǒng)孤立運(yùn)行，缺乏協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，無法支撐統(tǒng)一指揮調(diào)度場景，難以適應(yīng)綜合執(zhí)法改革發(fā)展的需要。在數(shù)據(jù)資源層面，數(shù)據(jù)孤立存在于眾多業(yè)務(wù)系統(tǒng)中，多源異構(gòu)現(xiàn)象顯著，數(shù)據(jù)質(zhì)量不一，導(dǎo)致難以被有效使用，且缺乏深度數(shù)據(jù)挖掘能力。

大數(shù)據(jù)在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法中的應(yīng)用現(xiàn)狀

交通運(yùn)輸行政執(zhí)法信息化的發(fā)展進(jìn)程，早在2000年左右就已經(jīng)開始，但初期主要集中在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。2005年后，業(yè)務(wù)系統(tǒng)開始結(jié)合視頻監(jiān)控、治超裝備等各類信息化設(shè)施設(shè)備進(jìn)行改造。而大數(shù)據(jù)在交通綜合執(zhí)法領(lǐng)域的深度應(yīng)用是近年來隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生的，基于前幾個(gè)階段的積累，綜合執(zhí)法圍繞海量終端設(shè)備數(shù)據(jù)、多源異構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步信息化升級(jí)。本文從以下幾個(gè)方面闡述大數(shù)據(jù)應(yīng)用的現(xiàn)狀與問題。

基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備層面

基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備完善建設(shè)是大數(shù)據(jù)技術(shù)得以有效應(yīng)用的基礎(chǔ)保障。目前，各地交通執(zhí)法在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備層面較為薄弱，體現(xiàn)為各執(zhí)法條線資源分散，缺乏協(xié)同聯(lián)動(dòng)；交通執(zhí)法裝備落伍，無法提供統(tǒng)一規(guī)范化的數(shù)據(jù)輸入；執(zhí)法系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)保障薄弱，存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)；服務(wù)器設(shè)備老舊，普遍算力不足，無法支撐大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析和處理的高并發(fā)高可用場景。

信息資源管理層面

目前全國大部分地區(qū)的綜合執(zhí)法改革處在剛剛完成或正在推進(jìn)階段，信息資源管理尚存在諸多問題，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象明顯。一些先進(jìn)地區(qū)雖然完成了各條線執(zhí)法業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的集中匯聚，但仍存在數(shù)據(jù)質(zhì)量低、不具備數(shù)據(jù)挖掘條件、跨部門行業(yè)數(shù)據(jù)共享不暢等問題。

數(shù)據(jù)分析應(yīng)用層面

近年來，隨著交通執(zhí)法體系的不斷完善，執(zhí)法能力已逐步提升，但仍存在許多有待提高的方向，主要體現(xiàn)在執(zhí)法終端感知能力缺乏、智能分析能力薄弱、新技術(shù)研究應(yīng)用缺乏、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系尚未建立等，這些現(xiàn)狀影響著執(zhí)法能力的有效提升，亟需通過新技術(shù)研究及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的建來助力智慧執(zhí)法的落地與實(shí)施。

大數(shù)據(jù)在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法中的應(yīng)用場景探索

基于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”要求構(gòu)建分類監(jiān)管機(jī)制

2019年《交通運(yùn)輸部關(guān)于深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的實(shí)施意見》提出將“雙隨機(jī)、一公開”作為交通運(yùn)輸領(lǐng)域全部市場監(jiān)管活動(dòng)的基本手段和方式。所有交通運(yùn)輸行政檢查等行政執(zhí)法工作都通過雙隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，從檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”）中隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象和檢查人員，確保對(duì)行業(yè)監(jiān)管的公平公正。針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取分類監(jiān)管措施。

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以較好支撐上述政策的落地并提升實(shí)踐效果，基于建立執(zhí)法檢查臺(tái)賬，通過大數(shù)據(jù)分析在檢查任務(wù)分配環(huán)節(jié)、執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)、檢查結(jié)果反饋環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，構(gòu)建對(duì)監(jiān)管對(duì)象的分類監(jiān)管機(jī)制。

在檢查任務(wù)分配環(huán)節(jié)，參考過往積累的檢查數(shù)據(jù)和被檢查對(duì)象的基本信息數(shù)據(jù)，形成被檢查對(duì)象的特征畫像，包括全行業(yè)被檢查對(duì)象的宏觀畫像和每個(gè)被檢查對(duì)象的微觀畫像。

在執(zhí)法檢查環(huán)節(jié)，基于被檢查對(duì)象過往的檢查結(jié)果數(shù)據(jù)分析，自動(dòng)生成對(duì)應(yīng)的針對(duì)性檢查事項(xiàng)清單；優(yōu)化隨機(jī)抽取算法，平衡執(zhí)法檢查人員抽取頻次；升級(jí)智能執(zhí)法終端，通過拍照、錄像、標(biāo)準(zhǔn)化菜單錄入等技術(shù)，提升檢查效能；同時(shí)檢查的結(jié)果數(shù)據(jù)通過電子化系統(tǒng)錄入數(shù)據(jù)庫，作為完善被檢查對(duì)象大數(shù)據(jù)畫像的輸入，隨著檢查數(shù)據(jù)的不斷積累，畫像的精準(zhǔn)度也不斷提升，有助于行業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)與信用等級(jí)評(píng)定。

檢查結(jié)果反饋環(huán)節(jié)，通過對(duì)檢查的結(jié)果數(shù)據(jù)進(jìn)行智能標(biāo)簽化處理，能夠進(jìn)一步完善檢查對(duì)象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、以及檢查事項(xiàng)清單的特征分析，便于動(dòng)態(tài)管理“一單兩庫”，并依據(jù)大數(shù)據(jù)分析結(jié)果動(dòng)態(tài)制定執(zhí)法工作計(jì)劃，實(shí)時(shí)調(diào)整重點(diǎn)檢查事項(xiàng)和一般檢查事項(xiàng)，自動(dòng)更新重點(diǎn)檢查對(duì)象列表。

以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造探索源頭治理模式

十九屆四中全會(huì)作出了推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大部署。全會(huì)提出，要加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠在違法行為溯源、源頭企業(yè)整治等方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

監(jiān)測或執(zhí)法過程中，當(dāng)發(fā)現(xiàn)某一違法車輛時(shí)，可及時(shí)調(diào)取該車輛的大數(shù)據(jù)畫像，便于一站式了解車輛自身信息、運(yùn)輸?；菲奉?、運(yùn)輸企業(yè)，不僅能夠?qū)υ撥囕v此次違法行為進(jìn)行分析研判，也能追溯到關(guān)聯(lián)運(yùn)輸企業(yè)及貨物裝載源頭企業(yè)的大數(shù)據(jù)畫像，如果關(guān)聯(lián)企業(yè)及其運(yùn)營車輛多次出現(xiàn)違法違章行為，執(zhí)法部門可以對(duì)其加大檢查力度，從源頭降低安全風(fēng)險(xiǎn)，督促企業(yè)進(jìn)行自查整改。

大數(shù)據(jù)技術(shù)可以有效避免“人海戰(zhàn)術(shù)”和“鐵腳板”的傳統(tǒng)執(zhí)法模式，從末端查處升級(jí)為源頭治理與末端查處相結(jié)合，從單個(gè)行為管理升級(jí)為行業(yè)生態(tài)鏈聯(lián)動(dòng)管理，重塑行業(yè)管理模式和流程。

基于大數(shù)據(jù)深化應(yīng)用完善監(jiān)督評(píng)價(jià)體系

除了針對(duì)執(zhí)法對(duì)象和執(zhí)法行為的管理，大數(shù)據(jù)技術(shù)同樣可以應(yīng)用于執(zhí)法隊(duì)伍內(nèi)部的評(píng)價(jià)與監(jiān)督，完善執(zhí)法人員的評(píng)議考核機(jī)制。

在執(zhí)法過程中，智能執(zhí)法終端對(duì)執(zhí)法人員辦案過程的記錄可以作為執(zhí)法合規(guī)性的數(shù)據(jù)輸入，而執(zhí)法人員在電子化執(zhí)法系統(tǒng)中錄入的執(zhí)法處置記錄、在接處警系統(tǒng)中錄入的接處警記錄可以積累匯聚，形成臺(tái)賬。通過關(guān)鍵指標(biāo)的分析，如規(guī)定期限內(nèi)完成的案件數(shù)、不同類型案件辦結(jié)的平均天數(shù)、辦結(jié)案件的逾期數(shù)量等，量化考核個(gè)人、部門的執(zhí)法工作量和工作效率，形成更加科學(xué)、客觀、可行的考評(píng)機(jī)制。

結(jié)語

在交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革進(jìn)程中，大數(shù)據(jù)技術(shù)將發(fā)揮越來越重要的作用，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)流程再造和執(zhí)法模式的創(chuàng)新成為必然趨勢。目前，全國部分省市已經(jīng)在探索以數(shù)據(jù)為核心的智慧執(zhí)法新模式，通過建設(shè)數(shù)據(jù)資源管理平臺(tái)和大數(shù)據(jù)智能分析平臺(tái)支撐執(zhí)法效能提升。未來隨著大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景的豐富，還能夠?qū)崿F(xiàn)智慧化的跨區(qū)域跨部門一體化監(jiān)測預(yù)警和指揮調(diào)度，使交通綜合執(zhí)法部門與公安交管、安全應(yīng)急等多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，更好促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，維持社會(huì)秩序，提升管理服務(wù)。