孟曉旭

2022年4月9日，日本外務(wù)大臣林芳正、防務(wù)大臣岸信夫，與菲律賓外長(zhǎng)洛欣、防長(zhǎng)洛倫扎納，在東京啟動(dòng)了兩國(guó)首次外交安全2+2會(huì)談，并發(fā)布《聯(lián)合聲明》。日菲強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)設(shè)2+2會(huì)談是為兩國(guó)未來(lái)十年開展合作奠定基礎(chǔ)的合適舉措，是在長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)和新挑戰(zhàn)并存的地區(qū)安全環(huán)境中推進(jìn)雙邊安全和防務(wù)合作的“關(guān)鍵工具”，兩國(guó)將致力于在共同利益和價(jià)值觀的基礎(chǔ)上強(qiáng)化戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。日菲2006年決定建立“近鄰間全面合作伙伴關(guān)系”，2009年一致同意“培育戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，2011年正式建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”并將副部長(zhǎng)級(jí)政策協(xié)商升格為戰(zhàn)略對(duì)話，2015年簽署《防衛(wèi)合作備忘錄》并定期舉行部長(zhǎng)、副部長(zhǎng)級(jí)會(huì)談。此次啟動(dòng)2+2會(huì)談標(biāo)志著日菲外交安全關(guān)系升至新階段，對(duì)地區(qū)安全具有復(fù)雜影響。

根據(jù)日本方面的界定，2+2會(huì)談狹義上指兩國(guó)外長(zhǎng)和防長(zhǎng)共同出席就安全問題進(jìn)行磋商的會(huì)議。廣義上，會(huì)議級(jí)別不僅限于部長(zhǎng)級(jí)，還包括次官級(jí);會(huì)談內(nèi)容不僅限于雙邊，還涉及國(guó)際紛爭(zhēng)、核及恐怖主義等廣泛議題。1960年，日本與美國(guó)開啟首個(gè)2+2會(huì)談，正式名稱是日美安全保障協(xié)商委員會(huì)會(huì)議，該協(xié)議機(jī)制源于《日美安保條約》第4條的規(guī)定，當(dāng)時(shí)美方出席者是駐日大使和美軍太平洋司令部司令，日方出席者是外務(wù)大臣和防衛(wèi)廳長(zhǎng)官。在《日美安保條約》締結(jié)30周年的1990年，日美協(xié)商將2+2會(huì)談升格為部長(zhǎng)級(jí)，規(guī)定雙方出席人員均為外長(zhǎng)和防長(zhǎng)。1994年，日美開啟正式意義上的2+2會(huì)談。此后，日本分別在2007年與澳大利亞、2013年與俄羅斯、2014年與法國(guó)、2015年與英國(guó)和印尼、2019年與印度、2021年與德國(guó)開啟2+2會(huì)談，菲律賓是日本第九個(gè)2+2會(huì)談國(guó)。當(dāng)前，日本正將2+2會(huì)談作為主要的戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制加以運(yùn)用，并出現(xiàn)泛化態(tài)勢(shì)。2022年1月，岸田和拜登就打造日美“經(jīng)濟(jì)版2+2會(huì)談”達(dá)成一致。2021年8月，日本自民黨還和臺(tái)灣地區(qū)民進(jìn)黨搞所謂“政黨版2+2會(huì)談”。

菲律賓首個(gè)2+2會(huì)談國(guó)是美國(guó)。2012年4月，菲美舉行首次2+2會(huì)談。日本是菲律賓的第二個(gè)2+2會(huì)談國(guó)。菲律賓是東盟國(guó)家中繼印尼之后第二個(gè)與日本建立2+2機(jī)制的國(guó)家。日本將菲律賓視為“安全戰(zhàn)略點(diǎn)”，日本防衛(wèi)大臣岸信夫稱菲律賓“是像日本一樣的島國(guó)，是南海沿岸國(guó)，像日本一樣是美國(guó)的盟友”，“在防務(wù)方面對(duì)日本具有重要意義”。

日菲2+2會(huì)談致力于拓展和提升雙邊安全關(guān)系，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)港口和軍艦互訪，轉(zhuǎn)讓更多國(guó)防裝備和技術(shù)。兩國(guó)承諾加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全和網(wǎng)絡(luò)安全合作，共同表示強(qiáng)烈反對(duì)為實(shí)現(xiàn)政治目的而采取的經(jīng)濟(jì)脅迫，共同關(guān)切濫用數(shù)字和信息技術(shù)等關(guān)鍵和新興技術(shù)，主張應(yīng)根據(jù)共同價(jià)值觀推廣新興技術(shù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全和彈性供應(yīng)鏈合作，促進(jìn)安全、開放和透明的通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。兩國(guó)還同意促進(jìn)締結(jié)便于雙方軍隊(duì)互訪和軍事演習(xí)的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》（RAA）以及在后勤領(lǐng)域相互支援的《物資勞務(wù)相互提供協(xié)定》（ACSA）。

日本在會(huì)談中主導(dǎo)討論俄烏沖突，提出“俄羅斯侵略烏克蘭明顯違反國(guó)際法，會(huì)動(dòng)搖國(guó)際秩序根基”。在此基礎(chǔ)上，雙方的《聯(lián)合聲明》不指名地強(qiáng)調(diào)，對(duì)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)的侵略侵犯了主權(quán)和領(lǐng)土完整，嚴(yán)重違反禁止使用武力的國(guó)際法，嚴(yán)重違反《聯(lián)合國(guó)憲章》。日菲在印太安全和海洋秩序上達(dá)成的共識(shí)包括：（俄羅斯）侵略（烏克蘭）不僅影響歐洲，也影響亞洲;不允許在印太尤其是東亞和東南亞憑借實(shí)力單方面改變現(xiàn)狀，不接受任何通過武力單方面對(duì)國(guó)際承認(rèn)的邊界作出的改變;嚴(yán)重關(guān)切東海和南海形勢(shì)，強(qiáng)烈反對(duì)加劇局勢(shì)緊張的行為，強(qiáng)調(diào)東海、南海航行和飛越自由的承諾;在國(guó)際法特別是《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》框架下“基于規(guī)則”解決沖突;強(qiáng)調(diào)維護(hù)和強(qiáng)化“自由開放的印太”的重要性。會(huì)談還涉及了朝核問題、緬甸問題以及不擴(kuò)散核武器等地區(qū)安全問題。

2022年4月9日，菲律賓防長(zhǎng)洛倫扎納、外長(zhǎng)洛欣與日本外相林芳正、防務(wù)大臣岸信夫（從左至右）舉行2+2會(huì)談。

但會(huì)談的主要目標(biāo)顯然還是針對(duì)中國(guó)。由于日菲分別在東海和南海與中國(guó)有島嶼爭(zhēng)端問題，日菲宣稱的所謂“反對(duì)武力單方面改變現(xiàn)狀”和“遵守國(guó)際規(guī)則”等，實(shí)質(zhì)意圖就是通過炒作俄烏沖突來(lái)突出其所謂在亞洲“維護(hù)國(guó)際秩序”的緊迫性、重要性和正確性，以此否定中國(guó)在東海和南海維護(hù)國(guó)家主權(quán)的合法性，把與中國(guó)的爭(zhēng)端“國(guó)際化”，對(duì)華實(shí)施多邊制衡。日菲同意簽署防空雷達(dá)出口協(xié)議及從日本采購(gòu)大型巡邏船，目的就是以中國(guó)為針對(duì)目標(biāo)，增強(qiáng)菲律賓海洋態(tài)勢(shì)感知能力和海上對(duì)抗能力。日本還聲稱2016年7月的所謂“南海仲裁裁決”是具有法律約束力的最終結(jié)果。

菲律賓希望通過與日本建立高級(jí)別外交安全對(duì)話機(jī)制，獲得更多安全支持資源，提升應(yīng)對(duì)中國(guó)的海洋安全能力。但日菲安全實(shí)力不對(duì)稱，2+2會(huì)談更多體現(xiàn)日本安全戰(zhàn)略意圖，其可以通過高級(jí)別磋商機(jī)制更深介入南海事務(wù)，并防止菲律賓向中國(guó)“過度靠攏”。在菲律賓即將于5月9日舉行大選以及美菲剛剛進(jìn)行了史上最大聯(lián)合軍演的時(shí)刻，日本也想造勢(shì)展示“撐菲”意向，鼓動(dòng)菲反對(duì)派在杜特爾特總統(tǒng)下臺(tái)之際批判其對(duì)華政策，并利用達(dá)成的會(huì)談共識(shí)牽制菲律賓下屆政府的外交安保政策。在俄烏沖突背景下，日本對(duì)沒有明確選邊美國(guó)的東盟更是深感不安，也急于通過安全合作杠桿從東盟成員中撬動(dòng)出可靠的安全伙伴，設(shè)計(jì)共同對(duì)付中國(guó)的“圖景”。

事實(shí)上，美國(guó)才是這一切的幕后推手，也是日菲強(qiáng)化安全合作的政策服務(wù)對(duì)象。在對(duì)俄烏沖突進(jìn)行評(píng)估之后，2022年3月28日，美國(guó)推遲發(fā)表的《2022年美國(guó)國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告》仍沿用拜登政府2月份發(fā)布的首份“印太戰(zhàn)略報(bào)告”中的戰(zhàn)略評(píng)估，繼續(xù)判定中國(guó)為最大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，要求首要關(guān)注中國(guó)對(duì)印太地區(qū)的挑戰(zhàn)。由于軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)下降，加上受制于國(guó)內(nèi)議題，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮盟友“力量倍增器”作用，要求盟國(guó)強(qiáng)化合作共同對(duì)付中國(guó)。作為美國(guó)的兩個(gè)盟國(guó)，日菲正在主動(dòng)協(xié)調(diào)深化美國(guó)“印太戰(zhàn)略”部署。《聯(lián)合聲明》明言：“要加強(qiáng)彼此的安全能力”，“基于美國(guó)的強(qiáng)大存在對(duì)地區(qū)穩(wěn)定的貢獻(xiàn)，與美國(guó)加強(qiáng)條約聯(lián)盟及與地區(qū)伙伴加強(qiáng)合作具有重要性”。4月8日，習(xí)近平主席在與菲律賓總統(tǒng)杜特爾特舉行的電話會(huì)談中已指明：“地區(qū)安全不能靠強(qiáng)化軍事同盟來(lái)實(shí)現(xiàn)。”日菲2+2會(huì)談渲染威脅，拉幫結(jié)派，有推動(dòng)亞洲北約化的態(tài)勢(shì)，不利于地區(qū)安全。