牛新春

去年五月，加沙、耶路撒冷、約旦河西岸和以色列國內(nèi)的巴勒斯坦人城鎮(zhèn)同時(shí)爆發(fā)規(guī)模不小的暴力沖突，迫使國際社會緊急介入;今年四月，上述各地區(qū)的暴力沖突再度同頻共振，以色列內(nèi)閣危如累卵，安全形勢驟然緊張。2020年以色列與阿聯(lián)酋、巴林簽署《亞伯拉罕協(xié)議》時(shí)，人們曾經(jīng)懷抱一種美好的愿望：雙方緩和關(guān)系最終能推動巴以問題的解決。然而，連續(xù)兩年的大規(guī)模暴力沖突表明，這很可能只是一種幻想。巴以問題正在或已經(jīng)演變成一個困擾以色列的永久性難題。

從1948年以色列建國到1967年六日戰(zhàn)爭，巴以問題主要還是阿拉伯問題，集中體現(xiàn)為三次阿以戰(zhàn)爭，焦點(diǎn)是以色列的生存權(quán)。當(dāng)時(shí)阿拉伯國家不惜動用戰(zhàn)爭手段解決巴勒斯坦問題。阿拉伯國家屢遭敗績后，1967年阿盟峰會提出著名的“三不宣言”：不同以色列談判、不承認(rèn)以色列、不給予以色列和平，此后阿拉伯國家不惜使用政治、經(jīng)濟(jì)和外交手段保衛(wèi)巴勒斯坦。但是，半個多世紀(jì)后的今天，22個阿盟國家中已有六個同以色列關(guān)系正?；?，阿盟集體立場也形同虛設(shè)，未來阿拉伯國家或只能用道義手段來支持巴勒斯坦事業(yè)了。

從1993年奧斯陸和平協(xié)議簽署到2014年美國主持的最后一輪巴以和談失敗，巴以問題是一個國際問題，集中體現(xiàn)為有關(guān)各方提出一個又一個和平進(jìn)程框架，焦點(diǎn)是巴勒斯坦獨(dú)立建國問題。當(dāng)時(shí)美國、歐洲、阿拉伯國家投入大量政治、經(jīng)濟(jì)和外交資源幫助巴勒斯坦建國。美國長期主持巴以和談進(jìn)程，歷屆政府都曾提出各自的巴以和談方案，投入海量政治資源。2002年以來，聯(lián)合國、美國、俄羅斯、歐盟組成“中東問題四方”，集體調(diào)解巴以問題。1994～2017年國際社會對巴勒斯坦的援助高達(dá)354億美元，其中歐盟占18.4%，美國占15.7%，沙特占10.5%。因?yàn)橄碛袕V泛的國際支持，巴勒斯坦獲得了超越其實(shí)力地位的談判籌碼。之后，由于種種原因，大國介入巴以和談的熱情大幅下降，巴勒斯坦事業(yè)變成巴勒斯坦人的事業(yè)了。

從2017年特朗普放棄“兩國方案”開始，巴以問題成為以色列問題，集中體現(xiàn)為以色列對巴勒斯坦的全方位占領(lǐng)、管制，焦點(diǎn)是巴勒斯坦人的生存權(quán)問題，以色列肆無忌憚地封鎖、鎮(zhèn)壓、驅(qū)逐巴勒斯坦人。當(dāng)巴勒斯坦問題被國際政治、阿拉伯政治邊緣化的時(shí)候，以色列卻越來越繁榮，巴以實(shí)力差距持續(xù)拉大。一方面，以色列在地區(qū)政治中風(fēng)生水起，外部環(huán)境空前改善。近兩年，以色列同阿聯(lián)酋、巴林、蘇丹、摩洛哥等國關(guān)系正?；鞒只騾⑴c多個小多邊機(jī)制，包括美國、印度、以色列、阿聯(lián)酋四方機(jī)制，以色列、埃及、阿聯(lián)酋三邊會談，美國、以色列、阿聯(lián)酋、埃及、巴林、摩洛哥六國外長會議，儼然站在了中東政治的中心舞臺。

另一方面，以色列明確反對“兩國方案”，不接受巴勒斯坦成為一個完整的主權(quán)國家，殘酷擠壓巴勒斯坦人的生存空間。巴以矛盾不斷激化，徹底解決的希望日益渺茫。在國內(nèi)，2018年以色列通過《猶太國族法案》，確認(rèn)國家的“猶太屬性”，把占總?cè)丝?0%的巴勒斯坦人排除在國族之外，徹底打碎了巴勒斯坦人追求平等公民地位的夢想。在加沙，2006年以后以色列長期實(shí)施嚴(yán)厲的海、陸、空封鎖。在西岸、東耶路撒冷，以色列強(qiáng)化軍事占領(lǐng)，擴(kuò)大猶太定居點(diǎn)，驅(qū)逐巴勒斯坦人。在巴以問題的歷史上，巴勒斯坦建國從來沒像今天這樣看不到希望。

盡管以色列對巴勒斯坦的這種占領(lǐng)、管制受到包括美國在內(nèi)的國際社會的普遍譴責(zé)，但是這種可悲的現(xiàn)狀顯然并不會有所改變，而且很可能會固化下去。目前，以色列國內(nèi)的阿拉伯人有199萬，被占領(lǐng)土上的巴勒斯坦人491萬，總計(jì)690萬。以色列的猶太人口約682萬，如何有效治理690萬巴勒斯坦人是未來巴以問題的焦點(diǎn)。

以色列對阿拉伯國家搞緩和、和平，對巴勒斯坦人搞鎮(zhèn)壓、孤立，兩條主線嚴(yán)重沖突，不可能帶來持久、真正的和平。“兩國方案”幾近徹底失敗，國際社會熱情消退，以色列幾乎享有全部權(quán)力但也要承擔(dān)全部責(zé)任，巴以問題進(jìn)入新階段。