摘要：安倍晉三第二次內(nèi)閣期間是日本深化與拓展對(duì)中東能源外交非?！帮@著”的時(shí)期。安倍在第二次首相任內(nèi)，經(jīng)常出訪中東，特別是重點(diǎn)加強(qiáng)與中東海灣重要能源出產(chǎn)國的能源合作關(guān)系。安倍第二次內(nèi)閣期間，日本對(duì)中東能源外交主要涵蓋了石油與天然氣、可再生能源以及核能等領(lǐng)域。安倍第二次內(nèi)閣期間，日本深化與拓展對(duì)中東能源外交是各種因素合力推動(dòng)下進(jìn)行的。日本深化對(duì)中東能源外交，首要目標(biāo)是要絕對(duì)維系與確保日本中東能源進(jìn)口安全，以為日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常發(fā)展提供絕對(duì)支撐與保障，同時(shí)適時(shí)乘機(jī)擴(kuò)展和彰顯日本在中東地區(qū)能夠發(fā)揮出的獨(dú)特外交影響力。日本深化與拓展對(duì)中東能源外交面臨著不少挑戰(zhàn)與問題。未來日本能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還是相當(dāng)程度上要依賴油氣等化石能源，所以，未來日本客觀上無法避免地還要繼續(xù)深化與拓展對(duì)中東能源外交。而是否能夠有效深化對(duì)中東能源外交，將是檢驗(yàn)日本能源安全戰(zhàn)略與日本整體外交智慧的“觀察窗口”。

關(guān)鍵詞：能源外交;中東地區(qū);石油天然氣;能源安全;海上航線

中圖分類號(hào)：D73/77文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-2458-（2022）02-0001-10

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2022.02.001

安倍晉三第二次出任首相期間（2012年12月-2020年9月），是日本對(duì)中東能源外交“非?；钴S”的一段時(shí)期。在安倍第二次首相任內(nèi)，安倍頻繁出訪中東，其中重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中東海灣6個(gè)重要能源出產(chǎn)國（沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、巴林、科威特與卡塔爾）的能源外交;不失時(shí)機(jī)拓展與土耳其、埃及、約旦及以色列等國在可再生能源和核能等領(lǐng)域的合作關(guān)系;瞄準(zhǔn)機(jī)會(huì)、閃電出訪伊朗，與伊朗維系傳統(tǒng)友好合作關(guān)系的同時(shí)，彰顯了日本在深化對(duì)中東能源外交進(jìn)程中可以發(fā)揮獨(dú)特的外交作用。安倍第二次內(nèi)閣期間，深化與拓展對(duì)中東能源外交是國內(nèi)外等諸多因素相互疊加、互相促進(jìn)而形成的合力所共同推動(dòng)下而作出的戰(zhàn)略決策。安倍推動(dòng)的日本對(duì)中東能源外交取得了一定成效：扭轉(zhuǎn)了日本因福島核事故而造成的“能源危機(jī)”局面，有效維護(hù)與確保了日本中東能源進(jìn)口安全，擴(kuò)展了日本在中東的戰(zhàn)略影響力。但是，安倍第二次內(nèi)閣盡管任期很長，但畢竟時(shí)間有限，再加上各種因素的掣肘，致使日本對(duì)中東能源外交還有很多缺憾與短板。未來日本對(duì)中東能源外交，還面臨各種挑戰(zhàn)與問題，而且這些問題與挑戰(zhàn)不容回避。因?yàn)槲磥?0-20年內(nèi)，日本能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)還會(huì)繼續(xù)相當(dāng)程度上要依賴油氣等化石能源，日本現(xiàn)任與未來內(nèi)閣將會(huì)繼續(xù)深化與拓展對(duì)中東能源外交，而如何更好有效地開展對(duì)中東能源外交，將會(huì)考驗(yàn)著日本外交的戰(zhàn)略智慧。本文擬對(duì)安倍第二次內(nèi)閣期間日本對(duì)中東能源外交作出初步分析，以對(duì)中國今后深化對(duì)中東能源外交提供有益的借鑒與啟示。

一、安倍第二次內(nèi)閣期間日本對(duì)中東能源外交主要內(nèi)容

安倍第二次執(zhí)政期間，頻頻出訪中東。訪問中東期間，與中東各國要人會(huì)談時(shí)，重點(diǎn)談及的話題就是能源合作。日本與中東能源合作重點(diǎn)涵蓋了石油與天然氣、可再生能源以及核能等內(nèi)容。

首先，日本和中東產(chǎn)油國重點(diǎn)加強(qiáng)石油與天然氣合作。

根據(jù)2021年《日本能源白皮書》公布的數(shù)據(jù)：2019年度日本對(duì)中東地區(qū)的石油依賴度占比是89.6%，與此相對(duì)應(yīng)的是，2019年度美國對(duì)中東石油依賴度是12.9%，經(jīng)合組織（OECD）歐洲國家是18.1%。日本從中東進(jìn)口石油占比較多的國家依次為：沙特阿拉伯34.1%，阿聯(lián)酋32.7%，卡塔爾9.3%，科威特8.9%，阿曼1.7%，巴林1.4%，伊拉克1.1%;2019年度日本從中東地區(qū)進(jìn)口天然氣占比是17.0%，其中卡塔爾為11.2%，阿曼為3.9%，阿聯(lián)酋為1.9%[1]。從以上數(shù)據(jù)可以看出，日本石油進(jìn)口高度依賴中東地區(qū)，而安倍晉三訪問中東期間，與各個(gè)產(chǎn)油國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)都必然會(huì)提到穩(wěn)定原油供應(yīng)問題。2013年安倍在訪問沙特時(shí)雙方發(fā)表的《日沙加強(qiáng)全面伙伴關(guān)系的共同聲明》中表示：雙方強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定國際原油市場(chǎng)的重要性;日方對(duì)沙特方面采取平衡政策向日本穩(wěn)定供給石油并成為日本值得信賴的穩(wěn)定供給源表達(dá)衷心謝意;而沙特方面則鄭重承諾向日本穩(wěn)定供給石油[2]。2020年1月，安倍在訪問沙特期間，與沙特王儲(chǔ)穆罕默德以及能源大臣阿卜杜勒-阿齊茲·本·薩勒曼舉行會(huì)談時(shí)，均談到了要繼續(xù)鞏固沙特作為日本穩(wěn)定原油供給國地位的重要性。2013年5月，安倍在訪問阿聯(lián)酋期間，與阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)原油供應(yīng)合作進(jìn)行了深入交流，在雙方發(fā)表的《日阿強(qiáng)化面向安定與繁榮的全面伙伴關(guān)系概況介紹》中就重點(diǎn)談及石油合作：日本石油企業(yè)在投資開發(fā)阿聯(lián)酋油田方面發(fā)揮著重要作用，阿聯(lián)酋方面希望日本企業(yè)今后繼續(xù)在投資油田開發(fā)領(lǐng)域扮演重要角色;石油上游領(lǐng)域開發(fā)是日阿兩國伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)，兩國在石油領(lǐng)域是相互補(bǔ)充的關(guān)系，要繼續(xù)加強(qiáng)在石油領(lǐng)域合作關(guān)系[3]。2018年4月底，安倍再次訪問阿聯(lián)酋期間，與阿聯(lián)酋領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)商談了擴(kuò)大深化石油合作事宜：雙方對(duì)日阿在石油領(lǐng)域深化合作深感滿意;特別是日本企業(yè)得以延長在阿聯(lián)酋油田投資權(quán)益，安倍深表謝意;雙方確認(rèn)今后繼續(xù)擴(kuò)大石油天然氣領(lǐng)域合作項(xiàng)目[4]。2013年8月，安倍在訪問巴林與科威特期間，分別與巴林和科威特領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)談及要在石油天然氣領(lǐng)域加強(qiáng)合作的意愿，比如：日本與巴林和科威特合作建設(shè)煉油廠、日本向巴林與科威特派遣石油工業(yè)專家與工程師等。2013年8月，安倍訪問卡塔爾，與卡塔爾方面就重點(diǎn)洽談了石油天然氣領(lǐng)域合作事宜：雙方確認(rèn)了國際原油市場(chǎng)穩(wěn)定的重要性;對(duì)卡塔爾承諾以有助于穩(wěn)定原油市場(chǎng)的方法繼續(xù)向日本穩(wěn)定供給石油天然氣表示歡迎[5]。

第二，日本和中東一些國家加強(qiáng)可再生能源合作。

日本在可再生能源領(lǐng)域已經(jīng)積累了很多的技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，比如在太陽能與風(fēng)能領(lǐng)域，日本在西方發(fā)達(dá)國家陣營中走在了前列，而中東一些國家特別是石油天然氣儲(chǔ)藏量與生產(chǎn)量不是很豐富的國家，對(duì)開發(fā)可再生能源有很大的意愿與需求，故而日本與一些中東國家在可再生能源領(lǐng)域有很大的合作潛力。2013年8月，安倍在訪問科威特期間，與科威特領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談中就談到了日科兩國在太陽能發(fā)電與可再生能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作的事宜[6]。同年8月，安倍在訪問巴林期間，與巴林領(lǐng)導(dǎo)人就加強(qiáng)太陽能領(lǐng)域合作達(dá)成共識(shí)[7]。2015年1月，安倍出訪埃及期間，與埃及總統(tǒng)塞西會(huì)晤時(shí)就談及了日埃在可再生能源領(lǐng)域謀劃合作的事宜，塞西總統(tǒng)非常歡迎利用日本最先進(jìn)技術(shù)在埃及建設(shè)太陽能電站[8]。

2015年1月，安倍訪問約旦期間，與約旦領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)就談及了日約兩國加強(qiáng)可再生能源合作的問題：約旦首相恩蘇爾高度評(píng)價(jià)日本高超的太陽能發(fā)電技術(shù);安倍對(duì)日本三菱商事參與設(shè)計(jì)約旦最大規(guī)模的太陽能電站、三井物產(chǎn)能在約旦投資建設(shè)太陽能電站表示歡迎與感謝[9]。

沙特是全球石油生產(chǎn)大國，但是沙特近年來提出了雄心勃勃的《沙特2030愿景》，其中發(fā)展與引進(jìn)可再生能源就是其中重要戰(zhàn)略目標(biāo)。自2019年7月以來，沙特電力公司和日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省一直在合作，計(jì)劃在沙特引入基礎(chǔ)設(shè)施，以便使用能夠以最合適的形式穩(wěn)定地提供可再生能源的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù);2020年8月起，由日本新能源與產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu) （NEDO） 支持的日本企業(yè)在沙特開展了示范項(xiàng)目，在該項(xiàng)目中，太陽能光伏板、儲(chǔ)能系統(tǒng)和能源管理系統(tǒng) （EMS） 將被打包成一個(gè)混合系統(tǒng)，這種混合動(dòng)力包將使用日本技術(shù)，不僅有望成為在沙特開展業(yè)務(wù)的日本企業(yè)的里程碑，而且還將為沙特的能源多元化改革作出貢獻(xiàn);2019年11月，日本派遣了10家節(jié)能與可再生能源領(lǐng)域代表企業(yè)訪問沙特，與沙特方面就可再生能源領(lǐng)域技術(shù)合作、日本幫助沙特提升節(jié)能與可再生能源技術(shù)水平進(jìn)行了洽談[10]。

第三，日本與中東一些國家在核能領(lǐng)域謀劃合作。

盡管2011年3月日本經(jīng)歷了慘重的福島核事故，但是，日本并沒有徹底放棄核能。安倍第二次內(nèi)閣期間在訪問中東時(shí)與沙特、科威特、阿聯(lián)酋等國談及了核能合作事宜，其中重點(diǎn)加強(qiáng)與土耳其的核能合作關(guān)系。2013年5月，安倍率日本經(jīng)濟(jì)界要人訪問土耳其，與土耳其簽署了《日土核能發(fā)展合作協(xié)定》。同年10月，安倍在半年內(nèi)再次訪問土耳其，與土耳其簽署了《日土關(guān)于核能與科技領(lǐng)域合作共同宣言》，該宣言著重指出：日土兩國擬在土耳其建立旨在培養(yǎng)核能領(lǐng)域?qū)＜乙陨罨p方教育科技合作的國際大學(xué)，為該大學(xué)早日成立，今后應(yīng)迅速建立兩國合作委員會(huì)，著手建?；I備工作[11]。

二、安倍第二次內(nèi)閣期間日本強(qiáng)化對(duì)中東能源外交的深層目的

安倍第二次內(nèi)閣期間，正好是日本福島核事故之后造成的“能源危機(jī)”時(shí)期，當(dāng)時(shí)的日本核能基本被擱置，核能處于“何去何從”與“是否完全廢除”的徘徊觀望時(shí)期（即使是現(xiàn)在日本核能還是處于緩慢滯后狀態(tài)）。在核能無法維系與支撐國內(nèi)能源安全的大前提下，安倍第二次出任首相后一項(xiàng)重要外交使命就是要在中東深化與拓展能源外交，既要繼續(xù)鞏固與穩(wěn)定日本長期以來形成的中東能源進(jìn)口渠道安全，又要以能源合作為載體而不斷擴(kuò)展日本在中東地區(qū)的大國影響力。

首先，加大對(duì)中東能源外交力度是為確保與維護(hù)日本能源安全。

美國著名學(xué)者茲比格紐·布熱津斯基認(rèn)為：日本在能源資源稟賦上是很“脆弱”的國家，只要在全球的資源和貿(mào)易的有序流通中哪怕是出現(xiàn)最輕微的混亂，日本就會(huì)遭受傷害，更不用去說全球的總體穩(wěn)定遭到?jīng)_擊時(shí)日本將是何等“脆弱”了[12]。2011年福島核事故發(fā)生后，日本核能遭遇重大挫折。為了確保日本國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)順利發(fā)展（包括防務(wù)部門與產(chǎn)業(yè)），確保穩(wěn)定的石油與天然氣等化石能源進(jìn)口來源地，就是日本能源外交的核心要義。而加大能源外交力度的地區(qū)自然首選中東地區(qū)，這與中東地區(qū)的天然資源稟賦是分不開的。中東地區(qū)特別是海灣地區(qū)，是全球石油儲(chǔ)量與產(chǎn)量最為豐富的地區(qū)之一。根據(jù)權(quán)威的《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒2021》統(tǒng)計(jì)資料，截止2019年底，中東海灣國家石油儲(chǔ)量分別為：沙特2 976億桶，伊朗1 578億桶，伊拉克1 450億桶，科威特1 015億桶，阿聯(lián)酋978億桶，卡塔爾252億桶，阿曼54億桶;2020年中東海灣國家石油產(chǎn)量分別為：沙特11 039（千桶/天），伊拉克4 114（千桶/天），阿聯(lián)酋3 657（千桶/天），伊朗3 084（千桶/天），科威特2686（千桶/天），卡塔爾1 809（千桶/天），阿曼951（千桶/天）[13]。中東海灣地區(qū)憑借著豐富的石油儲(chǔ)量與巨大的產(chǎn)量，成為左右全球能源市場(chǎng)的關(guān)鍵國際行為體。而對(duì)于日本來說，福島核事故后需要穩(wěn)定與可靠的能源進(jìn)口來源地，中東地區(qū)就成為不二之選。得益于從中東地區(qū)源源不斷的能源進(jìn)口，日本獲得了維系與支撐國內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展所必需的能源，從而扭轉(zhuǎn)了福島核事故后日本一度陷入的“能源危機(jī)”局面，使得在福島核事故后十年間，日本核能陷入低潮與徘徊之際，絕對(duì)確保了日本能源安全，保障了日本能源安全免受“油斷”之危險(xiǎn)。

第二，在加強(qiáng)與中東各國能源合作關(guān)系的同時(shí)確保日本中東海上能源運(yùn)輸通道安全。

法國學(xué)者菲利普·賽比耶洛佩茲認(rèn)為：對(duì)于世界油氣供應(yīng)而言，保障海上運(yùn)輸線的安全至關(guān)重要;全球2/3的原油及其衍生產(chǎn)品的出口每天都需要用油輪來運(yùn)送;中東地區(qū)大宗原油出口，需要進(jìn)行長途運(yùn)送，選擇運(yùn)送的工具都是巨型油輪（20萬～30萬噸）甚至是超巨型油輪（35萬～55萬噸）;而在海上航行的各類型油輪每天都要經(jīng)過全球海上“咽喉要道”——狹窄、地勢(shì)險(xiǎn)要且容易造成擁堵的海峽;容易擁堵的海峽反而更容易成為恐怖分子和海盜鎖定的目標(biāo)[14]。

從地緣政治視角考慮，日本近年來不斷深化對(duì)中東能源外交的深層考慮是要確保與維護(hù)本國從中東進(jìn)口能源的海上通道安全。

這是因?yàn)椋阂皇嵌笫刂ㄋ篂车幕魻柲酒澓{是中東海灣沙特、阿聯(lián)酋、巴林、卡塔爾、伊拉克、科威特、伊朗與阿曼這8個(gè)海灣國家對(duì)外出口能源的必經(jīng)通道，同時(shí)，霍爾木茲海峽是包括日本在內(nèi)的能源消費(fèi)與進(jìn)口國海上運(yùn)輸能源的必經(jīng)通道;二是霍爾木茲海峽連通的波斯灣與阿曼灣這一海域，向來是全球地緣政治形勢(shì)高度敏感的地區(qū)之一，該海域周邊國家眾多，各個(gè)國家之間有著紛繁復(fù)雜的糾紛與矛盾，經(jīng)常會(huì)在霍爾木茲海峽發(fā)生過往船只（特別是油輪）遇襲事件，而一旦霍爾木茲海峽發(fā)生船只遇襲事件，就會(huì)造成該海峽擁堵或者致使運(yùn)輸原油的油輪到達(dá)目的地大幅延遲與滯后;三是引發(fā)霍爾木茲海峽的任何地緣政治形勢(shì)緊張事件，都會(huì)帶來一系列連鎖效應(yīng)，也即，霍爾木茲海峽一有任何“風(fēng)吹草動(dòng)”，必然會(huì)引發(fā)國際油價(jià)上漲，而國際油價(jià)的上漲，隨即會(huì)引發(fā)能源消費(fèi)與進(jìn)口國國內(nèi)民眾與市場(chǎng)的“恐慌反應(yīng)”2018年，流經(jīng)霍爾木茲海峽的原油以及石油制品出口量達(dá)到2 070萬桶/天，約占全球石油消費(fèi)量的21%，就原油貿(mào)易流向而言，通過霍爾木茲海峽的原油出口75%以上都流向亞洲，而該海峽一旦被封鎖，全球原油供應(yīng)量將減少1 500萬桶/天。該海峽同時(shí)也是卡塔爾和阿聯(lián)酋液化天然氣（LNG）出口的必經(jīng)之地，全球LNG出口量的25.6%將經(jīng)過該海峽流向全球各地，雖然通過霍爾木茲海峽的LNG出口量僅占全球天然氣消費(fèi)量的約3%，但相比原油市場(chǎng)，天然氣市場(chǎng)的地域性和全球性關(guān)聯(lián)更強(qiáng)，一旦該海峽區(qū)域LNG貿(mào)易受到干擾，將會(huì)給LNG進(jìn)口國的能源定價(jià)帶來重大影響。（參見王海軍《霍爾木茲海峽緊張局勢(shì)升溫對(duì)全球油氣市場(chǎng)影響幾何？》，載上海石油天然氣交易中心官網(wǎng)https：//www.shpgx.com/html/xyzx/20190818/1907.html）。為此，作為高度依賴中東能源進(jìn)口的日本，對(duì)于波斯灣—霍爾木茲海峽—阿曼灣這一海上運(yùn)輸能源必經(jīng)通道的安全必然是高度關(guān)注，因?yàn)椋\(yùn)往日本的巨型油輪如果在波斯灣—霍爾木茲海峽—阿曼灣這一關(guān)鍵海上通道遇襲或者遇堵，就會(huì)在一定程度上給日本能源安全構(gòu)成威脅，日本不能不對(duì)此懷有“警惕感”與“危機(jī)感”。例如，2019年6月，安倍晉三作為日本首相（時(shí)隔41年之久）“閃電”訪問了海灣重要國家伊朗，其中一個(gè)重要?jiǎng)右蚓褪菫榱舜_?；魻柲酒澓{這一關(guān)鍵海上通道的安全，而安倍在與伊朗領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)重點(diǎn)談及了維護(hù)霍爾木茲海峽安全的重要性。

第三，以能源合作為切入點(diǎn)，拓展與中東的全面合作關(guān)系。

日本深化與中東的關(guān)系，能源合作自然是主題之一。但是近年來，特別是安倍第二次內(nèi)閣期間，日本加強(qiáng)與中東的關(guān)系，能源合作不是唯一要達(dá)到的目的。能源既是日本與中東深化關(guān)系的助推器，又是日本與中東拓展合作關(guān)系的切入點(diǎn)，這從安倍往訪中東國家期間與中東國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)的內(nèi)容可見一斑。比如安倍出訪海灣產(chǎn)油國期間，在與訪問國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，除了要談及能源合作外，還要就防務(wù)安全、政治領(lǐng)域重大問題、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、教育科技衛(wèi)生、人文交流、人員互訪與地區(qū)和國際熱點(diǎn)問題等協(xié)商或者交換意見。這主要是因?yàn)椋喝绻毡驹诩訌?qiáng)與中東產(chǎn)油國關(guān)系時(shí)，“直截了當(dāng)”就要洽商能源合作，就會(huì)給中東產(chǎn)油國留下“僅僅是沖著能源利益而來”的片面不好印象，長此以往會(huì)對(duì)日本深化與中東產(chǎn)油國的互信關(guān)系產(chǎn)生不利影響。故此，為了給中東產(chǎn)油國嵌入“日本不單單是純粹為了能源”的好印象，在與中東產(chǎn)油國深化能源合作關(guān)系的同時(shí)，日本近年來加大了與中東產(chǎn)油國全方位合作關(guān)系。這個(gè)“全方位”的內(nèi)涵包括：一是超越了單純的能源合作;二是合作范圍擴(kuò)展到了政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文、教育、科技、文化與地區(qū)及國際熱點(diǎn)問題解決、非傳統(tǒng)安全問題（難民問題、恐怖襲擊與海盜問題等）等各個(gè)領(lǐng)域;三是不僅僅是日本單方面從中東進(jìn)口能源，而且日本還要在自身擅長或者領(lǐng)先于世界的可再生能源、新能源、節(jié)約能源與提高能效等領(lǐng)域與中東國家進(jìn)行深度合作在安倍第二次內(nèi)閣期間，安倍經(jīng)常出訪海灣6個(gè)產(chǎn)油國：沙特、阿聯(lián)酋、阿曼、卡塔爾、科威特與巴林，而在安倍與這6個(gè)產(chǎn)油國領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談后發(fā)表的“共同聲明”中，均著重強(qiáng)調(diào)了“全方位”這個(gè)字眼。。

第四，以能源為載體，著力彰顯日本在中東地區(qū)的戰(zhàn)略影響力，謀劃提升日本在中東地區(qū)的大國存在感。

日本對(duì)中東地區(qū)的能源外交，能源——客觀上必然是雙方合作的載體。但是，在能源這個(gè)合作載體抑或是平臺(tái)上，日本近年來開展與深化的對(duì)中東能源外交還有更深層次的考量。一是借助能源這個(gè)載體，著力彰顯日本在中東地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。隨著美國近年來逐步從中東地區(qū)采取戰(zhàn)略收縮政策，美國的戰(zhàn)略影響力從冷戰(zhàn)時(shí)期以及后冷戰(zhàn)初期的戰(zhàn)略巔峰狀態(tài)逐漸下滑。作為美國的堅(jiān)定盟友，日本覺得，在美國收縮從中東地區(qū)戰(zhàn)略影響力的間隙，應(yīng)該及時(shí)抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī)，適時(shí)伸展與彰顯日本在中東地區(qū)的戰(zhàn)略影響力。日本認(rèn)為自己與中東各國既沒有過往殖民糾葛歷史，又沒有領(lǐng)土糾紛，亦沒有宗教與民族矛盾，正是因?yàn)槿毡緵]有了像英法美等西方國家那樣與中東地區(qū)復(fù)雜糾葛的歷史包袱，而可以均衡發(fā)展與中東地區(qū)各國的關(guān)系。二是通過能源這個(gè)不太敏感的合作平臺(tái)，謀劃介入中東地區(qū)熱點(diǎn)問題解決過程，以此凸顯日本在中東地區(qū)的大國存在感。相較于中東其他此起彼伏的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問題，能源問題在中東顯得不是那么過于敏感，而且能源問題也可以當(dāng)作是一個(gè)“借力使力”的工具。通過能源合作——這個(gè)合作橋梁，在解決中東熱點(diǎn)問題上，日本可以扮演“中間人”與“協(xié)調(diào)人”角色，而且日本認(rèn)為自己可以發(fā)揮出美歐等西方國家發(fā)揮不了的作用，起到在美歐與中東一些國家“牽線搭橋”的獨(dú)特功效。比如，安倍在2019年6月突訪伊朗，而伊朗是反美國家，美國與伊朗關(guān)系長期處于僵持狀態(tài)，但日本既是美國的盟國，又同時(shí)與伊朗保持了長期的友好合作關(guān)系，日本認(rèn)為自己可以在美伊之間充當(dāng)獨(dú)特“協(xié)調(diào)人”，在美伊之間“穿針引線”，既能替伊朗傳話給美國，又能給美國化解“美國與伊朗不便直接會(huì)面的尷尬”。而安倍2019年突訪伊朗，確實(shí)是當(dāng)年引發(fā)國際輿論高度關(guān)注的事件之一，一定程度上成功“放大了”日本在中東的戰(zhàn)略影響力，刷新了國際輿論對(duì)日本與中東關(guān)系“不過是停留在能源合作上”的陳舊認(rèn)知。

第五，爭(zhēng)取擴(kuò)大日本企業(yè)在中東自主開發(fā)油氣田的比例。

安倍第二次內(nèi)閣期間，日本加大了支持日本企業(yè)投資中東油氣田的力度，力爭(zhēng)鞏固與擴(kuò)大日本企業(yè)在中東自主開發(fā)油氣田的比例或份額。其中典型例子就是日本自主開發(fā)阿聯(lián)酋油田。2018年2月，日本大型能源企業(yè)——國際石油開發(fā)帝石公司（INPEX） 獲得了阿聯(lián)酋大型油田下扎庫姆油田10%的權(quán)益，2019年3月，國際石油開發(fā)帝石公司又獲得了阿布扎比新的油田探礦權(quán)益，而獲得阿聯(lián)酋下扎庫姆油田開發(fā)權(quán)益，是日本中東能源外交“引以為傲”的重大成果[15]。

這主要是因?yàn)椋皇侨毡驹谕ㄟ^長期開展中東能源外交的過程中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)——只有切實(shí)提高日本自主開發(fā)油氣田比例，才能更好保證日本中東能源進(jìn)口安全;如果一些中東產(chǎn)油國發(fā)生戰(zhàn)亂或者恐怖襲擊事件等突發(fā)事件致使一些中東產(chǎn)油國能源出口受阻甚至中斷，那么，日本自主開發(fā)的油氣田就能在關(guān)鍵時(shí)候確保日本中東進(jìn)口能源渠道保持暢通。二是鞏固與擴(kuò)大日本企業(yè)在中東自主開發(fā)油氣田比例是一件對(duì)日本與中東各國互利雙贏的事情，也即：通過加大投資力度，既能確保日本企業(yè)在中東油氣田的權(quán)益，而且還在建設(shè)與油氣田密切相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施（比如港口碼頭、輸油管道、道路以及醫(yī)院和學(xué)校等）過程中，讓中東一些產(chǎn)油國受益;這種受益不僅給中東產(chǎn)油國政府帶來收入，而且也能惠及產(chǎn)油國普通民眾（比如解決就業(yè)）。在互利雙贏的過程中，日本既能獲得可靠的能源進(jìn)口來源，又能贏得中東產(chǎn)油國政府與民眾的好感與信任，而隨著雙方互信的不斷加深，能更好助力日本在中東地區(qū)拓展能源外交，更能深化日本與中東產(chǎn)油國的關(guān)系，使日本與中東關(guān)系走深走實(shí)。

三、安倍第二次內(nèi)閣期間及未來日本對(duì)中東能源外交面臨的挑戰(zhàn)

安倍第二次出任首相期間，對(duì)中東地區(qū)進(jìn)行了高頻率訪問，其對(duì)拓展與加深日本對(duì)中東的能源外交取得了一定成果，穩(wěn)定與鞏固了日本作為中東重要能源出口市場(chǎng)的地位，對(duì)確保日本能源安全起到了重要作用。盡管安倍在他長達(dá)近8年的首相任期里，高度重視對(duì)中東能源外交，但還是留下了一些缺憾。未來日本對(duì)中東能源外交繼續(xù)面臨著不少挑戰(zhàn)與問題，而且這些挑戰(zhàn)與問題，將會(huì)給未來日本對(duì)中東能源外交的深化與拓展帶來消極與不利影響。

首先，日本能源進(jìn)口安全高度依賴中東地區(qū)，如果未來能源進(jìn)口來源地繼續(xù)“唯中東化”，將會(huì)給日本能源安全帶來潛在巨大風(fēng)險(xiǎn)。

美國著名學(xué)者漢斯·摩根索對(duì)日本高度依賴中東能源帶來的潛在巨大危險(xiǎn)就有比較精辟的分析：一個(gè)在其他任何方面沒有權(quán)力的國家，從傳統(tǒng)的權(quán)力角度看不是“強(qiáng)權(quán)”，卻能對(duì)除了缺乏一種資源——石油以外具有所有權(quán)力工具的國家行使巨大的（在某些條件下甚至是決定性的）權(quán)力;日本要依賴于中東的石油供應(yīng)，如果中東石油生產(chǎn)國因?yàn)槟撤N原因?qū)θ毡緦?shí)行徹底禁運(yùn)，它們就能夠摧毀日本的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu);如果它們帶著政治條件威脅實(shí)行禁運(yùn)，甚或能將日本降到“衛(wèi)星國”的地位，使日本依附于中東產(chǎn)油國[16]。

福島核事故后日本能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中石油與天然氣等化石能源的比例居高不下，2018年日本石油與天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比高達(dá)62%，其中石油占比為39%，天然氣占比為23%，煤炭占比為27%（化石能源總占比達(dá)到89%，而可再生能源與新能源占比為7%，核能占比僅為4%）[17]。而化石能源中石油進(jìn)口又極為倚重中東地區(qū)，近年來對(duì)中東依賴度一直維持在85%～90%左右。盡管近年來日本也在謀劃能源外交多元化，但效果不大，比如說日本曾經(jīng)極力想擴(kuò)大從俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)進(jìn)口原油，但受日俄之間曠日持久的領(lǐng)土爭(zhēng)端影響而致使日俄關(guān)系踟躕不前，最終使得日本通過拓展俄羅斯能源進(jìn)口渠道以大幅減少對(duì)中東能源依賴的夢(mèng)想落空。日本單純從中東原油進(jìn)口的依賴度愈高，那么，日本面臨的能源安全風(fēng)險(xiǎn)就愈大，其對(duì)未來日本能源安全的潛在消極影響就愈深。

第二，中東地區(qū)地緣政治形勢(shì)復(fù)雜，日本隨時(shí)面臨著中東地緣政治緊張局勢(shì)“溢出”的風(fēng)險(xiǎn)。

中東海灣地區(qū)位于全球能源資源儲(chǔ)量密集的“戰(zhàn)略空白區(qū)”（strategic ellipsis），而在“戰(zhàn)略空白區(qū)”，國家之間的對(duì)立、擴(kuò)張領(lǐng)土和追求威望的動(dòng)機(jī)、教派沖突和意識(shí)形態(tài)分化、次級(jí)行為體的活動(dòng)、石油民族主義的覺醒，都給能源供應(yīng)安全增添了變數(shù);能源資源密集型國家經(jīng)常受到經(jīng)濟(jì)不振、治理失靈、缺乏民主、本地動(dòng)蕩和沖突的影響;“石油國家”在政治上一直存在體制不穩(wěn)定、財(cái)富分配不平等和腐敗問題;油氣資源容易成為引發(fā)地方分離主義沖突的“導(dǎo)火索”[18]。

中東地區(qū)是全球地緣政治形勢(shì)最為復(fù)雜的地區(qū)之一。該地區(qū)不僅國家眾多，更重要的是，由于該地區(qū)各國國情、歷史、民族、宗教（或者宗教派別）、文化與語言不同，致使該地區(qū)政治局勢(shì)復(fù)雜多變、各種矛盾、糾紛抑或沖突頻發(fā)。不僅如此，由于諸多復(fù)雜深刻的因素而使得極端主義與恐怖主義思潮近年來在中東一些國家有“凸顯”的傾向，導(dǎo)致中東一些地區(qū)不時(shí)發(fā)生恐怖襲擊事件。恐怖襲擊再加上一些國家因內(nèi)部沖突（如敘利亞與也門等）產(chǎn)生的大批難民，使中東地區(qū)成為全球非傳統(tǒng)安全問題比較突出的地區(qū)之一。中東地區(qū)地緣政治形勢(shì)緊張引發(fā)的任何“局勢(shì)動(dòng)蕩”都會(huì)使得中東地區(qū)——全球最重要的原油產(chǎn)地——產(chǎn)生“溢出”效應(yīng)，即全球油價(jià)波動(dòng)。而全球油價(jià)波動(dòng)，其最直接的波及對(duì)象就是高度依賴中東地區(qū)原油進(jìn)口的國家，而日本顯然是受中東地區(qū)地緣政治局勢(shì)緊張影響最為明顯的國家之一。

第三，日本一直在中東謀劃“平衡外交”，但“平衡外交”不“平衡”，未來可能會(huì)有潛在危險(xiǎn)。

綜觀安倍第二次內(nèi)閣以來的日本中東外交，可以發(fā)現(xiàn)，安倍對(duì)中東海灣7個(gè)產(chǎn)油國以及另外5個(gè)中東國家均進(jìn)行了訪問，這些訪問表面上看有“平衡”之感，但如果仔細(xì)深究，卻可發(fā)現(xiàn)其本質(zhì)上并不“平衡”。這是因?yàn)椋脖吨砸谥袞|體現(xiàn)出“平衡外交”，主要是因?yàn)榘脖兑橙∪毡驹?0世紀(jì)70年代因中東戰(zhàn)爭(zhēng)引發(fā)的震驚全球的“石油危機(jī)”（當(dāng)時(shí)的日本遭受嚴(yán)重沖擊）之經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，而必須在中東采取“平衡外交”戰(zhàn)略。而所謂日本中東“平衡外交”戰(zhàn)略，其核心要義之一是要在阿拉伯國家與以色列之間（即阿以之間）保持平衡，特別是不能偏向以色列一方，因?yàn)楹钞a(chǎn)油國（伊朗除外）都是阿拉伯國家，所以日本在開展與深化對(duì)中東能源外交時(shí)不得不要慎重考慮阿以關(guān)系，不得不在阿以之間保持平衡。

但是，近年來特別是安倍第二次內(nèi)閣以來，日本中東“平衡外交”開始發(fā)生某些微調(diào)，也即在保持已有的“阿以之間平衡外交大框架”之外，還在謀劃構(gòu)建新的“平衡外交”戰(zhàn)略。這種新的“平衡外交”戰(zhàn)略表現(xiàn)在：一是在中東海灣產(chǎn)油國之間搞“平衡外交”，既高度重視與海灣產(chǎn)油國“執(zhí)牛耳”者——沙特的關(guān)系，亦重視與海灣幾個(gè)小國的關(guān)系，比如科威特、巴林與卡塔爾這3個(gè)小國;二是在整個(gè)海灣國家之間搞“平衡外交”，既要繼續(xù)保持與深化和海灣6個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)油國（即海灣合作委員會(huì)六國）的關(guān)系，又要謹(jǐn)慎拓展與伊朗的關(guān)系。不過，日本在中東謀劃與實(shí)施“平衡外交”，不免有“平衡之中不平衡”之遺憾。這主要是因?yàn)椋阂皇窃械摹按笃胶馔饨弧笨蚣?，守舊有余、創(chuàng)新不足，在遵守既有的在“阿以之間”保持平衡之余，并沒有繼續(xù)在阿拉伯國家之間拓展平衡外交，比如安倍第二次內(nèi)閣期間，他就沒有去訪問阿拉伯重要國家阿爾及利亞（亦是重要能源出產(chǎn)國家）、摩洛哥與突尼斯等國;二是新的“平衡外交”戰(zhàn)略亦是“美中不足”，對(duì)于海灣重要能源出產(chǎn)國伊拉克，安倍第二次內(nèi)閣期間，就未曾訪問，盡管可以以“伊拉克處于戰(zhàn)后恢復(fù)狀態(tài)、不是恰當(dāng)訪問時(shí)機(jī)”為借口推脫，但是到安倍任期快要結(jié)束時(shí)，伊拉克已經(jīng)走出了戰(zhàn)后混亂陰影且已恢復(fù)了原油出口，安倍卻對(duì)伊拉克“視而不見”，本身就是對(duì)自身推行中東“平衡外交”的貶損;不僅僅是沒有重視伊拉克，就是其他海灣產(chǎn)油國比如巴林、科威特與卡塔爾亦是重視不夠，這可從安倍對(duì)這3個(gè)海灣小國的訪問次數(shù)就可見一斑（都僅僅是1次）;三是新的“平衡外交”中對(duì)伊朗“平衡外交”亦沒有收到突出效果，2019年安倍突訪伊朗，當(dāng)時(shí)主要目的是為了充當(dāng)美國與伊朗之間的“協(xié)調(diào)人”，同時(shí)也可以借機(jī)調(diào)解伊朗與其他海灣國家之間的糾紛矛盾（比如伊朗與沙特之間的矛盾糾紛），以“平衡者”的姿態(tài)出現(xiàn)在伊朗面前，但是，安倍調(diào)解美國與伊朗之間持續(xù)多年的糾葛敵對(duì)關(guān)系，并非易事，伊朗與美國關(guān)系迄今僵局難解，難以完全恢復(fù)正常外交關(guān)系，就可證明安倍在伊朗推行“平衡外交”難以說是收到了成效。

第四，日本在中東拓展與深化能源外交，客觀上抑或不可避免地會(huì)與其他能源消費(fèi)進(jìn)口國產(chǎn)生激烈競(jìng)爭(zhēng)局面。

鑒于中東地區(qū)是全球“油庫”的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)地位，中東地區(qū)向來是各個(gè)能源消費(fèi)進(jìn)口國重點(diǎn)關(guān)注的能源主產(chǎn)區(qū)。在重點(diǎn)從中東地區(qū)進(jìn)口能源國家中，不僅僅是日本，還有美國、印度、韓國、意大利、德國、英國與法國等國。盡管美國近年來得益于“頁巖氣”大開發(fā)減少了從中東地區(qū)進(jìn)口油氣比例，但是美國在冬季用電高峰期，仍然繼續(xù)從中東地區(qū)進(jìn)口大量原油，因?yàn)槊绹鴩鴥?nèi)頁巖油氣開采畢竟成本高且產(chǎn)量不一定穩(wěn)定，而且，更重要的是，近兩年美國頁巖氣產(chǎn)業(yè)不景氣（諸多因素造成的），致使美國不得不繼續(xù)從中東地區(qū)進(jìn)口原油，所謂美國“完全擺脫對(duì)中東原油的依賴，徹底實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立”的說法，至少在未來一段時(shí)間內(nèi)不一定能夠完全實(shí)現(xiàn)。除了美國這個(gè)傳統(tǒng)中東能源消費(fèi)進(jìn)口大國外，比如和日本同處于東北亞的韓國，也是高度依賴從中東地區(qū)進(jìn)口油氣，而且韓國近年來亦在重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)中東地區(qū)的能源外交，比如韓國重點(diǎn)加強(qiáng)與沙特和阿聯(lián)酋的關(guān)系，而這兩個(gè)中東重要產(chǎn)油國，本身亦是日本重點(diǎn)加強(qiáng)能源外交的對(duì)象國，這在無形中、客觀上不可避免地產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)局面。因?yàn)椋枕n兩國都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，國內(nèi)本土油氣蘊(yùn)藏量缺乏，且進(jìn)口來源地與進(jìn)口油輪海上航線高度重迭，兩國圍繞著中東油氣進(jìn)口之爭(zhēng)，即使不一定是主觀刻意為之，也客觀上注定是無法回避的問題。在眾多中東能源進(jìn)口大國中，還有一個(gè)能源消費(fèi)進(jìn)口大國——印度，更是日本不能忽視的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因?yàn)橛《仁切屡d經(jīng)濟(jì)大國，人口眾多且增速很快，國內(nèi)油氣產(chǎn)量難以跟上急劇增加的能源消費(fèi)需求步伐，于是印度自然要增加從中東地區(qū)能源進(jìn)口量，因?yàn)橛《缺就辆嚯x中東海灣產(chǎn)油國很近，無需像日本那樣遠(yuǎn)距離長途海上運(yùn)輸原油，而中東產(chǎn)油國也樂意向印度這個(gè)巨大能源消費(fèi)市場(chǎng)出售油氣。

第五，日本中東核能外交遇阻，核能外交在中東地區(qū)拓展并不順暢。

安倍第二次內(nèi)閣期間，曾經(jīng)3次出訪土耳其，其主要目的是與土耳其洽商核能協(xié)定，但是日土核能協(xié)定進(jìn)展不順利，最終日土核能合作項(xiàng)目被擱置。究其主要原因，是因?yàn)椋焊u核事故后，安倍內(nèi)閣仍然堅(jiān)信日本核能技術(shù)屬于世界一流水平，所以就在海外大力推銷核能外交，以便在海外擴(kuò)展日本能源外交影響力，并能彰顯日本不僅是能源消費(fèi)進(jìn)口國而且是先進(jìn)綠色能源——核能“推廣者”的角色定位，故而把日土核能合作項(xiàng)目當(dāng)作是日本在中東核能外交的“標(biāo)志性”項(xiàng)目。但是，福島核事故后，全球各國都高度重視核電站的安全建設(shè)，土耳其亦不例外，在與日本洽談核電站建設(shè)過程中，不可避免要談及核電站安全建設(shè)費(fèi)用問題，但是日本方面鑒于福島核事故教訓(xùn)，大幅提高了核電站安全維護(hù)建設(shè)費(fèi)用，土耳其方面表示為難，雙方最終因核電站安全維護(hù)費(fèi)用抱有分歧而不得不擱置日土核能合作項(xiàng)目。日本投資建設(shè)土耳其核電站項(xiàng)目遭遇變故，致使安倍內(nèi)閣在中東拓展核能外交遇阻，而且，因?yàn)槿毡緡鴥?nèi)核電站大規(guī)模恢復(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重，反核電輿論高漲，所以未來日本要想繼續(xù)在中東地區(qū)推廣核能外交，恐將會(huì)繼續(xù)遇到各種變數(shù)與阻力。

四、日本中東能源外交對(duì)中國中東能源外交的借鑒與啟示

安倍第二次內(nèi)閣期間是日本中東能源外交“非?；钴S”的一段時(shí)期，這段時(shí)期，日本中東能源外交有得亦有失、有經(jīng)驗(yàn)亦有教訓(xùn)，總結(jié)與提煉這段時(shí)期日本中東能源外交中有價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，可以為中國今后深化對(duì)中東能源外交提供一些有益的借鑒與啟示。

首先，日本對(duì)中東能源外交高度重視與海合會(huì)（海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)GCC）6個(gè)國家的關(guān)系，中國可以拓展與深化和海合會(huì)的關(guān)系。

安倍第二次內(nèi)閣期間，安倍高度重視與海合會(huì)6個(gè)國家（沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特、巴林與阿曼）的關(guān)系，而在其第二個(gè)首相任內(nèi)，安倍遍訪6國，按出訪次數(shù)來排序是：阿聯(lián)酋（3次）、沙特（2次）、阿曼（2次）、卡塔爾（1次）、科威特與巴林（都是1次）。這主要是因?yàn)椋汉：蠒?huì)六國皆是能源儲(chǔ)量與產(chǎn)量很豐富的國家，而沙特更是全球原油儲(chǔ)量與產(chǎn)量都位居前列的能源大國，深刻影響著全球能源地緣政治格局與版圖，日本能源進(jìn)口高度依賴海合會(huì)六國，從絕對(duì)確保日本能源安全視角來考量，日本必須重視與海合會(huì)六國的能源合作關(guān)系。另外，海合會(huì)是海灣地區(qū)最重要的地區(qū)合作組織，日本早在小泉純一郎內(nèi)閣時(shí)期（2006年4月）就啟動(dòng)了與海合會(huì)的自貿(mào)協(xié)定談判，盡管迄今為止日本與海合會(huì)就締結(jié)自貿(mào)協(xié)定仍處于談判進(jìn)程之中，但是不排除未來數(shù)年內(nèi)日本可能與海合會(huì)自貿(mào)協(xié)定談判有達(dá)成意向的可能性。

自海合會(huì)1981年5月成立之時(shí)，中國即與其建立了聯(lián)系。中國與海合會(huì)之間合作空間很大。中國與海合會(huì)應(yīng)著力構(gòu)建一種相互依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，積極拓展海合會(huì)市場(chǎng)，大力發(fā)展對(duì)海合會(huì)的服務(wù)貿(mào)易，鼓勵(lì)中國企業(yè)到海合會(huì)國家投資，加大在生活用品、建材、制造與餐飲等領(lǐng)域的投資;同時(shí)出臺(tái)政策吸引海合會(huì)國家投資中國的石化產(chǎn)業(yè)，形成相互依存的格局[19]。

鑒于此，中國今后深化對(duì)中東能源外交可以繼續(xù)重視與海合會(huì)六國的關(guān)系，特別是重視與沙特、阿聯(lián)酋、卡塔爾和科威特等國的關(guān)系，同時(shí)加快推進(jìn)與海合會(huì)的自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，以利于中國提升和海合會(huì)這一中東重要地區(qū)組織的整體合作關(guān)系。

第二，日本中東能源外交戰(zhàn)略重在“平衡性”，但在實(shí)際施行過程中卻沒有完全做到平衡均等對(duì)待中東各國，帶有一定的“功利性”色彩，中國可以繼續(xù)整體平衡推進(jìn)與中東各國的關(guān)系。

日本中東能源外交奉行“平衡”戰(zhàn)略，但這種“平衡”帶有很大的局限性，并不能完全真正做到“平衡”。這主要是因?yàn)椋阂皇侨毡臼敲绹拿藝?，而中東地區(qū)長期以來是美國的地緣政治戰(zhàn)略影響與控制范圍，所以日本在中東地區(qū)施行的“平衡外交”不得不在日美同盟框架內(nèi)開展與實(shí)施，比如2019年日本與伊朗關(guān)系互動(dòng)達(dá)到很密切的程度，但是日本深化與伊朗關(guān)系畢竟還是沒有超出日美同盟這個(gè)大框架，而且日本與伊朗關(guān)系“熱絡(luò)”的背后很大程度上可以歸因于美國因素的存在，因?yàn)榘脖懂?dāng)年突然高調(diào)訪問伊朗，其中一項(xiàng)重要“使命”就是為當(dāng)時(shí)已經(jīng)矛盾尖銳化的美國與伊朗關(guān)系進(jìn)行調(diào)解與斡旋。二是日本在中東推行“平衡外交”過程中，帶有很強(qiáng)“功利性”色彩，對(duì)于中東海灣國家之間的矛盾分歧，日本并沒有做到“平衡”，而是“靜觀其變”。比如對(duì)同是海灣重要能源出產(chǎn)國卡塔爾與其他中東海灣國家之間的矛盾分歧（2017年6月5日，沙特、巴林、阿聯(lián)酋、埃及、也門及利比亞等國指責(zé)卡塔爾支恐并破壞地區(qū)安全局勢(shì)，分別宣布與卡塔爾斷交，即“卡塔爾外交危機(jī)”），安倍第二次內(nèi)閣期間就保持了“低調(diào)與冷處理”，既沒有公開聲明完全支持卡塔爾方面、抑或完全支持沙特等國，更沒有主動(dòng)去訪問卡塔爾以調(diào)解“斷交危機(jī)”。因?yàn)?，日本覺得，卡塔爾斷交危機(jī)涉及到日本能源外交最為倚重的沙特等國，如果完全站到卡塔爾一邊，必然會(huì)引發(fā)沙特方面的反感，所以，只能是“保持觀望”狀態(tài)，靜待事態(tài)發(fā)展。從2017年卡塔爾斷交危機(jī)事件中可以看出，日本推行的中東“平衡外交”，有“投機(jī)”與“功利性”色彩。鑒于此，中國今后深化發(fā)展對(duì)中東能源外交時(shí)，可以汲取日本經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以中阿合作論壇為平臺(tái)、以“一帶一路”為切入點(diǎn)，整體平衡推進(jìn)與中東和全體阿拉伯國家的能源合作關(guān)系。

第三，日本中東能源外交進(jìn)入“全面化綜合實(shí)施戰(zhàn)略階段”，與一些中東產(chǎn)油國構(gòu)建了“全面伙伴關(guān)系”合作框架，中國亦可與中東一些國家提升戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系水平并繼續(xù)充實(shí)合作內(nèi)涵。

安倍第二次內(nèi)閣期間日本與海合會(huì)六國均構(gòu)建了“全面伙伴關(guān)系”合作框架，與土耳其

構(gòu)建了“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”合作框架。凸顯了日本對(duì)這些國家的重視程度，反映了日本與這些國家合作水平的提升，蘊(yùn)含了日本中東能源外交進(jìn)入戰(zhàn)略高度的深意。日本與中東一些國家提升合作水平，未來可能會(huì)產(chǎn)生相互促進(jìn)與相得益彰的效果，即，日本能順暢確保中東能源進(jìn)口渠道安全、維護(hù)日本整體能源安全;而中東一些國家則可以通過引進(jìn)與吸引日本的資金和技術(shù)或者獲得日本各種援助，以為各自國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)服務(wù)，從而最終壯大各自國家的實(shí)力。鑒于此，今后中國深化對(duì)中東能源外交時(shí)，可以與一些國家（海合會(huì)六國、伊朗、土耳其、埃及、以色列與約旦等國）提升戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系水平，并不斷充實(shí)雙方合作內(nèi)涵，以利于中國更有效開展對(duì)中東的能源外交。

第四，日本高度重視中東海域海上能源運(yùn)輸航線安全，中國亦要重視中東周邊海域能源運(yùn)輸航線安全。

霍爾木茲海峽是全球海上能源運(yùn)輸?shù)摹把屎硪亍?，該海峽地緣戰(zhàn)略地位極其重要，可以說“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。對(duì)于日本來說，由于對(duì)中東海灣國家的能源進(jìn)口依賴度非常高，故而高度重視霍爾木茲海峽安全?！度毡灸茉窗灼饭嫉臄?shù)據(jù)顯示：在西方國家中，日本面臨的像霍爾木茲海峽這樣典型的“海上阻塞點(diǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)是最高的：法國是62.7%，德國是55.8%，美國是29.3%，英國是11.1%，而日本則高達(dá)180.2%[20]。這個(gè)數(shù)據(jù)充分反映了日本極端依賴霍爾木茲海峽——這條日本海上能源運(yùn)輸大動(dòng)脈，以維系日本能源安全的重要性。為了維護(hù)運(yùn)往日本的巨型油輪途徑霍爾木茲海峽的安全，為了避免發(fā)生油輪遇襲或者其他突發(fā)事件致使該海峽出現(xiàn)堵塞事故，安倍第二次內(nèi)閣期間，在訪問海灣國家時(shí)，特別是伊朗、阿聯(lián)酋與阿曼這3個(gè)扼守霍爾木茲海峽的關(guān)鍵海上航線國家，安倍均會(huì)向?qū)Ψ絿艺攸c(diǎn)談及確保與維護(hù)霍爾木茲海峽往來船舶的安全。鑒于此，中國今后深化拓展對(duì)中東能源外交時(shí)，要與海灣有關(guān)國家洽商協(xié)調(diào)維護(hù)霍爾木茲海峽的航線安全，雙方可以合作聯(lián)手以預(yù)防恐怖分子襲擊過往油輪等極端突發(fā)事件發(fā)生。

第五，日本核能外交在中東遇阻受挫，中國可以在中東拓展核能外交。

安倍第二次內(nèi)閣期間原本想在中東地區(qū)大力拓展核能外交，但事與愿違，安倍謀劃的中東核能外交前功盡棄。未來是否還能在中東開展核能外交，既取決于中東一些國家開發(fā)與建設(shè)核電站的意愿、能力、資金以及國際大環(huán)境等因素，也取決于日本國內(nèi)是否贊成要繼續(xù)恢復(fù)重啟核電站以及是否支持核能外交的輿論氛圍。如果這兩大條件均不能滿足，則日本中東核能外交將會(huì)繼續(xù)無限期擱置下去;如果這兩大條件中，中東一些國家提出了愿意與日本合作建設(shè)核電站的意向與需求，那么日本中東核能外交有繼續(xù)發(fā)展的可能;如果這兩大條件中，中東一些國家根本沒有表現(xiàn)出對(duì)日本核能技術(shù)的“青睞”，那么即使日本國內(nèi)輿論氛圍理解或者支持日本開展核能外交，那也不一定可以在中東地區(qū)成功開展核能外交。鑒于此，中國今后可以在中東地區(qū)大力拓展核能外交，以核能合作為切入點(diǎn)，既可充實(shí)中國與中東友好合作關(guān)系內(nèi)涵，又可為確保中國能源安全提供戰(zhàn)略保障。

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Analysis of Japan's Energy Diplomacy in the Middle East During Abe's Second Cabinet

PANG Zhongpeng

（Institute of Japanese Studies， Chinese Academy of Social Sciences， Beijing， 100007， China）

Abstract： Abe's second cabinet period was a very “significant” period for Japan to deepen and expand its energy diplomacy in the Middle East. During his second term as prime minister， Abe frequently visited the Middle East， especially focusing on strengthening energy cooperation with important energy producing countries in the Middle East and the Gulf. During Abe's second cabinet， Japan's energy diplomacy in the Middle East mainly covered the fields of oil and gas， renewable energy and nuclear energy. During Abe's second cabinet， Japan deepened and expanded its energy diplomacy to the Middle East under the joint promotion of various factors. Japan's primary goal in deepening its energy diplomacy towards the Middle East is to absolutely maintain and ensure the security of Japan's energy imports in the Middle East， provide absolute support and guarantee for Japan's normal economic and social development， and take the opportunity to expand and highlight Japan's unique diplomatic influence in the Middle East. Japan faces many challenges and problems in deepening and expanding its energy diplomacy in the Middle East. In the future， Japan's energy consumption structure will still rely on fossil energy such as oil and gas to a considerable extent. Therefore， Japan will objectively and inevitably continue to deepen and expand its energy diplomacy to the Middle East in the future. Whether it can effectively deepen energy diplomacy towards the Middle East will be the “observation window” to test Japan's energy security strategy and Japan's overall diplomatic wisdom.

Key words： energy diplomacy; the Middle East; oil and gas; energy security; sea route

收稿日期：2022-02-10

基金項(xiàng)目：中國社會(huì)科學(xué)院日本研究所創(chuàng)新工程重大項(xiàng)目“日本外交戰(zhàn)略與中日關(guān)系”（20180110）

作者簡介：

龐中鵬，男，中國社科院日本研究所副研究員、法學(xué)博士與政治學(xué)博士后，主要從事日本與中東關(guān)系、日本能源外交與日本能源安全戰(zhàn)略等研究。