趙永升

法國(guó)負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的國(guó)務(wù)秘書(shū)博納日前就烏克蘭加入歐盟一事表示，“如果說(shuō)烏克蘭6個(gè)月或一兩年后會(huì)加入歐盟，那就是在說(shuō)謊七他認(rèn)為，烏克蘭加入歐盟可能會(huì)花15至20年時(shí)間。博納重申法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?zhí)嶙h設(shè)立的“歐洲政治共同體”，可以協(xié)助烏克蘭加快與歐盟整合的速度。這也讓美歐媒體對(duì)“歐洲政治共同體”的關(guān)注度再次升高。

從時(shí)間節(jié)點(diǎn)看，身為歐盟輪值主席國(guó)總統(tǒng)的馬克龍選擇在5月9日“歐洲日”提出“歐洲政治共同體”概念，可以說(shuō)是經(jīng)過(guò)特殊考慮的。而且在同一天與德國(guó)總理朔爾茨的會(huì)晤中，馬克龍重申了該提議。那么，由馬克龍?zhí)岢?、朔爾茨認(rèn)可這個(gè)“歐洲政治共同體”，到底出于何種考慮呢？

首先，法德此舉若就短期而言，主要是為了安撫烏克蘭方面急切加入歐盟之心。俄烏沖突從爆發(fā)至今已有三個(gè)月，如今戰(zhàn)事雖主要局限在烏東地區(qū)，但依然膠著。至于何時(shí)雙方才能罷兵，法德其實(shí)心里也沒(méi)底。但無(wú)論如何，作為歐美陣營(yíng)在歐洲大陸的兩個(gè)大國(guó)，法德除了繼續(xù)給烏克蘭以經(jīng)濟(jì)和軍事援助之外，也需要在精神上給烏克蘭以撫慰。

若從中期而言，“歐洲政治共同體”的提議，實(shí)際上是法德針對(duì)歐盟及其成員國(guó)部分領(lǐng)導(dǎo)人在烏克蘭入歐表態(tài)上操之過(guò)急的“及時(shí)校準(zhǔn)”。俄烏沖突爆發(fā)后，為了給烏克蘭打氣，無(wú)論是歐盟多個(gè)決策機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人，還是歐盟部分成員國(guó)的首腦,都曾在不同場(chǎng)合表示歡迎乃至熱烈歡迎烏克蘭加入歐盟。例如歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在4月上旬訪問(wèn)基輔時(shí)告訴烏總統(tǒng)澤連斯基,在通常情況下，歐盟理事會(huì)接受入盟申請(qǐng)需要數(shù)年時(shí)間，但烏克蘭在一兩周內(nèi)就可做到。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利與馮德萊恩持同樣的觀點(diǎn)。但馬克龍十分清楚，烏克蘭根本不可能“閃電入盟”，所以，只得借機(jī)“輕點(diǎn)剎車”。否則隨著時(shí)間的推移，關(guān)于烏克蘭“入盟”一事將不好收?qǐng)觥?/p>

其次，“歐洲政治共同體”提議若從長(zhǎng)期看，則是“法德軸心”確保歐盟在構(gòu)架上行穩(wěn)致遠(yuǎn)的糾偏之舉。眾所周知，“歐洲聯(lián)盟”是一個(gè)擴(kuò)展太快、被催生的“早熟”主權(quán)國(guó)家聯(lián)合體。從最初的荷比盧等組成的“煤鋼聯(lián)營(yíng)”到“歐洲經(jīng)濟(jì)共同體”，再到后來(lái)的“歐洲聯(lián)盟”，成員國(guó)數(shù)量也從最初的3個(gè)逐漸增加，一直到歐盟28國(guó)，現(xiàn)在又降回至27國(guó)。正是基于歐洲人所謂的“共同價(jià)值觀”,諸多歐洲中小國(guó)最終才決定走向聯(lián)合之路。但歐盟的最初設(shè)計(jì)者忽視了在共同價(jià)值觀之外,還有一個(gè)影響聯(lián)合體良好運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵變量，即成員國(guó)之間的“異質(zhì)度”。

其實(shí)，若非當(dāng)時(shí)美蘇兩霸威脅、地緣情勢(shì)所逼，歐洲聯(lián)盟本應(yīng)從歐洲的“亞聯(lián)盟”層面起步，到“區(qū)域聯(lián)盟”，再到“歐洲聯(lián)盟”，分三步走，而非在實(shí)際操作上的一步到位。待歐洲的各個(gè)亞聯(lián)盟運(yùn)轉(zhuǎn)些年頭、發(fā)展成熟了，各個(gè)亞聯(lián)盟之間的異質(zhì)度降低了，再陸續(xù)將比較均質(zhì)的幾個(gè)亞聯(lián)盟加以合并，如建立“西北歐區(qū)域聯(lián)盟”和“東南歐區(qū)域聯(lián)盟”等，最終走向涵蓋絕大部分歐洲疆土的“歐洲聯(lián)盟”。

第三，馬克龍?zhí)嶙h直接將烏克蘭、英國(guó)等不在歐盟的幾個(gè)國(guó)家納入進(jìn)來(lái)，“歐洲政治共同體”跟歐盟會(huì)是何種關(guān)系？筆者認(rèn)為，一方面在構(gòu)架上，無(wú)非是在歐盟原有的多層面上再添加一個(gè)層面而已。歐洲的現(xiàn)有構(gòu)架可分為八大層面：歐洲聯(lián)盟、歐盟在談判國(guó)、歐盟候選國(guó)、歐洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟、歐洲委員會(huì)、歐元區(qū)和申根國(guó)。若“歐洲政治共同體”得以設(shè)立，則將成為歐洲構(gòu)架的第九大層面。歐盟如今構(gòu)架的復(fù)雜程度,甚至到了連不少歐洲人都不易識(shí)別的地步。在這種背景丁再新添一個(gè)層面，自然也就無(wú)甚大礙了。

另一方面在“功效”上，“歐洲政治共同體”能起到“統(tǒng)一戰(zhàn)線”的作用，盡可能多地將歐盟之外的歐洲國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái):如烏克蘭這樣尚未成為歐盟候選國(guó)的國(guó)家，以及已被列為候選國(guó)的國(guó)家，還有英國(guó)這樣曾經(jīng)是歐盟成員國(guó)后來(lái)“脫歐”的國(guó)家。其中五個(gè)候選國(guó)已等待多年，仍未成為正式成員，有的已啟動(dòng)入盟談判，有的至今仍沒(méi)有正式啟動(dòng)。

當(dāng)然，如果成立“歐洲政治共同體”，這是歐洲邁上戰(zhàn)略自主的方向，肯定會(huì)影響歐美關(guān)系，但影響并不顯著，美國(guó)不會(huì)出手干預(yù)。按照馬克龍的想法，所謂的歐洲“民主國(guó)家”可以在“歐洲政治共同體”這一共同體框架內(nèi)，尋找“政治合作的新空間”，合作內(nèi)容可涉及安全、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施投資和行動(dòng)自由等。歐洲人及其盟友美國(guó)人之間總體利益和方向是一致的，更不會(huì)為非核心利益而大動(dòng)干戈。再者說(shuō)，歐洲人希望實(shí)現(xiàn)歐洲戰(zhàn)略自主，早已是歐美互攤在桌上的牌，算不得什么秘密。究其本質(zhì)，歐洲人的總體實(shí)力至少目前尚難以真正實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略自主。

總之，擬議中的“歐洲政治共同體”對(duì)歐盟而言，是一箭三雕之策。不過(guò)，目前烏克蘭方面對(duì)法國(guó)這一提議明確表示拒絕，而歐洲主要國(guó)家中也僅有意大利總統(tǒng)馬塔雷拉等個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人表示完全贊同，其他則反應(yīng)寥寥。接下來(lái)，法國(guó)很可能會(huì)借著歐盟平臺(tái)，向各國(guó)進(jìn)一步推介這一方案；以便獲得更多國(guó)家支持?！ㄗ髡呤菍?duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放研究院、全球創(chuàng)新與治理研究院研究員）