路曉明，孟麗艷，劉玲玲，程 鋼，丁 歡

1. 河南省自然資源調(diào)查規(guī)劃院，河南 鄭州 450016；

2. 河南省地球物理空間信息研究院，河南 鄭州 450009；

3. 河南理工大學(xué) 測(cè)繪與國(guó)土信息工程學(xué)院，河南 焦作 454003

0 引 言

2019年7月，自然資源部等五部委聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），要求全國(guó)各地利用5年時(shí)間基本完成全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。依據(jù)《辦法》規(guī)定，自然資源確權(quán)登記信息納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息有效銜接和融合[1]。

不動(dòng)產(chǎn)登記是世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。李文婧研讀歷年世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，梳理財(cái)產(chǎn)登記指標(biāo)的方法論的發(fā)展脈絡(luò)，完善現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境研究中財(cái)產(chǎn)登記指標(biāo)內(nèi)容[2]，其中一些評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)本文建立不動(dòng)產(chǎn)登記監(jiān)測(cè)監(jiān)管指標(biāo)有很高的參考價(jià)值；白建書(shū)等對(duì)標(biāo)世界銀行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提出優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)營(yíng)商環(huán)境的有效途徑[3]；王芳等人對(duì)政府治理效能進(jìn)行探討并構(gòu)建指標(biāo)體系[4]；劉輝等通過(guò)平衡計(jì)分法4個(gè)維度構(gòu)建地方政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系[5]；陳垚霖等從擁擠程度、等待時(shí)長(zhǎng)、流程繁度、辦理方式4個(gè)方面構(gòu)建了不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)效率評(píng)價(jià)指標(biāo)[6]。目前，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記監(jiān)測(cè)監(jiān)管指標(biāo)體系的研究案例較少，相關(guān)文獻(xiàn)僅有一部分可參考借鑒的，同時(shí)省級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)缺乏一套可量化的不動(dòng)產(chǎn)登記評(píng)價(jià)工具，所以亟待建立一個(gè)完整系統(tǒng)的不動(dòng)產(chǎn)登記監(jiān)測(cè)監(jiān)管指標(biāo)體系。

本文借鑒前人研究成果，從優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高政府效能等角度出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記監(jiān)測(cè)監(jiān)管三級(jí)指標(biāo)體系，確定指標(biāo)權(quán)重，并利用實(shí)例數(shù)據(jù)進(jìn)行驗(yàn)證。

1 指標(biāo)體系建立的原則

指標(biāo)體系是否科學(xué)、合理，關(guān)系到能否合理地評(píng)價(jià)不動(dòng)產(chǎn)登記的過(guò)程及質(zhì)量。為此，指標(biāo)必須能客觀地、合理地、全面地反映登記過(guò)程及結(jié)果中的所有因素。由于登記過(guò)程的復(fù)雜性，要建立一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系是非常困難的，在選取監(jiān)測(cè)監(jiān)管指標(biāo)時(shí)，應(yīng)該把握以下原則。

系統(tǒng)性原則。指標(biāo)之間要有必要的邏輯關(guān)系，每一個(gè)子系統(tǒng)由一組指標(biāo)構(gòu)成，指標(biāo)之間相互獨(dú)立又彼此聯(lián)系，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體。不同語(yǔ)義粒度的指標(biāo)間，可以形成上下級(jí)和并列關(guān)系，自上而下，從宏觀到微觀層層深入，形成一個(gè)系統(tǒng)的評(píng)價(jià)體系。

簡(jiǎn)明性原則。盡可能抓住不動(dòng)產(chǎn)登記中具有代表性的重要指標(biāo)，選取的指標(biāo)數(shù)量要適中，全面反映被評(píng)價(jià)對(duì)象的綜合情況。

定性與定量相結(jié)合原則。不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)需要考慮許多因素，具有一定復(fù)雜性，不可避免會(huì)遇到許多不能直接或準(zhǔn)確獲得定量數(shù)據(jù)的定性指標(biāo)，將定性與定量相結(jié)合才能更全面反映登記過(guò)程。

可操作性原則。選取的指標(biāo)不僅要滿足綜合評(píng)價(jià)的要求，而且指標(biāo)數(shù)據(jù)應(yīng)容易獲取，各項(xiàng)指標(biāo)的含義明確，處理及計(jì)算方法便于實(shí)施。

可擴(kuò)展性原則?？紤]到監(jiān)測(cè)監(jiān)管工作的延續(xù)性，為保證指標(biāo)系統(tǒng)能夠持續(xù)滿足監(jiān)測(cè)監(jiān)管的要求，需充分考慮登記過(guò)程數(shù)據(jù)形式的變化等，以便指標(biāo)體系能響應(yīng)需求變化與擴(kuò)展。

2 指標(biāo)體系構(gòu)建過(guò)程

2.1 指標(biāo)選擇

依據(jù)上述5條原則，采用自上而下分層細(xì)化的方法進(jìn)行指標(biāo)選取及指標(biāo)關(guān)系構(gòu)建。政府效能是指各級(jí)行政主體為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)在行政活動(dòng)中發(fā)揮效能的程度及產(chǎn)生的效率、效益、效果的綜合體現(xiàn)[7-8]。從政府效能角度構(gòu)建上層指標(biāo)，從登記過(guò)程的服務(wù)、體制、業(yè)務(wù)、反饋等方面全方位反映登記的效與能。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)要求和具體的登記實(shí)施過(guò)程，對(duì)這些指標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)分解，形成系統(tǒng)完整的多層指標(biāo)體系。

首先，以政府效與能的關(guān)系為基礎(chǔ)，從登記機(jī)構(gòu)與申請(qǐng)權(quán)利人主體出發(fā)，形成服務(wù)能力、體制機(jī)制、業(yè)務(wù)過(guò)程、反饋評(píng)價(jià)4個(gè)評(píng)價(jià)維度。其中，業(yè)務(wù)過(guò)程體現(xiàn)著政府效能中的效，服務(wù)能力、體制機(jī)制和反饋評(píng)價(jià)則體現(xiàn)著政府效能中的能，4項(xiàng)指標(biāo)可以對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記的整個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程進(jìn)行比較全面的評(píng)價(jià)。

其次，對(duì)上述指標(biāo)進(jìn)行分解和細(xì)化。世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)涉及登記系統(tǒng)以及地籍系統(tǒng)是否實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施以及信息系統(tǒng)的完備程度、是否存在獨(dú)立的投訴機(jī)制、信息透明度等內(nèi)容，通過(guò)分析世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，結(jié)合對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳設(shè)施及服務(wù)的實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查情況，設(shè)立二級(jí)及三級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)。服務(wù)能力指標(biāo)主要根據(jù)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳服務(wù)與管理過(guò)程中的相關(guān)要求進(jìn)行提取。業(yè)務(wù)過(guò)程指標(biāo)主要參考河南省不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的數(shù)據(jù)，經(jīng)反復(fù)考量、對(duì)比、增刪形成。體制機(jī)制指標(biāo)，通過(guò)參考平衡計(jì)分卡中的指標(biāo)以及對(duì)機(jī)構(gòu)運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行分析構(gòu)建形成。不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)作為一項(xiàng)行政事務(wù)，行政活動(dòng)的好壞應(yīng)當(dāng)依據(jù)是否對(duì)服務(wù)客體產(chǎn)生有益影響來(lái)判斷[4]。因此，依據(jù)服務(wù)型政府職能建設(shè)思想，根據(jù)《自然資源部政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”實(shí)施辦法》[9]構(gòu)建反饋評(píng)價(jià)指標(biāo)，通過(guò)申請(qǐng)權(quán)利人的認(rèn)可程度測(cè)評(píng)政府績(jī)效，將用戶滿意度評(píng)價(jià)作為行政績(jī)效評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。

最后，參考相關(guān)文獻(xiàn)及專家意見(jiàn)，通過(guò)多輪反饋、增補(bǔ)、約減和優(yōu)化形成不動(dòng)產(chǎn)登記監(jiān)測(cè)監(jiān)管指標(biāo)體系，包含4個(gè)一級(jí)指標(biāo)，11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，47個(gè)三級(jí)指標(biāo)（表1）。

表1 不動(dòng)產(chǎn)登記監(jiān)測(cè)監(jiān)管指標(biāo)體系Tab.1 Monitoring and supervision index system for real estate registration

2.2 指標(biāo)內(nèi)涵

二級(jí)指標(biāo)是對(duì)一級(jí)指標(biāo)的細(xì)化，三級(jí)指標(biāo)是對(duì)二級(jí)指標(biāo)的細(xì)化，同級(jí)指標(biāo)相互獨(dú)立又彼此聯(lián)系，它們共同構(gòu)成一個(gè)整體。本文重點(diǎn)對(duì)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的內(nèi)涵進(jìn)行解釋。

1）服務(wù)能力指標(biāo)，是政府效能的內(nèi)在評(píng)價(jià)，主要體現(xiàn)公共服務(wù)主體能否意識(shí)到客體的服務(wù)需求、能否及時(shí)提供服務(wù)以及服務(wù)水平如何。一級(jí)指標(biāo)包含大廳標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)體系、檔案管理、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性4個(gè)二級(jí)指標(biāo)。大廳標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)服務(wù)大廳基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況的評(píng)判；服務(wù)體系是考察各登記機(jī)構(gòu)能否為申請(qǐng)權(quán)利人提供必要的基礎(chǔ)服務(wù)；檔案管理是考察各登記機(jī)構(gòu)是否實(shí)現(xiàn)檔案信息化及是否具有專職檔案管理人員等；網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性是考察登記信息數(shù)據(jù)傳輸通道的暢通及穩(wěn)定情況，體現(xiàn)了一個(gè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的保障能力。

2）業(yè)務(wù)過(guò)程指標(biāo)，是對(duì)業(yè)務(wù)辦理登記過(guò)程的描述，體現(xiàn)了登記機(jī)構(gòu)的辦件效率和質(zhì)量，是監(jiān)測(cè)監(jiān)管的重要方面。一級(jí)指標(biāo)包含業(yè)務(wù)異常情況、辦件時(shí)效、登記質(zhì)量3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。業(yè)務(wù)異常情況是不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)對(duì)各市縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)上報(bào)的登簿數(shù)據(jù)及登記數(shù)據(jù)匯交過(guò)程異常情況的監(jiān)測(cè)，包括數(shù)據(jù)本身質(zhì)量和接入上報(bào)過(guò)程質(zhì)量、穩(wěn)定性等，能夠?qū)崟r(shí)記錄并向主管單位進(jìn)行報(bào)警提示并記錄報(bào)警次數(shù)，還有對(duì)業(yè)務(wù)登記中出現(xiàn)的錯(cuò)誤次數(shù)進(jìn)行記錄；業(yè)務(wù)時(shí)效是對(duì)業(yè)務(wù)人員的辦件效率進(jìn)行監(jiān)測(cè)；登記質(zhì)量評(píng)價(jià)是對(duì)登記機(jī)構(gòu)辦理業(yè)務(wù)時(shí)業(yè)務(wù)辦結(jié)率、登簿信息完整性、增量數(shù)據(jù)接入一致性和及時(shí)性的質(zhì)量評(píng)分。

3）體制機(jī)制指標(biāo)，是考量體制機(jī)制能否有效地保障機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)運(yùn)行的政策制度。一級(jí)指標(biāo)包含隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制、安全保障機(jī)制、業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制3個(gè)二級(jí)指標(biāo)。隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制是機(jī)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)力，考查員工培訓(xùn)交流、業(yè)務(wù)考核以及績(jī)效問(wèn)責(zé)等機(jī)制的建立情況；安全保障機(jī)制是一個(gè)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)公共建設(shè)，通過(guò)視頻監(jiān)控以及值班巡查來(lái)保障機(jī)構(gòu)日常工作秩序，防止不良事件發(fā)生；業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制是業(yè)務(wù)運(yùn)行時(shí)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，建立業(yè)務(wù)信息收集、處理、反饋機(jī)制，結(jié)合日常業(yè)務(wù)辦理等工作，實(shí)時(shí)收集和分析日常業(yè)務(wù)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，持續(xù)改進(jìn)業(yè)務(wù)流程、完善業(yè)務(wù)過(guò)程。

4）反饋評(píng)價(jià)指標(biāo)，是政府績(jī)效評(píng)價(jià)的外部評(píng)價(jià)。一級(jí)指標(biāo)包含客戶滿意度1個(gè)二級(jí)指標(biāo)。通過(guò)申請(qǐng)權(quán)利人的認(rèn)可程度測(cè)評(píng)不動(dòng)產(chǎn)登記的效果是外部評(píng)價(jià)的基本途徑，了解服務(wù)對(duì)象（申請(qǐng)權(quán)利人）的感受和訴求，可以有針對(duì)性地改進(jìn)服務(wù)，提升工作效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

2.3 指標(biāo)權(quán)重計(jì)算

指標(biāo)權(quán)重是指標(biāo)關(guān)系的重要體現(xiàn)，是評(píng)價(jià)體系應(yīng)用的重要支撐，是實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記監(jiān)測(cè)與監(jiān)管的重要依據(jù)。本文使用層次分析法確定指標(biāo)體系中的一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)指標(biāo)的權(quán)重。權(quán)重確定過(guò)程如下：

1）建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型。根據(jù)理論分析，結(jié)合實(shí)際調(diào)研與專家意見(jiàn)，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行多輪修改，將不動(dòng)產(chǎn)登記監(jiān)測(cè)監(jiān)管指標(biāo)體系構(gòu)建為3個(gè)層次，即目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，包含4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，11項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)及47項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)。

2）專家調(diào)查。使用層次分析法中的1～9標(biāo)度法，構(gòu)建指標(biāo)體系專家打分表，由從事不動(dòng)產(chǎn)登記方面的專家對(duì)各層次的要素進(jìn)行比較賦值，判斷指標(biāo)的相對(duì)重要性。調(diào)查共計(jì)發(fā)放專家打分表20份，回收20份，經(jīng)過(guò)檢查有效專家打分表17份。

3）構(gòu)建判斷矩陣。以1號(hào)專家為例，根據(jù)其打分情況構(gòu)建判斷矩陣，上一級(jí)指標(biāo)下的指標(biāo)數(shù)量小于等于2的不構(gòu)建判斷矩陣。根據(jù)指標(biāo)體系，每個(gè)專家打分表包含12個(gè)判斷矩陣，由于判斷矩陣較多，這里只列舉U-A，A1-B，A2-B，A3-B等4個(gè)判斷矩陣，U為目標(biāo)層、A為一級(jí)指標(biāo)、B為二級(jí)指標(biāo)。

4）一致性檢驗(yàn)。構(gòu)建判斷矩陣后，對(duì)判斷矩陣進(jìn)行層次單排序及一致性檢驗(yàn)（表2）。本文依據(jù)層次分析法中方根法的計(jì)算原理，利用Excel編制了一套完整的、系統(tǒng)的權(quán)重計(jì)算及一致性檢驗(yàn)表[10]，在相應(yīng)的表格中填入專家打分?jǐn)?shù)據(jù)，快速得出指標(biāo)權(quán)重計(jì)算結(jié)果以及判斷矩陣最大特征根λmax、判斷矩陣一致性指標(biāo)CI、隨機(jī)一致性比率CR的值。若CR＜0.1，則判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)，否則，需要修改打分?jǐn)?shù)值，重新構(gòu)建判斷矩陣。

表2 1號(hào)專家不動(dòng)產(chǎn)登記監(jiān)測(cè)監(jiān)管指標(biāo)權(quán)重Tab.2 Monitoring and supervision index weight for real estate registration of No.1 expert

5）權(quán)重計(jì)算。依據(jù)編制的Excel計(jì)算表格，對(duì)17份專家打分表進(jìn)行權(quán)重計(jì)算及一致性檢驗(yàn)，獲取17份權(quán)重計(jì)算數(shù)據(jù)。考慮到各位專家均有豐富的不動(dòng)產(chǎn)登記方面的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為專家打分的權(quán)重相同。通過(guò)對(duì)這些權(quán)重?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行篩選并計(jì)算得到權(quán)重計(jì)算表。最后，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行層次總排序，計(jì)算出二級(jí)以及三級(jí)指標(biāo)的最終權(quán)重（表1）。

2.4 權(quán)重分析及建議

權(quán)重設(shè)置反映了專家對(duì)不同指標(biāo)重要性的認(rèn)同程度，為不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)提高工作實(shí)效提供了路徑。本文對(duì)一級(jí)及二級(jí)指標(biāo)權(quán)重進(jìn)行分析，理清各指標(biāo)之間的關(guān)系。由表1制作一、二級(jí)指標(biāo)權(quán)重分布旭日?qǐng)D（圖1）。

圖1 一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)權(quán)重分布旭日?qǐng)DFig.1 First- and second-level index weight distribution sunburst chart

由表1、圖1可知，在一級(jí)指標(biāo)中業(yè)務(wù)過(guò)程指標(biāo)權(quán)重占比接近二分之一，其次是服務(wù)能力，然后是體制機(jī)制，反饋評(píng)價(jià)所占權(quán)重最少?？梢?jiàn)業(yè)務(wù)過(guò)程指標(biāo)在整個(gè)指標(biāo)體系中是最重要的，這與業(yè)務(wù)過(guò)程是不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)主要工作內(nèi)容體現(xiàn)相一致。業(yè)務(wù)過(guò)程A1指標(biāo)下的二級(jí)指標(biāo)大廳標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)體系、檔案管理三者重要性程度差不多，網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性權(quán)重較低一些。服務(wù)能力A2下的二級(jí)指標(biāo)業(yè)務(wù)異常情況和登記質(zhì)量指標(biāo)重要性程度差不多，辦件時(shí)效指標(biāo)比業(yè)務(wù)異常情況、登記質(zhì)量指標(biāo)重要。體制機(jī)制A3下的3個(gè)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重差異不是很大，隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制是基礎(chǔ)，比業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制占比更高些，業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制又比安全保障機(jī)制稍重要些。從整體來(lái)看11個(gè)二級(jí)指標(biāo)，辦件時(shí)效的重要性程度最高，占到1/4，業(yè)務(wù)異常情況、登記質(zhì)量、客戶滿意度這3個(gè)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重均在1/10左右，其余7個(gè)二級(jí)指標(biāo)權(quán)重相差不大、占比較小。

從上面的分析可得出，各不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)多注重業(yè)務(wù)過(guò)程方面，提高登記效率以及登記質(zhì)量，同時(shí)也要全面顧及其他方面，合理化安排設(shè)置大廳設(shè)施，聆聽(tīng)民聲優(yōu)化服務(wù)體系以方便民眾，加強(qiáng)檔案管理及保障登記信息數(shù)據(jù)傳輸通道暢通，不斷改進(jìn)體制機(jī)制促進(jìn)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

3 實(shí)例分析

本文利用問(wèn)卷調(diào)查及河南省不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的數(shù)據(jù)來(lái)獲取驗(yàn)證數(shù)據(jù)。在河南省24個(gè)縣不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷，收回調(diào)查問(wèn)卷516份，將收回的各縣調(diào)查問(wèn)卷與河南省不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)導(dǎo)出數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比篩選，篩選出14個(gè)縣（包含縣級(jí)市），分別是鞏義市、通許縣、尉氏縣、?？h、淇縣、鄢陵縣、襄城縣、長(zhǎng)葛市、永城市、羅山縣、光山縣、固始縣、新縣和新蔡縣進(jìn)行實(shí)例驗(yàn)證。對(duì)調(diào)查問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理，根據(jù)實(shí)際可用數(shù)據(jù)，定性指標(biāo)采取等級(jí)賦分法，定量指標(biāo)采用極差標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)定性及定量指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理后得到各縣三級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)。然后將各縣三級(jí)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)與對(duì)應(yīng)的三級(jí)指標(biāo)最終權(quán)重進(jìn)行相乘計(jì)算得到各縣三級(jí)指標(biāo)得分，通過(guò)三級(jí)指標(biāo)得分累加匯總計(jì)算得到各縣二級(jí)指標(biāo)得分及總得分（表3），得分范圍為0～1，得分越高說(shuō)明指標(biāo)越優(yōu)。由表3可進(jìn)一步繪制圖2與圖3。

表3 各縣二級(jí)指標(biāo)得分及總得分Tab.3 Second-level index scores and total scores of each county

由圖2可知，每項(xiàng)指標(biāo)的折線圖可看出每項(xiàng)指標(biāo)得分的分布情況，與各指標(biāo)權(quán)重高低分布情況一致，即權(quán)重高的指標(biāo)，其得分也高?？傮w分?jǐn)?shù)基本能反映單項(xiàng)指標(biāo)得分的變化趨勢(shì)，即總分高的縣市單項(xiàng)指標(biāo)得分也較高，總分低的縣市各單項(xiàng)指標(biāo)得分也較低，其中永城市表現(xiàn)最好，淇縣表現(xiàn)最差。各市縣的總得分中等偏上，說(shuō)明各縣不動(dòng)產(chǎn)登記情況表現(xiàn)良好，但仍需不斷改進(jìn)以提升服務(wù)水平，淇縣在網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性方面表現(xiàn)較弱，需加強(qiáng)保障登記信息數(shù)據(jù)傳輸通道的暢通；鞏義市、尉氏縣、淇縣及羅山縣在辦件時(shí)效方面表現(xiàn)較弱，應(yīng)找出降低辦件效率的原因并采取措施提高業(yè)務(wù)效率；鄢陵縣在登記質(zhì)量方面表現(xiàn)較弱，應(yīng)針對(duì)登記質(zhì)量說(shuō)明要求來(lái)進(jìn)行改進(jìn)；通許縣在隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制方面表現(xiàn)較弱，應(yīng)注重人才的培養(yǎng)、完善獎(jiǎng)懲制度等；各市縣可根據(jù)各指標(biāo)得分情況在表現(xiàn)較弱的方面進(jìn)行改進(jìn)。

圖2 各縣指標(biāo)得分情況折線圖Fig.2 Line chart of index scores for each county

通過(guò)圖3可直觀地識(shí)別數(shù)據(jù)中異常值、判斷數(shù)據(jù)離散分布情況、了解數(shù)據(jù)分布狀態(tài)。登記質(zhì)量B7存在3個(gè)異常值，其余指標(biāo)不存在異常值；辦件時(shí)效B6的箱型圖較高，說(shuō)明各縣在辦件時(shí)效方面表現(xiàn)差異較大，其余指標(biāo)的箱型圖都較短，說(shuō)明各縣其余每項(xiàng)指標(biāo)的數(shù)據(jù)點(diǎn)是相似的，離散程度較低；B1、B3、B4、B5、B6、B8、B11的中位數(shù)差不多均在箱體的中間，B2、B7、B9、B10的中位數(shù)在箱體中間偏上一些，存在偏斜數(shù)據(jù)；所有箱體上下兩邊的線較短，表明數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)偏差與方差較小。通過(guò)箱型圖表明，本次實(shí)例驗(yàn)證展現(xiàn)結(jié)果雖有一定偏差，但總體是比較可靠的，證明了指標(biāo)體系的實(shí)用性與可行性。

圖3 二級(jí)指標(biāo)得分分布情況箱型圖Fig.3 Box plot of second-level index score distribution

4 結(jié) 論

本文面向不動(dòng)產(chǎn)登記監(jiān)測(cè)監(jiān)管的需求，根據(jù)實(shí)證數(shù)據(jù)構(gòu)建了一個(gè)全面系統(tǒng)的可量化的評(píng)價(jià)工具。通過(guò)確定指標(biāo)體系及其權(quán)重計(jì)算各縣各指標(biāo)得分與總得分，可以體現(xiàn)確權(quán)登記過(guò)程中的薄弱之處，有助于登記機(jī)構(gòu)了解自身不足之處并采取有針對(duì)性的改進(jìn)措施，方便省級(jí)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)對(duì)各級(jí)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管，提升工作效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。由于數(shù)據(jù)的獲取及數(shù)據(jù)量的問(wèn)題，本文實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證只計(jì)算了河南省的14個(gè)縣，但確定的指標(biāo)體系既可適用于市級(jí)行政區(qū)下各縣的登記情況對(duì)比，也可適用于省級(jí)行政區(qū)下市或縣的登記情況對(duì)比，可進(jìn)行省、市、縣三級(jí)綜合監(jiān)測(cè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)自下向上報(bào)送，自上向下監(jiān)管。目前，不動(dòng)產(chǎn)登記比較完善，自然資源確權(quán)登記尚處于確權(quán)階段，登記流程和方法與不動(dòng)產(chǎn)登記有一定相似之處，本文建立的一套不動(dòng)產(chǎn)登記監(jiān)測(cè)監(jiān)管指標(biāo)體系，在適用于不動(dòng)產(chǎn)登記的同時(shí)，也可為今后自然資源確權(quán)登記監(jiān)測(cè)監(jiān)管提供參考價(jià)值，有利于推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記與不動(dòng)產(chǎn)登記的有機(jī)融合。