摘? 要：三峽工程建設(shè)初期，長江航運(yùn)公安局消防隊(duì)伍在維護(hù)長江干線水域消防安全形勢持續(xù)平穩(wěn)方面發(fā)揮了重要作用，隨著三峽工程的建成并投入使用，三峽庫區(qū)水域通航量快速增長，通航總噸位與化危品船只數(shù)量逐年遞增。與此同時(shí)，長江航運(yùn)公安應(yīng)急救援裝備老舊、救援隊(duì)伍發(fā)展滯后，不能滿足日益增長的長江黃金水道經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū);翻壩物流;消防戰(zhàn)船

三峽工程建設(shè)任務(wù)完成后，為了建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，確保三峽工程長期安全運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮綜合效益，更好更多地造福廣大人民群眾，2011年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃》，其中增強(qiáng)三峽庫區(qū)應(yīng)急管理能力是重點(diǎn)內(nèi)容之一?！兑?guī)劃》實(shí)施十年來，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，重慶市已基本完成萬州、江北、長壽、巫山四個(gè)水路消防站建設(shè)，2021年，武漢市漢江水上專勤消防救援站碼頭工程使用港口岸線已獲取批復(fù)。加快宜昌長江流域應(yīng)急救援建設(shè)迫在眉睫。

一、宜昌長江水域航運(yùn)現(xiàn)狀

隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由勞動(dòng)密集型向“低碳環(huán)保、資源節(jié)約”型轉(zhuǎn)換，長江黃金水道的優(yōu)勢日漸凸顯，沿江各省紛紛打造長江航運(yùn)樞紐港，目前，國務(wù)院已正式明確武漢“長江中游航運(yùn)中心”、重慶“長江上游航運(yùn)中心”，確立了武漢和重慶是內(nèi)河航運(yùn)的中心城市的地位。宜昌作為連接兩大中心城市的紐帶，亟待全面提升交通物流樞紐能力。2017年，投資86億元的三峽翻壩物流產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)。秭歸港運(yùn)行后，三峽庫區(qū)上游的貨運(yùn)能力將大幅提升，為重慶和武漢水運(yùn)無縫連接提供了支撐。

2020年，長江干線水域貨物通過量30.6億噸，同比增幅超過4.4%，各類船舶近20萬艘，其中20%是危險(xiǎn)品運(yùn)輸船。三峽大壩危險(xiǎn)貨物過閘量已經(jīng)達(dá)979萬噸和5856艘次，平均每日16艘次，長江干線水上應(yīng)急救援建設(shè)刻不容緩。

二、宜昌長江水上應(yīng)急救援力量的現(xiàn)狀

宜昌長江水域轄三峽大壩上游約90公里，兩壩間約38公里，葛洲壩下游至枝江涴市水域約110公里。三峽大壩上游主要是停靠在?；峰^地的待閘?；反?兩壩間無化工企業(yè)，無危險(xiǎn)品錨地;葛洲壩下游水域有興發(fā)、三寧等大型化工企業(yè)及?；反l錨地。湖北長江水上救援工作僅依托長航公安局宜昌分局消防支隊(duì)在湖北三峽庫區(qū)僅設(shè)有水上消防站一座，位于太平溪鎮(zhèn)伍相廟水域，該站配有2艘消防艇、1艘躉船，戰(zhàn)斗員10人。在巴東水域設(shè)有巴東水上派出所，未裝備消防戰(zhàn)船和水上救援裝備，平時(shí)應(yīng)急救援工作主要依靠社會(huì)力量。葛洲壩下游至枝江段無任何水上專業(yè)消防救援力量。

三、調(diào)研發(fā)現(xiàn)的突出問題

1.水上消防應(yīng)急救援職責(zé)移交不徹底。2019年，長江航運(yùn)公安改革脫離交通運(yùn)輸部，并入公安部。《中華人民共和國消防法》自2009年5月1日修訂實(shí)施至今已十二年有余，與2019年及2021年進(jìn)行了兩次修正，依附于原消防法明確交通公安消防監(jiān)督職責(zé)范圍的文件即《關(guān)于印發(fā)〈鐵路、交通、民航系統(tǒng)消防監(jiān)督職責(zé)范圍協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要〉的通知》仍在修改中，轉(zhuǎn)隸改制后也一直未落地，給長江干線水域消防監(jiān)督執(zhí)法和水上消防站建設(shè)帶來了困惑。盡快修改、發(fā)布類似于《紀(jì)要》的消防職責(zé)范圍文件，才能明晰長江干線水上消防站由誰建設(shè)的問題。

2.現(xiàn)有水上消防應(yīng)急救援力量薄弱。改革轉(zhuǎn)隸以來，公安部對應(yīng)急救援職責(zé)尚未明確，造成現(xiàn)有長航公安消防干警不能良性更替，滅火救援裝備陳舊，人員戰(zhàn)斗力下降，調(diào)研發(fā)現(xiàn)宜昌長航公安局消防支隊(duì)現(xiàn)有4支消防艇主力水炮射程僅70米，而三峽庫區(qū)旗艦游輪長度已達(dá)到149米，現(xiàn)有消防裝備已無法有效處置應(yīng)急災(zāi)害事故。

3.規(guī)劃消防站建設(shè)不明確，交叉重復(fù)。長江航運(yùn)公安經(jīng)費(fèi)由中央財(cái)政核撥，相應(yīng)的基建規(guī)劃通過交通運(yùn)輸部報(bào)批，沿江各省長江公安水上消防站建設(shè)由該省按級(jí)別由地方審批：如重慶市水上消防站建設(shè)由該市公安局、國土房管局、規(guī)劃局共同制定《關(guān)于落實(shí)主城區(qū)城市消防站規(guī)劃位置的通知》批復(fù)。由于規(guī)劃審批渠道無交叉且無一權(quán)威部門進(jìn)行總體規(guī)劃，容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。

四、工作建議

水上消防站建設(shè)屬于基礎(chǔ)性民生保障工程，對確保三峽庫區(qū)移民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有意義重大。為了填補(bǔ)宜昌長江水域消防應(yīng)急救援能力空白，筆者認(rèn)為需從以下幾方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

1.規(guī)范水上部分建設(shè)內(nèi)容。結(jié)合上海、重慶消防站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，亟需住建部、應(yīng)急管理部、交通部、公安部派出專家組調(diào)研論證，聯(lián)合出臺(tái)《水上消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，使消防站建設(shè)科學(xué)規(guī)范、有據(jù)可依;消防戰(zhàn)船和消防艇泊位需求，以及消防員及船員入駐管理、船務(wù)保障體系建設(shè)（包括船員、輪機(jī)、船長及后勤人員管理和水上裝備管理等）都應(yīng)以實(shí)際需求為主導(dǎo)。

2.加快研究運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。長江主干線應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)于長江航運(yùn)，運(yùn)行維護(hù)也應(yīng)依托交通運(yùn)輸部需求。按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容及運(yùn)行模式，項(xiàng)目建成后，設(shè)施維護(hù)、人員以及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)等應(yīng)直接納入交通運(yùn)輸部直屬單位長江航務(wù)管理局財(cái)政支持，以便于這支隊(duì)伍長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

3.推動(dòng)部委明確各方面職責(zé)。長江流域所轄范圍廣，交通運(yùn)輸部對長江管轄的區(qū)域劃分并不是按行政轄區(qū)劃分，在后續(xù)落實(shí)應(yīng)急救援職責(zé)上都很容易產(chǎn)生職責(zé)不明的情況。當(dāng)前，應(yīng)請示國務(wù)院各部委明確長江消防建設(shè)和職責(zé)范圍，為水域救援能力建設(shè)提供更好政策支撐。

長江航運(yùn)公安消防隊(duì)伍作為長江干線水域應(yīng)急救援力量主力，為長江經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為適應(yīng)長江水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢，服務(wù)新時(shí)代長江經(jīng)濟(jì)由“傳統(tǒng)工業(yè)”向“生態(tài)工業(yè)”的轉(zhuǎn)化，筆者認(rèn)為在今后水上消防站建設(shè)規(guī)劃中，應(yīng)由交通運(yùn)輸部統(tǒng)一協(xié)調(diào)地在長江干線水域的水上消防站建設(shè)規(guī)劃，防止重復(fù)建設(shè)，充分利用交通運(yùn)輸部正在建設(shè)中的長江搜救一體化這個(gè)平臺(tái)，合理布點(diǎn)。爭取在長江干線水域基本形成以長航公安消防隊(duì)伍為骨干，地方水域?qū)I(yè)消防救援隊(duì)伍密切配合，其它港航應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍有效聯(lián)動(dòng)的長江水上綜合性應(yīng)急救援力量體系，以保障黃金水道的航運(yùn)及從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

【1】《三峽后續(xù)工作規(guī)劃》2011年.

【2】袁宗祥《三峽庫區(qū)水上交通安全監(jiān)管與應(yīng)急方法研究》武漢武漢理工大學(xué) 2012.

作者簡介：井俊杰（1983.11—），男，湖北襄陽人，漢族，本科，畢業(yè)于三峽大學(xué)，中級(jí)工程師，研究方向：消防監(jiān)督管理。