摘 要：《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》明確要求“消防救援隊伍實行嚴肅的紀律、嚴密的組織，按照準現(xiàn)役、準軍事化標準建設(shè)”，為新時期消防救援隊伍指明了發(fā)展方向、立起了建隊標準。因此只有貫徹“兩嚴兩準”建隊標準，才能打造過硬隊伍、有效履行使命。

關(guān)鍵詞：“兩嚴兩準”;建隊標準;過硬隊伍

前言

2018年11月9日，習近平總書記親自為國家綜合性消防救援隊伍授旗并致訓詞，這對于非軍隊單位而言尚屬首次，給予了莫大鼓舞，寄托了千鈞重托。從訓詞中可以看出，總書記的一言一語都蘊含著“軍味”“兵味”，比如：“堅持黨的絕對領(lǐng)導”“服從命令、聽從指揮”“堅持紀律部隊建設(shè)標準”“在人民群眾最需要的時候沖鋒在前”……作為習總書記親手締造的隊伍，面對“主力軍、國家隊”的職能定位，“兩嚴兩準”是自隊伍誕生之日起就具備的鮮明特質(zhì)，是由隊伍的性質(zhì)決定的，是我國當前的特殊國情決定的，面對隊伍轉(zhuǎn)型重塑的全新挑戰(zhàn)，對標“兩嚴兩準”建隊標準，積極探索新時代消防救援隊伍管理教育新路子，需要政策制度的改革創(chuàng)新、思想觀念的調(diào)整轉(zhuǎn)變、微觀層面的調(diào)整試錯，并經(jīng)時間和實踐的檢驗，從而建立適應消防隊伍建設(shè)和發(fā)展的制度體系。

一、充分認清實行“兩嚴兩準”的重要意義

黨和國家機構(gòu)改革以來，我們隊伍的改革轉(zhuǎn)制備受關(guān)心和關(guān)注，隊伍怎么改、實行怎樣的管理體制、執(zhí)行怎樣的紀律標準，關(guān)系到這支隊伍的發(fā)展和未來。放眼當下，消防救援隨時面對血與火、生與死的現(xiàn)實考驗，職業(yè)風險高、犧牲奉獻大，是和平時期人員犧牲最多的職業(yè)之一。面對遂行任務的高危屬性，要做到在災害事故面前敢沖鋒打頭陣，哪里有災情、就沖向哪里，什么地方最危險、就戰(zhàn)斗在什么地方，明知會有犧牲、毅然逆向而行，靠的絕不是一時的心血來潮，靠的是在長期常態(tài)嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求中培養(yǎng)形成鐵的紀律和過硬的戰(zhàn)斗作風，才能在血與火、生與死的嚴峻考驗面前，不畏艱險、逆向前行，堅決完成黨和人民賦予的神圣使命。所以說，“兩嚴兩準”建隊標準不僅是賡續(xù)人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)的有力實踐，更是保持隊伍純潔、忠實履行使命、加快轉(zhuǎn)型強能的堅強保證。

二、貫徹“兩嚴兩準”建隊標準存在的差距

改革轉(zhuǎn)制以來，面對新的體制、新的任務、新的要求，隊伍始終以“兩嚴兩準”為準繩，狠抓隊伍管理教育、狠抓作風養(yǎng)成、狠抓工作落實，有力確保了思想不亂、隊伍不散、工作不斷、干勁不減。但我們也要清醒地認識到，對照“兩嚴兩準”建隊標準，隊伍在教育管理方面仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

1.影響隊伍貫徹“兩嚴兩準”建隊標準的具體問題

一是思想認識不到位。隨著政策的出臺和解讀，少數(shù)消防員出現(xiàn)失望失落情緒，個別人甚至將自己的身份等同于帶編制的“臨時工”，在這種負面情緒的影響下，就出現(xiàn)了在訓練場上不出力、災害現(xiàn)場不愿上、每天混混過日子，在網(wǎng)絡上、在隊友間宣泄負面情緒，甚至迫切地想要離開這支隊伍等情況。少數(shù)基層消防救援人員患得患失，過多考慮自身利益，要求諸如工資福利待遇要與部隊一致，探親休假制度要跟地方接軌，隊伍管理要適當調(diào)整，制度要求要適當降低，優(yōu)先政策要保持不變等等，只想著曾經(jīng)擁有的一點不能少，曾經(jīng)嚴格的一點不能多，希望能在改革之后得到更多的好處，導致隊伍管理出現(xiàn)滑坡、人員思想出現(xiàn)問題。

二是教育管理壓力大。新的招錄模式啟動后，消防救援人員補充來源成分較為復雜，一個中隊就可能存在干部、現(xiàn)役轉(zhuǎn)制的消防員、新招錄的部隊退役士兵消防員和地方青年消防員4種不同身份、不同路徑的人員，4種身份可能會有4種不同的訴求，也可以排列組合成為6種雙向關(guān)系。就干部而言，隨著年齡的增長，身體素質(zhì)的下降，他們考慮更多的是自身發(fā)展前景，加之需要平衡家庭與工作的關(guān)系，他們希望管理教育的制度設(shè)計，能夠充分考慮他們的實際情況。由現(xiàn)役轉(zhuǎn)制的消防員，特別是中高級消防員，也存在和干部類似的情況，迫切地希望通過改制，自己能夠傾注更多的時間到家庭。而新招錄的消防員，退役士兵性質(zhì)的往往習慣對比原單位，思想較為復雜，顯得更為“油滑”。地方青年消防員，由于沒有經(jīng)歷過現(xiàn)役部隊的洗禮，在認知模式、服從意識、奉獻精神上可能與“兩嚴兩準”要求存在較大差距，吃苦耐勞的意志品質(zhì)不足，需要“回爐”教育。四類人的教育管理模式如果相同，顯然不符合現(xiàn)實，但如果因人而異的話，則可能出現(xiàn)隊伍內(nèi)部利益訴求相同群體的聚集，進而產(chǎn)生更多的矛盾。特別是手機在成為工作生活的“依賴性”工具的同時，也會讓消防員放松思想警惕，淡忘了“兩嚴兩準”紀律部隊的要求，與隊伍教育管理的矛盾也越來越突出。要理順這些關(guān)系，解決要這些訴求，需要基層干部的擔當、領(lǐng)導干部的智慧，更需要頂層制度的設(shè)計。

三是人員家屬不理解。轉(zhuǎn)制后，消防救援人員身份發(fā)生變化的同時，家屬的身份也隨之發(fā)生變化，我們的軍嫂們?nèi)A麗轉(zhuǎn)身，變?yōu)榱恕跋郎?。身份的轉(zhuǎn)變，也使得“消防嫂”的心態(tài)也發(fā)生了變化，從前作為軍嫂，國家的大力宣傳、社會大眾的積極評價、家人親屬的大力支持，都給予了她們甘愿奉獻、當好賢內(nèi)助的信心和力量。但轉(zhuǎn)制后，她們身份變化引起心態(tài)的變化，繁瑣的家庭事務，撫育子女、贍養(yǎng)老人的巨大壓力，讓她們希望自己的丈夫能夠有更多的時間照顧家庭，為自己分擔壓力。轉(zhuǎn)制剛過不久，網(wǎng)絡輿情集中爆發(fā)，其中之一就是少數(shù)“消防嫂”的留言在網(wǎng)絡上引起了共鳴，而正常的戰(zhàn)備執(zhí)勤被誤解為上級“不近人情”。我們的消防救援人員是接受了多年黨和組織教育的，能夠做到講政治、懂規(guī)矩，但對于“消防嫂”而言，思想覺悟達不到那樣的高度，她們更看重的是改革轉(zhuǎn)制對自身利益的影響，要保持隊伍的穩(wěn)定，踐行好“兩準兩準”要求，必須要取得她們的支持和理解，保持她們的穩(wěn)定。

2.影響隊伍貫徹“兩嚴兩準”建隊標準的主要原因

一是不能正確處理堵與疏的關(guān)系。當前，隊伍面臨著既有轉(zhuǎn)改人員，又有新招錄消防員。有的基層管理者面對人員的多樣性，未能堅持好紀律標準，不能初始即嚴、一嚴到底，在紀律面前人人平等，不搞區(qū)別對待、拉幫結(jié)派等要求，日常點滴中沒有堅持嚴的標準，不堅持把解決消防救援人員的思想問題、現(xiàn)實問題作為重要疏導途徑，經(jīng)常性地聽取廣大消防救援人員的意見建議，對各類意見建議分類梳理，逐條研究解決措施，沒有很好的張弛有度，造成內(nèi)部關(guān)系緊張。

二是不能認清信仰與物質(zhì)的關(guān)系。轉(zhuǎn)制以來，隊伍中常有一種聲音，認為僅僅靠教育管理不管用，只要待遇高，人員思想、隊伍管理就會穩(wěn)定。對于要干好消防員這份職業(yè)來說，物質(zhì)保障是基礎(chǔ)，但不是全部。在教育管理中，有的管理者不能認識到物質(zhì)滿足只是一時的，信仰支撐才是長遠的，不善于把消防職業(yè)屬性講清楚、把消防員應該具備的信仰信念講清楚、把消防員已經(jīng)享受的待遇講清楚，不能認清人對物質(zhì)的需求是難以滿足的，即使有再高的待遇，沒有對這份職業(yè)的尊重與熱忱，在面臨生死抉擇時也會退縮不前，根本談不上救民于水火。

三是不能理解繼承與發(fā)展的關(guān)系。作為一支脫胎于人民軍隊的隊伍，開展教育管理工作，要善于繼承好的、適用于消防隊伍的管理教育手段和方法，比如：革命傳統(tǒng)教育、愛國奉獻教育、“兩個經(jīng)常性”工作等，這些教育管理內(nèi)容和方法是歲月積淀的成果，但同時也要順應時代發(fā)展要求創(chuàng)新發(fā)展運用與隊伍實際相結(jié)合管用實用的招法。當前，部分基層教育管理者不認清隊伍發(fā)生的變化，不善于用發(fā)展的眼光來開展教育管理工作，一切靠經(jīng)驗、一切憑感覺的現(xiàn)象不同程度存在，在實踐工作中，既不能增強管理的剛性約束，也不能釋放管理的人性關(guān)懷，人為造成繼承與發(fā)展的關(guān)系緊張。

三、關(guān)于貫徹落實“兩嚴兩準”，打造紀律嚴明過硬隊伍幾點思考

“兩嚴兩準”是習近平總書記親自確定、毋庸置疑、必須執(zhí)行、貫穿始終的建隊標準。我們務必要著眼現(xiàn)實問題、滿足當前需要，始終固牢“緊箍咒”、消除“空窗期”，堅持嚴格教育、嚴格訓練、嚴格管理、嚴格要求，久久為功，切實用鐵的紀律打造鐵的隊伍。

1.抓思想認同，在提升認知力上下功夫

首先，“準現(xiàn)役、準軍事化”并不是“次現(xiàn)役、次軍事化”。“兩嚴兩準”的“準”應取“依照，依據(jù)”的釋義，即消防救援隊伍應依照現(xiàn)役、依據(jù)軍事化標準建設(shè)管理，這才符合消防救援隊伍改革轉(zhuǎn)隸之后依然是一支紀律部隊的內(nèi)在要求?！皟蓽省敝赋隽讼谰仍犖閼撘允裁礃拥臉藴式ㄔO(shè)管理的問題，是“兩嚴兩準”的核心，必須要不留余地的解讀，徹底消除“準現(xiàn)役、準軍事化”就是“次現(xiàn)役、次軍事化”的錯誤認識，才能做到言必有綱， 行必有方。

其次，依照現(xiàn)役、依據(jù)軍事化標準符合“整體平移”的理念和“權(quán)責統(tǒng)一”的原則?！督M建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》中明確規(guī)定，原武警消防部隊整體平移，組建國家綜合性消防救援隊伍。應該說，“整體平移”本身就應該包含“紀律平移”。國家13個部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于做好國家綜合性消防救援隊伍人員有關(guān)優(yōu)待工作的通知》，明確了廣大消防救援人員所享受的各項權(quán)利等同于現(xiàn)役部隊，從優(yōu)待措施上再次明確了平移的“整體性”。消防救援人員必須充分認識到，權(quán)利與職責是統(tǒng)一的，只有依照現(xiàn)役、依據(jù)軍事化標準建設(shè)管理消防救援隊伍，實實在在地做到“紀律平移”，才能踏踏實實地享受“優(yōu)待平移”。

其三，依照現(xiàn)役、依據(jù)軍事化標準并不是對現(xiàn)役條文條例的原封照搬。作為應急救援的主力軍和國家隊，面對“全災種、大應急”的全新形勢，迫切需要我們持續(xù)保持這種應急戰(zhàn)備狀態(tài)。這種狀態(tài)不是“等”出來、“守”出來的，惟有依照現(xiàn)役、依據(jù)軍事化標準，才能確保消防救援隊伍始終箭在弦上、引而待發(fā)。但是，依照現(xiàn)役、依據(jù)軍事化標準并不是對著現(xiàn)役條文條例原封照搬。走老路到不了新地方，眼光越是放得長遠，就越應該看到，只有毫不動搖地堅持改革創(chuàng)新之路，充分汲取現(xiàn)役制的靈魂和軍事化標準的經(jīng)驗，發(fā)展中國特色消防救援隊伍建設(shè)新標準，確?！皽尸F(xiàn)役、準軍事化”不降級、不降準，砥礪新時代消防救援人員的精氣神，才能鍛造出一支“兩嚴兩準”的應急救援主力軍和國家隊。

2.抓物防技防，在強化整合力上下功夫

深入研究新時期建隊治隊特點規(guī)律，深刻把握所屬人員思想、心理和行為的新變化，尊重他們的主體地位，發(fā)揮他們的創(chuàng)造精神。一方面，構(gòu)建共育共管機制。針對消防員半數(shù)以上屬地化新特點，對家在駐地附近的消防員盡可能開展家訪活動，利用微信、QQ平臺搭建家屬群，定期邀請家屬來隊，認真傾聽家屬心聲，主動告知消防員現(xiàn)實工作表現(xiàn)，對違規(guī)次數(shù)較多的人員，采取現(xiàn)地家訪、電話視頻等方式及時與家人溝通，因情因人施策。緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、聚焦關(guān)鍵少數(shù)、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，構(gòu)建隊伍、家庭、社會、網(wǎng)絡“四位一體”共育共管機制，在依法治隊中作風嚴明，在家庭共育中以知促行，在社會監(jiān)督中慎獨自律，在網(wǎng)絡監(jiān)管中心存敬畏，形成整體合力。另一方面，不斷完善技防手段。堅持與時俱進、創(chuàng)新思路，大力推廣先進技防手段。推進基層建設(shè)系統(tǒng)落地，發(fā)揮手機管控軟件和信號屏蔽器作用，用好飲酒報備抽查系統(tǒng)和微信視頻定位功能，構(gòu)建覆蓋全面、快速反應、高效實用的圖像和信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)分析、圖像智能識別、實時視頻監(jiān)控等目標，采用技防手段開啟特定時間內(nèi)限制通話及網(wǎng)絡使用功能，自動隔絕非法不健康信息及應用，實現(xiàn)違規(guī)APP無法安裝、上網(wǎng)時間可以管控、不良信息自動屏蔽，對有異常行為的及時提醒制止，提高基層建設(shè)信息化智能化水平，防止失管失控。

3.抓長效機制，在提高執(zhí)行力上下功夫

一是在認真學習中筑牢信仰根基。貫徹“兩嚴兩準”不可能憑空產(chǎn)生、自然天成，離不開長期的、艱苦的學習改造，理論之根扎的越深，信仰之基筑得越牢，守紀底線才能越堅固。要在學習中激發(fā)擔當使命“兩嚴兩準”的行動自覺，立足隊伍發(fā)展實際，在學習出臺相關(guān)政策規(guī)定的同時，也要積極參照軍隊和地方的新政策、新規(guī)定，充分吸收現(xiàn)役制和職業(yè)制優(yōu)勢，以《條令》《綱要》為綱，做到依法依規(guī)、嚴之有據(jù)。把“兩嚴兩準”作為文化建設(shè)的重要內(nèi)容，靈活運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等載體，在宣傳櫥窗、燈箱標語等重要部位粘貼醒目標識、警示標語，大力營造“人人知底線，人人守法紀，人人當模范”的良好局面。

二是在嚴格執(zhí)行中打造過硬隊伍。要做到“兩嚴兩準”就必須堅持做到下真功夫、細功夫、長功夫，嚴格按條令辦事，久而久之，就會潛移默化，產(chǎn)生從量到質(zhì)的飛躍，培養(yǎng)出嚴格、緊張、秩序井然的生活作風，養(yǎng)成規(guī)范整肅的隊容風紀，形成紀律嚴明的良好習慣。要強化執(zhí)行力度，從集合站隊、隊列行進、“三聲、三相”、隊容風紀、整理內(nèi)衛(wèi)、一日生活制度等抓起嚴起，切實做到精細化抓落實、經(jīng)?；兖B(yǎng)成，真正培養(yǎng)鍛造出紀律觀念強、自我約束好、作風紀律嚴的消防救援人員。構(gòu)建“黨委主抓、部門牽頭、逐級落實、全員參與”的教育管理體系，扎實開展四個一次活動（即：每天視頻督查一次、每周隨機抽查一次、每月突擊暗訪一次、每季工作考評一次），緊盯“人車酒、網(wǎng)電密、黃賭毒、小遠散”等敏感領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實行全覆蓋、零死角跟蹤問效，推動形成以條令為基礎(chǔ)，以規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則為補充的制度體系，把“兩嚴”“兩準”抓出養(yǎng)成、抓成常態(tài)，用鐵的紀律打造鐵的隊伍。

三是在嚴格監(jiān)督中強化落實成效。我們必須樹立正確的導向，為隊伍執(zhí)行“兩嚴兩準”要求立起標準，對于任何違法違紀行為，堅決給予處理，釋放嚴肅執(zhí)紀的強烈信號。要緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，牢牢把握案件事故規(guī)律，落實形勢分析、安全檢查、工作報告等制度，狠抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)管控。要發(fā)揚斗爭精神，堅持原則、嚴格執(zhí)紀、敢于”唱黑臉“、敢于較真碰硬，做到守土有責、守土負責、守土盡責，與一切有損隊伍建設(shè)的歪風邪氣做堅決地斗爭。定期組織開展專項清理整治行動，及時堵塞管理漏洞，牢牢把握隊伍安全發(fā)展的主動權(quán)。緊盯問題治理，按照關(guān)口前移、重在防范的原則，實施全方位、不間斷的督察，持續(xù)保持嚴管嚴控高壓態(tài)勢，把監(jiān)督制約機制貫穿“兩嚴兩準”全過程，延伸到各方面，確保無禁區(qū)、無死角、無例外。要嚴格責任追究，堅持失責必問、問責必嚴、追責到位，建立責任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條，從而形成橫向倒邊、縱向到底的責任網(wǎng)絡，真正讓制度發(fā)威、讓鐵規(guī)“帶電”。

李召俊? 三明市森林消防支隊政治部主任