張少源

摘? 要：介紹了鄭州“7.20”暴雨事件的風(fēng)險(xiǎn)背景及研究價(jià)值，并以此為例針對(duì)為在極端天氣與特殊時(shí)期常態(tài)化防治耦合作用下從城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)角度在解析優(yōu)化原則的前提下，從空間規(guī)劃、社會(huì)管理與未來展望三個(gè)層面提出規(guī)劃應(yīng)對(duì)策略，為現(xiàn)階段海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工的深入、優(yōu)化做相關(guān)性建議。

關(guān)鍵詞：鄭州“7.20”暴雨;海綿城市;韌性城市

引言：2021年7月17日以來，河南省出現(xiàn)連續(xù)性強(qiáng)降水天氣。鄭州市在20日16—17時(shí)，1h降雨達(dá)201.9mm;19日20時(shí)到20日20時(shí)，單日降雨達(dá)552.5mm;17日20時(shí)到20日20時(shí)，3d過程降雨達(dá)617.1mm。為鄭州國家氣象站觀測記錄以來范圍最廣、強(qiáng)度最強(qiáng)的特大暴雨過程。[1]暴雨導(dǎo)致鄭州市292人死亡、47人失蹤。鄭州市在在城市公共基礎(chǔ)設(shè)施受損情況下，因1例無癥狀德爾塔變異株感染者，鄭州市隨即開展全員核酸檢測，確診病例達(dá)138例[2]，加大汛情期間救助、恢復(fù)工作的難度。

鄭州因極端降水反應(yīng)了現(xiàn)代城市在自然災(zāi)害面前的脆弱性，公共基礎(chǔ)設(shè)施等難以有效支撐突發(fā)事件而斷裂情況嚴(yán)重[3]。在當(dāng)下特殊時(shí)期常態(tài)化防治耦合作用下，如何充分反思暴雨事件帶來的教訓(xùn)是亟待深入研究探討的課題。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為直接對(duì)城鄉(xiāng)物質(zhì)空間利用、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與建設(shè)綜合部署、管理的綜合性學(xué)科，應(yīng)首當(dāng)其沖積極對(duì)此類事件進(jìn)行研究反思，對(duì)現(xiàn)階段規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)情況查漏補(bǔ)缺。因而，為進(jìn)一步完善海綿城市體系的設(shè)計(jì)、技術(shù)與工程實(shí)施體系，本文希望在城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)與多學(xué)科交叉研究領(lǐng)域中，試構(gòu)建極端天氣與特殊時(shí)期常態(tài)化防治耦合情境下海綿城市深入與優(yōu)化建議體系。

一、優(yōu)化原則

針對(duì)極端天氣實(shí)踐進(jìn)一步加強(qiáng)城市的排澇管理，落實(shí)城生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展，最直接的技術(shù)路線應(yīng)首先在海綿城市蓄洪結(jié)構(gòu)對(duì)抗壓強(qiáng)度與排水容量開展深入研究，在極端天氣引發(fā)洪災(zāi)等自然災(zāi)害事件背景下提高城市綜合抗災(zāi)排洪能力，增加最基本的防洪排澇空間容量。但在“后特殊時(shí)期時(shí)代”需從城市排污、隔離、消毒等多層面再次加權(quán)處理，在防洪規(guī)劃建設(shè)視角下融合特殊時(shí)期常態(tài)化治理新要求，開展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，通過提出規(guī)劃、建設(shè)與管理等方面的措施，在抗災(zāi)排澇的基礎(chǔ)上綜合減小對(duì)環(huán)境的污染影響。海綿城市應(yīng)對(duì)發(fā)展方向應(yīng)從抵抗極端天氣的能力提升，到可以減小對(duì)生態(tài)環(huán)境影響、適應(yīng)并快速恢復(fù)的規(guī)劃建設(shè)愿景，從而提升海綿城市規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)維度，保證城市安全同時(shí)提高城市韌性水平，實(shí)現(xiàn)研究預(yù)期目標(biāo)。

二、空間規(guī)劃編制

在國土空間“一張圖”管理中，把自然災(zāi)害防治與極端天氣應(yīng)對(duì)融入其中，從而從源頭提高城市在極端天氣背景下的防洪排澇能力，深入、優(yōu)化海綿城市的專項(xiàng)設(shè)計(jì)與建設(shè)。首先，在此基礎(chǔ)上各大城市均應(yīng)著重開展編制國土空間規(guī)劃中相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃：如城市綜合防災(zāi)規(guī)劃，進(jìn)行城市防災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)行城市總體防災(zāi)空間規(guī)劃，開展城市公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施的防災(zāi)規(guī)劃等具體工作。其次，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)要素規(guī)劃的完整度：如在城市涉水規(guī)劃中保障城市供水網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定，加強(qiáng)供水安全建設(shè)，提高防洪排澇能力;在城市總體豎向規(guī)劃中詳細(xì)制定各主次干路的路面標(biāo)高，保障城市防洪排澇能力，多層次提高城市抗災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，從而增強(qiáng)城市韌性。

同時(shí)，特殊時(shí)期常態(tài)化防治工作具有極大的突發(fā)性、復(fù)雜性等特征，應(yīng)對(duì)策略也相應(yīng)的要求高、任務(wù)重。在宏觀維度應(yīng)積極建設(shè)特殊時(shí)期應(yīng)急處理、救治等相關(guān)設(shè)施，編制特殊時(shí)期醫(yī)療防治設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，從社會(huì)公平視角下針對(duì)特殊人群構(gòu)建管理體系等試驗(yàn)性探索;而在低空視角下嘗試對(duì)人群聚集管理，城市微環(huán)境進(jìn)行檢測管理，如特殊時(shí)期期間污水檢測、處理等?！昂筇厥鈺r(shí)期時(shí)代”需全方位、多要素推動(dòng)城市更新，進(jìn)行特殊時(shí)期隔離與病毒消毒等多層面的防治，形成可持續(xù)的應(yīng)對(duì)體系。

三、社會(huì)管理與未來展望

《鄭州都市區(qū)排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2015-2030年）》提出，2030年達(dá)到50年一遇的國家排澇標(biāo)準(zhǔn)，但鄭州“7.20暴雨”反映出部分實(shí)際建設(shè)應(yīng)對(duì)降雨能力不足5年一遇，與規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在出入。鄭州“7.20”暴雨事件反映出鄭州市在城市規(guī)劃建設(shè)落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)要求不到位，多數(shù)排澇分區(qū)未達(dá)到防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，從而雪上加霜造成更加嚴(yán)重的重要公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施損壞缺失等問題。相關(guān)部門應(yīng)加大工程施工驗(yàn)收力度，嚴(yán)格防止擅自變更設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量不合格等情況出現(xiàn)。在后續(xù)城市管理過程中加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)，堅(jiān)持以人為本的設(shè)計(jì)原則，及時(shí)在全社會(huì)積極開展救災(zāi)宣傳教育，提高群眾抗風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與自救互救能力。

在當(dāng)下智慧城市發(fā)展趨勢下，防汛抗洪管理也應(yīng)更新以往建構(gòu)的嘗試，應(yīng)充分結(jié)合大數(shù)據(jù)和新技術(shù)的前瞻性作用，與城市實(shí)時(shí)相關(guān)檢測數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，積極創(chuàng)新多部門協(xié)作模式，促進(jìn)城市精細(xì)化與動(dòng)態(tài)化管理，從而提高城市有關(guān)部門監(jiān)督、管理成效，切實(shí)提高人居生活環(huán)境質(zhì)量。

四、結(jié)語

極端天氣與特殊時(shí)期常態(tài)化防治雙重背景耦合作用于海綿城市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)與管理時(shí)，應(yīng)注重城市物質(zhì)空間的相互作用之外，更應(yīng)從社會(huì)、政策、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、技術(shù)等領(lǐng)域要素間全面協(xié)調(diào)控制;在多要素協(xié)同擴(kuò)大排洪蓄水空間容量的橫向維度的探討與優(yōu)化時(shí)，又要在縱向維度完善全季度日常的使用效能。極端天氣與特殊時(shí)期常態(tài)化防治耦合作用下海綿城市優(yōu)化需著手于多要素、多時(shí)空動(dòng)態(tài)平衡，才能有所成效的提高城市韌性、體現(xiàn)公平、促進(jìn)城市綠色可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院災(zāi)害調(diào)查組.《河南鄭州“7·20”特大暴雨災(zāi)害調(diào)查報(bào)告》[R]. [2022-01-21]. https：//www.mem.gov.cn/.

[2]鄭州市人民政府.鄭州市召開第十七場特殊時(shí)期防控新聞發(fā)布會(huì)[EB/OL].（2021-08-19）[2021-08-21].http：www.henan.gov.cn.