陳宇

摘? 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)速度不斷加快，社會(huì)對(duì)城市的消防安全管理水平提出了更高的要求。然而各地均不同程度存在公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)滯后和社會(huì)消防安全管理體制不完善的問(wèn)題，城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中老舊住宅小區(qū)火災(zāi)隱患逐漸突顯出來(lái)。老舊住宅小區(qū)“先天性”火災(zāi)隱患和“后天性”消防管理短板成為城市消防安全治理工作的難點(diǎn)和火災(zāi)頻發(fā)的誘因。筆者針對(duì)老舊住宅小區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)展開分析研究，提出優(yōu)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)治理結(jié)構(gòu)和消除火災(zāi)隱患的有效措施，以較好的應(yīng)對(duì)消防安全治理的挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：老舊住宅;消防風(fēng)險(xiǎn);消防設(shè)施;消防管理

一、近年來(lái)老舊住宅小區(qū)典型火災(zāi)案例

2017年9月25日，浙江臺(tái)州市一棟五層樓的出租屋發(fā)生火災(zāi)，過(guò)火面積約150平方米，此次火災(zāi)事故造成11人死亡10人受傷，起火原因?yàn)橐粚娱T廳充電的電動(dòng)車電氣線路短路，引燃周圍可燃物起火，最終釀成慘劇。

2018年12月2日凌晨01時(shí)58分許，昆明市西山區(qū)福海街道辦事處船房社區(qū)新農(nóng)村居民小組84號(hào)發(fā)生火災(zāi)，造成8人死亡、3人受傷，福海街道辦事處轄區(qū)是昆明知名的城中村，都是五六層高的舊房子。

2019年7月22日，浙江溫州洞頭一小區(qū)凌晨發(fā)生火災(zāi)，致3人死亡，其中2人為11歲的未成年人，事發(fā)的小區(qū)是當(dāng)?shù)氐囊粋€(gè)老小區(qū)，是2004年建成的房子，小區(qū)共有300多戶住戶。

2021年5月3日，湖北省武漢市漢南區(qū)紗帽街育才路118號(hào)一居民家中發(fā)生火災(zāi)。起火建筑為1986年建設(shè)的單位員工宿舍。該建筑內(nèi)沒(méi)有自動(dòng)滅火設(shè)施、應(yīng)急照明逃生器材和滅火器等基礎(chǔ)消防安全設(shè)施。由于建筑周圍沒(méi)有消防安全通道，消防車無(wú)法快速靠近起火建筑進(jìn)行滅火;由于房屋是老式磚木結(jié)構(gòu)，火焰將木梁引燃到達(dá)一定程度后塌陷，致使消防人員難以深入內(nèi)部滅火。

2021年10月14日中國(guó)臺(tái)灣南部城市高雄一棟住宅樓發(fā)生火災(zāi)，已造成46人死亡，另有41人受傷。這棟大樓建筑老舊，室內(nèi)雜物堆放眾多，老弱人群及行動(dòng)不便的人士居住偏，火災(zāi)發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)火勢(shì)一度極為猛烈，多樓層嚴(yán)重?zé)龤?，造成救援行?dòng)困難。

二、老舊住宅小區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)分析

1.建筑結(jié)構(gòu)先天性火災(zāi)隱患突出

一是建筑構(gòu)件耐火性能不，二是建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，三是市政消防給水欠賬。

2.部分老舊住宅小區(qū)內(nèi)部消防設(shè)施配置不足

一是在早期建設(shè)時(shí)由于消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不完善或標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán)格，二是消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)管理不到位，三是電氣線路老化和敷設(shè)亂象問(wèn)題突出，四是缺乏維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障。五是電動(dòng)車使用管理問(wèn)題帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)。

3.消防車通道和建筑內(nèi)部疏散通道違法行為頻發(fā)猛

一是老城區(qū)舊規(guī)劃受限，二是擅改車道私劃車位，三是住戶違停占堵。

4.各方主體責(zé)任落實(shí)不到位

一是消防規(guī)劃滯后或?qū)嵤┞鋵?shí)不到，二是直接監(jiān)管部門責(zé)任落實(shí)不到位，三是居（村）民委員會(huì)監(jiān)管不到位，四是物業(yè)管理公司消防履職不到位。

5.居住人員消防安全意識(shí)淡薄

一是居民接受消防安全教育的主動(dòng)性不強(qiáng)，二是“利己主義”加大消防風(fēng)險(xiǎn)，

三、老舊住宅小區(qū)消防安全治理建議

1.夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)消防安全責(zé)任。

一是加強(qiáng)消防規(guī)劃落實(shí)實(shí)效性和公共消防設(shè)施建設(shè)。老舊住宅小區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)多包含在各地消防專項(xiàng)規(guī)劃中，必須建立健全消防規(guī)劃落實(shí)的監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，確保消防規(guī)劃真正落地。有條件的政府可以根據(jù)實(shí)際情況制定專門的老舊住宅小區(qū)消防規(guī)劃，合理編制近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)和年度實(shí)施計(jì)劃，明確住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃、財(cái)政、消防、供水部門和居（村）民委員會(huì)的工作職責(zé)，逐步實(shí)施，逐步增加經(jīng)費(fèi)投入，按照“補(bǔ)齊舊賬、不欠新帳”的原則統(tǒng)籌推進(jìn)公共消防設(shè)施建設(shè)。二是壓實(shí)行業(yè)屬地監(jiān)管責(zé)任。要充分發(fā)揮消安委、安委會(huì)和政府督查室等平臺(tái)督促住建部門和公安派出所落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的消防監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)住建部門通過(guò)評(píng)比公示、信用、行業(yè)協(xié)會(huì)自律等手段加大物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防監(jiān)管力度，通過(guò)授權(quán)或委托執(zhí)法的方式，賦予公安派出所或鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍消防行政處罰權(quán)。對(duì)于未實(shí)行物業(yè)管理的老舊小區(qū)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)地方立法明確當(dāng)?shù)亟值?、社區(qū)負(fù)有組織業(yè)主或者物業(yè)使用人進(jìn)行消防安全自我管理、組織協(xié)調(diào)其共用消防設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)和維護(hù)工作等職責(zé)。三是加強(qiáng)消防安全網(wǎng)格化管理。推動(dòng)綜治部門將消防管理納入綜治網(wǎng)格化信息服務(wù)管理平臺(tái)融合建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)消防安全管理“樓長(zhǎng)制”，確保消防工作有人抓、有人管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社區(qū)，要梳理獨(dú)居、孤寡老人等弱勢(shì)群體底數(shù)，落實(shí)鄰里守望和消防關(guān)愛(ài)措施等，推行社區(qū)“聯(lián)戶聯(lián)防”“鄰里守望”機(jī)制，成立鄰里互助組織，確保“一家出事，多家響應(yīng)”。目前各地納入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)的多為經(jīng)營(yíng)性場(chǎng)所，為進(jìn)一步壓實(shí)居（村）民委員會(huì)和公安派出所對(duì)住宅小區(qū)消防工作的監(jiān)督和指導(dǎo)職責(zé)，應(yīng)將住宅小區(qū)一并納入網(wǎng)格化管理系統(tǒng)中，結(jié)合消防安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行網(wǎng)上錄入、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、季度考評(píng)，形成問(wèn)題清單和責(zé)任清單，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防工作“自我管理、自我服務(wù)、自我提高”。

2.多措并舉，強(qiáng)化消防隱患治理

隱患治理工作要“授之以漁”，并通過(guò)傳統(tǒng)治理手段和新興科技手段相結(jié)合，才能扎實(shí)有效的開展下去。一是推動(dòng)政府納入老舊小區(qū)改造工作大盤子。根據(jù)國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要、國(guó)辦《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》以及近期國(guó)家發(fā)改委、住建部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造配套設(shè)施建設(shè)的通知》，各地消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極推動(dòng)將消防改造納入該工程，可將其納入為民生實(shí)事項(xiàng)目，采取政府出資、統(tǒng)一施工、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等模式推廣技防措施，才能從根本上改變老舊住宅小區(qū)消防設(shè)施改造、升級(jí)的頹勢(shì)。二是發(fā)揮多部門聯(lián)合監(jiān)管合力。針對(duì)小區(qū)內(nèi)電動(dòng)車充電導(dǎo)致火災(zāi)隱患的問(wèn)題，要抓住電動(dòng)車注冊(cè)登記管理的有力契機(jī)，督促交通、交警等有關(guān)部門落實(shí)源頭管控;住建、自然資源等部門要督促協(xié)調(diào)小區(qū)內(nèi)設(shè)置集中區(qū)域電動(dòng)車充放點(diǎn)，嚴(yán)防電動(dòng)自行車入樓入戶問(wèn)題。通過(guò)推進(jìn)停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、鼓勵(lì)停車資源共享、推廣智能化停車服務(wù)、完善停車設(shè)施用地政策、規(guī)范停車秩序，結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，推動(dòng)將老舊小區(qū)停車管理、電氣線路更新改造充分融入，綜合施策打通老舊小區(qū)消防“堵點(diǎn)”。三是加大“智慧消防”推廣力度。推廣通信運(yùn)營(yíng)商及保險(xiǎn)公司聯(lián)合運(yùn)營(yíng)參與整治的商業(yè)化運(yùn)作模式，推動(dòng)設(shè)置聯(lián)網(wǎng)型煙感裝置設(shè)置、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，利用簡(jiǎn)易噴淋、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等技防改造，進(jìn)一步提高火災(zāi)防控水平，有效降低小火亡人風(fēng)險(xiǎn)。四是引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防規(guī)范化管理。督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立并落實(shí)消防設(shè)施維修保養(yǎng)制度，提高排查和整改火災(zāi)隱患能力，大力推進(jìn)老舊小區(qū)消防安全“樓長(zhǎng)”制度的落實(shí)，著力遏制火災(zāi)亡人事故的發(fā)生。

3.優(yōu)化機(jī)制，暢通住宅專項(xiàng)維修資金在消防安全領(lǐng)域的使用管理

住建部門作為住宅專項(xiàng)維修基金緊急啟用的審批部門，應(yīng)對(duì)啟用渠道制定可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步完善住宅專項(xiàng)維修資金相關(guān)制度。面對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)，沒(méi)有直觀、簡(jiǎn)便、易行的實(shí)施細(xì)則進(jìn)行指導(dǎo)，很難達(dá)到消防設(shè)施損壞后及時(shí)維修的效果。同時(shí)要加大政策宣傳推廣力度，使得消防部門、公安派出所、居（村）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)、住戶等均了解該項(xiàng)資金申請(qǐng)、審批、整改、驗(yàn)收等程序，提高專項(xiàng)維修資金管理、使用的透明度和效率。

4.多維宣教，提高群眾消防安全意識(shí)

一是更新消防宣傳理念。堅(jiān)決杜絕多報(bào)道少宣傳的做法，要把有限的消防宣傳資源用于教會(huì)群眾火災(zāi)預(yù)防、逃生自救、遵紀(jì)守法等常識(shí)。要堅(jiān)持正反結(jié)合，既要狠抓提示性宣傳，更要狠抓警示性宣傳，利用當(dāng)?shù)氐湫突馂?zāi)事故案例開展火災(zāi)警示教育，化被動(dòng)為主動(dòng)，做到一戶受災(zāi)，全民受教。二是提高消防工作各級(jí)責(zé)任人管理水平。充分發(fā)揮消防講師團(tuán)作用或者通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的方式，將消防法律知識(shí)安排在政府、職能部門、村（居）民委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)負(fù)責(zé)人的專題培訓(xùn)中，大力培育消防明白人，重點(diǎn)解決“不愿管、不會(huì)管”的問(wèn)題，提升管理者履職必備的素質(zhì)、能力。三是針對(duì)受眾提供消防宣傳服務(wù)產(chǎn)品。不同的宣傳對(duì)象采用不同的宣傳手段，尤其對(duì)老、弱、病、殘等重點(diǎn)人群?？梢越柚彝ル娨暀C(jī)開機(jī)畫面投放消防公益廣告;充分利用公交車身廣告、車載電視和車站廣告牌、燈箱等載體開展提示性消防宣傳;借助郵政、快遞、物流、外賣等行業(yè)平臺(tái)，為千家萬(wàn)戶同步送上消防宣傳單張;發(fā)動(dòng)社區(qū)工作人員、基層網(wǎng)格員、公安民警發(fā)動(dòng)起來(lái)，結(jié)合人口普查、掃黑除惡、禁毒、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)等工作，上門入戶，擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面，提升群眾消防安全常識(shí)知曉率。兒童更喜歡體驗(yàn)式的消防宣傳方式，可采取“固移結(jié)合”的方式，強(qiáng)化宣傳教育基地、體驗(yàn)館、消防主題公園、消防宣傳車等宣傳陣地建設(shè)，學(xué)?？啥ㄆ诮M織疏散逃生演練、參觀消防站，體驗(yàn)火災(zāi)隱患查找和疏散逃生模擬帳篷等，從活動(dòng)中掌握消防安全常識(shí);通過(guò)布置寒暑假期家庭作業(yè)、繪制家庭逃生路線圖、制定家庭火災(zāi)處置預(yù)案等方式，強(qiáng)化學(xué)校與學(xué)生家庭的互動(dòng)，教育一名學(xué)生，帶動(dòng)一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會(huì)。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，老舊住宅小區(qū)作為城市消防安全隱患高發(fā)區(qū)域，在城市的消防安全管理工作開展中，需要重視對(duì)老舊小區(qū)的消防安全管理，相關(guān)管理部門在開展老舊小區(qū)的消防安全管理工作中，必須要對(duì)老舊小區(qū)消防安全隱患問(wèn)題進(jìn)行全面了解和掌握，加強(qiáng)消防規(guī)劃落實(shí)實(shí)效性和公共消防設(shè)施建設(shè)，通過(guò)傳統(tǒng)治理手段和新興科技手段相結(jié)合，構(gòu)建消防安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，多維宣教，強(qiáng)化消防治理，做到精準(zhǔn)治理、依法管理，提高老舊小區(qū)消防管理水平，切實(shí)降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升抵御火災(zāi)能力，確保和諧城市建設(shè)的順利進(jìn)行。

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