王欣

摘 要：近些年來，隨著社會的不斷發(fā)展，突發(fā)事件發(fā)生的概率逐漸上升，風險社會悄然來臨。面對突發(fā)事件的應(yīng)急能力成為城市發(fā)展的關(guān)鍵以及城市綜合實力的重要判斷指標，因而加強突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)至關(guān)重要。本文以云南省為例，探討在信息技術(shù)背景下對突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)，以更好地促進城市現(xiàn)代化發(fā)展與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件;應(yīng)急管理;信息系統(tǒng)

引言：目前我國正處于發(fā)展的高峰期，不少人流、資源等向城市聚集，突發(fā)事件發(fā)生概率提升，同時突發(fā)事件的危害相較以往也有所增加。為了維持城市運行的穩(wěn)定性，也為了降低突發(fā)事件所造成的損失，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，打造應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，大幅度提高城市風險應(yīng)對能力具有重要意義。

一、突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)概述

突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)基于信息技術(shù)以及信息系統(tǒng)，是服務(wù)于危機管理者，能夠大幅提升城市風險應(yīng)對能力的信息系統(tǒng)。應(yīng)急管理信息系統(tǒng)由多個子系統(tǒng)組成，不同子系統(tǒng)分責不同功能，譬如智能應(yīng)急子系統(tǒng)，信息管理管理子系統(tǒng)以及綜合決策子系統(tǒng)等，多個子系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)組成一個有機整體。其中，智能應(yīng)急系統(tǒng)主要負責對信息的高度整合，其中包括數(shù)據(jù)庫，模型庫，預案庫以及決策庫等。多種數(shù)據(jù)庫負責存儲不同層面信息，以在關(guān)鍵時刻提供支持依據(jù)。信息管理子系統(tǒng)則主要負責信息獲取與信息整合，通過計算機排查無用信息，并對事件發(fā)生概率以及事件規(guī)模與破壞程度等進行分析。在經(jīng)歷了具體的信息整合以及數(shù)據(jù)庫輔助判斷以后，系統(tǒng)會自動上傳分析數(shù)據(jù)于決策信息系統(tǒng)，決策信息系統(tǒng)則決定是否進行警報預警、以及對管理者提供智能建議等，從而完成整體應(yīng)急管理流程。

二、突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)功能與框架

1.突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)主要功能

（1）平時狀態(tài)和警戒狀態(tài)下管理信息系統(tǒng)的功能

在平時狀態(tài)下，應(yīng)急管理信息系統(tǒng)主要負責對突發(fā)事件有關(guān)信息的整合與儲存。包括對突發(fā)事件法律文獻以及法律法規(guī)內(nèi)容，專家知識信息，突發(fā)事件處理案件以及具體處理流程等的整合，以及對現(xiàn)有可利用資源的監(jiān)控與記錄等等。此外，在應(yīng)急過程中，為了確保管理者能夠迅速了解案發(fā)當?shù)貭顩r，信息系統(tǒng)還包括對管轄地區(qū)內(nèi)的建筑、交通、道路、人口、地貌等數(shù)據(jù)的收集與整合等，將其全部儲存至數(shù)據(jù)庫中，并及時進行更新與維護，以確保信息的時效性，以及管理的及時應(yīng)對能力。

（2）戰(zhàn)時狀態(tài)下管理信息系統(tǒng)的主要功能

戰(zhàn)時狀態(tài)是指突發(fā)事件發(fā)生時的管理狀態(tài)。在該狀態(tài)下應(yīng)急信息管理系統(tǒng)將會處于高速運轉(zhuǎn)狀態(tài)，大量的圖像、文字、音頻等都會被收集、傳輸至信息系統(tǒng)，信息系統(tǒng)則負責對這些信息的快速處理，同時信息系統(tǒng)還要兼顧對突發(fā)現(xiàn)場的監(jiān)控與智慧功能，即借助現(xiàn)場監(jiān)控系統(tǒng)以及電視墻顯示系統(tǒng)。該部分系統(tǒng)具有全天候監(jiān)控，低延時語音傳遞的功能，可以在案件突發(fā)時幫助管理者迅速掌握當?shù)貭顩r，并進行實時指揮，以更好地應(yīng)對突發(fā)狀況。

（3）恢復狀態(tài)下管理信息系統(tǒng)的主要功能

處于恢復狀態(tài)下的管理信息系統(tǒng)則主要負責對不久前發(fā)生的突發(fā)狀況的信息整合與總結(jié)評價功能。信息系統(tǒng)會智能地將有關(guān)突發(fā)事件的信息進行整合篩選，并與數(shù)據(jù)庫相關(guān)信息進行比對，對發(fā)生變化、或者新的法律信息進行錄入、修改，同時也兼顧對該部分案件處理流程的分析與評價流程，從而幫助管理者更好的分析處理過程，提高應(yīng)對能力。

2.突發(fā)事件應(yīng)急管理信息系統(tǒng)的總體框架

（1）網(wǎng)絡(luò)通信平臺

網(wǎng)絡(luò)通信平臺是整體信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，負責網(wǎng)絡(luò)通信、衛(wèi)星探測、信息傳輸?shù)榷囗椔毮埽饕ㄓ芯€無線網(wǎng)絡(luò)通訊，以及多衛(wèi)星探測，海洋衛(wèi)星、偵察衛(wèi)星、通訊衛(wèi)星等，能夠最大限度提升信息傳輸?shù)陌踩砸约皞鬏斔俣龋瑥亩鵀閼?yīng)對管理保駕護航。此外，網(wǎng)絡(luò)通信平臺一般由國家政策引導，當?shù)卣c運營商合作共同建立，能夠根據(jù)當?shù)鼐唧w狀況進行適度調(diào)整，從而互動多贏，共同發(fā)展。

（2）應(yīng)急聯(lián)動平臺

應(yīng)急聯(lián)動平臺是依托于網(wǎng)絡(luò)通信平臺，主要負責各子系統(tǒng)之間的功能聯(lián)動以及對社會各界的服務(wù)與信息收集。當接收到群眾舉報信息時，應(yīng)急聯(lián)動平臺能夠迅速做出反應(yīng)，及時通知有關(guān)部門調(diào)動人員進行應(yīng)急管理，從而為社會各界服務(wù)。

譬如在洱源縣2021年“9.13”泥石流災害救援搶險工作中，管理者通過監(jiān)控以及群眾電話反饋得知泥石流災害的發(fā)生，并迅速派遣大理州祥云礦山救護隊前往支援。該次支援活動總共派遣了12名救援人員，3輛救援車，并在現(xiàn)場指揮部的指揮下，迅速、及時地救援了30名村民，以及疏散了50名災害波及者，搭建簡便橋梁，并恢復了當?shù)氐慕煌?，保障了救援物資的輸送，最終成功地應(yīng)對了突發(fā)狀況，保障了村民的生命健康。從該案例中可以看出，應(yīng)急聯(lián)動平臺發(fā)揮著重要的作用。首先其能夠針對群眾信息進行快速反應(yīng)，及時作出應(yīng)急管理通知。其次，其能夠協(xié)調(diào)多方平臺、系統(tǒng)，能夠大幅度提升決策的合理性，并對突發(fā)狀況進行協(xié)調(diào)處理，從而最大程度降低災害損失，起到了保障社會穩(wěn)定的作用。

（3）空間信息平臺

空間信息平臺，顧名思義，是負責對空間信息進行處理與分析的平臺?？臻g信息平臺具有多種功能，譬如對基礎(chǔ)地理信息的收集與整合，包括對地層數(shù)據(jù)、水文數(shù)據(jù)、地震數(shù)據(jù)以及資質(zhì)資源等數(shù)據(jù)的整合等。其次，空間信息平臺還包含模型庫，能夠儲存城市以及相關(guān)區(qū)域的3d模型，包括交通圖、疫病高危區(qū)以及隔離區(qū)、危險區(qū)等多區(qū)域的模型數(shù)據(jù)儲存，并可以及時對這些信息進行修正與管理?？臻g信息平臺的作用在于能夠通過大量的空間信息數(shù)據(jù)，為應(yīng)急管理提供決策支持依據(jù)。當某一區(qū)域發(fā)生突發(fā)事件時，該平臺能夠迅速調(diào)取相關(guān)區(qū)域的地質(zhì)數(shù)據(jù)、模型數(shù)據(jù)等，以直觀形式展現(xiàn)在管理者面前，方面管理者及時了解現(xiàn)場狀況，并支持動態(tài)管理，可以進行決策模擬，從而輔助管理者作出更加合理的決策行為。

三、結(jié)語

綜上所述，目前我國對于突發(fā)事件的應(yīng)急管理信息系統(tǒng)建設(shè)仍有很長一段路要走，在接下來的發(fā)展過程中，我們應(yīng)該切實根據(jù)自身發(fā)展狀況，及時調(diào)整建設(shè)策略，并加大技術(shù)投入，完善信息系統(tǒng)功能以及提升信息系統(tǒng)效率，以最大化限度確保社會穩(wěn)定，從而實現(xiàn)長遠發(fā)展。

參考文獻：

[1]李穎.我國城市突發(fā)事件應(yīng)急管理能力建設(shè)路徑研究[J].消防界：電子版，2021，7（10）：2.

[2]潘琳，徐鳴. 突發(fā)事件下政府應(yīng)急管理能力建設(shè)研究[J].合肥學院學報：綜合版，2021，38（4）：5.