內(nèi)蒙古宏觀經(jīng)濟研究中心調(diào)研組

摘? 要： 呼和浩特市文化旅游資源富集，發(fā)展基礎(chǔ)較好。作為首府，既是內(nèi)蒙古的經(jīng)濟、文化中心，也是自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的門戶和窗口。建議整合全市文化旅游資源和景區(qū)，以主城區(qū)為中心，周邊旗縣景區(qū)景點為延伸，集中力量打造5A級旅游景區(qū)。建設(shè)文化旅游城市，有利于提升首府形象和功能，有利于提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套水平，有利于發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動首府高質(zhì)量發(fā)展走在前、做表率。

關(guān)鍵詞：強首府? ? ?文化旅游? ? ?景區(qū)城市

呼和浩特市實施強首府工程的優(yōu)勢和不足都比較明顯，如何在發(fā)揮優(yōu)勢中克服困難，解決問題，是需要認真關(guān)注的問題。比如，文化旅游資源比較富集、優(yōu)質(zhì)，發(fā)展基礎(chǔ)和條件較好，政策導(dǎo)向和未來市場需求（除短期新冠肺炎疫情影響外）等都比較看好，而城市建設(shè)和公共服務(wù)投入較大，困難較多。經(jīng)過認真研究，建議推動首府建設(shè)全區(qū)文化旅游城市，通過“揚”發(fā)展生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)之“長”，抓住政策和市場機遇，“避”城建、民生等投入大，困難多之“短”，統(tǒng)籌謀劃文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城建民生投入，使二者相輔相成、互相支撐，推動呼和浩特市高質(zhì)量發(fā)展走在前、做表率。

一、比較優(yōu)勢明顯

一是資源要素優(yōu)勢。呼和浩特市文化旅游資源要素優(yōu)勢明顯，從分類看，按照國家旅游資源分類標準衡量，全國自然和人文旅游資源分為8個主類（呼和浩特市有7個）、34個亞類（呼和浩特市有21個）。從內(nèi)容看，內(nèi)蒙古的特點就是“大”，盡管呼和浩特市整體面積較小，但作為自治區(qū)的窗口和首府名片，是到大草原、大沙漠、大農(nóng)田、大河湖、大邊境等獨特壯美風光最便捷、最快速的地方。同時，呼和浩特市作為自治區(qū)文化中心，民族文化、農(nóng)耕文化、黃河文化、絲路文化等中華文化多元共融、底蘊深厚，西口文化、戍邊文化等民俗文化異彩紛呈。特別是，呼和浩特有不少“最字號”“源字號”“獨字號”的文化旅游資源，并且在歷史的錘煉和資源開發(fā)利用中，形成并具有了很好的組合性、代表性和多樣性。從融合看，呼和浩特市又是各族人民交往交流交融的最典型區(qū)域，是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色革命文化、社會主義文化集中展示區(qū)域，是民族團結(jié)代表區(qū)域，是呵護好“模范自治區(qū)”崇高榮譽的重點區(qū)域。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。呼和浩特市擁有4A級旅游景區(qū)18家，位居全區(qū)前列;五星級旅游飯店5家，全區(qū)第一;國內(nèi)外旅行社277家，全區(qū)第一;常年（除新冠肺炎疫情影響外）文化旅游營業(yè)收入全區(qū)第一，接待游客全區(qū)第一;文化產(chǎn)業(yè)增加值占比全區(qū)第一（40%以上）。已建成的大型博物館、展覽館、文化館等場館規(guī)模大、種類全、數(shù)量多;國家鄉(xiāng)村旅游重點村8家，居黃河幾字彎各盟市之首;旅游商品產(chǎn)量和產(chǎn)值也位居全區(qū)前茅。文化旅游智慧化程度居全區(qū)前列，正在實施“智慧青城”項目，全區(qū)首個城市大腦上線運營，文化旅游智慧程度快速提升，多個細分領(lǐng)域位居全區(qū)之首。

三是區(qū)位交通優(yōu)勢。呼和浩特市地處內(nèi)蒙古中心位置，屬于京津冀協(xié)同發(fā)展輻射區(qū)，新一輪西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略實施的重點交匯區(qū)，是聯(lián)接黃河經(jīng)濟帶、亞歐大陸橋、環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的重要橋梁，是我國向北開放和向西開放的重要節(jié)點城市。目前，呼和浩特市是自治區(qū)航空、高鐵、高速公路等立體現(xiàn)代交通最完備、最便捷、最快速的城市。按照國家八縱八橫高鐵網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，“十四五”末，呼和浩特市將躋身于全國高鐵網(wǎng)重要節(jié)點城市，將形成呼包鄂烏“一小時”高鐵交通圈，進京“兩小時”高鐵交通圈，區(qū)位交通優(yōu)勢將更加凸顯。

四是市場需求優(yōu)勢。如果不是全球新冠肺炎疫情影響，呼和浩特市的旅游業(yè)仍然火爆。但疫情是一時的，發(fā)展是長久的，文化旅游作為人民美好生活的重要內(nèi)容，市場需求旺盛仍是發(fā)展趨勢。從“十三五”時期文化旅游發(fā)展看，不管是接待旅游人次，還是實現(xiàn)旅游收入，自治區(qū)和呼和浩特市的年均增長均在20%以上，遠遠超過其他行業(yè)。特別是呼和浩特市作為自治區(qū)的首府城市、服務(wù)型城市、國內(nèi)外游客的首站城市，不管是過去，還是未來，其文化旅游市場的優(yōu)勢和機遇都非常樂觀。

五是政策導(dǎo)向優(yōu)勢。自治區(qū)黨委政府始終高度重視呼和浩特市的發(fā)展，特別是自治區(qū)十一次黨代會報告和2022年自治區(qū)政府工作報告，都將呼和浩特市高質(zhì)量發(fā)展作為重要內(nèi)容，作出部署、提出要求、重點支持。呼和浩特市貫徹落實習近平總書記對內(nèi)蒙古提出“走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”的指示精神和自治區(qū)決策部署，加強生態(tài)保護建設(shè)，申報創(chuàng)建國家生態(tài)文明示范市，改善首府基礎(chǔ)設(shè)施條件和提升公共服務(wù)水平等政策導(dǎo)向。文化旅游業(yè)作為生態(tài)、綠色產(chǎn)業(yè)和第一大服務(wù)業(yè)，這些政策都可為發(fā)展文化旅游業(yè)提供重要基礎(chǔ)支撐和政策保障。

六是民生期盼優(yōu)勢。第七次人口普查結(jié)果顯示，十年間，呼和浩特市常住人口增加57.95萬人（同期內(nèi)蒙古全區(qū)減少65.7萬人），成為自治區(qū)新增人口最多的城市。人口較快向首府集聚流動，既是呼和浩特市吸引人口能力增強的體現(xiàn)，也是人民對首府民生事業(yè)向更高水平發(fā)展的期盼。集聚人口、增加人流是建設(shè)文化旅游城市的內(nèi)在需求，而建設(shè)文化旅游城市也為首府創(chuàng)建設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的人文環(huán)境和發(fā)展環(huán)境提供了導(dǎo)向。

二、發(fā)展問題比較突出

一是文旅發(fā)展質(zhì)量有待整合提升?？傮w上，呼和浩特市的文化旅游業(yè)仍處于散、小、亂的粗放階段，盡管部門融合了，但產(chǎn)業(yè)融合還很不夠，服務(wù)融合還不到位。融合不夠就會出現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量不高、配套服務(wù)不優(yōu)，甚至出現(xiàn)過度服務(wù)、過度管理，進而影響到發(fā)展環(huán)境的問題。從產(chǎn)業(yè)方面，呼和浩特市的文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和檔次還需要提高，比如說，目前仍沒有一家5A級旅游景區(qū)，與周邊的鄂爾多斯市、阿拉善盟形成了差距，是打造全區(qū)文化旅游中心城市的短板，也是樹立呼和浩特市區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外形象的弱項。

二是首府經(jīng)濟支撐能力較弱。文化旅游業(yè)是投入較大的產(chǎn)業(yè)，而呼和浩特市的經(jīng)濟體量和財力水平不足。據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年，呼和浩特市GDP為3121.4億元，不僅在全國27個省會城市中排名靠后（第23位），而且在呼包鄂經(jīng)濟核心區(qū)也位居末位（第三）;自身財力也較弱，2021年呼和浩特市一般公共預(yù)算收入229億元，在27個省會城市中，排名依然靠后（第24位），而同時期的債務(wù)率較高。文化旅游業(yè)是綜合性產(chǎn)業(yè)，既具有“一業(yè)興、百業(yè)旺”的較強帶動性，也受到整體經(jīng)濟水平的較大制約和影響，也就是說，呼和浩特市自身的經(jīng)濟總量和財力水平難以支撐高標準文化旅游業(yè)的投入。

三是首府市場資金量較少。文化旅游作為產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大既要靠政府資金投入，更要靠市場資金進入。而呼和浩特市的市場資金量較少，對建設(shè)文化旅游城市的市場資金支撐不足。如，2021年末金融機構(gòu)存款余額為6640億元，在全國27個省會城市中排名靠后（第23位）;特別是在2017-2020年，全國60個主要城市中，僅呼和浩特市和?？谑匈Y金增長為負。在近年來貨幣發(fā)行相對寬松的背景下，呼和浩特市匯聚的市場資金卻在減少，不利于文化旅游產(chǎn)業(yè)市場化融資。

四是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不高。呼和浩特市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障水平差距較大，城市經(jīng)營管理水平短板突出。據(jù)中國城市發(fā)展研究院發(fā)布的《城市建設(shè)水平綜合評估報告》顯示，呼和浩特城市建設(shè)水平綜合得分288.1分，位居全國27個省會城市第25位，僅高于拉薩和西寧。同時，在各省會城市中，呼和浩特市人口密度較小，但交通擁堵較為嚴重。據(jù)百度地圖聯(lián)合北京交通發(fā)展研究院發(fā)布的《2021年度中國城市交通報告》顯示，2021年呼和浩特通勤高峰擁堵指數(shù)為1.492，位居27個省會城市中的第19位，基本上在向經(jīng)濟發(fā)達和人口密度較大的地區(qū)看齊。

五是發(fā)展環(huán)境不優(yōu)。呼和浩特市發(fā)展環(huán)境整體需要加快改善，不論是營商環(huán)境，還是人居環(huán)境，都與各省會城市有差距，更與生態(tài)綠色文化旅游城市的要求差距較大。營商環(huán)境方面，據(jù)粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布的《2020年中國296個城市營商環(huán)境報告》顯示，呼和浩特市營商環(huán)境位居全國27個省會城市倒數(shù)第一名。人居環(huán)境方面，呼和浩特市總體宜居環(huán)境還有待進一步改善。呼和浩特市是唯一沒有入選全國文明城市的省會城市，空氣優(yōu)良天數(shù)、PM2.5年均濃度、綠化率等環(huán)境指標均排在各省會城市后列。

三、幾點建議

一是轉(zhuǎn)變思路，統(tǒng)籌推進文化旅游城市建設(shè)。盡管呼和浩特市建設(shè)文化旅游城市存在很多困難，但思路決定出路，目標決定路徑。要借助區(qū)市共建首府的政策機遇，發(fā)揮呼和浩特市地域較小，4A級旅游景區(qū)相對集聚，山川河海、草原牧歌、大召寺廟、胡漢和親、老街古城、紅色文化、特色美食等文旅資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，統(tǒng)籌全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)，整合區(qū)市共建資金，以呼和浩特市區(qū)為中心，周邊4A級景區(qū)和文旅資源為延伸，綜合打造國家5A級旅游景區(qū)，建設(shè)文化旅游城市和生態(tài)文化景觀首府，提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施保障水平及宜居宜業(yè)環(huán)境水平。

二是規(guī)劃先行，找準文化旅游發(fā)展定位。規(guī)劃科學是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。打造高品質(zhì)的文化旅游城市就需要長遠考慮，高點規(guī)劃，生態(tài)優(yōu)先，找準定位，特色發(fā)展。高點規(guī)劃就是要提高層級，從戰(zhàn)略層面統(tǒng)籌文化旅游系統(tǒng)性規(guī)劃編制，既要考慮文化旅游本身需要，也要統(tǒng)籌其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施保障和公共服務(wù)供給等，放到國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期戰(zhàn)略中考量，高起點、高標準、高質(zhì)量編制文化旅游規(guī)劃，堅決防止低水平重復(fù)建設(shè)。生態(tài)優(yōu)先就是把保護生態(tài)、保護文物、保護文化遺產(chǎn)等放在首位，讓呼和浩特市真正成為生態(tài)之城、綠色之城、文化之城。找準定位就是要對呼和浩特市的文旅資源進行再認識、再挖掘，站在全國、全區(qū)、全市的角度，找準呼和浩特市長遠發(fā)展戰(zhàn)略定位，可謂“謀定而后動”。特色發(fā)展不是謀求另類，而是要立足自身特色的資源要素打造特色的產(chǎn)品和品牌;要在開放合作中，謀求差異化發(fā)展，進一步凸顯特色;要注重傳承、發(fā)展、挖掘嫁接和現(xiàn)代科技創(chuàng)新等，實現(xiàn)特色發(fā)展。

三是深度融合，推動文旅城市建設(shè)與其他發(fā)展互為支撐。文化旅游業(yè)是綜合性綠色產(chǎn)業(yè)，與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等具有天然的融合性。文化是旅游的根和魂，旅游是文化的體和形，要加強文化旅游間的深度融合，最重要的是把體和形做大，讓根和魂扎深。要加強與其他主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的深度融合，統(tǒng)籌推進農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟、電子信息、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等六大產(chǎn)業(yè)集群都與文化旅游深度互補融合。要加強與基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的深度融合，促進文化旅游所需的主要基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完全可以與其他生產(chǎn)生活共建共用共享。建設(shè)文化旅游城市必然需要加強生態(tài)保護建設(shè)，文旅與生態(tài)具有天然的深度融合性和互補性，但需要一體規(guī)劃、一體建設(shè)。

四是優(yōu)化環(huán)境，推動首府宜居宜業(yè)宜游。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境應(yīng)成為呼和浩特市推動高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也是加快文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。如果發(fā)展環(huán)境好了，文旅經(jīng)濟就繁榮發(fā)展起來了，人流、物流、資金流、信息流就會匯聚而來，進而實現(xiàn)文旅產(chǎn)業(yè)“一業(yè)興”，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)“百業(yè)旺”。全面優(yōu)化法治環(huán)境，強化行政權(quán)力制約監(jiān)督，推進公正司法，全面提升司法能力、司法效能和司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強法治社會建設(shè)，完善服務(wù)體系效能，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。提高知識產(chǎn)權(quán)保護工作法治化水平，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。全力打造誠信環(huán)境，要大力推進“信用呼和浩特”建設(shè)，以誠信政府為引領(lǐng)，健全社會信用體系法規(guī)制度和標準體系，深入開展誠信典型選樹，加大誠信執(zhí)法和審判執(zhí)行力度，嚴厲打擊誠信違法行為，強化誠信宣傳教育，營造“知信、守信、用信”社會氛圍。不斷優(yōu)化人文環(huán)境，加快推進文明城市創(chuàng)建，全面提升首府公民道德素養(yǎng)，營造人文首府的濃郁氛圍。

（執(zhí)筆：張志棟 李文杰 康磊）

責任編輯：張莉莉