史春林 付媛麗

摘要：[目的/意義]本文旨在研究澳大利亞智庫(kù)對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太平洋島國(guó)實(shí)施的認(rèn)知，這對(duì)我國(guó)把握澳方當(dāng)前戰(zhàn)略評(píng)判與未來決策走向并制定應(yīng)對(duì)策略具有重要意義。[方法/過程]本文通過分析澳方智庫(kù)多份代表性文獻(xiàn)，總結(jié)在澳方智庫(kù)視角下，“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太平洋島國(guó)實(shí)施的意圖、產(chǎn)生的影響及負(fù)面認(rèn)知形成的動(dòng)因。[結(jié)果/結(jié)論]澳方智庫(kù)負(fù)面認(rèn)知居多，中國(guó)應(yīng)在全球?qū)用孢M(jìn)行協(xié)調(diào)，加強(qiáng)同澳大利亞交往及南太平洋島國(guó)合作，并立足自身實(shí)際采取有效策略。

關(guān)鍵詞：澳大利亞智庫(kù) 21世紀(jì)海上絲綢之路 南太平洋島國(guó) 中澳關(guān)系

分類號(hào)：D820

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.02.10

？本文系2021年國(guó)家社科基金后期資助項(xiàng)目“東北亞海洋安全治理及中國(guó)戰(zhàn)略選擇”（項(xiàng)目編號(hào)：21FGJB007）研究成果之一。

1 前言

南太平洋島國(guó)（以下簡(jiǎn)稱“南太島國(guó)”）位于太平洋中央，海域面積廣闊，自然資源豐富，戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)突出，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的南線終點(diǎn)和自然延伸。澳大利亞與南太島國(guó)依海毗鄰而居，經(jīng)濟(jì)實(shí)力懸殊且保持援助關(guān)系多年，本應(yīng)呈現(xiàn)和睦相處的局面，但近年來隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”在此實(shí)施，這些島國(guó)與澳大利亞的關(guān)系日漸疏遠(yuǎn)，與中國(guó)的友誼卻日益加深，這使得澳方智庫(kù)形成了許多的負(fù)面認(rèn)知，具體表現(xiàn)為通過炒作“中國(guó)威脅論”“債務(wù)帝國(guó)主義論”等方式開展污名化解讀，給中國(guó)開展有關(guān)國(guó)際合作造成許多干擾。然而，針對(duì)澳方智庫(kù)的上述認(rèn)知?jiǎng)酉?，?guó)內(nèi)外學(xué)者卻鮮有研究。例如，國(guó)內(nèi)學(xué)者趙昌等在《澳大利亞學(xué)者對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線的認(rèn)知述評(píng)》中僅用部分篇幅分析了澳方智庫(kù)學(xué)者對(duì)中國(guó)在南太島國(guó)推廣“21世紀(jì)海上絲綢之路”的復(fù)雜情緒（大多數(shù)澳方學(xué)者將其視為中國(guó)的“戰(zhàn)略野心”，少數(shù)澳方學(xué)者認(rèn)為上述推廣具有一定積極意義），但并未深入展開分析[1]。同時(shí)，國(guó)外也未檢索到相關(guān)的研究成果。因此，本文以澳方智庫(kù)相關(guān)代表性研究成果為基礎(chǔ)，通過研判澳方智庫(kù)對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)實(shí)施的認(rèn)知提出應(yīng)對(duì)策略，對(duì)中國(guó)與澳大利亞塑造友好外交關(guān)系、同南太島國(guó)持續(xù)推行“21世紀(jì)海上絲綢之路”具有重要意義。

2 代表性智庫(kù)樣本選擇及文獻(xiàn)分析

2.1 代表性智庫(kù)樣本選擇

本文從2021年美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2020年全球智庫(kù)報(bào)告》中選取4家長(zhǎng)期從事相關(guān)研究的澳大利亞知名智庫(kù)進(jìn)行研究，分別為洛伊國(guó)際政策研究所（Lowy Institute for Interna-tional Policy，LOWY）、澳大利亞國(guó)際事務(wù)研究所（Australian Institute for International Affairs，AIIA）、戰(zhàn)略與國(guó)防研究中心（Strategic and Defense Studies Centre， SDSC）、澳大利亞-中國(guó)關(guān)系研究所（Australian China Relations Institute， ACRI）。其中，LOWY和AIIA位列2020全球頂級(jí)智庫(kù)（2020 Top Think Tanks Worldwide）榜單，排名分別為57/150、66/150；SDSC位居2020頂級(jí)外交政策和國(guó)際事務(wù)智庫(kù)（2020 Top Foreign Policy and International Affairs Think Tanks）榜單，排名為72/156；ACRI位于2020南亞、東南亞和太平洋地區(qū)頂級(jí)智庫(kù)（2020 Top Think Tanks in South and Southeast Asia and the Pacific）榜單，排名為73/110[2]。

在此基礎(chǔ)上，本文利用4家智庫(kù)官網(wǎng)的檢索功能，分別輸入“OBOR”“China”“PIC”等關(guān)鍵詞進(jìn)行篩查，設(shè)置時(shí)間跨度為2013年9月至2021年10月，人工剔除無關(guān)結(jié)果，共計(jì)得到14篇代表性文獻(xiàn)，分別為：LOWY 6份、AIIA 4份、ACRI 3份、SDSC 1份。

2.2 代表性文獻(xiàn)分析

本文對(duì)代表性文獻(xiàn)的分析具體包括以下幾方面。

第一，從作者身份來看，一方面，這些作者長(zhǎng)期從事相關(guān)研究且具有多個(gè)智庫(kù)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)議題的認(rèn)知全面且較為成熟，另一方面，其任職履歷與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富，因此，對(duì)本國(guó)國(guó)情、南太島國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)華政策十分了解，能夠從多維視角對(duì)相關(guān)議題進(jìn)行分析。二者結(jié)合確保了上述文獻(xiàn)的學(xué)術(shù)水平和政策影響力（見表1）。

第二，基于遵循樣本數(shù)據(jù)權(quán)威、成果系統(tǒng)、數(shù)量充足等原則，本文對(duì)上述代表性文獻(xiàn)涉及的涵蓋主題、關(guān)注領(lǐng)域及立場(chǎng)評(píng)價(jià)進(jìn)行分類，同時(shí)對(duì)編著號(hào)碼予以細(xì)化（見表2），并在此基礎(chǔ)上依次對(duì)有關(guān)代表性文獻(xiàn)進(jìn)行標(biāo)注（見表3），力求對(duì)每篇文獻(xiàn)進(jìn)行全面而深入的剖析，如從涵蓋主題來看，這些文獻(xiàn)主要包括“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)實(shí)施的背景、意圖、措施、影響等，見表2。

第三，從關(guān)注領(lǐng)域來看，相關(guān)代表性文獻(xiàn)著重對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)實(shí)施的意圖開展研究，涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源獲取、地緣政治博弈等方面，見表2。

第四，從發(fā)布形式來看，相關(guān)文獻(xiàn)選取多樣成果載體且議題廣泛、案例典型，能夠完整地呈現(xiàn)智庫(kù)認(rèn)知全貌。例如，工作簡(jiǎn)報(bào)“瓦努阿圖軍事基地”[13]短小精悍、開門見山直接闡述：中國(guó)援助瓦努阿圖并邀請(qǐng)其加入“21世紀(jì)海上絲綢之路”，是為了建立軍事基地。此類文章言簡(jiǎn)意賅，有利于人們快速獲取智庫(kù)核心觀點(diǎn)（見表3）。

第五，從立場(chǎng)評(píng)價(jià)來看，從上述文獻(xiàn)中共提取出8項(xiàng)正面指標(biāo)和16項(xiàng)負(fù)面指標(biāo)（詳見表2），并得出如下結(jié)論。一是消極立場(chǎng)居多。這體現(xiàn)在有關(guān)文獻(xiàn)負(fù)面評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)量最多，并且?guī)缀趺科恼露加兴峒?，評(píng)價(jià)用詞如“陷入債務(wù)泥潭”“輸出威權(quán)主義”等較為直接和凌厲。自2017年美國(guó)前任總統(tǒng)特朗普上臺(tái)提出“印太”戰(zhàn)略、強(qiáng)化與澳大利亞盟友關(guān)系以來，中澳關(guān)系持續(xù)惡化，尤其是COVID-19爆發(fā)以來，澳大利亞通過向巴布亞新幾內(nèi)亞等國(guó)提供抗疫物資與中國(guó)開展競(jìng)爭(zhēng)式援助競(jìng)賽，這表明出澳方政府和智庫(kù)主要是以地緣政治競(jìng)爭(zhēng)視角來看待中國(guó)在南太島國(guó)實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”的問題。二是中立態(tài)度次之。該結(jié)論源于部分澳方學(xué)者能夠客觀分析與中國(guó)相關(guān)的評(píng)價(jià)。三是積極認(rèn)知較少。該結(jié)論體現(xiàn)在有關(guān)評(píng)價(jià)相對(duì)籠統(tǒng)和抽象，僅有的幾篇文獻(xiàn)也只用如“契合現(xiàn)實(shí)需求”進(jìn)行簡(jiǎn)略描述。

3 澳大利亞智庫(kù)對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)實(shí)施的主要認(rèn)知

澳方智庫(kù)學(xué)者普遍認(rèn)為，“21世紀(jì)海上絲綢之路”給南太島國(guó)帶來的挑戰(zhàn)將大于機(jī)遇。

3.1 對(duì)中國(guó)意圖的判定

在澳方智庫(kù)學(xué)者看來，“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)實(shí)施具有以下五層意圖。

3.1.1 在經(jīng)濟(jì)層面：轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能 自2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)疲軟態(tài)勢(shì)，中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸趨于飽和，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，為了盤活全球經(jīng)濟(jì)大棋局、消耗多余的產(chǎn)能，中國(guó)提出“一帶一路”治理方案。其中，南太島國(guó)作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的南線終點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，改善基礎(chǔ)設(shè)施意愿強(qiáng)烈，加上與中澳存在復(fù)雜外交關(guān)系，因此，南太島國(guó)被澳方智庫(kù)視為中國(guó)消耗過剩產(chǎn)能的理想之地。例如，學(xué)者沙哈爾·哈梅里（Shanar Hameiri）認(rèn)為，“21世紀(jì)海上絲綢之路”通過刺激南太島國(guó)對(duì)中國(guó)商品、服務(wù)和資本的外部需求，將中國(guó)巨額外匯儲(chǔ)備和過剩產(chǎn)能問題外部化[17]。

3.1.2 在政治層面：解決臺(tái)灣問題 近年來，臺(tái)灣通過加大經(jīng)濟(jì)援助與政治游說力度，希望與更多的國(guó)家建立所謂的“外交關(guān)系”以獲取身份認(rèn)同。其中，南太島國(guó)是臺(tái)灣當(dāng)局“邦交國(guó)”的集中地，然而，隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”在此實(shí)施，臺(tái)灣當(dāng)局“邦交國(guó)”數(shù)量由2017年的6個(gè)降至2021年的4個(gè)。對(duì)此，學(xué)者勞倫·迪基（Lauren Dickey）分析認(rèn)為，北京在南太島國(guó)推廣“21世紀(jì)海上絲綢之路”并援助高于臺(tái)灣當(dāng)局?jǐn)?shù)十倍金額的物資，是為了削減臺(tái)灣當(dāng)局在此地的外交聯(lián)盟，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一[18]。

3.1.3 在戰(zhàn)略層面：建立軍事基地 2018年，澳方媒體宣稱中國(guó)和瓦努阿圖正就建立軍事基地舉行會(huì)談，澳方官員回應(yīng)“澳大利亞非常關(guān)注且堅(jiān)決反對(duì)”[13]，這是因?yàn)橥吲D位于澳大利亞北部以東1，750千米，在澳方看來，一旦中國(guó)在此建立軍事基地，就有可能威脅澳方安全和利益。此外，學(xué)者安東尼·貝爾然（Anthony Bergin）補(bǔ)充，中國(guó)潛艇未來20年的發(fā)展目標(biāo)是開拓遠(yuǎn)海作戰(zhàn)區(qū)域，南太平洋被定位為最佳巡邏區(qū)，中國(guó)近期目標(biāo)是使該地區(qū)逐步習(xí)慣中國(guó)軍艦持續(xù)存在，并盡可能多地建軍事基地[19]。

3.1.4 在資源層面：獲取能源資源 南太島國(guó)擁有海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（Exclusive Economic Zone， EZZ）1，729.6萬(wàn)平方千米[20]，能源資源儲(chǔ)量豐富。中國(guó)作為人口大國(guó)，資源消耗極大且能源主要依賴進(jìn)口，如今中國(guó)幾乎接收了南太島國(guó)出口海產(chǎn)品、木材和礦產(chǎn)總量的一半以上，因此澳方智庫(kù)認(rèn)為中國(guó)推廣“21世紀(jì)海上絲綢之路”是為了獲取這些資源。例如，學(xué)者達(dá)米恩·金斯伯里（Damien Kingsbury）提出，2018年中國(guó)與巴布亞新幾內(nèi)亞簽署“一帶一路”合作諒解備忘錄，中國(guó)對(duì)巴布亞新幾內(nèi)亞感興趣的主要目的是資源獲取[21]。

3.1.5 在民生方面：保護(hù)當(dāng)?shù)厝A僑 當(dāng)今，世界整體和平但并不安寧，其中南太島國(guó)軍事政變、部落沖突頻發(fā)，而中國(guó)僑民數(shù)量與日俱增，如今中國(guó)已具備保護(hù)全球華人生命財(cái)產(chǎn)安全的實(shí)力且已在付諸實(shí)踐。例如，2006年所羅門群島霍尼亞拉發(fā)生騷亂，中國(guó)包租民用飛機(jī)將大批華人撤離。對(duì)此，學(xué)者羅里·梅德卡夫（Rory Medcalf）表示，南太島國(guó)在未來可能由于海平面上升導(dǎo)致國(guó)土消失，這時(shí)中國(guó)既需撤離海外僑胞，也需履行大國(guó)擔(dān)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)孛癖姲踩冯x，如果中國(guó)參與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)僅以提高非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)部署能力為目標(biāo)，那么這將得到澳方支持[22]。

3.2 澳大利亞智庫(kù)對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)實(shí)施產(chǎn)生的影響分析

澳方智庫(kù)認(rèn)為，“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)的實(shí)施涉及多個(gè)領(lǐng)域且對(duì)多方利益產(chǎn)生影響。

3.2.1 對(duì)中國(guó)的影響 澳方智庫(kù)曾多次提到，中國(guó)在南太島國(guó)推廣“21世紀(jì)海上絲綢之路”是為了通過實(shí)施經(jīng)濟(jì)方案加大戰(zhàn)略存在及地區(qū)影響力。例如，學(xué)者彼得·詹寧斯（Peter Jennings）曾稱，中國(guó)在南太島國(guó)投資港口，既能鞏固經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也能尋求軍事準(zhǔn)入，這顯然是為了維護(hù)地區(qū)影響力[23]。此外，針對(duì)2021年中國(guó)提議升級(jí)基里巴斯廢棄機(jī)場(chǎng)事件，學(xué)者杰夫瑞·沃爾（Jeffrey Wall）等回應(yīng)，該島嶼從未對(duì)基里巴斯做出過真正的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，但位于太平洋中心，其將在太平洋爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)為中國(guó)帶來戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)[24]。

3.2.2 對(duì)南太島國(guó)的影響 澳方智庫(kù)認(rèn)為，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的實(shí)施對(duì)南太島國(guó)產(chǎn)生以下幾方面的影響。

（1）帶來債務(wù)負(fù)擔(dān)。近年來，澳方智庫(kù)學(xué)者如伊恩·霍爾（Lan Holl）時(shí)常宣稱，中國(guó)通過“21世紀(jì)海上絲綢之路”向南太島國(guó)提供的巨額貸款將使數(shù)代民眾陷入債務(wù)泥潭[25]。而學(xué)者亞歷山大·達(dá)揚(yáng)特（Alexandre Dayant）等在詢證后解釋，中國(guó)不必對(duì)此負(fù)主要責(zé)任：一是南太島國(guó)發(fā)展落后，本就極易遭受潛在的債務(wù)影響，同時(shí)面臨的自然災(zāi)害、軍事沖突等問題都將加劇債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；二是傳統(tǒng)債權(quán)國(guó)（如美國(guó)、日本）、債權(quán)機(jī)構(gòu)（如世界銀行）都早于中國(guó)進(jìn)入此地，且目前仍是主要的貸款提供方；三是中國(guó)提供的優(yōu)惠貸款是由雙方協(xié)定達(dá)成，而非中國(guó)單方?jīng)Q定的，且已構(gòu)成援助行為，此外，雙邊貸款有90%流向了國(guó)際貨幣基金組織債務(wù)評(píng)級(jí)表明的可以持續(xù)吸收此類債務(wù)的國(guó)家[26]?，F(xiàn)實(shí)中盡管已被證偽，但是“債務(wù)陷阱外交”這一表述仍在相關(guān)評(píng)論中反復(fù)出現(xiàn)。

（2）侵犯國(guó)家主權(quán)。大多數(shù)南太島國(guó)都十分歡迎外來投資，目前在全球范圍內(nèi)，它們除了中國(guó)很難找到其他融資的提供者，同時(shí)上述國(guó)家部分政治精英還試圖借此培養(yǎng)政治支持，而這正是“21世紀(jì)海上絲綢之路”被澳方智庫(kù)批評(píng)為侵犯國(guó)家主權(quán)的主要原因。例如，所羅門群島被稱為“地緣政治沖突游樂場(chǎng)”，且“客戶主義政治”現(xiàn)象突出，這體現(xiàn)在政要選舉主要是以提供多少物質(zhì)商品和運(yùn)輸服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，因此，在選舉前，常有議員通過主動(dòng)出資進(jìn)行道路維護(hù)來獲取選票支持，這就使外來物資援助在協(xié)助議員選舉時(shí)極受歡迎。對(duì)此，學(xué)者阿努克·瑞德（Anouk Ride）表示，中國(guó)作為所羅門群島主要援助國(guó)，可能會(huì)通過物資援助影響政府選票結(jié)果及決策動(dòng)態(tài)[27]。

（3）損害資源環(huán)境。由于南太島國(guó)資源豐富，但環(huán)境十分脆弱，因此，中國(guó)在此實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”常被澳方智庫(kù)指責(zé)。如今全球變暖難以遏止，海平面上升速度日益加快，依據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)則，這些島國(guó)海洋權(quán)益很可能因海岸線后退而減少。目前中國(guó)正同有關(guān)國(guó)家協(xié)商，計(jì)劃利用在南海積累的豐富經(jīng)驗(yàn)幫助上述國(guó)家建造人工島嶼，從而維護(hù)其海洋權(quán)益，這被澳方以破壞珊瑚礁等海洋環(huán)境為由進(jìn)行批評(píng)和阻撓[28]。

（4）帶來交易籌碼。國(guó)際輿論將南太島國(guó)塑造為政治經(jīng)濟(jì)衰敗、渴望外來施舍的失敗國(guó)家聚集地，但在一些澳方智庫(kù)學(xué)者看來，上述國(guó)家對(duì)外來力量在南太平洋開展地緣政治博弈時(shí)與其周璇并獲取最大收益十分精通。例如，2018年巴布亞新幾內(nèi)亞提出，如果堪培拉拒絕幫助將其國(guó)防力量擴(kuò)大到一倍以上至一萬(wàn)人并配齊現(xiàn)代化軍事裝備，那么它將十分歡迎中國(guó)介入，對(duì)此學(xué)者安東尼·伯金等表示，中國(guó)在巴新實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”已成為莫爾茲比港爭(zhēng)奪澳大利亞更多國(guó)防支持的有力籌碼[29]。

（5）創(chuàng)造發(fā)展機(jī)遇。澳方部分智庫(kù)學(xué)者認(rèn)為，“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)實(shí)施，給這些落后國(guó)家?guī)砹税l(fā)展機(jī)遇。例如，學(xué)者邁克爾·克拉克（Michael Clarke）指出，這將幫助南太島國(guó)建立起發(fā)展工業(yè)所必備的基礎(chǔ)設(shè)施[30]；學(xué)者杰弗里·威爾遜（Jeffrey Wilson）提到，中國(guó)企業(yè)和銀行為南太島國(guó)提供技術(shù)援助和貸款服務(wù)，將改善當(dāng)?shù)氐碾娏?、交通基礎(chǔ)設(shè)施，并開辟更多的發(fā)展機(jī)會(huì)[31]。

3.2.3 對(duì)澳大利亞的影響 澳方智庫(kù)認(rèn)為，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的實(shí)施對(duì)南太島國(guó)產(chǎn)生以下幾方面的影響。

（1）或?qū)⑷〈拇罄麃喌牡貐^(qū)領(lǐng)導(dǎo)地位。澳大利亞是南太島國(guó)最大的物資捐贈(zèng)國(guó)，常以島國(guó)恩主自居，享有相對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)地位。2019年，巴布亞新幾內(nèi)亞請(qǐng)求中國(guó)為該國(guó)118億美元公共債務(wù)再次融資。學(xué)者喬納森·普萊克（Jonathan Pryke）評(píng)論，巴布亞新幾內(nèi)亞大概率無法償還這筆巨額援助，中國(guó)極有可能借此沖擊澳大利亞的“首要經(jīng)濟(jì)合作伙伴”身份，甚至領(lǐng)導(dǎo)地位[32]；學(xué)者保羅·迪布認(rèn)為，中國(guó)在南太島國(guó)影響力日益加深，這顯然是在挑戰(zhàn)澳大利亞對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位的舒適假設(shè)[16]。

（2）削弱澳美同盟的海上軍事力量。澳大利亞自二戰(zhàn)以來在安全防務(wù)方面由依賴母國(guó)英國(guó)轉(zhuǎn)為仰仗盟國(guó)美國(guó)，因此，對(duì)中國(guó)“威脅”美國(guó)在南太平洋安全利益的任何行為都感到焦慮。對(duì)此，學(xué)者喬納森·普萊克解釋，南太島國(guó)的地緣戰(zhàn)略意義主要是維持后勤補(bǔ)給和軍事力量投送，而澳方武裝部隊(duì)的建立正是為了補(bǔ)充和插入以美國(guó)為首的軍事聯(lián)盟，中國(guó)一旦在此建立軍事前哨，并將其視作支點(diǎn)在特殊時(shí)期加速軍事力量投送與集結(jié)，就會(huì)在澳美之間形成夾縫，迫使澳大利亞“單打獨(dú)斗”[7]；學(xué)者彼得·詹寧斯認(rèn)為，中國(guó)在南太島國(guó)部署海軍基地，有可能通過給澳大利亞帶來邊境安全問題使美澳國(guó)防規(guī)劃復(fù)雜化，干擾并削弱美澳同盟結(jié)構(gòu)[33]。

4 澳大利亞智庫(kù)負(fù)面認(rèn)知?jiǎng)右?/p>

澳方智庫(kù)對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)實(shí)施形成的負(fù)面認(rèn)知?jiǎng)右蚝w從歷史到現(xiàn)在再到未來各個(gè)階段的多個(gè)層面。

4.1 歷史根源：澳大利亞長(zhǎng)期將南太島國(guó)視為安全保障重地。

在南太平洋，以巴新為中心，北起關(guān)島、東至法屬波利尼西亞形成的弧狀條帶幾乎將澳大利亞整個(gè)東北部地區(qū)包裹在內(nèi)，穩(wěn)定且凝聚的南太島國(guó)可以為澳大利亞提供一道安全屏障，而這些國(guó)家發(fā)展落后，極易遭受外部勢(shì)力滲透。因此，自航海大發(fā)現(xiàn)以來，一旦有域外國(guó)家涌入南太平洋，就會(huì)引發(fā)澳方恐慌心理，這種恐慌心理在1880年歐洲殖民時(shí)期、一戰(zhàn)和二戰(zhàn)德國(guó)與日本入侵時(shí)期、冷戰(zhàn)時(shí)期達(dá)到高潮，并且在蘇聯(lián)和利比亞頻頻向南太島國(guó)示好時(shí)期，以及近年來以中國(guó)、俄羅斯為代表的與澳大利亞存在分歧的國(guó)家在南太平洋日益活躍時(shí)期都有所體現(xiàn)。如2019年LOWY民調(diào)結(jié)果顯示，55%的澳大利亞民眾認(rèn)為，如果中國(guó)在南太島國(guó)建立軍事基地，將會(huì)對(duì)澳方安全利益構(gòu)成威脅[34]。

4.2 現(xiàn)實(shí)境遇：澳大利亞當(dāng)前面臨諸多發(fā)展困境

4.2.1 立足經(jīng)濟(jì)角度，澳大利亞對(duì)外貿(mào)易過于依賴海上運(yùn)輸和中國(guó)市場(chǎng) 一方面，澳大利亞財(cái)政收入高度依賴對(duì)外貿(mào)易，而對(duì)外貿(mào)易主要依靠海上運(yùn)輸。在澳大利亞的5條海上貿(mào)易通道中，有3條途經(jīng)南太島國(guó)。如今大多數(shù)南太島國(guó)從中國(guó)舉債，澳方擔(dān)心南太島國(guó)在無力償還中國(guó)巨額債務(wù)時(shí)用軍事駐扎權(quán)換取債務(wù)減免，這會(huì)威脅澳方海上航線安全，并迫使有關(guān)航線改道，大幅提高經(jīng)濟(jì)成本[3]。另一方面，澳大利亞對(duì)外貿(mào)易還過于依賴中國(guó)市場(chǎng)。近年來中澳雙邊關(guān)系一路下滑，中國(guó)大幅縮減從澳大利亞進(jìn)口的農(nóng)副產(chǎn)品數(shù)額，導(dǎo)致澳大利亞正在遭受30年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，于是澳大利亞加大力度在南太島國(guó)對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”進(jìn)行詆毀及阻撓。

4.2.2 立足政治角度，澳大利亞深陷地緣政治囹圄，處境尷尬且艱難 一方面，從中、美、澳三國(guó)關(guān)系來看，當(dāng)前澳大利亞在經(jīng)濟(jì)上高度依賴中國(guó)，在防務(wù)上仰仗和追隨美國(guó)，而中美關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、中澳之間頻生齟齬、美澳時(shí)常陷入僵局，澳大利亞曾試圖在中美之間尋求平衡以謀取利益最大化，但始終未果，于是借助智庫(kù)力量阻撓“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)順利的實(shí)施，緩解國(guó)內(nèi)輿論壓力和緊張情緒并凸顯自身重要性，以此尋求美國(guó)安全庇護(hù)；另一方面，從中、澳、南太三方關(guān)系來看，近年來隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)的實(shí)施，中國(guó)與這些島國(guó)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系逐步加深，同時(shí)中國(guó)與南太島國(guó)都與澳大利亞日益疏遠(yuǎn)，這使澳大利亞感到十分焦慮。上述復(fù)雜的政治關(guān)系，使澳大利亞當(dāng)前處境尷尬且十分艱難，為此澳方智庫(kù)將其歸因于“21世紀(jì)海上絲綢之路”。

4.2.3 立足文化角度，中國(guó)與澳大利亞存在意識(shí)形態(tài)差異 一方面，澳大利亞始終遵循阿馬蒂亞·森（Amartya Sen）“發(fā)展即自由”的傳統(tǒng)理念，因此，尤為關(guān)注理念輸出、社會(huì)治理等權(quán)益型制度的建設(shè)及落實(shí)，而中國(guó)一貫堅(jiān)持發(fā)展為必要需求的三角層次結(jié)構(gòu)，專注務(wù)實(shí)型投資與援助，這種文化差異也正是澳大利亞將中國(guó)援建的大量基礎(chǔ)設(shè)施視為“無用白象工程”的內(nèi)核因素。另一方面，澳大利亞作為盎格魯文化嫡系繼承者，在南太島國(guó)表現(xiàn)出一定的文化優(yōu)越感且立場(chǎng)、態(tài)度和行為都較為傲慢，而中國(guó)始終堅(jiān)持獨(dú)立平等、互利共贏外交理念，力所能及地提供海洋治理公共產(chǎn)品，贏得了當(dāng)?shù)睾迷u(píng)，同時(shí)中國(guó)援助的大量基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)體與南太島國(guó)以“實(shí)物贈(zèng)予及展示”來證明譜系忠誠(chéng)及部落團(tuán)結(jié)的傳統(tǒng)文化產(chǎn)生共鳴[35]，而這加劇了澳方對(duì)華的仇視心理。

4.2.4 立足安全角度，澳大利亞安全防務(wù)力量嚴(yán)重不足 一，澳大利亞當(dāng)前由于經(jīng)濟(jì)衰退、國(guó)防投入不足，難以對(duì)大型基礎(chǔ)軍需設(shè)施更新?lián)Q代，導(dǎo)致遠(yuǎn)程打擊能力十分薄弱，既不能快速向爭(zhēng)議海域部署、維持或撤離艦艇飛機(jī)，也無法與盟友進(jìn)行較高級(jí)別的海上虛擬演習(xí)[36]；二，澳大利亞國(guó)防軍隊(duì)雖裝備精良、訓(xùn)練有素，但由于其地廣人稀，軍隊(duì)力量空間分布比率極低，如英國(guó)每平方千米領(lǐng)土有1.3名軍人守護(hù)，法國(guó)為1.5，而澳大利亞大約每96平方千米國(guó)土配備一名現(xiàn)役軍人[37]；三，澳大利亞堅(jiān)持核不擴(kuò)散原則，加上缺乏核動(dòng)力實(shí)驗(yàn)設(shè)備、支持性政黨領(lǐng)袖及有關(guān)尖端科學(xué)技術(shù)，至今也未建立起核防御能力。

4.3 未來憂慮：擔(dān)心華僑過于強(qiáng)大影響南太平洋地區(qū)政治決策

國(guó)家政治決策會(huì)依種族構(gòu)成而改變，而移民流動(dòng)影響種族配比，隨著時(shí)間推移，移民逐漸融入當(dāng)?shù)?，移民所攜帶的文化基因會(huì)使其所在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及外交政策產(chǎn)生改變，這在全球范圍已有先例。例如，法裔加拿大人在兩次世界大戰(zhàn)中對(duì)加拿大制定戰(zhàn)略規(guī)劃就造成過一定的影響；英國(guó)接納的南亞和加勒比少數(shù)民族使英國(guó)在外交政策中增加了對(duì)這些地區(qū)的關(guān)切。如今隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”的實(shí)施，中國(guó)在南太島國(guó)的移民數(shù)量逐漸增加，再加上經(jīng)由這些島國(guó)移民澳大利亞相對(duì)更為容易，導(dǎo)致澳大利亞既害怕數(shù)量龐大、吃苦耐勞的中國(guó)人將中國(guó)文化帶入南太平洋地區(qū)，并逐步替換占主導(dǎo)地位的盎格魯文化與美拉尼西亞文化，又擔(dān)憂中國(guó)人進(jìn)入南太平洋地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策層，影響外交政策，損害澳方安全與經(jīng)濟(jì)利益。

5 中國(guó)加快“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)實(shí)施的對(duì)策

中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大，通過“21世紀(jì)海上絲綢之路”對(duì)南太島國(guó)實(shí)施物資援助相對(duì)容易。然而，目前更需要在政治互動(dòng)、文化交流及社會(huì)往來等方面達(dá)成深層共識(shí)和緊密聯(lián)系，這是一個(gè)緩慢的過程，但產(chǎn)生的正面影響將持久而深刻。

5.1 在國(guó)際社會(huì)支持南太島國(guó)合理訴求

近年來，全球地緣政治博弈在南太平洋加速延伸，但氣候變化才是決定這些小島嶼國(guó)家安全與福祉的最大威脅且最受其關(guān)注。自1993年以來，南太平洋海平面上升速度是全球平均值的3倍，預(yù)計(jì)到2100年瑙魯和基里巴斯都將消失[38]。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)將可持續(xù)發(fā)展目光聚焦到南太平洋，并盡快采取可行措施延緩全球氣候變化速度，幫助上述島民提高抵御自然災(zāi)害、保障農(nóng)業(yè)資源持續(xù)開發(fā)的能力。

5.2 同澳大利亞建立新型伙伴關(guān)系

5.2.1 旗幟鮮明地向澳大利亞傳達(dá)中國(guó)底線 中國(guó)不會(huì)長(zhǎng)期忍受澳大利亞在享受中國(guó)巨額經(jīng)濟(jì)紅利的同時(shí)，肆意丑化并阻礙中國(guó)在南太島國(guó)實(shí)施“21世紀(jì)海上絲綢之路”的惡劣行為。澳方智庫(kù)將“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)實(shí)施誤讀為謀求地緣霸權(quán)之舉，這已然背離了國(guó)際交往獨(dú)立自主、互不干涉等基本原則，無疑是對(duì)中國(guó)主權(quán)與外交底線的一再挑釁，中國(guó)不可能長(zhǎng)期縱容。

5.2.2 主動(dòng)邀請(qǐng)澳大利亞參與南太島國(guó)有關(guān)事務(wù)中國(guó)可在向澳大利亞闡明中國(guó)無意染指南太平洋復(fù)雜地緣政治的基礎(chǔ)上，就確保債務(wù)可持續(xù)性，應(yīng)對(duì)氣候變化威脅，以及幫助提高COVID-19篩查檢測(cè)、傳播遏制及治療能力等方面同澳方開展合作，以切實(shí)行動(dòng)為南太島國(guó)送去民生福祉。

5.3 與南太島國(guó)多維度提高合作層次

5.3.1 完善頂層設(shè)計(jì) 中國(guó)應(yīng)充分利用絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊機(jī)制，既要加快提升現(xiàn)有非官方合作平臺(tái)的機(jī)制化水平，也要盡快形成規(guī)范化官方合作機(jī)制，還要穩(wěn)步提升已有戰(zhàn)略伙伴關(guān)系層次，更要重視與未建交國(guó)家開展外交活動(dòng)，打造海洋命運(yùn)共同體，并在此基礎(chǔ)上制定具體的合作規(guī)劃與行動(dòng)綱領(lǐng)，為“21世紀(jì)海上絲綢之路”在此地推廣夯實(shí)機(jī)制保障。

5.3.2 加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接 習(xí)近平總書記在2018年會(huì)見巴布亞新幾內(nèi)亞總理時(shí)強(qiáng)調(diào)“雙方要在‘一帶一路’框架內(nèi)加強(qiáng)戰(zhàn)略對(duì)接”[39]；在2020年與基里巴斯總統(tǒng)會(huì)談時(shí)指出“要將共建‘一帶一路’倡議同‘基里巴斯20年發(fā)展規(guī)劃’對(duì)接”[40]。因此，中國(guó)可研究“21世紀(jì)海上絲綢之路”對(duì)加速南太島國(guó)推進(jìn)如“大國(guó)平衡”戰(zhàn)略、“北望”政策、“藍(lán)色太平洋”計(jì)劃的積極作用，并嘗試與之對(duì)接耦合，通過形成利益共同體加速“21世紀(jì)海上絲綢之路”的推進(jìn)步伐。

5.3.3 更加關(guān)注民生 中國(guó)應(yīng)重視公共產(chǎn)品供給與當(dāng)?shù)貙?shí)際需求有效契合。一方面，要著重在當(dāng)?shù)刎酱纳频捻?xiàng)目領(lǐng)域加大援助力度，減少合作盲目性及資源浪費(fèi)；另一方面，要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施后期保養(yǎng)和維護(hù)，保障當(dāng)?shù)孛癖姽陀帽壤c福利待遇，尊重地方風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰。這有利于提高當(dāng)?shù)貙?duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的認(rèn)可程度。

5.3.4 打造支點(diǎn)國(guó)家 在南太島國(guó)，美拉尼西亞文化圈的4個(gè)島嶼（巴布亞新幾內(nèi)亞、裴濟(jì)、所羅門群島和瓦努阿圖）和一個(gè)自治領(lǐng)地（新喀里多尼亞）占南太島國(guó)陸地面積的98%、自然資源和生物多樣性的90%及總?cè)丝诘?7%，被稱為“南太平洋地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量”[41]。其中，巴布亞新幾內(nèi)亞自然資源豐富、經(jīng)濟(jì)規(guī)模完善、戰(zhàn)略地位險(xiǎn)要，是中國(guó)在南太島國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴，且近年來中巴兩國(guó)高層互動(dòng)頻繁、戰(zhàn)略伙伴關(guān)系穩(wěn)步提升，因此，中國(guó)在巴布亞新幾內(nèi)亞推廣“21世紀(jì)海上絲綢之路”已有良好基礎(chǔ)，同時(shí)與之合作也有利于以實(shí)際合作成效消減其他國(guó)家對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”動(dòng)機(jī)和目的的疑慮和誤解，并帶動(dòng)這些島國(guó)積極參與。

5.4 協(xié)同推進(jìn)中國(guó)有關(guān)智庫(kù)建設(shè)

5.4.1 理性對(duì)待認(rèn)知評(píng)價(jià) 中國(guó)應(yīng)辯證對(duì)待澳方智庫(kù)對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)實(shí)施的多重認(rèn)知：一，對(duì)于正面認(rèn)知，中國(guó)應(yīng)在海內(nèi)外媒體平臺(tái)加大宣傳力度，為“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)乃至全球的推廣營(yíng)造良好的輿論環(huán)境；二，有關(guān)中立評(píng)價(jià)，中國(guó)應(yīng)對(duì)其中的合理成分進(jìn)行研究論證并持續(xù)精進(jìn)，同時(shí)對(duì)其提到的現(xiàn)實(shí)問題加強(qiáng)改善；三，針對(duì)負(fù)面指摘，如學(xué)者尤安·格雷厄姆（Euan Graham）曾表示，中國(guó)在“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議下對(duì)南太島國(guó)的戰(zhàn)略關(guān)注和慷慨解囊?guī)砹舜罅康呢?fù)面影響，包括債務(wù)危機(jī)、主權(quán)受損、戰(zhàn)略干擾、經(jīng)濟(jì)脅迫等[42]，中國(guó)應(yīng)及時(shí)澄清，必要時(shí)予以駁斥，同時(shí)加強(qiáng)反思并努力突破。

5.4.2 重視話語(yǔ)權(quán)建設(shè) 針對(duì)澳方智庫(kù)的消極認(rèn)知，中國(guó)有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)建設(shè)：首先，中國(guó)政府應(yīng)彰顯大國(guó)風(fēng)范，保持戰(zhàn)略定力，避免因?qū)ο嚓P(guān)污名言論開展過激言行而使中澳關(guān)系陷入惡性循環(huán)；其次，中國(guó)外事部門要注意話語(yǔ)表述方式更加謹(jǐn)慎，以防澳方智庫(kù)借此對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)的實(shí)施進(jìn)行惡意炒作；再次，中國(guó)智庫(kù)應(yīng)加強(qiáng)溝通交流，盡快圍繞“海洋命運(yùn)共同體”“全球海洋治理”等國(guó)際公義構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)推廣的全新話語(yǔ)體系；最后，中國(guó)媒體應(yīng)在全面提升綜合傳播能力的基礎(chǔ)上，通過拓寬國(guó)際社會(huì)了解中國(guó)的渠道以減輕國(guó)際輿論走向?qū)Ｍ庵髁髅襟w的依賴，打破美澳在南太島國(guó)的話語(yǔ)霸權(quán)。

5.4.3 加強(qiáng)規(guī)范化管理 中國(guó)應(yīng)逐步健全“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)實(shí)施的長(zhǎng)效保障機(jī)制，并盡快補(bǔ)齊相關(guān)法律短板。此外，中國(guó)還應(yīng)在南太島國(guó)增設(shè)專門的涉外管理機(jī)構(gòu)，既要使公派人員發(fā)揮榜樣力量，又要對(duì)當(dāng)?shù)貜氖律a(chǎn)活動(dòng)的華人、華僑進(jìn)行規(guī)范化管理，以此削減當(dāng)前南太島民對(duì)華人、華僑的不滿情緒及沖突事件。

5.4.4 提升智庫(kù)外交效能 2015年，中國(guó)頒布的《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見》中提出要發(fā)揮中國(guó)特色新型智庫(kù)在公共外交中的重要作用[43]。對(duì)此，中國(guó)相關(guān)涉海智庫(kù)應(yīng)做到以下三點(diǎn)：首先，相關(guān)智庫(kù)應(yīng)加大南太島國(guó)實(shí)地調(diào)研力度，必要時(shí)可在當(dāng)?shù)貑?dòng)涉海智庫(kù)海外布局，這有利于獲取與“21世紀(jì)海上絲綢之路”相關(guān)的第一手資料，有助于形成系統(tǒng)、全面的數(shù)據(jù)報(bào)告，為政府決策、企業(yè)投資提供參考與借鑒；其次，應(yīng)重點(diǎn)解決當(dāng)前智庫(kù)外語(yǔ)人才缺乏、學(xué)術(shù)外譯成果不足、外文網(wǎng)站建設(shè)落后等實(shí)際問題；最后，要引導(dǎo)官方、社會(huì)、高校智庫(kù)全面提升責(zé)任意識(shí)，并在此基礎(chǔ)上集合各自專業(yè)特長(zhǎng)、人才儲(chǔ)備等優(yōu)勢(shì)，凝聚更大力量服務(wù)“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)的實(shí)施與推進(jìn)[44]。

6 結(jié)語(yǔ)

目前中澳關(guān)系處在歷史低谷，同時(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路”正在南太島國(guó)及全球加速推廣，因此，改善國(guó)際社會(huì)以澳方智庫(kù)為代表的相關(guān)負(fù)面認(rèn)知任重道遠(yuǎn)。本文在探索和分析了澳方智庫(kù)對(duì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”在南太島國(guó)實(shí)施的認(rèn)知概況基礎(chǔ)上，提出了中國(guó)扭轉(zhuǎn)上述局面的提升路徑。中國(guó)要內(nèi)外兼修、綜合施策：一，要在全球?qū)用孢M(jìn)行協(xié)調(diào)；二，尊重并照顧澳方在南太島國(guó)的國(guó)家利益；三，重視為南太島國(guó)帶去切實(shí)民生福祉；四，立足自身采取完善措施，才能構(gòu)建良好國(guó)際輿論環(huán)境。相信經(jīng)過中國(guó)多方協(xié)調(diào)及與相關(guān)國(guó)家的不斷努力，“21世紀(jì)海上絲綢之路”必將在南太島國(guó)及全球范圍內(nèi)穩(wěn)步持續(xù)發(fā)展。

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作者貢獻(xiàn)說明：

史春林：提出問題和研究思路，修改論文并定稿；

付媛麗：收集與分析資料，撰寫初稿。

Research on the Implementation of “21st Century Maritime Silk Road” in the South Pacific Island Countries

——the Cognition based on Australian Think Tanks and China’s Countermeasures

Shi Chunlin Fu Yuanli

College of Marxism， Dalian Maritime University， Dalian 116026

Abstract： [Purpose/significance] This research’s purpose is to study the perception of Australian think tanks on the implementation of the "21st Century Maritime Silk Road" in the South pacific island countries， which is significant for China to grasp Australia’s current strategic judgment and the future decision-making direction and formulate countermeasures. [Method/process] By selecting and analyzing multiple representative documents of Australian think tanks， this paper summarizes the intentions of the implementation of the “21st Century Maritime Silk Road” in the South Pacific islands countries from the perspective of the Australian think tanks， and its impacts on the countries involved， and the reasons for negative perceptions. [Result/conclusion] Most Australian think tanks have negative perceptions and caused many interferences in the implementation of the above-mentioned initiatives in the island countries of the South Pacific. China should coordinate at the global level， at the same time strengthen its exchanges with Australia and cooperation with South Pacific islands countries， and adopt effective strategies based on its own reality.

Keywords： Australian think tank 21st Century Maritime Silk Road South Pacific Islands Countries China-Australian relations