劉迪 詹叢叢 徐黎

摘要：[目的/意義]當(dāng)前世界正處于百年未有之大變局中，中國不斷增強(qiáng)的綜合實力與中國在國際對外發(fā)聲能力的不匹配程度逐漸顯現(xiàn)。探索如何克服中國智庫在對外發(fā)聲能力建設(shè)上的不足，以及如何提高這項能力，成為中國特色新型智庫的一項責(zé)無旁貸的任務(wù)。[方法/過程]本文參考國內(nèi)外多家智庫對外發(fā)聲現(xiàn)狀，整合并采用多家智庫發(fā)布的相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，以評估結(jié)果綜合分析樣本智庫對外發(fā)聲能力的現(xiàn)存問題，并提出改進(jìn)建議。[結(jié)果/結(jié)論]只有強(qiáng)化意識觀念、人才機(jī)制、合作方式和數(shù)字治理四個方面的能力，才能更好地對外發(fā)聲，講好中國故事，爭取國際話語權(quán)。

關(guān)鍵詞：對外發(fā)聲 中國智庫 智庫建設(shè) 智庫數(shù)字化

分類號：G932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2022.02.08

1 引言

2021年5月31日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)：“講好中國故事，傳播好中國聲音，展示真實、立體、全面的中國，是加強(qiáng)我國國際傳播能力建設(shè)的重要任務(wù)。[1]”而2021年正值“十四五”規(guī)劃開局之年，這一重要講話再次肯定了對外“講好中國故事”在實現(xiàn)中國民族偉大復(fù)興中的戰(zhàn)略地位。“百年變局”之下，中國不斷增強(qiáng)的綜合實力與中國在國際輿論場上被動局面的矛盾日益凸顯。在國際輿論場上，長期占據(jù)上風(fēng)的美國、英國等發(fā)達(dá)國家變本加厲地利用國際輿論對中國進(jìn)行妖魔化和抹黑，使中國“軟實力”備受摧折。

西方智庫長久以來一直重視對外話語體系構(gòu)建，積極地通過國際交流合作來謀求國際影響力與國際話語權(quán)。中外輿論交鋒漸趨白熱化，對外爭奪輿論陣地已迫在眉睫，而中國智庫匯聚了一批中國各領(lǐng)域的一流智腦，天然具備對外“講好中國故事”的優(yōu)勢，因此，其不僅應(yīng)承擔(dān)“伐謀”責(zé)任，也應(yīng)廣泛介入全球事務(wù)中，形成智庫的全球組織力和話語塑造力[2]。對外發(fā)聲、講好中國故事，成為中國智庫一項責(zé)無旁貸的任務(wù)。

2 中國智庫對外發(fā)聲的能力指標(biāo)——26家智庫對比分析

2.1 指標(biāo)說明

由于學(xué)界尚無對“對外發(fā)聲能力”的明確界定，因而在“對外發(fā)聲能力”的評估方面，大部分學(xué)術(shù)研究主要使用“國際影響力”或“國際化建設(shè)”概念。例如，上海社會科學(xué)院智庫研究中心的《中國智庫報告（2020—2021）》在評估“國際影響力”時，重點以國際合作和國際傳播為兩大指標(biāo)進(jìn)行評估，從外籍專家數(shù)、國外機(jī)構(gòu)建設(shè)、國際曝光量（如境外主流媒體、智庫、搜索引擎對中國智庫成果的呈現(xiàn)）等維度評價中國智庫的國際影響力。而在中國社會科學(xué)評價研究院的《中國智庫AMI綜合評價研究報告》中，與“對外發(fā)聲能力”有關(guān)的指標(biāo)包括智庫的國際化建設(shè)情況、運(yùn)用國外媒體情況（包括運(yùn)用國外媒體發(fā)表政策性觀點、回應(yīng)重大事件的情況）以及多語種應(yīng)用情況（包括在對外發(fā)布研究成果、主辦外文期刊、建設(shè)官方網(wǎng)站時是否使用多語種、使用哪些多語種）?？v觀國內(nèi)外智庫對“對外發(fā)聲能力”評估指標(biāo)的確立，大部分將國際傳播力、國際議題研究力及國際合作影響力等維度作為彼此獨(dú)立的平行領(lǐng)域進(jìn)行評估，未將這些領(lǐng)域統(tǒng)合為有遞進(jìn)邏輯順序的有機(jī)整體進(jìn)行統(tǒng)一分析。本文重點評估樣本智庫在國際傳播活躍度、國際議題參與度以及國際合作影響力這三個領(lǐng)域的各自表現(xiàn)。其中，國際傳播活躍度包括英文社交平臺數(shù)量以及英文官網(wǎng)更新情況；國際議題參與度包括是否開展國際議題研究；國際合作影響力包括聘請的外籍專家人數(shù)占比、與國際智庫合作項目等（見表1）。本文以評估結(jié)果綜合分析樣本智庫對外發(fā)聲的機(jī)制及能力上的表現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上探討現(xiàn)存問題，并提出一定的建議。

2.2 對比分析

根據(jù)國家公布的高端智庫建設(shè)試點單位名單及國際平臺上較為活躍的中國智庫情況，本文選取26家中國特色新型智庫，進(jìn)行國際傳播活躍度、國際議題參與度與國際合作影響力的對比性分析。這26家分別是國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社會科學(xué)院、中國科學(xué)院、中央編譯局、軍事科學(xué)院、中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院、中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所、中國社會科學(xué)院國家全球戰(zhàn)略智庫、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心、上海社會科學(xué)院、上海國際問題研究院、復(fù)旦發(fā)展研究院、清華大學(xué)當(dāng)代國際關(guān)系研究院、清華大學(xué)國情研究院、北京大學(xué)國際戰(zhàn)略研究院、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、中國人民大學(xué)重陽金融研究院、武漢大學(xué)國際法研究所、中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院、察哈爾學(xué)會、全球化智庫、中國金融四十人論壇、綜合開發(fā)研究院。

由于Twitter和Facebook是國外主流的社交媒體平臺，因此，本文選取這兩家具有代表性的社交平臺，通過對26家中國特色新型智庫是否已開設(shè)英文官網(wǎng)、Twitter以及Facebook進(jìn)行統(tǒng)計，如圖1所示。其中，有6家智庫未開設(shè)英文官網(wǎng)，20家智庫已經(jīng)開設(shè)英文官網(wǎng)，這說明中國智庫具有基本的國際傳播意識。然而，從Twitter以及 Facebook賬號開設(shè)的情況來看，僅有5家智庫開設(shè)了Twitter賬號，4家智庫開設(shè)了Facebook賬號，同時開設(shè)Twitter賬號與Facebook賬號只有中國人民大學(xué)重陽金融研究院、全球化智庫、中國金融四十人論壇。這說明目前中國智庫的國際傳播手段十分有限，并沒有真正地站在全球?qū)用嫔纤伎寂c互動，以及構(gòu)筑國際化、立體式的傳播平臺。

從表2可以看出，盡管大部分中國智庫英文官網(wǎng)與其中文官網(wǎng)相比有差異化體現(xiàn)，但中國智庫的英文官網(wǎng)幾乎均未做到每日更新。

根據(jù)圖2和圖3可知，通過使用同一工具估算國際排名前8名的智庫與中國智庫英文官網(wǎng)上的三個月平均頁面估算瀏覽量（Page View）并進(jìn)行對比后發(fā)現(xiàn)：國際一流智庫瀏覽量基本介于10，000～100，000之間，且瀏覽量較為穩(wěn)定；而中國智庫英文官網(wǎng)的瀏覽量基本上由于瀏覽量過低或數(shù)據(jù)不穩(wěn)定而無法進(jìn)行預(yù)估，或由于英文官網(wǎng)直接使用其所屬上級機(jī)構(gòu)的子域名，導(dǎo)致評估過程中瀏覽量直接與其所屬上級機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)瀏覽量合并，進(jìn)而無法對英文官網(wǎng)瀏覽量進(jìn)行甄別和判斷。盡管頁面瀏覽量數(shù)據(jù)是通過第三方工具進(jìn)行的估算，對反映真實數(shù)據(jù)僅起到參考價值，但是鑒于國際智庫數(shù)據(jù)與中國智庫英文官網(wǎng)數(shù)據(jù)使用了同樣的測算指標(biāo)進(jìn)行測算，因此，這也能從側(cè)面說明中國智庫英文官網(wǎng)瀏覽量與國際一流智庫官網(wǎng)瀏覽量之間的差距較為懸殊。

本文對開設(shè)Twitter賬戶智庫的2021年更新情況進(jìn)行了統(tǒng)計（見表3），較高頻率更新Twitter的只有中國人民大學(xué)重陽金融研究院、全球化智庫與中國金融四十人論壇，這三家智庫更新條目超過三百條，這說明中國智庫在國外社交平臺上的宣傳力度非常不足。2021年11月11日，本文對發(fā)推頻率較高智庫賬號的轉(zhuǎn)評贊數(shù)進(jìn)行了統(tǒng)計，用9月份這些智庫的轉(zhuǎn)評贊獲得總數(shù)除以9月份的Twitter條數(shù)，得到了各家智庫平均每條Twitter獲得的轉(zhuǎn)評贊數(shù)。由于都是個位數(shù)，可以得知智庫與國外讀者的互動性也并不強(qiáng)。

為了更加直觀地評估中國智庫目前的國際合作能力，本文選取26家中國特色新型智庫的2021年1-11月國際會議數(shù)量、是否聘請外籍專家、是否開設(shè)國際研究部門以及是否有英文成果進(jìn)行了統(tǒng)計（見圖4）。其中，有將近70%的中國智庫在1-11月內(nèi)召開國際會議的數(shù)量為10場以內(nèi)， 24%的中國智庫在1-11月內(nèi)召開國際會議的數(shù)量為20～30場；55%的中國智庫并未聘請任何外籍專家；在是否開設(shè)研究部門及是否有英文成果這部分中，各智庫情況相近，僅有28%的中國智庫并未開設(shè)國際研究，以及24%的中國智庫未發(fā)表英文成果。

近年來，國內(nèi)智庫在國際交流合作方面也取得了顯著成果。2021年9月22日至23日，由上海社會科學(xué)院、德國艾伯特基金會共同主辦，上海社會科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所承辦的“第六屆綠色發(fā)展論壇：中德通過大都會地區(qū)的區(qū)域一體化來實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”研討會在上海召開。2021年10月15日，中國社會科學(xué)院與杜倫大學(xué)聯(lián)合舉辦了第三期主題為“氣候變化、極端事件和健康風(fēng)險”的線上講座。由此可見，近年來，中國智庫“走出去”的步伐加快，通過與外國機(jī)構(gòu)或國際組織等聯(lián)合辦會的方式，尋找共同議題，進(jìn)行多方面的研究討論與思想碰撞，除了能夠提高自身的實力外，也是傳播中國學(xué)術(shù)界聲音，講好中國故事的重要方式。然而，大部分的中國智庫參加國際會議以及開展國際合作項目的數(shù)量屈指可數(shù)，并且智庫研究人員缺少多元文化背景，結(jié)構(gòu)較為單一。而斯坦福國際咨詢研究所（Stanford Research Institute International，SRI）在世界各地?fù)碛?00多個伙伴公司，外籍的研究人員占有相當(dāng)大的比例；倫敦國際戰(zhàn)略研究所的1，500名會員來自53個國家，理事會成員由英、美、德等10國組成，該研究所還與世界上55家機(jī)構(gòu)建立了合作研究關(guān)系[3]。由此可見，中國智庫的對外發(fā)聲仍處于初級階段。目前，中國智庫已經(jīng)邁出了腳步，應(yīng)繼續(xù)增加國際聯(lián)系，重視成果的國外輸出，努力增加國際人脈，使中國智庫國際合作之路能夠走得更加長遠(yuǎn)、穩(wěn)健。

3 中國智庫對外發(fā)聲能力的障礙評估

中國智庫經(jīng)過數(shù)年的發(fā)展，隨著政策上的不斷強(qiáng)調(diào)，從技術(shù)能力上看，基本已具備較為基礎(chǔ)的對外發(fā)聲意識和條件。在對外傳播建設(shè)中，中國智庫逐漸做到專家“走出去”、與國際知名智庫合作、探索境外設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的道路[4]。本次統(tǒng)計中，70%以上的中國智庫已有英文官網(wǎng)（見圖1），也有70%以上的中國官網(wǎng)設(shè)置了全球議題（見圖5）。部分中國一流智庫也已搭建了國際新媒體矩陣[5]。然而，在對外發(fā)聲能力建設(shè)中，在意識觀念、人才機(jī)制、合作方式以及技術(shù)手段等四大核心要素下，中國智庫仍存在以下幾個方面的障礙。

3.1 中國智庫缺乏對外意識能力建設(shè)

3.1.1 對外發(fā)聲意愿較低 從發(fā)聲效率與觀感來看，雖然中國智庫的國際平臺建設(shè)已漸趨完備，但從對外發(fā)聲的頻率、規(guī)模和內(nèi)容上來看，信息傳播工作的力度仍不足。當(dāng)前，社交媒體已成為全球智庫對外發(fā)聲的主要渠道，全球影響力較大的10家智庫在國際主流新媒體平臺上基本做到了全平臺每日更新。由表3可知，在國內(nèi)已具備一定影響力的一批中國特色新型智庫中，僅有4家智庫在2021年持續(xù)更新其Twitter賬號，而這4家智庫的Twitter賬號發(fā)布的內(nèi)容，平均每條推文月均“轉(zhuǎn)、評、贊”均不超過個位數(shù)。由表2可知，擁有英文官網(wǎng)的中國特色新型智庫，均未做到每日更新英文官網(wǎng)內(nèi)容。因此，可明顯看出中國智庫在國際平臺對外發(fā)聲意愿偏低。

3.1.2 本土化建設(shè)不夠深入 中國智庫的對外發(fā)聲正積極地探索本地化建設(shè)，但本地化建設(shè)不夠深入。近年來，中國特色新型智庫正在蓬勃發(fā)展，不論是在規(guī)模拓展、人才引進(jìn)，還是在咨政啟民、成果呈現(xiàn)上，都可圈可點。而在對外發(fā)聲中，本次統(tǒng)計中大部分中國智庫英文官網(wǎng)均在版式設(shè)計和內(nèi)容推送上與其中文網(wǎng)站進(jìn)行了差異化設(shè)計（見表2）。然而，不論是中國智庫的英文官方網(wǎng)站，還是其國際自媒體矩陣，大部分的對外發(fā)聲形式都以將中文成果、信息直接翻譯并發(fā)布為主，幾乎未根據(jù)國際輿論語境進(jìn)行重新編譯和修改。在跨文化傳播中，若不對傳播內(nèi)容進(jìn)行符合外國受眾接受空間的“重塑”，僅將中文信息直接翻譯為英文進(jìn)行傳播，會讓外國受眾在接受信息的過程中感受到無形的隔閡，從而使得其發(fā)布內(nèi)容在跨文化傳播中最終變?yōu)椤白哉f自話”[6]。尤其在當(dāng)下，中國已成為以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家重要的戰(zhàn)略克制對象，西方輿論早已對壓制中國進(jìn)行了有組織的策劃，中國在國際輿論場上所承受的壓力已空前巨大[7]。只有針對西方輿論的痛點進(jìn)行符合國際語境的對外發(fā)聲，才能獲得有效的信息傳達(dá)與輿論影響。

3.1.3 缺乏主動性與針對性 中國智庫的對外發(fā)聲缺乏“針對性反擊”與“主動性出擊”。面對西方輿論的圍追堵截，中國智庫極少有針對性地主動出擊或反擊。近年來，西方國家不斷地通過中國香港事件、新疆棉事件等做文章，在輿論上打壓中國的同時，又借機(jī)再次宣揚(yáng)西式人權(quán)觀，力圖通過繼續(xù)宣揚(yáng)“人權(quán)衛(wèi)道士”來達(dá)成其意識形態(tài)霸權(quán)訴求[8]。在2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)之際，西方輿論為了擺脫“抗疫不力”的局面，以“溯源說”為由栽贓中國，并不斷抹黑中國抗疫成果，借此達(dá)到在輿論上壓制中國的目的。這些事件背后與西方智庫開始主動設(shè)置對華負(fù)面議題不無關(guān)系，如美國涉華研究逐漸呈現(xiàn)“新冷戰(zhàn)化”[9]。而中國智庫在西方輿論攻勢面前，盡管在學(xué)術(shù)成果與觀點輸出上有部分反擊之聲，如中國人民大學(xué)重陽金融研究院聯(lián)合太和智庫、海國圖智研究院發(fā)布的《美國第一？！美國抗疫真相報告》直斥美國“溯源說”[10]，但是其他智庫總體發(fā)聲較為零散，缺乏統(tǒng)一的策劃與聚力，未在對外發(fā)聲上形成突圍合力[11]。而中國智庫在設(shè)置對外發(fā)聲的議題上，亦長期具有短板。中國智庫對外發(fā)聲的主動性與針對性亟須提升。

3.2 中國智庫缺乏對外人才制度改革

人才是智庫的核心競爭力，中國智庫要為人才的發(fā)展和知識創(chuàng)新提供培育土壤和有效的保障與激勵機(jī)制[12]。對外發(fā)聲，講好中國故事，既需要有國際視野的人才，也需要不同行業(yè)、不同專業(yè)方向的人才。

3.2.1 人才選拔制度 在跨國企業(yè)工作過或者有留學(xué)經(jīng)歷的人，能夠較好地按照外國人的方式與其進(jìn)行聯(lián)系、溝通，提高工作效率；在媒體工作過的人，深入了解宣傳與傳播的方式，能夠較好地把握輿論風(fēng)向。這些均有利于提高智庫的對外發(fā)聲能力。在人才選拔制度上，不應(yīng)只注重一個人的學(xué)歷、專業(yè)或者職稱等級。目前，中國的智庫人才選拔范圍過于局限，政府智庫與高校智庫大多數(shù)是從政府機(jī)關(guān)和高校進(jìn)行定點招聘，這導(dǎo)致智庫的成員構(gòu)成過于單一，智庫僅靠學(xué)術(shù)精英是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要具有研究能力強(qiáng)、國際交流素質(zhì)高、與對外傳播認(rèn)知深入的綜合型人才[13]。據(jù)美國學(xué)者塔里·特洛（Teri Troy）統(tǒng)計：1960年之前成立的具有代表性的智庫當(dāng)中，53%的學(xué)者擁有博士學(xué)位；1960—1980年成立的智庫之中，23%的學(xué)者擁有博士學(xué)位；而1980年之后成立的智庫中，只有13%的學(xué)者有這樣高的學(xué)位[14]。這說明智庫人員并非要達(dá)到博士的學(xué)歷，過高的學(xué)歷門檻其實也會導(dǎo)致具有優(yōu)秀外事能力的人才流失。例如，美國知名智庫蘭德公司提倡吸納各專業(yè)、各行業(yè)綜合能力強(qiáng)并有實踐經(jīng)驗的人才，以此來壯大其團(tuán)隊。

3.2.2 人才培養(yǎng)制度 美國大學(xué)的智庫非常重視人才的培養(yǎng)，為了提高研究人員的研究能力，一些高校智庫設(shè)立了專門的人才培訓(xùn)部門，對人才進(jìn)行定期培訓(xùn)[15]。而我國還沒有形成完善的培訓(xùn)機(jī)制，沒有對智庫人才從初級到高級的界定，也沒有系統(tǒng)的智庫人才對外交流培訓(xùn)制度，這是因為我國并沒有智庫人才需要具有國際視野、外事能力的這個概念。如果沒有把智庫人才往這方面培養(yǎng)的意愿，那么我國智庫能參與對外發(fā)聲的人員就比較少。

3.2.3 人才激勵制度 中國政府以及高校智庫的主要資金來源是國家財政撥款，目前智庫的從業(yè)人員普遍待遇偏低，是否獲得激勵也是以發(fā)表的學(xué)術(shù)報告和學(xué)術(shù)成果界定，而在國際交流與合作中，是否提升我國國際話語權(quán)方面卻沒有明確的激勵制度。根據(jù)期望理論，激勵對象的努力程度是由期望值和效價共同決定的[15]。沒有對外發(fā)聲能力方面的激勵，我國智庫會在國際交流上更有惰性?，F(xiàn)在也出現(xiàn)了一些社會捐贈而形成的中國特色新型智庫，但沒有形成完善的捐贈機(jī)制。如果有豐厚的人事資金，那么智庫可以設(shè)立更多對員工的激勵機(jī)制，提高從業(yè)人員的工作積極性。與此同時，除了研究人員以外，現(xiàn)在智庫還有一些參與科研管理與建設(shè)類的行政人員，這些人員不是以研究工作為主，但也是國際傳播的主力軍之一，擁有優(yōu)秀的管理能力與運(yùn)營能力。對于智庫行業(yè)來說，需要注意這兩類主要人員在對外發(fā)聲激勵上的缺失。

3.3 中國智庫缺乏對外合作方式能力創(chuàng)新

智庫作為為國家社會各方面出謀劃策的公共研究機(jī)構(gòu)，在社會系統(tǒng)中掌握著相當(dāng)多的話語資源和話語能力[16]。2020年，中國智庫積極對標(biāo)國家戰(zhàn)略，組織并圍繞“新冠肺炎疫情”“綠色發(fā)展”“中美關(guān)系”等全球重大議題開展討論，利用媒體進(jìn)行對外主動發(fā)聲，積極參與全球治理。但從總體上看，當(dāng)前我國智庫內(nèi)向程度較高，“出不去”“不敢出去”“無處可去”的問題還比較突出[17]，產(chǎn)生國際影響力的對外交流活動十分局限，中國智庫在國際舞臺的話語權(quán)不夠強(qiáng)，對外交流渠道與模式仍然不夠創(chuàng)新。

3.3.1 海外發(fā)聲資源有限 中國智庫由于與國際智庫的聯(lián)系尚不夠密切，因此受到國際論壇或全球研討邀請發(fā)言的機(jī)會十分局限，無法形成走出國門的國際組織力，就無法在國際社會有效敘事。此外，中國智庫缺少國際媒體配置資源，若缺少國際媒體人脈及資源，未曾接受過國際媒體的采訪，這就意味著國際傳播力度將十分有限，無法形成干預(yù)全球的話語塑造力。

3.3.2 外事報批手續(xù)繁瑣 邀請外籍知名專家及駐華使節(jié)交流參訪，也是對外發(fā)聲的重要途徑。而現(xiàn)今國際會議報批手續(xù)愈發(fā)煩瑣，使得境外智庫及國際交流機(jī)構(gòu)會因此而避免參與較復(fù)雜的外事活動，國內(nèi)智庫也會特別謹(jǐn)慎地對待與外國學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和交流。與外國使館、外國媒體或者外國智庫減少聯(lián)系后，我國智庫對外發(fā)聲的途徑也會變窄。

在“中國威脅論”以及疫情溯源的當(dāng)前形勢下，如何抓住機(jī)遇進(jìn)行具有國際影響力的發(fā)聲、影響國外當(dāng)局政府的行為、站在國際輿論斗爭的前沿，是衡量智庫是否有能力對外講好中國故事、發(fā)出中國聲音的一個重要指標(biāo)。強(qiáng)化合作力度就是必不可少的途徑之一，中國智庫需要不斷拓展對外交流合作渠道，創(chuàng)新國際對外合作模式。

3.4 中國智庫缺乏對外數(shù)據(jù)技術(shù)管理

2018年8月，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會議上強(qiáng)調(diào)：“要完善國際傳播工作格局，創(chuàng)新宣傳理念、創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，匯聚更多資源力量[18]。”中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)的意見》總體目標(biāo)中明確提出八項建設(shè)中國特色新型智庫基本標(biāo)準(zhǔn)，其中具有“功能完備的信息采集分析系統(tǒng)”是基本標(biāo)準(zhǔn)之一。智庫作為思想的產(chǎn)物，如何將不可量化的產(chǎn)品實現(xiàn)量化匯總分類，如何借助數(shù)據(jù)要素，抓取數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)數(shù)字化賦能，從而順應(yīng)當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代下影響人類生活及思維模式下的重要中樞，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)重視的層面。而中國智庫，在當(dāng)前形勢下尚未達(dá)到數(shù)字化平臺管理的技術(shù)要求，主要體現(xiàn)在如下方面。

3.4.1 智庫數(shù)據(jù)共享程度有限 目前，具有國際知名度的中國智庫較少，且自身無法形成具有國際影響力的報告及成果。這說明中國智庫平臺的數(shù)據(jù)開放以及對外傳播程度偏低，國際學(xué)術(shù)資源開發(fā)能力以及成果資源配置能力弱，智庫無法實現(xiàn)成果數(shù)字化共享。

3.4.2 對智庫數(shù)據(jù)技術(shù)缺乏重視 根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報告》，從參與數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字經(jīng)濟(jì)并從中受益的能力來看，美國和中國脫穎而出，全世界的超大規(guī)模數(shù)據(jù)中心有一半在中、美兩個國家[19]。然而，當(dāng)前中國智庫的成果產(chǎn)出仍然停留在人工整合層面，并未實現(xiàn)將專家資源、話題資源與知識資源進(jìn)行可視化應(yīng)用以及機(jī)器深度統(tǒng)合等技術(shù)建設(shè)，從而未形成資源結(jié)構(gòu)化智庫。

4 中國智庫對外發(fā)聲能力的建議

針對中國智庫對外發(fā)聲能力建設(shè)中意識觀念、人才機(jī)制、合作方式以及技術(shù)手段等四大要素方面的障礙，本文提出以下幾個方面的建議。

4.1 提升對外發(fā)聲意愿，對外發(fā)聲觀念需“轉(zhuǎn)守為攻”

近年來，中國智庫的對外發(fā)聲建設(shè)方面的投入可圈可點，中國智庫在國際上的影響力也與日俱增，具體表現(xiàn)為積極建設(shè)對外傳播平臺，積極參加和舉辦國際范圍內(nèi)的智庫會議，積極招募對外傳播人才。在智庫數(shù)量上，中國智庫數(shù)量在短短一年時間內(nèi)從2019年的507家增長到2020年的1，413家，智庫數(shù)量上升至全球第二[20-21]。然而，受制于西方對國際輿論方向的長期統(tǒng)治以及中國智庫尚不成熟的對外發(fā)聲能力，中國的對外發(fā)聲之路仍較為艱難。雖然國際輿論環(huán)境處處制約著中國智庫的對外發(fā)聲，但當(dāng)下正逢“百年變局”，隨著中國在經(jīng)濟(jì)上的崛起和抗擊新冠肺炎疫情的優(yōu)秀表現(xiàn)，中國經(jīng)濟(jì)和民生已在“抗疫”中率先復(fù)蘇。而傳統(tǒng)的西方強(qiáng)國不僅在遏制新冠病毒大流行上表現(xiàn)欠佳，而且還在遭受經(jīng)濟(jì)、制度、人權(quán)等多方面問題的困擾，東、西方話語權(quán)逐漸呈現(xiàn)“東升西降”的態(tài)勢[22]。因此，現(xiàn)下正是奪回國際話語權(quán)的一大時機(jī)。

中國智庫要想奪回國際話語權(quán)：首先，要提升對外發(fā)聲意愿，以加強(qiáng)中國價值觀輸出為宗旨，以激活中國智庫對外傳播影響力為目的，進(jìn)一步提高中國智庫在國際主流新媒體平臺上的發(fā)聲效率，提高內(nèi)容傳播的頻率和速度，并且豐富對外傳播內(nèi)容的形式，包括但不限于視頻、直播、語音等；其次，要對對外發(fā)聲的內(nèi)容進(jìn)行本地化處理，使得對外發(fā)聲符合國際語境，讓中國內(nèi)涵以最小的損耗傳達(dá)到外部；最后，要在反華勢力對中國進(jìn)行負(fù)面?zhèn)鞑r做出積極應(yīng)對，以聯(lián)合姿態(tài)進(jìn)行反擊，并針對反華勢力暴露出的制度缺陷、權(quán)力設(shè)置缺陷等問題，有針對性地設(shè)立議題，主動出擊，搶奪對外發(fā)聲空間。

4.2 改善對外發(fā)聲人才制度，對外發(fā)聲需與時俱進(jìn)

無論是國家還是智庫本身，都需要解除人才選拔制度的過多約束、拓寬選拔渠道，從社會上挑選更多具有綜合工作能力的人才，并且可以吸納更多的留學(xué)人員參與智庫建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計，海歸人員留學(xué)地區(qū)以北美、歐洲、澳洲、亞洲為主，在非洲、拉丁美洲等地區(qū)也有涉及。其中，在國際智庫比較集中的國家，如美國、英國、俄羅斯、德國、法國、日本等國家和地區(qū)的比重分別為30%、3%、1.4%、5.9%、6.5%、7.6%。在涉及文化、服務(wù)、經(jīng)濟(jì)、管理、公共事業(yè)、政府管理、法律等學(xué)科和領(lǐng)域，許多海歸還呈現(xiàn)出跨學(xué)科特征[23]。這些人才可以根據(jù)其留學(xué)生活經(jīng)驗，專注于不同地域的學(xué)術(shù)研究，包括國際關(guān)系的研究，從而提升中國的國際話語權(quán)。新聞媒體人員也是智庫人員矩陣的中堅力量，媒體人才擁有專業(yè)的宣傳技能，可以通過不同的包裝方式將智庫的思想和理念傳遞普及給社會大眾，在輿論制造與引導(dǎo)方面，能運(yùn)用不同的媒介進(jìn)行集中發(fā)聲，提高智庫的影響力。同時，本文認(rèn)為也可以吸收外籍人才成為智庫的工作人員。美國名校大學(xué)生中，國際學(xué)生比例普遍達(dá)到10%以上，這些人才畢業(yè)后，憑借對母國的了解，有不少被智庫機(jī)構(gòu)吸納，成為研究國際事務(wù)的專家[23]。擴(kuò)充智庫國際人才的隊伍，可以增強(qiáng)我國智庫在國際舞臺的外宣力量。

完善智庫人才的培訓(xùn)制度。智庫需要開放更多的大學(xué)生實習(xí)崗位，吸引有志于從事智庫事業(yè)的準(zhǔn)畢業(yè)生參與實習(xí)。參考國外互聯(lián)網(wǎng)或者快速消費(fèi)企業(yè)對職場新人組織的系統(tǒng)的培訓(xùn)，并搭配導(dǎo)師指導(dǎo)的制度，培養(yǎng)其對外發(fā)聲的意識，使其學(xué)習(xí)溝通交流技巧，提升職場軟實力，包括溝通能力、談判能力、協(xié)調(diào)能力、外事社交禮儀等。多開展與其他國內(nèi)智庫的人才經(jīng)驗交流活動，學(xué)習(xí)總結(jié)在對外發(fā)聲上的成功案例。

建立完善的績效考核制度。智庫需要通過以下方式提高智庫從業(yè)人員的福祉。首先，通過合理的考評，對智庫從業(yè)人員的工作進(jìn)行激勵與約束，調(diào)動其工作的積極性與創(chuàng)造性。其次，智庫仍需建議設(shè)置專門的獎金項目，獎勵在國際交流與合作方面有突出表現(xiàn)的人才。除了物質(zhì)激勵，精神、職業(yè)發(fā)展等多個層面的激勵也是必要的，例如多層面滿足人才的上升需求，從而有利于人才積極地提升國家治理能力和全球治理現(xiàn)代化提供優(yōu)質(zhì)的決策咨詢服務(wù)[24]。

近年來，受西方國家霸權(quán)主義、貿(mào)易保護(hù)主義等因素的影響，我國面臨外部環(huán)境日益復(fù)雜的局面，中印關(guān)系、中東國家政局的變化對中國的國際關(guān)系造成了影響，時局的不確定性，使得全面、可信賴、深刻地研究中國智庫與國外機(jī)構(gòu)間的協(xié)作可行性變得更加重要[25]。鼓勵智庫與駐華使館以及外國媒體進(jìn)行友好交往活動，維護(hù)外交資源，能夠成為幫助中國發(fā)聲的有力平臺。本文建議增加使館參與的學(xué)術(shù)活動，定期舉辦與國外智庫的學(xué)術(shù)研討會，或者進(jìn)行學(xué)術(shù)報告的合作撰寫活動，增強(qiáng)與國外學(xué)者的聯(lián)絡(luò)交流。智庫在舉辦發(fā)布會時，建議邀請更多的國外媒體，報道、傳播智庫的思想觀點，使國內(nèi)智庫的聲音被世界上更多的人聽到。同時，鼓勵智庫積極開展外聯(lián)活動，拓寬智庫使用外網(wǎng)的權(quán)限，從而提高與外國機(jī)構(gòu)溝通的速度與效率，也給使用國外社交平臺的智庫帶來了便利，能夠更加自發(fā)地對外發(fā)聲。

4.3 創(chuàng)新對外發(fā)聲合作模式，對外發(fā)聲需志存高遠(yuǎn)

4.3.1 聚焦全球重大議題，強(qiáng)化國際間機(jī)構(gòu)合作近年來，受西方國家霸權(quán)主義、貿(mào)易保護(hù)主義等因素影響，我國面臨的外部環(huán)境日益復(fù)雜。因此，探索跨境合作研究模式，加強(qiáng)與國外智庫學(xué)者間的學(xué)術(shù)交流，定期舉辦學(xué)術(shù)研討會，或進(jìn)行學(xué)術(shù)報告的合作撰寫活動都十分有必要。例如，2021年11月2日，中國人民大學(xué)重陽金融研究院執(zhí)行院長王文參加了由阿聯(lián)酋頂級智庫“阿聯(lián)酋阿布扎比趨勢研究所”（TRENDS Research & Advisory）與美國頂級智庫“大西洋理事會”在美國首都華盛頓共同主辦的“變局的中東安全：建立可持續(xù)性的區(qū)域安全體系”主題會議。中東問題作為全球重大議題，是國際間智庫的合作討論切入點。在該會議上發(fā)聲，有利于增強(qiáng)智庫的傳播深度，在國際平臺上闡釋中國立場，講好中國故事。

4.3.2 強(qiáng)化國際開放廣度，加強(qiáng)對外發(fā)聲能力建設(shè)

中國智庫在對外發(fā)聲的道路上，需要不斷拓展國際合作渠道。建立健全海外人脈及媒體資源，日常維系與國際機(jī)構(gòu)的駐華使館以及海外媒體駐華資源，利用該資源作為中國對外發(fā)聲的平臺。例如，2021年8月9日，由中國人民大學(xué)重陽金融研究院、太和智庫以及海國圖智研究院三家智庫共同承辦的《“美國真相”？！美國抗疫真相》研究報告發(fā)布會現(xiàn)場，由于三家智庫日常密切的國際聯(lián)系，9個國家的駐華使館代表，以及彭博社、南華早報等9家外國媒體到場聽會。該報告引起5億多的點擊閱讀量，中國中央電視臺《新聞聯(lián)播》連續(xù)8天報道該報告的相關(guān)內(nèi)容，甚至驚動美國白宮。在對外發(fā)聲能力方面，這場報告發(fā)布會以“驚動白宮”的影響力，創(chuàng)造了中國智庫對外發(fā)聲影響力的新高度。

因此，應(yīng)鼓勵智庫開展外聯(lián)活動，學(xué)習(xí)借鑒國際智庫的方式，通過媒體配置以及國際組織資源，引導(dǎo)國際輿論，擴(kuò)大中國智庫在國際社會中的影響力和話語權(quán)，在國際學(xué)術(shù)交流活動中積極拓展國際人脈，不斷擴(kuò)大知華、友華的國際輿論朋友圈，有效地對外發(fā)聲[26]。

4.4 加強(qiáng)平臺數(shù)字治理，對外發(fā)聲需“技術(shù)賦能”

隨著信息化、數(shù)據(jù)化的深入發(fā)展，中國智庫的對外發(fā)聲的機(jī)制與方式應(yīng)該逐步實現(xiàn)理論創(chuàng)新與技術(shù)轉(zhuǎn)型。本文認(rèn)為，專家資源、信息資源以及知識資源數(shù)字化包括專家資源數(shù)字化、話題資源數(shù)字化與知識資源數(shù)字化。中國智庫要注重應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)助力信息資源建設(shè)，探索信息時代的數(shù)據(jù)驅(qū)動型創(chuàng)新研究模式[27]，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身本有的傳播優(yōu)勢，汲取國際知名智庫傳播經(jīng)驗，全方位地整合對外發(fā)聲數(shù)據(jù)體系，從而推進(jìn)中國智庫的數(shù)字化進(jìn)程。

4.4.1 強(qiáng)化跨境數(shù)據(jù)共享理念 數(shù)據(jù)共享包括從人脈、熱點到成果的共享。中國智庫需要加強(qiáng)國際人脈方面的聯(lián)系、媒體熱點方面的抓取以及學(xué)科成果方面的產(chǎn)出，將這些方面在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，進(jìn)行合理的資源整合和配置，確保將分散的資源集中到智庫共享平臺，為智庫研究提供完整的資源中樞，更好地實現(xiàn)智庫數(shù)據(jù)智能化。

4.4.2 提高平臺數(shù)字化整合力度 中國智庫對于平臺資源整合的重視程度，不僅要體現(xiàn)在智庫自身的數(shù)字化建設(shè)上，而且要加強(qiáng)國際合作交流，吸取國際智庫數(shù)字治理經(jīng)驗，優(yōu)勢互補(bǔ)，從而將國際智庫成果進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分類及標(biāo)簽化，這樣有利于減少平臺資源浪費(fèi)，促進(jìn)中國智庫實現(xiàn)數(shù)字化高質(zhì)量發(fā)展。

5 結(jié)語與展望

本文將中國智庫的對外發(fā)聲能力進(jìn)行了評估與展望。首先，由于對外發(fā)聲能力無法量化，本文選取了國際傳播活躍度、國際議題參與度、國際合作影響力三大維度作為衡量指標(biāo)，得出中國智庫當(dāng)前存在的能力限制，即意識觀念、人才機(jī)制、合作方式以及技術(shù)手段等核心要素下的障礙。這四個部分既相互獨(dú)立又相互影響。其次，針對中國智庫對外發(fā)聲現(xiàn)存的四大障礙，本文提出提升意愿、改善人才制度、創(chuàng)新合作模式以及加強(qiáng)數(shù)字治理等四方面的展望。本文認(rèn)為只有擁有國際化視野、設(shè)置全球性議程、吸納多元化人才、創(chuàng)新國際合作形式、加強(qiáng)智庫數(shù)字化轉(zhuǎn)型，才能更好地對外發(fā)聲、講好中國故事。在整個框架內(nèi)容分析中，本文對比了國內(nèi)外多家智庫，并從中找尋規(guī)律，論證整個框架的合理性。

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作者貢獻(xiàn)說明：

劉 迪：負(fù)責(zé)論文構(gòu)思、框架設(shè)計和論文撰寫、修改及定稿；

詹叢叢：2.1資料收集及撰寫、論文引言、以及3.1、4.1對外意識建設(shè)部分撰寫；

徐 黎：2.2部分?jǐn)?shù)據(jù)收集、制作及撰寫、論文3.2、4.2人才制度改革部分撰寫。

External Communication Capacity of Chinese Think Tanks： Evaluation and Prospect

Liu Di Zhan Congcong Xu Li

Chongyang Institute for Financial Studies， Renmin University of China， Beijing 100872

Abstract： [Purpose/significance] The world is currently in the midst of an unprecedented change in a century， and the mismatch between China’s growing comprehensive strength and its ability to speak out internationally is gradually emerging. This paper explores how to overcome the shortcomings of Chinese think tanks in building their external communication capacity and how to improve this capacity as an unavoidable task for new types of think tanks with Chinese characteristics. [Method/process] This paper comprehensive analyzes the existing problems of the external communication capacity of the sample think tanks and puts forward suggestions for improvement， by referring to the current situation of external communication capacity of many think tanks at home and abroad， and based on integrated evaluation indicators released by different think tanks. [Result/conclusion] The results show that only by strengthening the capacity in four aspects of awareness concept， talent mechanism， cooperation approach， and digital governance， can we better make our voice heard abroad， tell the Chinese story， and seize the international discourse.

Keywords： external communication Chinese think tank think tank construction think tank digitization