王海平 呂 濤

（1.新疆國地測繪工程有限責任公司，新疆烏魯木齊 830000；2.遼寧省法學(xué)會勞動法學(xué)研究會，遼寧沈陽 110031）

基于國土空間規(guī)劃背景，許多學(xué)者從技術(shù)手段和實踐指導(dǎo)等多方面對國土資源開發(fā)利用以及整治修復(fù)進行研究。任永強等[1]基于PIE SDK設(shè)計國土空間規(guī)劃雙評價系統(tǒng)，可以根據(jù)用戶添加的數(shù)據(jù)，一鍵生成地區(qū)各項評價結(jié)果，為國土空間規(guī)劃部門工作提供方便，優(yōu)化國土空間格局。丑迎等[2]在國土空間規(guī)劃背景下，基于額濟納旗國土空間各類要素特點，構(gòu)建國土綜合整治與修復(fù)的體系。李娟等[3]利用GIS技術(shù)與“千層餅”模型，基于三生空間開展國土空間開發(fā)適宜性評價，揭示臨澤縣國土空間開發(fā)適宜性狀況。黨迎春等[4]利用先進的信息測繪技術(shù)以及定位系統(tǒng)，為國土空間規(guī)劃提供新方法，促進我國城市建筑信息化發(fā)展。鄧京虎等[5]在國土空間規(guī)劃中利用地理信息大數(shù)據(jù)平臺進行設(shè)計與規(guī)劃，可以加強數(shù)據(jù)規(guī)劃領(lǐng)域的專題研究，豐富國土空間規(guī)劃和地理信息大數(shù)據(jù)相關(guān)理論。本研究利用GIS空間分析技術(shù)，基于新源縣國土空間數(shù)據(jù)，行國土空間規(guī)劃雙評估，總結(jié)技術(shù)方法。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

新源縣隸屬新疆伊犁哈薩克自治州，地處天山腹地，伊犁河谷東部，43°01′N～43°40′N，82°28′E～84°57′E間。新源縣三面環(huán)山，呈現(xiàn)兩側(cè)高中間低的特殊地形，處于溫帶大陸性氣候區(qū)，具有典型的大陸性半干旱氣候特征，四季分明，受濕潤氣流東進影響，形成冬暖夏涼的氣候格局。最冷月平均氣溫-14.4 ℃，最熱月平均氣溫27.95 ℃，年降水量270～880 mm。新源縣總面積約7 581.06 km2，森林資源豐富，林地面積占縣域國土面積的14.13%，域內(nèi)有鞏乃斯河、恰普河、吐爾根河等17條河流。

研究區(qū)概況如圖1所示。

圖1 研究區(qū)概況

新源縣國土資源類型豐富，土地覆蓋主要以草地和林地為主，耕地以水澆地為主，旱地和水田較少；種植園地以果園為主，新源縣主要種植溫帶水果，擴展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟；林地主要以喬木林地為主，新源縣東部、南部、北部皆為綿延的天山，森林廣布；草地主要以天然牧草地為主，在低海拔區(qū)，受暖濕氣流影響，新源縣形成優(yōu)質(zhì)草場，世界四大草原之一的那拉提草原分布在新源縣東部。隨著城鎮(zhèn)化推進，新源縣建設(shè)用地逐年增多；部分鹽堿地、沼澤地、沙地等難以利用土地零散分布在新源縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

1.2 數(shù)據(jù)來源

本研究以新源縣第三次全國國土調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)和衛(wèi)星影像解譯數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，從國土、環(huán)保、林草等相關(guān)部門收集歷年土地調(diào)查數(shù)據(jù)輔助研究。遙感影像和DEM數(shù)據(jù)來自地理空間數(shù)據(jù)云網(wǎng)站（http：//www.gscloud.cn/）。

1.3 研究方法

綜合考慮自然地理、生態(tài)環(huán)境、社會發(fā)展等多方面情況，本研究梳理三調(diào)結(jié)果中的國土資源，結(jié)合歷年資料，分析國土空間規(guī)劃現(xiàn)狀以及土地利用間的轉(zhuǎn)變。通過均方差決策法對新源縣土地資源進行敏感性分析。

新源縣生物多樣性復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境較穩(wěn)定，地表具有大面積植被覆蓋且河流眾多，選取地形因子（海拔、坡度、坡向）和地表因子（植被、水體）為新源縣生態(tài)敏感性評價因子。

均方差決策法是一種客觀賦權(quán)方法，通過指標數(shù)據(jù)的相對離散程度確定指標權(quán)重[6]。均方差決策法的計算步驟由評價指標標準化、指標平均值計算（式1）、指標均方差計算（式2）、指標權(quán)重計算（式3）等組成。

式中：xij——第j個指標標準化后的值；n——指標個數(shù)；——第j個指標的平均值；δj——第j個指標的均方差；wbj——第j個指標的權(quán)重。

根據(jù)評價因子對生態(tài)環(huán)境的影響程度，將敏感程度劃分為5個等級。坡度、海拔、坡向、植被和水體的權(quán)重分別為0.2、0.1、0.1、0.3、0.3。

2 結(jié)果與分析

2.1 新源縣國土空間開發(fā)保護現(xiàn)狀評估

第三次全國國土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，新源縣土地利用類型相互轉(zhuǎn)化較多。新源縣耕地面積逐年增加，流入量大于流出量，由草地、建設(shè)用地和濕地轉(zhuǎn)為耕地的面積較大，由耕地轉(zhuǎn)為林地、草地的面積較大，建設(shè)用地和種植園地次之。三調(diào)前的土地調(diào)查數(shù)據(jù)和三調(diào)數(shù)據(jù)格式口徑不統(tǒng)一，在轉(zhuǎn)化過程中，耕地流入農(nóng)村道路和溝渠的面積較大。

種植園用地面積較穩(wěn)定，種植園用地流入耕地的面積較大，流入草地、林地、建設(shè)用地的面積次之，流入濕地、水域和其他土地的面積最??；種植園用地流出耕地、林地、草地的面積最大，流入建設(shè)用地、水域的面積次之，流入濕地和其他土地的面積最小。

隨著加強生態(tài)文明建設(shè)、封山育林等一系列政策實施，林地面積呈增加趨勢。林地流入草地的面積較大，流入耕地次之，流入種植園用地、建設(shè)用地和濕地的面積次之，其他土地和水域面積最少。林地流入草地最多，耕地、水域和建設(shè)用地次之，濕地、種植園用地、其他土地最少。草地面積呈先減少后增加趨勢。草地流入林地和其他土地的面積較大，耕地、濕地和建設(shè)用地次之，流入水域和種植園用地的面積最小。草地流入林地和耕地的面積較大，建設(shè)用地、水域次之，流入濕地、其他土地和種植園用地的面積最小。

建設(shè)用地面積總體呈增加態(tài)勢，流入量大于流出量。建設(shè)用地流入草地、耕地較多，林地、其他土地和濕地次之，流入種植園用地和水域最少。建設(shè)用地流入耕地、草地、林地最多，水域、種植園用地和其他土地次之，濕地最少。

2.2 新源縣國土空間生態(tài)敏感性評估

單因子分析可以反映生態(tài)環(huán)境在單一因子作用下的結(jié)果，分別分析海拔、坡度、坡向、水體和植被五個因子的作用結(jié)果和各因子的主要影響方向與程度。

海拔增高時，生物多樣性降低，生態(tài)環(huán)境變得不穩(wěn)定，生態(tài)敏感性增高。新源縣較高海拔區(qū)為南北兩側(cè)山脈與東部山區(qū)，高大山區(qū)和山麓地帶生態(tài)敏感性較高；中央河谷地區(qū)海拔較低且為開闊平原，生物多樣性較高，生態(tài)系統(tǒng)較穩(wěn)定，生態(tài)敏感性較低，河谷腹地生態(tài)敏感性為非敏感。

坡度變陡時，生物多樣性降低，生態(tài)環(huán)境變得不穩(wěn)定，生態(tài)敏感性增高。新源縣兩側(cè)山地與東部山區(qū)坡度變化較大，陡坡集中分布，生態(tài)敏感性極高；中央河谷平原基本為非敏感狀態(tài)。

坡向不同時，地面接收日照、太陽輻射和降水存在差異，直接影響生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。研究區(qū)位于北回歸線以北，一年內(nèi)正午陽光基本出現(xiàn)在南坡，北坡接受太陽輻射較少。因此，極高敏感坡向為北坡，高敏感坡向為西北、東北，中敏感坡向為正東、正西，低敏感坡向為東南、西南，非敏感坡向為正南、平地。敏感性較高地區(qū)主要為山脈陰坡。研究區(qū)地表起伏變化大，坡向分布復(fù)雜，河谷平原區(qū)和山脈陽坡的部分地區(qū)為中敏感或高敏感地區(qū)，總體敏感性較低。

水體受氣象、人類活動等眾多因素影響，具有復(fù)雜多變的特點，靠近水體區(qū)域的生態(tài)敏感性較高，劃分水體緩沖區(qū)進行生態(tài)敏感性評價。極高敏感區(qū)域為水體本身；高敏感區(qū)域為距水體300 m內(nèi)的緩沖區(qū)；中敏感區(qū)域為距水體300～800 m內(nèi)的緩沖區(qū)。水體在整個區(qū)域內(nèi)體現(xiàn)調(diào)節(jié)生態(tài)的作用，水體緩沖區(qū)外的區(qū)域為低敏感區(qū)域。

植被是生態(tài)系統(tǒng)評價中最直觀的因素，植被覆蓋高、生長旺盛的地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)趨于穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)敏感性較低。河谷平原腹地和中海拔常綠林區(qū)域，植被生長穩(wěn)定，基本不會出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題，為非敏感區(qū)域；河谷平原邊緣植被較多，為低敏感區(qū)域；山地高海拔區(qū)域和常年積雪，植被覆蓋較少，生長波動大，為高敏感區(qū)或極高敏感區(qū)。

單一因子分析很難綜合反映生態(tài)環(huán)境敏感性的空間分異特征，需要對各因子進行加權(quán)計算，分析新源縣綜合生態(tài)敏感性。河谷平原腹地具有適宜的地形條件和水熱條件，植被覆蓋高，長勢茂盛，生態(tài)系統(tǒng)較穩(wěn)定，為非敏感區(qū)；河谷中靠近水體的地區(qū)，生態(tài)穩(wěn)定性隨水體變化發(fā)生變化，敏感性較低，為低敏感區(qū)；中海拔山脈陽坡植被分布較多，受綜合地形因子影響，敏感性高于平原地區(qū)，為中敏感區(qū)；新源縣高敏感和極高敏感區(qū)域較少，零散分布在山區(qū)。

新源縣生態(tài)敏感性如圖2所示。

圖2 新源縣生態(tài)敏感性

在國土空間規(guī)劃中，對國土空間利用下的新源縣生態(tài)敏感性進行分析，根據(jù)不同敏感程度推演自然災(zāi)害發(fā)生風險，敏感度越高，發(fā)生自然災(zāi)害的可能性越大，應(yīng)加強生態(tài)保護，減少其他建設(shè)。

2.3 基于生態(tài)思想的國土空間規(guī)劃

國土可持續(xù)發(fā)展是國土工作的主要目標，國土空間規(guī)劃等社會經(jīng)濟建設(shè)應(yīng)基于土地資源可持續(xù)發(fā)展理念進行，土地生態(tài)環(huán)境變化是分析土地資源是否可持續(xù)發(fā)展的最高置信指標?；谕恋厣鷳B(tài)環(huán)境進行國土空間規(guī)劃可以改善現(xiàn)狀土地利用與社會發(fā)展，評估土地資源未來發(fā)展方向，及時規(guī)避生態(tài)風險，合理開發(fā)利用自然資源，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的目標。

基于生態(tài)思想的國土空間規(guī)劃需從兩方面進行，對現(xiàn)狀土地利用進行評估，分析現(xiàn)行國土空間規(guī)劃影響，基于“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”模型，形成現(xiàn)狀分析報告；結(jié)合RS技術(shù)、GIS技術(shù)分析過去中長期土地生態(tài)環(huán)境變化，形成土地生態(tài)環(huán)境變化報告。基于現(xiàn)狀分析報告和土地生態(tài)環(huán)境變化報告，構(gòu)建縣域空間生態(tài)認知，梳理社會建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、土地可持續(xù)發(fā)展等需求層次，進行縣域國土空間規(guī)劃。

3 結(jié)語

本研究基于三調(diào)數(shù)據(jù)和衛(wèi)星影像解譯數(shù)據(jù)，對新源縣國土空間規(guī)劃進行現(xiàn)狀評估與災(zāi)害風險評估。新源縣三調(diào)數(shù)據(jù)顯示，耕地、林地、草地面積均呈現(xiàn)增加趨勢，種植園地面積減少。隨著城市化推進，新源縣建設(shè)用地面積逐年增加，中心城區(qū)范圍擴大，城郊的工業(yè)企業(yè)對新源縣生態(tài)穩(wěn)定具有一定影響，基于生態(tài)的國土空間規(guī)劃應(yīng)轉(zhuǎn)為后期國土規(guī)劃工作的中心。新源縣人類活動區(qū)生態(tài)敏感性適中，適宜合理開發(fā)利用土地，山區(qū)主要以林地草地為主，是新源縣的生態(tài)調(diào)控中心。發(fā)展基于生態(tài)敏感性的國土空間規(guī)劃工作，合理開發(fā)利用土地資源，有助于規(guī)避自然災(zāi)害對人類社會經(jīng)濟直接的損失，建設(shè)環(huán)境友好型、生態(tài)友好型城市。