劉宇舒 | Liu Yushu朱禮凱 | Zhu Likai王振宇 | Wang Zhenyu

國土空間規(guī)劃新的理念與體系已全面注入城鄉(xiāng)未來發(fā)展，生態(tài)優(yōu)先成為縣域空間體系構(gòu)建的核心價值觀[1-2]。黑龍江省村鎮(zhèn)絕大多數(shù)地處國家糧食主產(chǎn)區(qū)與重要生態(tài)功能區(qū)，發(fā)展建設(shè)能力與水平相對滯后于東南沿海地區(qū)，目前仍以突出土地城鎮(zhèn)化路徑依賴、人口不完全城鎮(zhèn)化效應及非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效益為導向[3-4]，而忽視縣域空間生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能（簡稱“三生”功能）的深度融合以及人與自然和諧共生[5-6]，顯然無法應對新時期空間治理和空間發(fā)展的頂層設(shè)計?，F(xiàn)階段，為科學衡量縣域空間發(fā)展效度、較為精準的度量和顯示其生態(tài)及可持續(xù)性，大量學者提出眾多具有價值的評價方法和指標體系[7-11]，研究討論包括生態(tài)足跡模型方法、生態(tài)容量方法、生態(tài)承載能力計算方法、綠色賬戶審計方法、生命周期分析方法等，用以定量判斷評估縣域空間資源與發(fā)展狀態(tài)的耦合關(guān)系、適宜水平及其效度，方法普遍強調(diào)自然生態(tài)的重要性，但是無法規(guī)避與人類過程分離討論的弊端，而忽視村鎮(zhèn)作為典型社會生態(tài)系統(tǒng)的整體性和統(tǒng)一性。基于此，研究立足“社會—生態(tài)系統(tǒng)”視角，在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值測度的基礎(chǔ)上，納入人類價值和人類健康的綜合考量，為縣域空間三生功能提供了統(tǒng)一的評測標準，一方面理順了縣域空間測度的外部關(guān)聯(lián)與內(nèi)部自恰的邏輯關(guān)系，另一方面為評價單元的橫縱向比較提供了可計算的數(shù)量與結(jié)構(gòu)關(guān)系，創(chuàng)新了縣域空間研究思路與方法。

1 縣域空間價值評估及發(fā)展類型劃分方法

社會生態(tài)系統(tǒng)理論最早追溯到20世紀70年代[12]，經(jīng)由Holling、Ostrom等學者開展研究用以解決此前數(shù)十年間的空間資源管理失敗的問題，其核心思想在于從“整體觀”視角建構(gòu)了自然與人類互動關(guān)系及運作機理的客觀邏輯?；凇吧鐣鷳B(tài)系統(tǒng)”整體觀理論框架，集成土地功能、生態(tài)資本、景觀功能綜合視角，以人類福祉與需求為基本出發(fā)點，突出“功能—服務(wù)—人類收益”的級聯(lián)關(guān)系，縣域空間價值重點表征為：①氣體與氣候調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)與環(huán)境凈化、生存與健康資源供給等生態(tài)功能價值；②有機農(nóng)業(yè)與綠色農(nóng)產(chǎn)品、商業(yè)與服務(wù)產(chǎn)品提供等生產(chǎn)功能價值；③綠色聚居與生態(tài)建設(shè)、休閑與商業(yè)功能承載、景觀美學與精神文化等生活功能價值。

1.1 縣域空間價值指標體系構(gòu)建

研究拓展“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”的核心思想和測度方法，應用學界較為認可和應用較廣泛指標體系（Costanza等[13]、De Groot等[14]、千年生態(tài)系統(tǒng)評估MA[15]、謝高地[16]等）為基本框架，借鑒國土功能、景觀功能體系及其分類方案，對接國家發(fā)展導向與地方需求，結(jié)合研究區(qū)村鎮(zhèn)現(xiàn)實問題與目標導向（時代背景訴求、規(guī)范標準、地域特征匹配等），借助頻度統(tǒng)計、理論分析、專家咨詢法（德爾菲法與層次分析法），并輔以實地的類型普查和典型調(diào)查補充各類資源要素的識別參數(shù)和評估參數(shù)，從“生態(tài)—生活—生產(chǎn)”功能層級展開縣域空間價值測度指標體系的遞階結(jié)構(gòu)構(gòu)建。

1.2 縣域空間價值指標測度

論文應用“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”研究領(lǐng)域的常用方法“當量因子法”對縣域空間價值予以核算，而針對當量因子法無法涉及的建設(shè)用地的生態(tài)價值，以及生產(chǎn)價值和生活價值則應用“功能價值法”予以核算。①當量因子法：對接當量因子法的生態(tài)用地分類及其測度需求，統(tǒng)一土地利用分類，以“中國生態(tài)系統(tǒng)單位面積服務(wù)價值當量”（2015年謝高地等修訂）為標準，通過1個標準當量因子的價值量、功能異質(zhì)性系數(shù)（同類用地功效差異）、經(jīng)濟社會系數(shù)（同類資源價值支付意愿差異）、資源稀缺系數(shù)（不同供給量的價值差異修訂）進行時間和空間異質(zhì)性的修訂，以匹配黑龍江省的地域特征和縣域單元的測度精度需求，實現(xiàn)非建設(shè)用地（農(nóng)田、森林、水域等）的價值測度；②當量因子法：一是，建設(shè)用地的生態(tài)功能價值，重點包括建設(shè)用地產(chǎn)生的“廢水”“廢氣”“廢物”對氣體調(diào)節(jié)、凈化環(huán)境、水資源供給等方面的負效應，研究應用既往研究成果[17-18]予以核算。二是，與人類生產(chǎn)、生活功能密切相關(guān)的價值，研究綜合運用直接與間接市場法對其進行經(jīng)濟價值核算。其中，間接生產(chǎn)功能價值以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值予以核算，空間承載與避難服務(wù)以土地基準價格予以核算，物質(zhì)生活保障服務(wù)，以居民在平均壽命保障基本生活水平的消費、耕地維持人口承載能力水平的經(jīng)濟價值為基準予以核算。

1.3 縣域空間發(fā)展類型劃分

縣域空間各項功能的強度水平、優(yōu)勢類型及數(shù)量、片區(qū)及省域綜合實力等直接影響縣域空間未來的發(fā)展類型，據(jù)此研究劃定發(fā)展類型的方法。

（1）縣域空間功能分項及綜合價值核算

根據(jù)前述步驟與方法，分別核算縣域空間綜合功能水平及分項功能水平，并進行數(shù)據(jù)標準化處理（公式1）。采用等距劃定方式確定低、較低、中等、較高、高5個梯度等級水平。

式中：VS為標準化結(jié)果，V為評價單元功能價值，Vmax、Vmin為該項功能最低值和最高值。

（2）縣域空間功能強度及發(fā)展類型研判

一方面，根據(jù)縣域空間價值測度模型，確定各類功能及綜合功能的省域排序；另一方面，運用優(yōu)勢功能測度方法確定評價單元的優(yōu)勢功能類型和數(shù)量，以確定評價單元的主導功能（公式2、3）。進而，結(jié)合地理區(qū)劃、綜合功能水平、優(yōu)勢功能水平綜合研判縣域空間功能類型，值得說明的是考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于村鎮(zhèn)地域的不可替代性，研究在確定縣域空間功能類型時將其分離，劃分為生產(chǎn)（農(nóng)業(yè)）、生產(chǎn)（非農(nóng)業(yè)）（圖2）。

圖1 社會生態(tài)系統(tǒng)視閾下縣域空間價值測度指標體系構(gòu)建

圖2 縣域空間主導功能判別

式中：Dj為省域j項功能的總價值，Dij為第個評價單元該項功能的價值，Cj為評價單元j項功能與該項功能的平均值的差值。若Cj＞0，則確定為優(yōu)勢功能；若Cj≤0，則確定為非優(yōu)勢功能。

2 縣域空間發(fā)展模式研究——以黑龍江省為例

黑龍江省地處中國東北部，地理緯度最高且位置最北。截至2019年，黑龍江省總面積47.3萬km2，下轄12個地級市、1個地區(qū)，常住總?cè)丝诩s3751.3萬人，是國家重要的糧食主產(chǎn)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)。研究以黑龍江省域縣（市）單元為對象，應用2015年多元數(shù)據(jù)類型展開縣域空間功能分類及其價值評估，其中：①中國縣域統(tǒng)計年鑒（鄉(xiāng)鎮(zhèn)卷）、中國農(nóng)村統(tǒng)計年鑒、黑龍江省統(tǒng)計年鑒、黑龍江省基準地價來源于國家統(tǒng)計局；②黑龍江省土地利用柵格圖（分辨率30m）、植被指數(shù)NDVI圖（分辨率250m）、縣域行政區(qū)劃圖等來源于中國科學院資源環(huán)境科學數(shù)據(jù)中心。

2.1 價值測度結(jié)果

黑龍江省縣域空間功能綜合價值整體呈現(xiàn)與資源、地理、經(jīng)濟格局分布相似的連綿規(guī)律。總體上以哈爾濱城市圈為核心，東環(huán)、西環(huán)城市群以及哈北黑發(fā)展軸線、哈同撫發(fā)展軸為兩翼的空間布局形態(tài)（圖3～4）。北部（大小興安嶺山區(qū)）、東部（三江平原區(qū)）、南部（東南山區(qū)）、西部（松嫩平原區(qū)）縣域空間綜合價值分別為5 871.57億元（占比18.04%）、5 709.69億元（占比17.54%）、8 687.86億元（占比26.70%）和12 274.74億元（占比37.72%），縣（市）單元平均價值分別為345.39億元、317.21億元、579.19億元、438.38億元。

圖3 綜合功能等級圖

圖4 地理分區(qū)圖

總體來看，南部和西部縣域空間具有較強的綜合實力，生產(chǎn)（非農(nóng)業(yè)）和生活功能在省域范疇具有較強的比較優(yōu)勢，其中南部處于省域前30%序列的單元數(shù)量分別為7個、5個（總12個），西部分別為11個、10個（總24個）。分項來看，東部和南部縣域“三生”空間功能發(fā)展相對均衡，兩者相較南部處于高度耦合高水平發(fā)展的村鎮(zhèn)數(shù)量較多（五常市、尚志市等），同時也兼有少量生產(chǎn)（非農(nóng)業(yè)）與其他功能差異較大（綏芬河市等）的類型。而東部則呈現(xiàn)高度耦合的高、中、低水平發(fā)展均衡的態(tài)勢；北部大小興安嶺山區(qū)具有明顯的生態(tài)功能優(yōu)勢，其他功能發(fā)展的滯后性也較為明顯，處于綜合價值省域前30%序列的村鎮(zhèn)數(shù)量僅3個（賓縣、嫩江縣、北安市），非生態(tài)功能處于30名以外的村鎮(zhèn)占絕大部分；西部松嫩平原區(qū)具有顯著的空間分異性，“三生”空間高耦合和低耦合發(fā)展的村鎮(zhèn)均占有一定數(shù)量，其中低耦合村鎮(zhèn)（雙城市、呼蘭縣等）主要表現(xiàn)為與生態(tài)功能協(xié)同的背離，而高耦合村鎮(zhèn)（克東縣、明水縣等）則主要表現(xiàn)綜合及經(jīng)濟發(fā)展總體實力的低水平（圖5）。

圖5 縣域空間綜合及分項價值位序

2.2 發(fā)展類型劃定

黑龍江省縣域空間功能優(yōu)勢水平整體呈現(xiàn)與綜合價值水平相似的格局，南部、北部分別表現(xiàn)出了強勢的綜合型和生態(tài)型屬性。東西兩翼則分別展現(xiàn)了較強的生活宜居的特質(zhì)，但其主導功能存在明顯差異，東側(cè)以強生態(tài)為根本，西側(cè)則以強生產(chǎn)為引導（圖4）。結(jié)合片區(qū)主導功能和各自優(yōu)勢功能數(shù)量、質(zhì)量（與均值的差值量），綜合功能在省域和所在區(qū)域的強度（總價值量）和位序，以及各功能類型的耦合水平和功能缺口，進行綜合研究，確定縣域空間未來的發(fā)展類型（圖6～8）。

圖6 縣域空間優(yōu)勢功能劃分

圖7 縣域空間發(fā)展類型劃分

圖8 縣域空間優(yōu)勢功能及發(fā)展類型

（1）北部大小興安嶺山區(qū)

北部縣域空間的主導功能為生態(tài)保育，是國家重點生態(tài)功能區(qū)，片區(qū)經(jīng)濟能力和綜合實力在省域范疇處于末游，生態(tài)資源的經(jīng)濟轉(zhuǎn)化能力和效率均處于較低水平。除了賓縣、嫩江縣、北安市以外，村鎮(zhèn)遵循片區(qū)資源稟賦，未來空間發(fā)展為Ⅰ類生態(tài)保護—功能保障型（漠河縣、木蘭縣、塔河縣等）。縣域空間未來發(fā)展應充分服從國家主體功能的要求，針對天然林保護修復、水土保持與生態(tài)修復、水源涵養(yǎng)計功效恢復等制定長期有效、因地制宜的行動綱領(lǐng)和實施策略。明確以生態(tài)為導向的縣域空間發(fā)展的目標與方向，在保障生態(tài)保護紅線、控制村鎮(zhèn)人口規(guī)模和開發(fā)邊界的前提下，支持適度開發(fā)利用特色資源（森林特色食品、北藥、苗木花卉等），優(yōu)化產(chǎn)業(yè)準入門檻并倡導結(jié)構(gòu)的綠色化轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)效率并促成生態(tài)移民，積極健全并落實生態(tài)補償長效機制。

（2）東部三江平原

東部縣域空間的主導功能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，片區(qū)生態(tài)資源本底條件好（域內(nèi)為三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)）且生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能在較低水平高度耦合，但經(jīng)濟水平和綜合實力有待進一步突破瓶頸，拓展服務(wù)于第一產(chǎn)業(yè)的二三產(chǎn)業(yè)的目標方向，片區(qū)發(fā)展類型重點引導為Ⅱ類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—生態(tài)保障型（密山市、寶清縣、依蘭縣等）、Ⅲ類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—經(jīng)濟發(fā)展型（樺南縣、饒河縣、綏棱縣等）。

Ⅱ類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—生態(tài)保障型。主要分布于三江平原生態(tài)保護區(qū)附近，農(nóng)業(yè)與生態(tài)協(xié)調(diào)水平較高，綜合實力在省域處于前50%的位序。未來發(fā)展應在地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能保障的前提下，充分利用鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展契機，以多元化、特色化、靈活化的土地利用模式，促成農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)以及附加產(chǎn)業(yè)的高效利用與高水平運營，綜合提升鄉(xiāng)村發(fā)展能級。

Ⅲ類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—經(jīng)濟發(fā)展型。主要分布于三江平原中部水稻、大豆、玉米主產(chǎn)帶片區(qū)。未來發(fā)展應首先服從國家糧食主產(chǎn)區(qū)頂層要求，在保障耕地數(shù)量與質(zhì)量的前提下，優(yōu)化配置農(nóng)地資源與利用質(zhì)量，制定精細化的智慧農(nóng)業(yè)解決方案與標準化的管理流程，強化與物聯(lián)網(wǎng)的深度融合，以促進農(nóng)業(yè)效率和效益的協(xié)同以及農(nóng)業(yè)服務(wù)水平的綜合提升。

（3）南部東南山區(qū)

南部縣域空間的主導功能是經(jīng)濟發(fā)展，片區(qū)生態(tài)資源本底條件優(yōu)越（域內(nèi)為長白山森林生態(tài)功能區(qū)）且生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能在高水平高度耦合，地均經(jīng)濟能力與綜合實力位處省域前列，其中五常市、綏芬河市、雞東縣未來重點引導為Ⅴ類經(jīng)濟發(fā)展—人居生活型（絕大部分位于西部松嫩平原，后文詳述），其他縣域空間則重點引導為Ⅵ類經(jīng)濟發(fā)展—生態(tài)保障型。

Ⅵ類經(jīng)濟發(fā)展—生態(tài)保障型。海林市、尚志市、寧安市、東寧縣在省域位列綜合實力前15%，具有強的區(qū)域競爭力與實力。未來發(fā)展應保持現(xiàn)階段良好勢頭，進一步高水平、高質(zhì)量的挖掘山地資源特色，接軌智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)林多種經(jīng)營模式以及農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)。方正縣、延壽縣、勃利縣與其他村鎮(zhèn)具有相似的資源基礎(chǔ)和發(fā)展條件，未來發(fā)展應積極借鑒尚志市、海林市的發(fā)展模式，以綠色發(fā)展為導向培育新型工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面提升經(jīng)濟發(fā)展的能力與水平。此外，東寧縣、綏芬河市應以積極政策和戰(zhàn)略指引，深化對俄貿(mào)易的開放水平，拓展合作的廣度和深度。

（4）西部松嫩平原

西部縣域空間的主導功能是人居保障，片區(qū)處于哈爾濱城市圈和西環(huán)城市群的輻射范圍，并呈現(xiàn)綜合實力水平兩級分化的態(tài)勢，靠近核心區(qū)的村鎮(zhèn)未來發(fā)展類型為Ⅴ類人居生活-經(jīng)濟發(fā)展型。遠離核心區(qū)的村鎮(zhèn)未來發(fā)展類型為Ⅵ類人居生活社會保障型和Ⅶ類人居生活-農(nóng)業(yè)發(fā)展型。

Ⅴ類人居生活—經(jīng)濟發(fā)展型。針對阿城市、雙城市、呼蘭縣、肇東市等典型的城鎮(zhèn)化區(qū)域，村鎮(zhèn)未來發(fā)展應全面融入中心城市，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，一方面承接城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)和人口的溢出，另一方提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源與服務(wù)供給。針對泰來縣、拜泉縣、克山縣等位于經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護的緩沖地帶的村鎮(zhèn)，囿于區(qū)位條件的障礙，各項功能均呈現(xiàn)弱勢，未來發(fā)展應開拓思路、挖掘自身特色、需求多元（資金、人才、政策）幫扶手段，高位謀劃村鎮(zhèn)功能的全面融合和綜合提升。

Ⅵ類人居生活-社會保障型。重點包括訥河市、龍江縣、依安縣，其經(jīng)濟發(fā)展和綜合實力較好，人居生活具有較強的區(qū)域比較優(yōu)勢，具有較好的設(shè)施基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?。未來發(fā)展應關(guān)注三生空間的協(xié)調(diào)與整合與鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)功能和用地結(jié)構(gòu)，進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，全面增強居民的安全感、幸福感和獲得感。

Ⅶ類人居生活-農(nóng)業(yè)生產(chǎn)型。重點包括蘭西縣、富?？h、明水縣等，主要分布于松嫩平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，具有糧食保障的主體功能。因此，未來發(fā)展應以第一產(chǎn)業(yè)為核心，通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、扁平化物流交易集散、農(nóng)產(chǎn)品品牌化運營、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)金融等多個層面延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、拓展流通渠道，打造主城區(qū)周邊乃至更大范圍的優(yōu)質(zhì)糧食與蔬菜保障基底。

結(jié)語

在國土空間規(guī)劃新的理念與體系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為“五級三類”中的一級，成為實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。亟待立足于更高的治理視野和站位，圍繞縣域生態(tài)供給的核心職能，有效地發(fā)揮頂層戰(zhàn)略引領(lǐng)與規(guī)劃目標傳導。研究旨在應用社會生態(tài)系統(tǒng)理論與價值測度方法，展開縣（市）單元縣域空間價值評估與發(fā)展類型厘定，以支撐縣域空間發(fā)展的頂層指引與規(guī)劃傳導，其主要結(jié)論及討論如下。

①應用社會生態(tài)系統(tǒng)理論，建構(gòu)縣域空間價值評估指標體系，以分析生態(tài)、生產(chǎn)、生活功能的空間分異規(guī)律與優(yōu)勢水平，以及三者協(xié)同發(fā)展及其綜合實力水平，為“三生空間”理論的研究提供了新理念與視野。

②拓展“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”價值測度的空間維度（增加建設(shè)用地的生態(tài)功能價值測度，通常為負值）和社會維度（增加生產(chǎn)功能價值和生活功能價值測度），以完成全域尺度、全要素的空間價值測度，創(chuàng)新了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)理論應用于縣域空間的技術(shù)方法。

③在省域尺度，通過縣（市）單元縣域空間“生態(tài)—生產(chǎn)—生活”功能價值評估，研判中觀層次縣域空間發(fā)展類型與模式，建立了“城”與“鄉(xiāng)”規(guī)劃的空間關(guān)聯(lián)與引導途徑。此外，由于數(shù)據(jù)來源、技術(shù)支持等限制，指標體系及其測度方法的空間異質(zhì)性有待進一步完善與加強，以增強技術(shù)方法的實效性和可推廣性。

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