裘耐冬 | Qiu Naidong蔣正良 | Jiang Zhengliang

舊金山城市設(shè)計(jì)廣受贊譽(yù)，城市格局下的高層建筑形態(tài)控制是其突出成就。這得益于自1960年代開始的對(duì)鼓勵(lì)現(xiàn)代摩天樓的“紐約區(qū)劃模式”的拒絕；相反，舊金山更愿意通過立足自身城市特色，通過城市設(shè)計(jì)和中心區(qū)規(guī)劃，對(duì)擬建設(shè)的高層建筑進(jìn)行嚴(yán)格篩選，并在高度體量、功能和布局方面以尊重城市整體格局為首要條件，歷經(jīng)多年堅(jiān)持，走出了一條具有舊金山特色的城市形態(tài)塑造的道路。

作為美國(guó)人口密度最高的城市之一，舊金山絕大多數(shù)高層建筑集中在僅占3%的中心區(qū)內(nèi)，體現(xiàn)出美國(guó)常見的“中心區(qū)統(tǒng)領(lǐng)下的諸多各具特色社區(qū)”特點(diǎn)，在城市形態(tài)上體現(xiàn)為中間高，四周低的整體格局，被譽(yù)為美國(guó)最具有人性尺度和可識(shí)別性的優(yōu)美城市之一[1]。

1 醞釀準(zhǔn)備——20世紀(jì)60年代反對(duì)聲中的城市更新和高層控制

舊金山和紐約一直是美國(guó)東西兩岸的金融中心。但20世紀(jì)60年代初城市更新的熱潮中，兩者城市形態(tài)差距增大——舊金山中心區(qū)僅散落著5棟超過100m的高層建筑，最高的是26層的太平洋貝爾大廈（140m）；而紐約的帝國(guó)大廈在1930年代就達(dá)到了103層（塔頂高度443m），此時(shí)的曼哈頓已經(jīng)在世貿(mào)中心的統(tǒng)領(lǐng)下，成為摩天樓的森林。

這一差距主要源于兩者的文化差異。舊金山自由主義傳統(tǒng)素有強(qiáng)大的民眾呼聲，城市尺度小巧，也一直被多加保護(hù)。但在美國(guó)城市更新熱潮下，舊金山政府承受了“曼哈頓化”的壓力。聯(lián)邦政府1960年敦促舊金山政府加緊城市更新工作，否則將停發(fā)和收回城市更新費(fèi)用。作為應(yīng)對(duì)，舊金山重建局確定了一攬子城市更新項(xiàng)目（圖1），主要分布在三個(gè)地區(qū)，而最突出的項(xiàng)目是中心區(qū)。但當(dāng)時(shí)面臨幾個(gè)突出矛盾。

圖1 舊金山1960年代初的城市更新項(xiàng)目選址、1960年代10棟高層建筑的建成所造成的舊金山城市形態(tài)的顯著變化[2]

首先，舊金山城市傳統(tǒng)的精致景觀和更新改造的矛盾。舊金山精巧宜人的城市景觀深入人心。不僅舊金山市民看慣了起伏的山地和濱海美景，反對(duì)高層建筑對(duì)城市景觀的遮擋。建筑設(shè)計(jì)行業(yè)也對(duì)此形成共識(shí)，對(duì)20世紀(jì)60年代后期現(xiàn)代主義浪潮下的城市天際線的增高充滿擔(dān)憂。而規(guī)劃部門對(duì)此缺少控制措施，也無從對(duì)形態(tài)體量加以預(yù)判，一個(gè)新開發(fā)項(xiàng)目的空間形態(tài)的確定主要依靠效果圖和模型，以及公眾的投票結(jié)果。對(duì)此，各方面分歧明顯，SOM建筑師巴塞特說，“如果你把這些建筑模型單獨(dú)放在一張桌子上，它們?cè)谖覀兛磥硎峭耆侠淼?，然而，它們一起放在城市中卻是另一回事。”

一切都預(yù)示著舊金山急需一套從城市整體景觀角度的控制文件，以便能全面、真實(shí)和客觀地應(yīng)對(duì)此時(shí)的城市更新熱潮，給民眾關(guān)切以交待。舊金山規(guī)劃局最初的工作分為三部分：第一，確定了地標(biāo)和歷史建筑（1965—1967），對(duì)城市中最寶貴的遺產(chǎn)劃定出來，確保城市更新過程中的留存底線；第二，結(jié)合即將通車的地鐵站點(diǎn)，加強(qiáng)了節(jié)點(diǎn)的城市形態(tài)控制[3]；第三，艾普亞德等人組成的專家小組在1968年—1970年完成了“充滿智慧”的11份城市設(shè)計(jì)專題研究，其中既有城市設(shè)計(jì)目標(biāo)、原則的研究，也有城市設(shè)計(jì)納入總體規(guī)劃的操作建議①[4]。

自1910年芝加哥伯納姆規(guī)劃后，總體規(guī)劃已被區(qū)劃替代，在美國(guó)消失六十多年。經(jīng)過上述工作的醞釀，舊金山城市設(shè)計(jì)的準(zhǔn)備工作已就緒，只是急需一個(gè)契機(jī)加以整合，形成更具控制力的法定文件。

2 “永恒品質(zhì)”理念的形成和城市格局的落實(shí)

1971年“舊金山城市設(shè)計(jì)規(guī)劃”確定了城市格局及其諸多原則，統(tǒng)一了城市形態(tài)的認(rèn)識(shí)；而此后的1984年“舊金山中心區(qū)規(guī)劃”則進(jìn)一步將各項(xiàng)城市格局理念落實(shí)到用地規(guī)劃層面，徹底改變了以往高層建筑高度分區(qū)控制的慣例。規(guī)劃中在整體格局塑造的愿景和精細(xì)化高度管控下，采取“查漏補(bǔ)缺”的方式進(jìn)行填充建設(shè)。

（1）舊金山城市設(shè)計(jì)規(guī)劃（1971）

1960年代的舊金山，盡管在聯(lián)邦倡導(dǎo)的城市更新政策和民眾抗議的對(duì)峙下，只建成了10棟超高層建筑②，但現(xiàn)代建筑超常的高度體量，對(duì)城市中心區(qū)空間形態(tài)的破壞顯而易見（圖1）。民眾對(duì)摩天樓的環(huán)境效益抱有懷疑態(tài)度。

“加州環(huán)境質(zhì)量法”1970年出臺(tái)后，迎來了對(duì)舊金山城市設(shè)計(jì)“本不是機(jī)會(huì)的機(jī)會(huì)”。法規(guī)規(guī)定每座城市必須編制總體規(guī)劃，盡管并沒有對(duì)城市設(shè)計(jì)有任何要求，但舊金山還是抓住此次機(jī)會(huì)，將城市設(shè)計(jì)納入此輪總體規(guī)劃[5]。

1971年舊金山城市設(shè)計(jì)規(guī)劃不同于區(qū)劃的定量務(wù)實(shí)傳統(tǒng)，而側(cè)重“務(wù)虛”或“價(jià)值觀”層面的“政策”內(nèi)容。規(guī)劃重點(diǎn)是對(duì)舊金山城市格局、特色資源和鄰里環(huán)境景觀資源的提取，以及對(duì)重點(diǎn)協(xié)調(diào)新的開發(fā)項(xiàng)目與城市的關(guān)系。

五十多年間，舊金山一直在保持具有“永恒價(jià)值”的“城市整體格局”基礎(chǔ)上③，致力于塑造“各具特色的城市局部”。強(qiáng)調(diào)城市需要控制來自于水平方面和垂直方向兩方面的大體量建筑，保護(hù)舊金山精致的小尺度配合山體岸線的怡人景觀特色[5]。

在同高層建筑控制關(guān)系最緊密的“重要的新開發(fā)”部分中，城市設(shè)計(jì)目標(biāo)是“適應(yīng)城市格局、保護(hù)資源和周邊環(huán)境”。對(duì)此提出了三條“新舊協(xié)調(diào)”政策和三條“新建筑體量控制”政策，“協(xié)調(diào)政策”包括：①新舊建筑協(xié)調(diào)；②反對(duì)過分對(duì)比和突兀感；③強(qiáng)化重要位置和公共空間周邊的新建筑。三條“體量控制政策”為：①新建筑應(yīng)尊重和整合周邊環(huán)境；②新建筑的高度應(yīng)依據(jù)城市整體格局的高度控制；③建筑體量應(yīng)同周圍建筑主導(dǎo)尺度協(xié)調(diào)（圖2）。

圖2 1971年舊金山城市設(shè)計(jì)規(guī)劃在“主要新建筑開發(fā)”章節(jié)中，對(duì)高大建筑選址位置的多方面影響因素分析

上述政策和原則提煉了城市的根本特色和發(fā)展愿景，都被作為舊金山此后長(zhǎng)期堅(jiān)持的城市設(shè)計(jì)原則，是塑造城市“永恒品質(zhì)”的基石。20世紀(jì)70年代，基于城市設(shè)計(jì)理念下建成的8棟超過100m的高層建筑。市場(chǎng)街1號(hào)（1973年，161m）是第一次依據(jù)舊金山城市設(shè)計(jì)控制建成的超高層建筑[1]。在當(dāng)時(shí)是僅次于泛美金字塔的第二高樓，但被認(rèn)為是體現(xiàn)城市設(shè)計(jì)的典范，同時(shí)考慮了城市天際線和周邊建筑的景觀。布局也依據(jù)城市設(shè)計(jì)分布在市場(chǎng)街兩側(cè)和聯(lián)合廣場(chǎng)周邊。

盡管如此，1971年城市設(shè)計(jì)規(guī)劃仍然對(duì)舊金山中心區(qū)此后的巨大發(fā)展預(yù)計(jì)不足。例如在城市中制高點(diǎn)處的標(biāo)志性建筑控制原則中，考慮的仍是古典穹窿等傳統(tǒng)要素。這些原則很快就在更加迅猛而來的摩天樓浪潮中被證明已不合時(shí)宜，而在該規(guī)劃大的理念框架下，此后的舊金山城市設(shè)計(jì)走向局部地段的細(xì)化和深化。

（2）操作層面詳細(xì)規(guī)劃的定稿——舊金山中心區(qū)規(guī)劃（1984）

在1971年城市設(shè)計(jì)的一整套理念支持下，舊金山開始不斷探索形成的“高層時(shí)代”新特色，并努力使中心區(qū)的高聳形態(tài)同周邊山地小尺度風(fēng)貌相互映襯。在理念上，人們擺脫了“高樓大廈代表現(xiàn)代發(fā)展”的舊觀念；相反，認(rèn)為可以利用開發(fā)商在舊金山的建設(shè)興趣，吸引他們?cè)诔鞘性O(shè)計(jì)框架下，通過適當(dāng)?shù)母邔咏ㄔO(shè)優(yōu)化城市形態(tài)，并提供公共藝術(shù)和風(fēng)貌保護(hù)等公共利益。此后規(guī)劃部門否定了輪渡中心等類似項(xiàng)目，認(rèn)為新建筑的選址和形態(tài)應(yīng)遵循重塑城市整體格局的原則——新建高層建筑均以使城市格局景觀更連貫協(xié)調(diào)、天際線更順滑等為依據(jù)，應(yīng)“查漏補(bǔ)缺”地進(jìn)行高層建筑選址和體量控制。

20世紀(jì)80年代后，規(guī)劃編制以各局部地段（Sub-area）為單位進(jìn)行。第一處為中心區(qū)（Downtown），該規(guī)劃[6]榮獲美國(guó)建筑師協(xié)會(huì)優(yōu)勝獎(jiǎng)，其中豐富細(xì)致的城市形態(tài)控制細(xì)節(jié)，被稱為美國(guó)當(dāng)時(shí)最前沿的規(guī)劃成就。局部地段規(guī)劃在銜接總體規(guī)劃和區(qū)劃、落實(shí)城市設(shè)計(jì)政策方面作用突出，尤其是在用地高度控制和城市整體格局保護(hù)方面。

該規(guī)劃除延續(xù)1971年城市設(shè)計(jì)中“將城市格局和高度體量結(jié)合起來”理念外；此次規(guī)劃將高度體量的定量指標(biāo)作為重點(diǎn)，通過更細(xì)密的高度分區(qū)，將城市形態(tài)控制細(xì)化到每個(gè)地塊和建筑（圖3）。建筑形態(tài)方面，通過對(duì)1970年代建筑形態(tài)的反思，規(guī)劃中開始明確反對(duì)現(xiàn)代主義方盒子，以及過于簡(jiǎn)單的大體量建筑和過分夸張的造型，增加建筑頭部的趣味性。此后，區(qū)劃工作進(jìn)行了專項(xiàng)研究落實(shí)規(guī)劃理念，形成了精細(xì)化區(qū)劃用地高度分區(qū)控制圖。

圖3 舊金山中心區(qū)規(guī)劃的區(qū)劃工作進(jìn)行了專項(xiàng)研究落實(shí)規(guī)劃理念，形成了區(qū)劃用地高度分區(qū)控制圖

該規(guī)劃還是美國(guó)城市歷史保護(hù)運(yùn)動(dòng)中具有里程碑式地位的案例，規(guī)劃不僅成功保留了250棟歷史建筑[7]，還開創(chuàng)了開發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移程序的先河，即允許將因歷史建筑保護(hù)所犧牲的潛在開發(fā)權(quán)，轉(zhuǎn)移到中心區(qū)內(nèi)任一相同功能的其他用地內(nèi)。這樣既保留了珍貴的歷史建筑，同時(shí)又不會(huì)使高層建筑外溢，保持了1971年城市設(shè)計(jì)“大尺度建筑集中布置，并能逐級(jí)向低層小尺度地區(qū)過渡”的一貫原則，形成了中心區(qū)疏密相間、高地錯(cuò)落的整體形態(tài)。

回顧80年代的高層建筑建設(shè)，不再受制于聯(lián)邦政府的城市更新壓力，高層建筑布局也改為旨在以優(yōu)化城市形態(tài)為原則。因此，高層建筑規(guī)劃采取插花式布置，空間位置也十分分散，建筑形態(tài)各異，高度差別大。1985年—1990年建成了14棟100m以上的高層建筑，但150m以上的僅3棟，其中既包括核心位置制高點(diǎn)建筑——加州街345號(hào)；也有中心區(qū)邊緣的地標(biāo)高層建筑——南側(cè)的菲爾蒙特中心50號(hào)。通過在中心區(qū)增加了多樣性的高層建筑，豐富和優(yōu)化了城市形態(tài)。

3 2000年后新一輪城市格局塑造——中心區(qū)南拓的高度控制

1989年10月舊金山大地震給城市造成了很大的破壞，高層建設(shè)熱潮也被突然叫停。除了在建工程外，整個(gè)90年代沒有再建成一棟超高層建筑。

直到在2005年林孔山規(guī)劃和2012年交通中心局部地段規(guī)劃，開始了新一輪高層建筑建設(shè)。兩處用地都位于因地震拆除匝道所形成的空地中。林孔山城市形態(tài)上是高密度細(xì)長(zhǎng)塔樓（圖4）。2008年后，林孔山三棟超高層建筑相繼建成，舊金山中心區(qū)的整體城市形態(tài)也就此向南（泛美金字塔為北側(cè)節(jié)點(diǎn)）側(cè)隆起。但兩棟接近200m的塔樓（林孔山1號(hào)塔和千禧塔）打破了舊金山中心區(qū)的天際線，突兀的景觀也備受指責(zé)，高層建筑又一次被叫停。

圖4 舊金山規(guī)劃部門將林孔山規(guī)劃整合到了1971年城市設(shè)計(jì)確定的城市格局中[8]（2019年舊金山中心區(qū)天際線，沿海灣大橋?yàn)I海方向（東））

2012年交通中心地區(qū)規(guī)劃中，將林孔山和交通中心兩個(gè)片區(qū)統(tǒng)一考慮（圖5），用地高度控制更細(xì)致。其中包含現(xiàn)今舊金山第一高樓希爾思弗斯塔（Salesforce Tower），使其成為是整個(gè)建筑行業(yè)的焦點(diǎn)。

圖5 2012年交通中心局部地段規(guī)劃的用地高度控制圖（最高建筑為希爾思弗斯塔）

該片區(qū)的整體高度控制延續(xù)了1971年城市設(shè)計(jì)的城市格局，2012年交通中心地區(qū)規(guī)劃中，在保持舊金山傳統(tǒng)城市形態(tài)“山丘形（Hill Form，這一理念也是1971年城市設(shè)計(jì)規(guī)劃（目標(biāo)2.2）的重點(diǎn)思想）”，形成以中心區(qū)為中心，電報(bào)山和林孔山為兩翼“一主兩次”三個(gè)高潮。

作為城市最高建筑的集中區(qū)域。規(guī)劃中以辦公功能為主，控制高度為550英尺（167.6m）以下，并可通過容積率轉(zhuǎn)移進(jìn)一步提升高度。鑒于該規(guī)劃預(yù)計(jì)最大容積率轉(zhuǎn)移比例約為60%～65%，推算規(guī)劃控制極限高度（276.5m）是參照當(dāng)時(shí)最高建筑泛美金字塔高度（260m）[8]。

同時(shí)，規(guī)劃重新定義了舊金山中心區(qū)城市形態(tài)，以應(yīng)對(duì)城市天際線進(jìn)行整體提升。這樣的高度提升體現(xiàn)了當(dāng)今城市發(fā)展的客觀需求，一方面，舊金山已經(jīng)不再限于傳統(tǒng)的半島地域，而是需要放眼整個(gè)灣區(qū)，包括從東灣看過來的整體景觀形態(tài)。即視距的增加需要配合建筑高度的提升；同時(shí)，傳統(tǒng)上舊金山中心區(qū)高度以50～100英尺（約15～30m）為階梯進(jìn)行控制，所形成的階梯形輪廓線，從遠(yuǎn)距離觀察已經(jīng)顯得過于平坦，缺少生動(dòng)變化。因此，規(guī)劃將希爾思弗斯塔作為整個(gè)中心區(qū)的制高點(diǎn)，用地高度提升到1000英尺，最頂部構(gòu)件高度為1200英尺，確定了希爾思弗斯塔作為整個(gè)舊金山中心區(qū)輪廓線最高點(diǎn)“皇冠”[8]。

依據(jù)2012年交通中心規(guī)劃，自2014年建成了10棟高層建筑④，逐漸填充優(yōu)化了天際線。 根據(jù)規(guī)劃，在未來的20～30年后，希爾斯福斯塔周邊仍然會(huì)出現(xiàn)與其高度相仿，彼此呼應(yīng)的超高層地標(biāo)建筑，但需要在足夠長(zhǎng)的時(shí)間后才可實(shí)施，以等待未來各項(xiàng)規(guī)劃措施和規(guī)劃管理技術(shù)的進(jìn)步相配合（表1）。

表1 舊金山中心區(qū)歷年來高層建筑統(tǒng)計(jì)

結(jié)語

本文概覽了1971年舊金山城市設(shè)計(jì)規(guī)劃以來的城市設(shè)計(jì)和高層建筑建設(shè)歷程。歸納出相應(yīng)的兩個(gè)階段：①?gòu)?971年舊金山城市設(shè)計(jì)規(guī)劃提出“永恒價(jià)值”理念和城市格局原則，到1984年舊金山中心區(qū)規(guī)劃又將整體格局逐一落實(shí)到各街坊地塊，并在此后貫徹了“查漏補(bǔ)缺”式的整體格局優(yōu)化理念。②在2010年后舊金山新一輪中心區(qū)外拓和城市整體高度提升的過程中，仍舊依循城市格局和“永恒價(jià)值”理念，保持了舊金山具有整體格局的城市形態(tài)（圖6）。

圖6 舊金山中心區(qū)各歷史階段高層建筑分析

高層建筑的控制是城市設(shè)計(jì)的重要方面，對(duì)城市景觀和視覺品質(zhì)有關(guān)鍵影響。我國(guó)千城一面和城市特色的追求背景下，舊金山經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。以下提取舊金山城市設(shè)計(jì)和高層建筑規(guī)劃的幾點(diǎn)啟示。

（1）城市格局的延續(xù)——靜態(tài)愿景和動(dòng)態(tài)控制的結(jié)合

“永恒價(jià)值”貫穿在舊金山城市設(shè)計(jì)歷程的始終。通過對(duì)城市因自然、氣候以及對(duì)城市建設(shè)和景觀長(zhǎng)久以來的偏愛喜好，凝結(jié)為舊金山城市各界共同接受的、獨(dú)特的美學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。它們通過1971年城市設(shè)計(jì)規(guī)劃傳達(dá)給公眾，并通過中心區(qū)規(guī)劃等局部規(guī)劃為載體長(zhǎng)期轉(zhuǎn)述，城市格局等概念深入人心⑤，規(guī)劃管理者以此約束開發(fā)建設(shè)行為；設(shè)計(jì)者據(jù)此說服投資商并保護(hù)自己對(duì)高水準(zhǔn)設(shè)計(jì)的追求。但舊金山的各項(xiàng)城市設(shè)計(jì)工作所具有的作為“政策”的務(wù)虛屬性，又決定了它更加靈活，講求剛?cè)嵯酀?jì)。如前文提到，城市設(shè)計(jì)倡導(dǎo)“集中的高密度中心區(qū)”，但從未有固定的城市輪廓線，而是更多地陳述幾種做法的比較和優(yōu)劣，為城市設(shè)計(jì)實(shí)施過程提供了良好的彈性。

舊金山城市設(shè)計(jì)兼有靜態(tài)愿景和動(dòng)態(tài)控制的特點(diǎn)，在兩輪城市天際線塑造過程中，體現(xiàn)得尤其明顯。80年代末舊金山中心區(qū)形成了較完整的空間形態(tài)后；2000年交通中心和林孔山項(xiàng)目開始了新一輪城市格局重塑。盡管城市中心區(qū)范圍增加，但“大尺度建筑集中布置，并能逐級(jí)向低層小尺度地區(qū)過渡”等城市格局特色保持延續(xù)。這個(gè)過程中所采取“邊緣效應(yīng)和中心區(qū)的膨脹”、“保持城市格局的前提下整體提升建筑高度”的做法，使舊金山中心區(qū)城市形態(tài)在城市規(guī)模大幅增加的同時(shí)，仍舊保持了一直以來的城市意象和格局。1971年舊金山城市設(shè)計(jì)規(guī)劃中提取的城市格局等“定性判斷”和“結(jié)構(gòu)關(guān)系”等概念，在此后50年里都成為固化的“靜態(tài)”原則，是“永恒品質(zhì)”；而在舊金山城市發(fā)展過程中，這些“靜態(tài)”原則也并非“效果圖”等物質(zhì)形態(tài)，而是深層關(guān)系和結(jié)構(gòu)，在“單中心”、“突出地形”、“連續(xù)平滑的天際線”等原則的要求下，每個(gè)單一高層建筑服從于整體城市形態(tài)，獲得了城市整體格局的延續(xù)。

（2）舊金山城市設(shè)計(jì)同法定規(guī)劃的深度融合

舊金山城市設(shè)計(jì)歷程也看出，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)民眾呼聲和政治壓力下，不能量化的城市設(shè)計(jì)理念離不開實(shí)施環(huán)節(jié)策略，否則在作為公共政策的設(shè)計(jì)審查過程中，以美國(guó)實(shí)用主義政治思維下，城市設(shè)計(jì)極有可能被作為務(wù)虛文件而被有意識(shí)地忽略[10]。

1971年舊金山城市設(shè)計(jì)因首次較完整地納入城市總體規(guī)劃，而被譽(yù)為第一部現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)，此后延續(xù)了城市設(shè)計(jì)同法定規(guī)劃相結(jié)合的城市規(guī)劃理念。有幾方面特點(diǎn)：首先，1971年舊金山城市設(shè)計(jì)至今仍被完整、幾乎一字不變地收納在城市總體規(guī)劃中，踐行著“永恒品質(zhì)”的承諾；另一方面，舊金山城市設(shè)計(jì)思想被此后的各類規(guī)劃作為基本原則和審視依據(jù)，最終被很好地融入到城市規(guī)劃體系。舊金山規(guī)劃體系多年來一直不斷拉長(zhǎng)尺度層面，增加管理內(nèi)容，深究形態(tài)控制細(xì)節(jié)。新開發(fā)需要通過對(duì)上述不同尺度層面的規(guī)劃技術(shù)反復(fù)校核，才能形成最終的城市形態(tài)控制結(jié)論。今天的舊金山城市設(shè)計(jì)更加關(guān)注與導(dǎo)則等規(guī)劃引導(dǎo)性內(nèi)容的銜接，為具體開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目提供站在城市整體層面的恰當(dāng)審視。

舊金山城市設(shè)計(jì)的思想精神隨著時(shí)間流逝而融化、滲透到總規(guī)、區(qū)劃、設(shè)計(jì)導(dǎo)則和審查等城市規(guī)劃領(lǐng)域的各個(gè)角落，如同一張無形的“網(wǎng)”。在我國(guó)規(guī)劃行業(yè)側(cè)重于以總規(guī)和控規(guī)為核心的規(guī)劃編制體系中，尤其應(yīng)借鑒舊金山相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，深挖城市特色和價(jià)值，保持城市設(shè)計(jì)的原則性和長(zhǎng)效性，并將其理念精神完整納入各項(xiàng)法定規(guī)劃體系。

（3）歷經(jīng)50年的高層建筑形態(tài)長(zhǎng)期控制原則

50年歷程中，舊金山高層建筑控制有幾條長(zhǎng)期原則尤其值得借鑒——“拼貼多元”的風(fēng)格特點(diǎn)、“制高點(diǎn)的長(zhǎng)期控制”等。

舊金山各時(shí)代的高層建筑風(fēng)格的拼貼共存，彼此協(xié)調(diào)包容。人們?cè)敢鈱⒋伺c舊金山城市文化的包容性聯(lián)系一起，但更多的是技術(shù)選擇。自1960年代城市更新失敗后，舊金山再無大拆大建做法，也絕無高層建筑被拆除的案例。單一建筑服從城市整體格局的塑造?，F(xiàn)代建筑雖在天際線中占主導(dǎo)，但早期藝術(shù)裝飾風(fēng)格建筑在數(shù)量上更突出，因此，傳統(tǒng)和現(xiàn)代在舊金山中心區(qū)獲得了平衡，現(xiàn)代主義體現(xiàn)了城市整體格局的尺度感；而藝術(shù)裝飾派風(fēng)格的細(xì)膩內(nèi)容則為更多尋常的街景貢獻(xiàn)了美感和宜人尺度。

制高點(diǎn)建筑作為持續(xù)的控制要素，審慎控制和長(zhǎng)久佇立。從1925年的太平洋電報(bào)大廈，到1972年的泛美金字塔，再到2018年的希爾斯福斯塔，三次城市制高點(diǎn)的更迭時(shí)間間隔均接近半個(gè)世紀(jì)，彼此相差可以忽略不計(jì)的一年（47年和46年）。40多年的時(shí)間間隔代表了很多含義，從保守到激進(jìn)的政府政策變化、技術(shù)提升的準(zhǔn)備。而更多的是城市形態(tài)優(yōu)化所必須支付的時(shí)間成本，需要更審慎的決策和高層建筑逐一的反復(fù)斟酌。

今天舊金山城市規(guī)劃將這種時(shí)間維度作為一項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)重大的城市高度、密度的提升界定有足夠長(zhǎng)的時(shí)間間隔。以希爾斯福斯塔所在的索瑪區(qū)為例，先建成了林孔山的一棟超高層建筑，2008年的第一林孔山塔，作為刺破天際線的“試探性”新的城市形態(tài)；再建設(shè)了希爾斯福斯塔，豎立起高聳的地標(biāo)建筑，整體城市天際線也被進(jìn)一步“向天空沖刺”，創(chuàng)造了最高建筑的標(biāo)桿；而如今，圍繞著如何協(xié)調(diào)、填充希爾斯福斯塔同周邊城市的關(guān)系，呼應(yīng)地標(biāo)建筑，以及柔化天際線形態(tài)等話題，未來的高層和超高層建筑也將相應(yīng)更多地出現(xiàn)。

當(dāng)然，舊金山城市設(shè)計(jì)也并非完美無瑕，尤其在當(dāng)代新一輪高層建筑建設(shè)熱潮中，批評(píng)的聲音開始得到更多響應(yīng)。2000年后，舊金山開始有超高層建筑陸續(xù)建成，建設(shè)過程中不斷修改1984年中心區(qū)規(guī)劃控制指標(biāo)。當(dāng)然這些工作也有城市設(shè)計(jì)理念的支持——“如果能證明設(shè)計(jì)方案能保持城市設(shè)計(jì)原則，仍可以依法通過重新區(qū)劃（Rezoning）的策略修改相關(guān)指標(biāo)?！钡藗儬?zhēng)議的焦點(diǎn)并非城市設(shè)計(jì)，而是判斷規(guī)劃調(diào)整是否“保持城市設(shè)計(jì)原則”的依據(jù)。而目前的依據(jù)是規(guī)劃部門的自由裁量權(quán)。民眾批評(píng)規(guī)劃的不嚴(yán)肅性；規(guī)劃專家則更愿意從規(guī)劃制度方面加以改善，但也對(duì)改革感到糾結(jié)。如原舊金山規(guī)劃局城市設(shè)計(jì)師伊文·羅斯⑥，建議從加強(qiáng)區(qū)劃定量控制，但同時(shí)還要避免從定量控制落入到一個(gè)靜態(tài)愿景的固化思維，導(dǎo)致城市難以發(fā)展。1971年舊金山城市設(shè)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者阿蘭·雅各布斯，同樣批評(píng)因自由裁量權(quán)的存在，認(rèn)為其顛覆了以定量、透明為目標(biāo)的區(qū)劃法令。這看似同他畢生投入的城市設(shè)計(jì)事業(yè)相矛盾，但正如他所言，“當(dāng)自由裁量權(quán)可以行使，獲勝者總是強(qiáng)權(quán)一方，而絕不會(huì)是規(guī)劃師⑦”。言外之意，保持規(guī)劃師或城市設(shè)計(jì)原則的主導(dǎo)地位，正是城市設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)，也是舊金山城市“永恒品質(zhì)”得以延續(xù)發(fā)展的根源。

資料來源：

圖1：參考文獻(xiàn)[2]；

圖2：作者根據(jù)參考文獻(xiàn)[4]內(nèi)容整理；

圖3：作者根據(jù)參考文獻(xiàn)[6]改繪；

圖4：作者根據(jù)參考文獻(xiàn)[8]；

圖5：作者根據(jù)參考文獻(xiàn)[5]，[8]改繪；

圖6：根據(jù)谷歌和Commercialcafe.com圖片繪制；

表1：作者自繪。

注釋

① 1968年—1970年舊金山城市設(shè)計(jì)報(bào)告：1968-1970年完成的8份城市設(shè)計(jì)報(bào)告和3份特別研究，分別是，1-環(huán)境現(xiàn)狀的繪圖；2-現(xiàn)有法規(guī)調(diào)查；3-社區(qū)和城市設(shè)計(jì)目標(biāo)和政策建議；4-已有形式和形象，對(duì)城市形象的優(yōu)劣勢(shì)評(píng)估；5-城市設(shè)計(jì)原則，強(qiáng)調(diào)街道、沿街立面、地形三者的協(xié)調(diào)關(guān)系建議；6-社會(huì)調(diào)查，對(duì)13個(gè)社區(qū)居民進(jìn)行的問卷調(diào)查；7-執(zhí)行方案；8-總體規(guī)劃的內(nèi)容建議，以及三份特別研究。

② 舊金山1960年代建成的10棟超高層建筑：除了最高的①加州街555號(hào)外（1969年，237m），還包括②1967年建成的蒙特里街44號(hào)（172m）、③麥克凱森廣場(chǎng)（1969年，161m），④加州街650號(hào)（1964年，142m），⑤加州街1號(hào)（1969年，134m）、⑥海事街1號(hào)（1964年，121m）、⑦加州街425號(hào)（1968年，109m）、⑧阿科思通.?？怂箯V場(chǎng)（1966年，107m）、⑨國(guó)際大廈（1964年，107m）、⑩皇室塔（1964年，101m）。

③ 1971年舊金山城市設(shè)計(jì)規(guī)劃的四個(gè)內(nèi)容：1971年舊金山城市設(shè)計(jì)分為4個(gè)主要部分：城市格局，保護(hù)，主要新發(fā)展和鄰里環(huán)境。

④ 自2014年以來舊金山超高層建筑：分別是，傳教團(tuán)街535號(hào)（2014，117m）；林孔山1號(hào)北塔（2014，165m）；傳教團(tuán)街335號(hào)（2015，140m）；蘭辛街45號(hào)（2015，137m）；盧m納1號(hào)（2015，122m）；2016年沿菲爾蒙特大街的4棟120～140m建筑；從2017年開始，通過三棟超過180m的建筑，起到了畫龍點(diǎn)睛的作用，強(qiáng)化天際線的最高點(diǎn)，包括：①西爾斯福斯塔（2018，326m）；②環(huán)灣公園塔（2018，184m）；③菲爾蒙特181號(hào)（2018，244m）。

⑤ 由阿蘭.雅各布斯和艾普亞德概括的舊金山城市設(shè)計(jì)特色：1971年舊金山城市設(shè)計(jì)規(guī)劃的核心人物，學(xué)者阿蘭.雅各布斯和艾普亞德將好的城市設(shè)計(jì)特色概括為“如果沒有可居性的高密度城市將會(huì)回到19世紀(jì)；而缺少小尺度和精細(xì)開發(fā)的公共場(chǎng)所也會(huì)給我們巨大、超尺度的城市”，作為一個(gè)城市的肌理，需要具有1-可居性的街道和鄰里；2-低密度；3-各種活動(dòng)的混合；4-對(duì)公共空間的限定；5-有復(fù)雜布置和形態(tài)的建筑和空間[4]。

⑥ 伊文.羅斯（Evan Rose）對(duì)舊金山城市設(shè)計(jì)建議的出路：曾在舊金山規(guī)劃局工作過的學(xué)者E.羅斯則建議主要從兩方面尋找出路，一是將區(qū)劃工作做好。但這意味著走向定量領(lǐng)域，并將城市格局的愿景更加固化，無論如何，都必將充滿爭(zhēng)議；二是將舊金山的細(xì)化分區(qū)為單位重新進(jìn)行[9]。

⑦ 阿蘭.雅各布斯對(duì)自由裁量權(quán)的批評(píng)：“More and more things are being done by discretion rather than by what the zoning laws say.That is always a mistake because when you do that, the party with the most power always wins.And that party is never the city planner.”[10]