蔡玉帥

（濱州濱海環(huán)保有限公司，山東 濱州 256600）

近年來，我國連連發(fā)生水資源污染事件，使得一些有污水排放需求的企業(yè)因為水資源污染事件曾一度被推至風(fēng)口浪尖，同時，污水排放也成為社會輿論一直關(guān)注的熱點話題。為加強對污水處理方面的宏觀政策指導(dǎo)，我國政法也多次出臺相關(guān)政策意見，如2013年由國務(wù)院提出的第三方治理污水的建議，并且要求盡快在全國范圍內(nèi)落實，這項措施如能有效實施，將極大地提高我國對水污染治理的能力。但是在實際污水處理過程中，很多企業(yè)遠離工業(yè)園區(qū)，并不能一起被納入第三方污染處理范圍內(nèi)，這些企業(yè)就會為了降低成本粗略進行污水處理或者不處理就直接排放，以至于給我國根治污水資源處理帶來了極大的阻礙。因此，加強對污水處理企業(yè)成本控制問題的研究勢在必行。

一、污水處理成本控制的重要性

據(jù)統(tǒng)計，我國淡水資源總量有2800億立方米，占世界淡水資源總量的6%左右，雖然總量在全球排名比較靠前，但是因為我國人口基數(shù)太過龐大，所以人均水資源很少，人均水資源占有量只有世界人均值的25%，毫無疑問可以劃入缺水國家的行列。為了解決這一問題，我國必須嚴肅對待水污染治理，盡可能地節(jié)約用水。據(jù)統(tǒng)計，截至2019年底，我國城市污水處理廠達到4140座，城市污水處理廠和縣城污水處理廠分別為2471座和1669座。各大污水處理廠的建設(shè)在一定程度上提高了城市污水處理水平，但是因為逐年增長的污水排放量問題，嚴重制約了我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。因此，需要對企業(yè)污水處理成本結(jié)構(gòu)進行深度探析，對其方案進行科學(xué)整改，把消耗能源控制在最小范圍內(nèi)，在降低企業(yè)不必要成本浪費基礎(chǔ)上，達到城市污水處理工作的多元創(chuàng)新目的[1]。

二、污水處理項目成本控制過程中存在的問題

本文以A企業(yè)污水處理項目為例，分析成本控制過程中存在的問題。A企業(yè)污水處理項目立項于2017年初，整個項目占地面積為1800平方米，污水處理量最大每天達兩千噸，該項目整體預(yù)算為423.7萬元，實際支出433.4萬元。對于該企業(yè)成本控制超出預(yù)算的情況詳細分析可總結(jié)出以下幾個方面的問題。該企業(yè)污水處理系統(tǒng)采用傳統(tǒng)的過濾沉淀法，具體流程如圖1。

圖1 污水處理項目運轉(zhuǎn)流程圖

1.成本控制體系不健全

A企業(yè)污水處理設(shè)施采用的是成本較低的設(shè)施，因為整個污水處理系統(tǒng)并不涉及高深技術(shù)的生化處理，甚至紫外消毒殺菌這種普通硬性要求也不執(zhí)行，從整體上來看，企業(yè)關(guān)于成本控制方面有很大的調(diào)節(jié)范圍，對各類污水處理環(huán)節(jié)也可以適當進行方案調(diào)整，來合理進行成本控制。但是在實際企業(yè)污水處理過程中，并沒有哪個環(huán)節(jié)可以很好地做好成本控制，反而是增加了一些成本費用，就說明該企業(yè)在成本控制工作上，控制效果不佳。從企業(yè)項目成本控制體系角度看，企業(yè)進行成本控制的員工并不專業(yè)，顯然這會對成本控制體系的搭建形成一大障礙。還有一個誤區(qū)，企業(yè)很多污水處理涉及的工作人員并沒有把處理污水成本控制側(cè)重點放在實際處理各環(huán)節(jié)的成本費用上，而是從整體上進行把控，這樣往往找不到關(guān)鍵點，對節(jié)約成本也無從下手。

2.對項目缺乏階段性控制

污水處理項目成本控制各環(huán)節(jié)都很重要。最早從項目建議書開始進行探究，本質(zhì)上就是進行項目可行性研究，接著在施工設(shè)計時期、招投標時期、施工項目進行時期、項目驗收時期以及最后項目評價時期進行成本控制。每個環(huán)節(jié)的成本控制都影響著整體項目建設(shè)成本，但是不同的階段成本控制工作側(cè)重點有所差異，所以要有專業(yè)人士對不同時期的成本側(cè)重點進行嚴格把控。在項目可行性研究時期，讓有經(jīng)驗的人幫忙參謀項目的可行性，并對項目所需財力、人力、物力等有所估計。在項目建設(shè)方案制定好之后，要對項目所需成本再進行合理評估，在可以節(jié)省的環(huán)節(jié)要盡可能減少支出。但在項目實際建設(shè)中，并沒有做到成本目標的細化控制，經(jīng)常會出現(xiàn)成本目標設(shè)置不合理現(xiàn)象，以至于后續(xù)各階段都無法正常進行，給整個項目的成本控制都帶來了很大壓力。企業(yè)污水處理項目成本控制除了對以上整個階段目標控制不明確外，對項目具體施工建設(shè)時期的成本控制也有漏洞。而且根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)表明，項目施工時期所用成本幾乎是整個項目建設(shè)時期總成本的90%，施工階段成本費用包括直接和間接成本兩部分，這期間任一環(huán)節(jié)的成本控制落實不到位，都會使整體成本控制效率低，甚至影響正常施工進度[2]。

3.企業(yè)決策者參與項目各環(huán)節(jié)成本控制程度不夠

企業(yè)決策者對于項目成本控制工作全程參與度不高，也會造成項目成本控制各環(huán)節(jié)工作考慮不全面、不周詳。事實上，在項目建設(shè)過程中很多領(lǐng)導(dǎo)都沒有對成本控制工作有足夠的重視，以至于在項目建設(shè)結(jié)束后，再對某些建成效果不滿意的地方會要求再加工、再改造。這就會在預(yù)期成本的基礎(chǔ)上額外增加部分成本費用，并且再加工必然會浪費大量時間，延誤整個項目建設(shè)工期。這種情況在中小型項目建設(shè)中會經(jīng)常出現(xiàn)，因為項目建設(shè)過程中總會有領(lǐng)導(dǎo)加以指導(dǎo)，臨時變更施工計劃、施工方案等。造成這種現(xiàn)象的原因往往是因為項目負責(zé)人對項目的建設(shè)考慮不周所導(dǎo)致，后期認為項目建設(shè)與自己需求有所差異，就會否決最初制定的方案，臨時要求項目建設(shè)更改方案，這樣的反反復(fù)復(fù)修改當然會影響項目工程建設(shè)進度，也會造成成本的增加，還有些改變方案則更加離譜，是因為企業(yè)決策者與設(shè)計負責(zé)人溝通不暢所導(dǎo)致，有些是單純的因為決策者的主觀判斷所致?？偠灾?，無論是因為什么而進行方案的修改，都會給項目建設(shè)增加不必要的成本支出，最終影響成本控制效率。

4.成本控制方法不合理、不科學(xué)

從成本控制規(guī)范性來說，有些污水處理企業(yè)成本控制工作仍然存在著很多缺陷，沒有形成合理、規(guī)范的考核監(jiān)督機制，也沒有一個完整的成本控制團隊。所以在成本控制環(huán)節(jié)中，成本管理不當，成本預(yù)算控制不強、設(shè)計時各部門和領(lǐng)導(dǎo)缺乏有效溝通，很多項目會面臨著臨時修改方案、重新施工的問題，這種修改自然會增加項目建設(shè)成本，嚴重的可能會延誤整體項目建設(shè)工期。還有些企業(yè)人員對成本控制的認識不足，在項目準備階段成本控制力度不夠，有些已經(jīng)產(chǎn)生費用的環(huán)節(jié)仍然沒有形成相應(yīng)的成本控制機制，對成本控制的嚴格性有待加強[3]。

三、改進污水處理項目成本控制的相關(guān)對策

1.建立健全成本控制體系

建立健全成本控制體系，首先，要成立專業(yè)性的成本管理團隊；其次，強化各環(huán)節(jié)銜接工作以及成本控制負責(zé)人的溝通交流；最后，構(gòu)建污水處理的預(yù)測控制模型，可以為企業(yè)污水處理成本控制工作提供良好的科學(xué)依據(jù)。在進行污水處理時，可結(jié)合不同規(guī)模工藝和污水處理實際需求對其進行成本分析，把直接費用、動力費、工資福利費、折舊費、設(shè)備維修費、財務(wù)費等相關(guān)費用進行合理估算，深層次分析污水處理成本管控的必要性。

污水處理工作主要是針對污水進行科學(xué)處理，而且當前企業(yè)建設(shè)并投入使用的大多數(shù)污水處理系統(tǒng)都比較新，建設(shè)年限也較短，有些可能根本無法滿足企業(yè)實際污水處理需求。為了保障污水處理項目的順利進行，合理地控制成本也是有效延長污水處理廠使用年限的措施。在污水處理企業(yè)成本構(gòu)成中，要詳細計算污水處理的整體成本、經(jīng)營成本，并且準確測算污水處理總量，以此來提高污水處理工作的整體質(zhì)量。

2.對項目成本進行分階段性的控制

項目成本分階段控制包括項目決策、項目設(shè)計、項目招標、項目建設(shè)、項目竣工等幾個階段，對各個階段都要做好成本控制目標的設(shè)定。整體成本控制主要涉及企業(yè)內(nèi)部薪酬發(fā)放、采購支出、原輔料購買、材料支出等多個方面，都涉及資金收支變化，對其不符合規(guī)定、不必要的資金加以把控，就可以有效降低成本，幫助企業(yè)獲得更多利益。

污水處理企業(yè)每天進入的水源不同、水流量不同、水質(zhì)也各不相同，如果都使用一種固定的處理方式，就會增加企業(yè)成本，影響企業(yè)整體經(jīng)濟效益。所以，污水處理過程要根據(jù)進水量的不同、水質(zhì)的不同選擇合適的工藝，才能保障污水處理效率的同時也確保企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。具體各環(huán)節(jié)成本控制可根據(jù)設(shè)備設(shè)施進行調(diào)整，這就要求提升企業(yè)的工業(yè)化運行和自動化工作水平，減少操作人員的工作量和工作強度，以此來減少運行成本，也有助于提升企業(yè)污水處理工作生產(chǎn)成本控制。采用粗、細格柵相結(jié)合的污水處理工藝也可以將污水處理過程中出現(xiàn)的較大物塊、垃圾、塑料等進行有效隔離，然后相關(guān)記錄人員也應(yīng)實時記錄各種關(guān)鍵數(shù)據(jù)，以減少污水處理工作的安全隱患。也可以在項目建設(shè)階段增加污水節(jié)能處理設(shè)施。高效能的污水處理設(shè)施能夠有效提高污水企業(yè)處理污水的質(zhì)量，也可以實現(xiàn)成本的科學(xué)控制。污水處理工藝的選擇要全面考慮污水水質(zhì)、水量、水排放標準、工程投資等各方面因素。不斷對污水處理工藝進行優(yōu)化，也可以減少企業(yè)生產(chǎn)成本，達到處理污水的目標，提高污水處理成本控制效率[4]。

3.決策者應(yīng)參與項目整個建設(shè)過程，避免溝通不暢帶來的障礙

決策者前期與各階段成本控制工作人員進行有效溝通，可以減少決策者在后期對計劃內(nèi)施工情況的不當干預(yù)。對于這個問題，可以從以下幾點進行解決：一是領(lǐng)導(dǎo)者不應(yīng)該僅僅是在決策時參與項目，而是要站在全局角度對整個項目建設(shè)的任何環(huán)節(jié)的進程和實際進度等有準確的認識和把握，這樣才便于真實地了解項目建設(shè)實情，避免下屬員工誤報、謊報項目情況，而做出錯誤決策。如果領(lǐng)導(dǎo)者對項目建設(shè)所有環(huán)節(jié)都有明確的認識和了解，也可以從全局角度分析問題所在，然后就能對部分不合情況、不必要的成本支出進行調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)不僅僅是做決策，還要切身參與到項目建設(shè)過程中，對成本控制工作進行監(jiān)督審核，防止項目建設(shè)過程中，下屬人員陽奉陰違，給企業(yè)帶來經(jīng)濟損失；二是領(lǐng)導(dǎo)者參與項目建設(shè)全程也便于對后期項目進展監(jiān)督管控，可以在一定程度上推動項目建設(shè)進度，減少錯誤率、返工率、誤差率。畢竟企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者或者決策者才是項目的真正帶頭人，在聽取了真正帶頭人的決策和意見后進行項目建設(shè)，才能保障施工團隊與其帶頭人意見相一致，中間減少返修、調(diào)整，才能保障項目建設(shè)成本控制工作順利開展。

4.采用科學(xué)、合理的目標成本控制方式

第一，健全成本考核機制?？己说膭恿?，鼓勵員工積極參與成本管理工作的有效方式。完整、量化的考核評價方式，可以促進企業(yè)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。第二，在項目成本控制管理中要加強企業(yè)員工對成本控制的重要性認識，實現(xiàn)成本控制目標的精細化管理，把成本控制目標自上而下、化整為零地分解開，把成本管理目標層層分解至各部門、各員工，讓員工都參與到成本管理環(huán)節(jié)中，體現(xiàn)員工個人的責(zé)任，這也是基層員工發(fā)現(xiàn)問題的重要階段。領(lǐng)導(dǎo)層可以在劃分成本控制目標的同時，與基層員工進行交流，確認其目標是否合理，確保目標的可行性。例如，在企業(yè)進行項目施工的過程中，該企業(yè)成本管理負責(zé)人要每天安排固定的人員把這天所有成本費用分類統(tǒng)計，并在工作結(jié)束后以簡潔明了的成本報表呈現(xiàn)，然后每結(jié)束一周，就要把這周內(nèi)所有日報表進行匯總、分析、整理、研究，把實際成本支出情況與預(yù)期進行對比，對于超出成本預(yù)算的情況分析其原因，并提出相應(yīng)解決措施，由成本控制小組判斷其改進方案的可行性，并予以實施[5]。

四、結(jié)語

我國提出加強污水處理成本控制政策至今，各企業(yè)的污水處理成本控制工作也得到了相關(guān)部門的重點關(guān)注。污水處理是一項復(fù)雜、繁重的工作，在進行污水處理過程中需要大量資金的投入，如果成本控制不到位，也會給企業(yè)帶來巨大損失。因此，污水處理企業(yè)要加強對污水處理項目的成本控制，不斷優(yōu)化成本控制體系，持續(xù)加大對污水處理成本的監(jiān)督管控力度，從每個環(huán)節(jié)節(jié)約成本，這樣才能保障成本費用有效降低，確實達到污水處理規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；哪繕?，在保障企業(yè)經(jīng)濟效益的同時，實現(xiàn)保護環(huán)境的目的。