文/趙陽

習(xí)近平總書記指出：“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。”面對世紀(jì)疫情沖擊和更趨復(fù)雜嚴(yán)峻、不確定的外部環(huán)境，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)，緊緊圍繞完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制加快補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，對于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、做好三農(nóng)工作具有重要支撐作用。

我國是農(nóng)業(yè)大國，重農(nóng)固本是安民之基、治國之要。發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是維護(hù)我國農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展的重大舉措。目前，我國三農(nóng)工作重心已歷史性轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。其中，保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給是重中之重。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有助于有效應(yīng)對農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，提升我國糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，打造穩(wěn)定可靠有韌性的農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，以內(nèi)在的穩(wěn)定性確定性應(yīng)對外部的不穩(wěn)定性不確定性，為鄉(xiāng)村全面振興保駕護(hù)航。從全球視野看，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對農(nóng)業(yè)進(jìn)行支持保護(hù)是國際慣例，也是許多國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的支柱。隨著我國經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，我國農(nóng)業(yè)政策的制定和走向越來越受到國際社會(huì)關(guān)注。大力發(fā)展和運(yùn)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工具，既是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)支持政策向國際看齊、更好適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的現(xiàn)實(shí)選擇，也是保障我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、維護(hù)糧食安全、保護(hù)農(nóng)民利益的長遠(yuǎn)需要。

經(jīng)過多年探索實(shí)踐，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展取得顯著成效，已成為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和保障國家糧食安全方面發(fā)揮了重要作用。2020年，我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入815億元，超過美國成為全球農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模最大的國家；2021年，我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入965.18億元，提供風(fēng)險(xiǎn)保障4.78萬億元，服務(wù)農(nóng)戶達(dá)到1.88億戶次；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)深度達(dá)到1.16%，稻谷、小麥、玉米三大主糧作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到70%以上。同時(shí)必須清醒認(rèn)識(shí)到，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面臨大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的概率遠(yuǎn)高于普通險(xiǎn)種，建立和完善轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)的組織體系和保障機(jī)制，將農(nóng)險(xiǎn)公司已承保的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在更大范圍分散的需求日益迫切。2019年，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司，標(biāo)志著我國健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度、促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)健康發(fā)展、完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制取得突破性進(jìn)展。

自2020年12月31日開業(yè)運(yùn)營以來，中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司已經(jīng)與35家農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營公司簽署了再保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議，分保政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的20%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障約1萬億元；同時(shí)加快推進(jìn)約定分保業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)匯集對接，總體保單數(shù)據(jù)核驗(yàn)成功率和精準(zhǔn)度達(dá)99%以上。一年多來，中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)股份有限公司在分散農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力方面發(fā)揮了不可替代的作用，逐步成為中國農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)市場的主渠道，服務(wù)和推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年河南特大暴雨災(zāi)害發(fā)生后，公司提前對受到較大影響的農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營公司支付賠款，有效緩解了農(nóng)險(xiǎn)經(jīng)營公司的賠付壓力，大大分散了此次災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤發(fā)揮了重要作用。

更好滿足鄉(xiāng)村振興過程中三農(nóng)領(lǐng)域日益增長的風(fēng)險(xiǎn)保障需求，完善農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，迫切需要進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度。一是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法，進(jìn)一步健全和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)及相關(guān)配套制度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，通過穩(wěn)定可靠的再保險(xiǎn)制度保障農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)擴(kuò)面增品提標(biāo)。二是推動(dòng)建立并統(tǒng)籌管理國家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，提高抵御極端農(nóng)業(yè)災(zāi)害能力，有效應(yīng)對區(qū)域性重特大風(fēng)險(xiǎn)或系統(tǒng)性災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，形成農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控閉環(huán)。三是加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，建立科學(xué)的保險(xiǎn)費(fèi)率厘定和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)精細(xì)化管理和提高財(cái)政補(bǔ)貼效率提供支撐。四是加快建設(shè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)和相關(guān)部門涉農(nóng)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，全面提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信息化、科技化管理水平。五是加快優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)支持政策體系，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)打造成為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的重要支柱，發(fā)揮政策協(xié)同作用，打好政策工具組合拳。