文/楊振海

動(dòng)物檢疫是降低動(dòng)物疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)的一項(xiàng)綜合措施，關(guān)乎動(dòng)物防疫成敗。近年來(lái)，動(dòng)物檢疫工作穩(wěn)步推進(jìn)，以產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫為基礎(chǔ)、流通環(huán)節(jié)監(jiān)督為保障的檢疫工作機(jī)制逐步健全，檢疫管理法制化、規(guī)范化、信息化水平不斷提高，防檢結(jié)合、以檢促防的工作格局日益完善，為防范重大動(dòng)物疫病擴(kuò)散流行做出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，動(dòng)物檢疫體系工作力量不足，一些地方“線斷、網(wǎng)破、人散”，檢疫監(jiān)管缺失，逃避檢疫現(xiàn)象屢禁不絕，必須完善制度機(jī)制，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮動(dòng)物檢疫前哨作用，有效促進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全。

充分認(rèn)識(shí)動(dòng)物檢疫工作的基礎(chǔ)支撐作用

近年來(lái)，動(dòng)物檢疫工作穩(wěn)步開(kāi)展。2021年，全國(guó)產(chǎn)地檢疫畜禽310.94億頭（只），同比增長(zhǎng)8.5%，屠宰檢疫畜禽139.76億頭（只），同比增長(zhǎng)21.6%，在保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全和公共衛(wèi)生安全方面的作用日益凸顯。

維護(hù)生物安全的重要措施。動(dòng)物檢疫事關(guān)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全，是保障養(yǎng)殖場(chǎng)戶引入健康動(dòng)物的關(guān)鍵。從近年來(lái)疫情追溯情況看，違規(guī)引入未經(jīng)檢疫的畜禽已經(jīng)成為疫病傳播擴(kuò)散的重要因素。2020-2021年，在各地報(bào)告的34起非洲豬瘟疫情中，19起在運(yùn)輸過(guò)程中被發(fā)現(xiàn)，大部分為未經(jīng)檢疫違法違規(guī)調(diào)運(yùn)，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者造成了重大經(jīng)濟(jì)損失。動(dòng)物檢疫與公共衛(wèi)生安全密切相關(guān)，是防控人畜共患傳染病的重要手段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部先后出臺(tái)了16部產(chǎn)地檢疫規(guī)程和屠宰檢疫規(guī)程，其檢疫范圍涵蓋了所有33種家養(yǎng)畜禽以及犬、貓，檢疫對(duì)象包括高致病性禽流感、狂犬病、炭疽、布魯氏菌病等主要人畜共患傳染病。在養(yǎng)殖和屠宰環(huán)節(jié)落實(shí)好動(dòng)物檢疫等綜合防控措施，可以及時(shí)從前端發(fā)現(xiàn)并處置不符合檢疫要求的動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品，從源頭降低人畜共患傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

促進(jìn)動(dòng)物防疫的重要關(guān)口。編筐編簍，重在收口。動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)過(guò)檢疫，附具檢疫證明。產(chǎn)地檢疫是動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品進(jìn)入流通環(huán)節(jié)的“第一關(guān)”，要求對(duì)前端防疫水平進(jìn)行確認(rèn)，符合條件才能出具檢疫證明，從而倒逼養(yǎng)殖場(chǎng)戶履行相關(guān)防疫責(zé)任，按規(guī)定開(kāi)展強(qiáng)制免疫，佩戴畜禽標(biāo)識(shí)，做好防疫記錄，定期進(jìn)行清洗消毒，維持良好的生物安全水平。屠宰檢疫是動(dòng)物變成動(dòng)物產(chǎn)品的“最后一關(guān)”，是對(duì)前端防疫水平的再確認(rèn)。切實(shí)做到“未檢的不宰、未檢的不售”，可以有效督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按規(guī)定申報(bào)產(chǎn)地檢疫，做好運(yùn)輸過(guò)程中和到達(dá)屠宰場(chǎng)后的防疫工作，防止違法違規(guī)運(yùn)輸?shù)?、病死的?dòng)物非法進(jìn)入屠宰場(chǎng)，確保消費(fèi)者吃上放心肉。

提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的重要抓手。動(dòng)物檢疫貫穿養(yǎng)殖到屠宰全過(guò)程，是養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)狀況、動(dòng)物流通情況和疫病傳播流行規(guī)律的重要觀測(cè)窗口。動(dòng)物檢疫證明記載的動(dòng)物數(shù)量、種類、啟運(yùn)地和目的地等信息，直接反映了養(yǎng)殖生產(chǎn)、產(chǎn)銷分布等情況。深入分析利用檢疫數(shù)據(jù)，可以及時(shí)了解養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)狀況和市場(chǎng)走勢(shì)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，把握生產(chǎn)進(jìn)度。動(dòng)物檢疫信息一旦出現(xiàn)異常，意味著可能存在疫情或者不正常的調(diào)運(yùn)活動(dòng)，需要及時(shí)采取相應(yīng)措施。近期，針對(duì)多個(gè)地區(qū)活羊跨省調(diào)運(yùn)申報(bào)檢疫率低問(wèn)題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及時(shí)發(fā)布公告，廢除了提供小反芻獸疫檢測(cè)報(bào)告、跨省調(diào)運(yùn)需動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字等規(guī)定，進(jìn)一步暢通供應(yīng)鏈，維護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展。

準(zhǔn)確把握新時(shí)代動(dòng)物檢疫工作的新要求

當(dāng)前，畜牧業(yè)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，動(dòng)物檢疫工作在種、料、病、管、消等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的作用越來(lái)越突出，已成為保障畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全的重要措施，應(yīng)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，深入推進(jìn)動(dòng)物檢疫工作。

正確把握農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革的關(guān)系。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革后，動(dòng)物檢疫、監(jiān)督、執(zhí)法職責(zé)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所集中承擔(dān)的格局被打破。受各方面因素的影響，近年來(lái)省、市、縣自上而下統(tǒng)一的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系大為削弱，三級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所仍然保留的不足1/3；部分地區(qū)檢疫職責(zé)缺失，與監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作機(jī)制未能有效建立；專業(yè)力量明顯弱化，縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)超過(guò)70%為大專以下學(xué)歷，50歲以上占1/3，30歲以下不足10%，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督體系亟待重塑。依據(jù)新動(dòng)物防疫法和農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革精神，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作，其他有關(guān)防疫的監(jiān)督管理、執(zhí)法工作分別由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)管理機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)順應(yīng)這種變化，立足改革后新的體制格局和職責(zé)定位，加快建立起上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系；積極推進(jìn)工作重心下移、資源下沉，在改革中強(qiáng)化基層動(dòng)物檢疫力量，配齊配強(qiáng)官方獸醫(yī)隊(duì)伍；逐步完善與行業(yè)管理、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、技術(shù)支撐等機(jī)構(gòu)的協(xié)同協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。

正確把握動(dòng)物檢疫對(duì)促進(jìn)發(fā)展與維護(hù)安全的關(guān)系。原則上，在不違反有關(guān)分區(qū)防控、疫情風(fēng)險(xiǎn)區(qū)管控等規(guī)定的情況下，對(duì)檢疫合格的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)出具檢疫證明，準(zhǔn)予調(diào)運(yùn)；官方獸醫(yī)依法履行動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫職責(zé)，任何單位和個(gè)人不得拒絕或者阻礙。這就是說(shuō)，政府部門不得隨意阻礙或授意官方獸醫(yī)，采取變相附設(shè)檢疫條件、無(wú)故拒開(kāi)檢疫證明等措施影響動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通。但在實(shí)際工作中，有的地區(qū)將動(dòng)物檢疫作為禁止或限制特定動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品跨區(qū)域調(diào)運(yùn)的一般性措施，妨礙正常的生產(chǎn)流通秩序，這類行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。在保持動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)渠道暢通的同時(shí)，要規(guī)范官方獸醫(yī)檢疫出證行為，禁止“隔山開(kāi)證”、非法買賣使用檢疫證章標(biāo)志，決不能讓違規(guī)檢疫成為非法調(diào)運(yùn)的“擋箭牌”“護(hù)身符”。要加強(qiáng)運(yùn)輸過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格查證驗(yàn)物，千方百計(jì)堵住調(diào)運(yùn)“旁路”“歪路”“邪路”，切實(shí)讓非法調(diào)運(yùn)行為回歸“正路”。

正確把握動(dòng)物檢疫與動(dòng)物防疫的關(guān)系。作為動(dòng)物防疫的一項(xiàng)重要措施，動(dòng)物檢疫可以促進(jìn)疫病早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置，減小經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失。但檢疫與防疫正如樹(shù)木與森林的關(guān)系，獨(dú)木不成林，防疫不能僅靠檢疫“包打天下”，應(yīng)牢固樹(shù)立系統(tǒng)觀念，推動(dòng)包括免疫、檢疫、屠宰等各項(xiàng)防疫措施同向落地。生產(chǎn)端，要加強(qiáng)日常巡查，強(qiáng)化免疫、監(jiān)測(cè)、消毒等措施落實(shí)；運(yùn)輸中，要加強(qiáng)證章標(biāo)志查驗(yàn)，強(qiáng)化運(yùn)輸人員和車輛備案、指定通道核查等管理；目的地，要加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化隔離觀察、落地信息反饋等工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)檢疫信息閉環(huán)管理。同時(shí)，要將檢疫工作放到防疫全局中去思考、謀劃、推動(dòng)，與防疫各方面做好銜接，完善防檢結(jié)合、以檢促防工作機(jī)制，切實(shí)服從服務(wù)于防疫全局。檢疫工作要不斷創(chuàng)新，用好信息化手段，優(yōu)化程序手段，推廣全鏈條智慧監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)和信息相互貫通、相互佐證，促進(jìn)檢疫便民、規(guī)范、高效。

正確把握動(dòng)物檢疫自身“變”與“不變”的關(guān)系。新動(dòng)物防疫法實(shí)施后，動(dòng)物檢疫基本制度將在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)保持穩(wěn)定，這是現(xiàn)階段推進(jìn)動(dòng)物檢疫工作的基本遵循。要在工作實(shí)踐中不斷細(xì)化實(shí)化配套規(guī)定，并有效推動(dòng)落實(shí)落地，保障工作延續(xù)性，維護(hù)制度嚴(yán)肅性，這是動(dòng)物檢疫工作的“常量”。同時(shí)，動(dòng)物檢疫也在隨著形勢(shì)任務(wù)不斷變化，工作措施需要與時(shí)俱進(jìn)，這是動(dòng)物檢疫工作的“變量”。當(dāng)前，畜牧獸醫(yī)治理體系和治理能力正發(fā)生著深刻變革，特別是后疫情時(shí)代，智能化、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)得到廣泛運(yùn)用，動(dòng)物檢疫工作處于難得的發(fā)展機(jī)遇期。要加快推進(jìn)檢疫監(jiān)督信息化建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)“畜禽免疫數(shù)量與檢疫申報(bào)數(shù)量相結(jié)合、產(chǎn)地檢疫與運(yùn)輸監(jiān)管相結(jié)合、啟運(yùn)地出證與目的地反饋相結(jié)合”的智慧監(jiān)管。要積極推動(dòng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)在動(dòng)物檢疫工作中的運(yùn)用，健全完善以實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、日常監(jiān)測(cè)為基礎(chǔ)的檢疫出證制度，不斷提升動(dòng)物檢疫工作科學(xué)化水平。

高質(zhì)量做好今年動(dòng)物檢疫工作

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正組織各地開(kāi)展動(dòng)物檢疫監(jiān)督能力提升行動(dòng)，夯實(shí)動(dòng)物檢疫工作基礎(chǔ)。要按照“保供固安全、振興暢循環(huán)”的工作定位，認(rèn)真梳理動(dòng)物檢疫工作短板弱項(xiàng)，強(qiáng)化體系建設(shè)，優(yōu)化工作機(jī)制，創(chuàng)新方法思路，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和突破口，以改革攻堅(jiān)勇氣和務(wù)實(shí)管用措施，推動(dòng)動(dòng)物檢疫工作向縱深發(fā)展。

加強(qiáng)基層動(dòng)物檢疫體系建設(shè)，確保檢疫有人干。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室日前聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》，明確要求切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)。要綜合考慮畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖密度、地域特點(diǎn)等因素，開(kāi)展體系效能評(píng)估，摸清機(jī)構(gòu)、人員和任務(wù)底數(shù)，按照“縣有機(jī)構(gòu)鄉(xiāng)有人”的目標(biāo)，明確縣、鄉(xiāng)承擔(dān)動(dòng)物檢疫職責(zé)的機(jī)構(gòu)、崗位和人員，妥善解決機(jī)構(gòu)撤并、專業(yè)人員流失等問(wèn)題，確保基層動(dòng)物檢疫責(zé)有人負(fù)、活有人干、事有人管。要壓實(shí)縣、鄉(xiāng)政府責(zé)任，將動(dòng)物檢疫職責(zé)納入政府屬地事項(xiàng)責(zé)任清單，避免職責(zé)懸空、任務(wù)落空。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要密切與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)協(xié)作，明確動(dòng)物檢疫工作中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索移交的程序、時(shí)限以及處置情況反饋等要求，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)要明確專人對(duì)口負(fù)責(zé)動(dòng)物檢疫業(yè)務(wù)，共同推進(jìn)檢疫監(jiān)督執(zhí)法協(xié)作一體化。

建設(shè)高素質(zhì)官方獸醫(yī)隊(duì)伍，做到有人會(huì)檢疫。打造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、作風(fēng)建設(shè)好的專業(yè)隊(duì)伍，是做好動(dòng)物檢疫工作的保證。要嚴(yán)格官方獸醫(yī)備案任命條件和程序，及時(shí)將優(yōu)秀的專業(yè)人員選入隊(duì)伍，強(qiáng)化人才儲(chǔ)備和考核評(píng)價(jià)。加強(qiáng)官方獸醫(yī)管理，結(jié)合動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)設(shè)置，明確官方獸醫(yī)工作地點(diǎn)、服務(wù)范圍、出證權(quán)限，實(shí)現(xiàn)官方獸醫(yī)與檢疫申報(bào)點(diǎn)關(guān)聯(lián)管理。規(guī)范官方獸醫(yī)行為，嚴(yán)格檢疫出證賬號(hào)管理，建立督導(dǎo)核查機(jī)制，嚴(yán)肅查處倒賣檢疫證章標(biāo)志、變相收費(fèi)、隔山開(kāi)證等違法違規(guī)行為。落實(shí)《2022—2025年全國(guó)官方獸醫(yī)培訓(xùn)計(jì)劃》，系統(tǒng)開(kāi)展官方獸醫(yī)培訓(xùn)，各地結(jié)合本地實(shí)際，制定本區(qū)域培訓(xùn)計(jì)劃，采取線上、線下相結(jié)合方式，抓好崗前培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，定期組織官方獸醫(yī)參加網(wǎng)絡(luò)考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)成效。積極開(kāi)展動(dòng)物檢疫技能競(jìng)賽，營(yíng)造“比學(xué)趕幫超”氛圍，推動(dòng)官方獸醫(yī)熟練掌握各類動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫規(guī)程，嚴(yán)格按照規(guī)定程序和操作實(shí)施檢疫。

加快推進(jìn)動(dòng)物檢疫信息化，用好檢疫新手段。檢疫出證是一項(xiàng)特殊的行政審批，具有申報(bào)主體多元、現(xiàn)場(chǎng)臨床檢查即時(shí)性強(qiáng)、出證頻次極高、疫病處于潛伏期不易發(fā)現(xiàn)等特點(diǎn)，對(duì)官方獸醫(yī)能力素質(zhì)和檢疫管理提出了很高要求，必須在“一增、一減”上下功夫?！耙辉觥本褪窃鰪?qiáng)信息化水平。要積極推進(jìn)動(dòng)物檢疫電子證照應(yīng)用，完善電子出證系統(tǒng)，加快推進(jìn)無(wú)紙化出具檢疫證明工作。強(qiáng)化全鏈條信息采集，逐步實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制免疫、動(dòng)物檢疫、運(yùn)輸管理、落地報(bào)告、畜禽屠宰、無(wú)害化處理等各環(huán)節(jié)信息化管理全覆蓋。加快數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效聯(lián)接各地養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)關(guān)鍵信息，有效解決“信息孤島”問(wèn)題。“一減”就是減輕行政相對(duì)人負(fù)擔(dān)。動(dòng)物檢疫如果過(guò)度設(shè)限，將引發(fā)大量的逃避檢疫行為，反而不利于防疫工作大局。要堅(jiān)持依法依規(guī)，深化“放管服”改革，取消附加在檢疫工作上的不合理措施，優(yōu)化行政相對(duì)人申報(bào)檢疫程序。官方獸醫(yī)要將功夫下在平時(shí)，充分利用信息化手段掌握轄區(qū)內(nèi)防疫信息，實(shí)施檢疫時(shí)即可結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)臨床觀察情況，簡(jiǎn)化出證程序，提高工作效率。

嚴(yán)厲打擊涉檢違法違規(guī)行為，保障行業(yè)大安全。正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序需要打好防疫“組合拳”，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體“主動(dòng)防”，監(jiān)管部門“嚴(yán)格管”，才能有效堵住防疫漏洞。要加大普法宣傳力度，教育引導(dǎo)從業(yè)人員自覺(jué)尊法守法，嚴(yán)格落實(shí)防疫責(zé)任。建立健全養(yǎng)殖場(chǎng)分級(jí)管理制度，實(shí)行差異化監(jiān)管措施，對(duì)未有效落實(shí)防疫規(guī)定的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，加大日常巡查、采樣監(jiān)測(cè)和處罰力度。優(yōu)化區(qū)域化管理措施，推進(jìn)動(dòng)物疫病凈化場(chǎng)、無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)建設(shè)，完善非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控機(jī)制，有效保障符合條件的調(diào)運(yùn)需求。持續(xù)強(qiáng)化畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管，對(duì)從事動(dòng)物運(yùn)輸?shù)膯挝弧€(gè)人以及車輛實(shí)行備案管理，有效落實(shí)跨省通過(guò)道路運(yùn)輸動(dòng)物經(jīng)指定通道入境或過(guò)境制度，切實(shí)發(fā)揮動(dòng)物防疫檢查站查驗(yàn)功能，嚴(yán)肅查處未附檢疫證明、逃避檢疫、牲畜標(biāo)識(shí)與檢疫證明不符等問(wèn)題。落實(shí)好非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)派駐制度，加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)防疫監(jiān)管，加大私屠濫宰等違法行為懲處力度。加強(qiáng)病死畜禽收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理、利用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，有效遏制買賣、加工或隨意丟棄病死畜禽行為。健全異常數(shù)據(jù)分析、違規(guī)信息預(yù)警等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)研判、迅速反應(yīng)，提升及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置違法違規(guī)調(diào)運(yùn)行為能力。