胡源艷，鄒楚林

（1.玉林師范學(xué)院 數(shù)學(xué)與統(tǒng)計(jì)學(xué)院，廣西 玉林 537000；2.中國基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測協(xié)同創(chuàng)新中心西南大學(xué)分中心，重慶 400715；3.湖南教育出版社 數(shù)學(xué)教材編輯部，湖南 長沙 410007）

20世紀(jì)50年代，以埃及、喀麥隆、肯尼亞和烏干達(dá)等國的第一批留學(xué)生來華學(xué)習(xí)為契機(jī)，中非之間正式拉開了教育援助與交流合作的序幕。①梅新林：《走特色化的中非教育合作交流之路》，《西亞非洲》2007年第8期，第66—69頁。在此后60余年的時(shí)間里，中非合作與交流成為中非關(guān)系的重要內(nèi)容之一，非洲地區(qū)也自然成為中國對外援助主要關(guān)注的對象。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《中國的對外援助（2014）》白皮書顯示：2010—2012年，中國共向121 個(gè)國家提供援助，援助金額為893.4 億元人民幣，其中非洲地區(qū)51國，占中國對外援助資金總額的51.8%。

進(jìn)入21世紀(jì)后，在中非合作框架下，中非關(guān)系獲得了全面快速發(fā)展，中非關(guān)系被定位為全方位、機(jī)制化新型戰(zhàn)略型合作伙伴關(guān)系，中非合作與交流在機(jī)制平臺下得到了更好、更全面的發(fā)展，中國對非洲援助方式、援助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，中非教育合作與交流的形式與內(nèi)容，從學(xué)校援建、提供教育實(shí)施、接收公費(fèi)留學(xué)生和短期培訓(xùn)等教育援助形式，向聯(lián)合開展研究計(jì)劃、建立學(xué)位互認(rèn)的學(xué)生交流機(jī)制等雙向教育交流與合作轉(zhuǎn)型，逐漸形成了多層次、多領(lǐng)域、多形式的國際合作與交流的新機(jī)制。②樓世洲：《從援助走向合作：基于“中非大學(xué)20+20 合作計(jì)劃”的分析》，《比較教育研究》2014年第5 期，第1—5頁。

盡管中國對非洲教育援助與合作交流的形式呈多元化的發(fā)展趨勢，內(nèi)容也日趨豐富，但依然存在一些短板與不足。綜合已有的研究成果③T.Yuan,“Diploma serves diplomacy：China’s‘donor logic’in educational aid”, An International Journal,2014,Vol.12 No.2,pp.87-109。賀文萍：《國際格局轉(zhuǎn)換與中非關(guān)系》，《西亞非洲》2000年第5期，第22—27頁。滕珺、李笑旭、陳柳：《中國：一個(gè)新興教育援助國的歷史基礎(chǔ)與未來挑戰(zhàn)——基于“中非教育合作與交流”的批判性文獻(xiàn)分析》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2016年第1期，第17—30頁。，中國對非洲教育援助與合作交流主要方式可做如下劃分（見表1）：

由表1可見，中國對非教育援助與合作交流包括6種方式，教育體系從基礎(chǔ)教育到高等教育，基本實(shí)現(xiàn)了公民教育的全方位覆蓋。但是，中國對非教育援助與合作交流暫時(shí)還未涉及教育頂層設(shè)計(jì)、課程標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)與教材編寫，尤其在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，無論是合作方式，還是內(nèi)容形式，都顯得比較單薄。隨著“一帶一路”倡議的發(fā)出以及教育部《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》文件的頒布，中國對非教育援助與合作交流將進(jìn)入新的階段。

表1 中國對非洲教育援助與合作交流的方式分類

一、21世紀(jì)中國與非洲教育合作交流的新階段

2016年10月，教育部頒布《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》文件，實(shí)施“絲綢之路”教育援助計(jì)劃，明確指出要發(fā)揮教育援助在“南南合作”中的重要作用，大力推進(jìn)沿線各國優(yōu)質(zhì)教學(xué)儀器設(shè)備、教材課件和整體教學(xué)解決方案輸出，跟進(jìn)教師培訓(xùn)工作，促進(jìn)沿線各國教育資源和教學(xué)水平均衡發(fā)展。

在此背景下，中南傳媒集團(tuán)承接了南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目，即從頂層教育規(guī)劃、教師培訓(xùn)、教材開發(fā)、教材印制以及ICT教師培訓(xùn)中心建設(shè)五個(gè)方面入手，幫助南蘇丹建立現(xiàn)代化的教育體系，其核心是幫助南蘇丹研制小學(xué)數(shù)學(xué)、英語及科學(xué)學(xué)科的課程標(biāo)準(zhǔn)和配套教材。

2018年6月，南蘇丹小學(xué)數(shù)學(xué)、英語及科學(xué)學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)與配套的一年級學(xué)生用書、教師用書正式出版發(fā)行并使用，這不僅是中國對外援助理論和實(shí)踐模式的創(chuàng)新，而且對促進(jìn)中國基礎(chǔ)教育國際化發(fā)展，提升中國的軟實(shí)力具有雙重作用，同時(shí)也標(biāo)志著中非教育援助與合作交流進(jìn)入新的發(fā)展階段。結(jié)合已有的研究結(jié)果①《中非教育合作與交流》編寫組：《中國與非洲國家教育交流與合作》，北京大學(xué)出版社2005年版，第3—56頁。，筆者嘗試將中國對非教育援助與合作交流重新劃分為如下四個(gè)階段：

第一階段（20世紀(jì)50年代—1980年）：此階段標(biāo)志性事件是1956年1月，中國政府招收4名埃及留學(xué)生來到中國學(xué)習(xí)美術(shù)、哲學(xué)和農(nóng)業(yè)，交流的主要形式為學(xué)生雙向交流，雙方教育代表團(tuán)互訪，以及中國向非洲國家派遣從事漢語和基礎(chǔ)教育的數(shù)、理、化學(xué)科任課教師。

第二階段（1981—2000年）：改革開放后，中國更加重視與非洲國家的合作交流。高校間的校際交流與科研合作成為這個(gè)階段中國對非教育援助與合作交流的一個(gè)重要形式，中國高校為非洲國家舉辦各類專業(yè)研修班，同時(shí)幫助部分非洲國家的高等院校進(jìn)行學(xué)科建設(shè)和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，并派遣專業(yè)教師前往任教。

第三階段（2000—2015年）：2000年10月，中非合作論壇第一次部長級會議在北京召開，中非教育交流與合作進(jìn)入第三個(gè)階段。本次論壇通過了《中非合作論壇北京宣言》和《中非經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展合作綱領(lǐng)》兩個(gè)重要文件，成為推動中非全方位和各領(lǐng)域友好合作的重要指南，中非教育交流與合作呈現(xiàn)出多主體、多層次、多領(lǐng)域、多形式的特征。①牛長松：《中國與非洲教育合作的新范式》，《比較教育研究》2010年第4期，第22—27頁。職業(yè)教育培訓(xùn)、漢語教學(xué)，以及其他各類專業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目成為此階段中國對非教育援助與合作交流的主要形式。

第四階段（2016年至今）：此階段以2016年教育部《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動》文件的頒布和南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目的啟動為標(biāo)志。南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目著眼于國家教育體系建設(shè)與規(guī)劃、課程教材開發(fā)、教育人員培訓(xùn)、教材教輔印刷、教育監(jiān)測預(yù)評估以及信息技術(shù)平臺的搭建。這種以貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案及規(guī)劃為主體的系統(tǒng)性教育軟援助合作方式，稱之為“南蘇丹模式”。②張新：《我國首個(gè)教育援外項(xiàng)目——援南蘇丹教育技術(shù)援助項(xiàng)目案例》，《出版參考》2019年第12 期，第102—103頁。中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)與教材合作開發(fā)是這一個(gè)階段中國對非教育援助與合作交流的主要形式。

上述四個(gè)階段，除第一個(gè)階段外，其余三個(gè)階段都有其鮮明特點(diǎn)。第二階段以中非高校校際合作交流為主，聚焦于高等教育領(lǐng)域；第三階段以職業(yè)技術(shù)教育為主，聚焦于職業(yè)教育領(lǐng)域；第四階段以開發(fā)設(shè)計(jì)中小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)、教材為主，聚焦于基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。至此，中國對非教育援助與合作交流已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對非洲國家國民教育體系的全方位覆蓋。

二、南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目實(shí)施的戰(zhàn)略意義

南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目的重要價(jià)值不只局限在教育領(lǐng)域，還涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等多個(gè)領(lǐng)域。隨著人類文明的進(jìn)步與社會的發(fā)展，國際合作交流愈發(fā)頻繁和緊密，文化與教育援助、合作交流更加密不可分，尤其文化作為一種軟實(shí)力在國際交流合作中發(fā)揮著越來越深遠(yuǎn)的影響。因此，無論是從實(shí)現(xiàn)中國文化走出去的宏偉目標(biāo)為出發(fā)點(diǎn)，還是從提升國家軟實(shí)力為終極目標(biāo)，南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目對促進(jìn)我國教育國際化進(jìn)程都有非常重要的戰(zhàn)略意義。

其一，援南蘇丹課程標(biāo)準(zhǔn)和教材開發(fā)是提升中國軟實(shí)力的重要途徑。軟實(shí)力的概念最早由哈佛大學(xué)約瑟夫·奈于1990年提出，他認(rèn)為，國家的實(shí)力分為硬實(shí)力和軟實(shí)力兩大類，硬實(shí)力指軍事等強(qiáng)制力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力等誘惑力；軟實(shí)力指文化和意識形態(tài)的吸引力，政治議程的控制力。③約瑟夫·奈著，門洪華譯：《硬權(quán)力與軟權(quán)力》，北京大學(xué)出版社2005年版，第117—153頁。要增強(qiáng)一國軟實(shí)力，就要提高其文化的“全球普及”程度，這就有賴于文化的“擴(kuò)散”和“廣泛傳播”，只有當(dāng)這個(gè)國家的文化與價(jià)值觀念在國際社會廣為流行并得到普遍認(rèn)同的時(shí)候，軟實(shí)力才算是真正提升了。④蔣曉麗、李建華：《文化軟實(shí)力與傳媒軟實(shí)力——對改革開放以來中國傳媒發(fā)展的思考》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)》2008年第4期，第106—110頁。課程標(biāo)準(zhǔn)與教材作為文化的重要組成部分，是文化“擴(kuò)散”和“廣泛傳播”的媒介。借助援外課程標(biāo)準(zhǔn)與教材等紙質(zhì)媒介傳播渠道，可以讓更多的非洲國家學(xué)習(xí)到中國文化，接觸到中國先進(jìn)的教育理念，從而提升中國在南蘇丹乃至在非洲的文化影響力和話語感召力，增強(qiáng)中國文化軟實(shí)力。

其二，南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了中國對外援助在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域中的突破。長期以來，中國對外援助一直致力于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工程援助、農(nóng)業(yè)技術(shù)等硬實(shí)力類型方面，而在課程標(biāo)準(zhǔn)、教科書開發(fā)與設(shè)計(jì)方面存在空白。與發(fā)達(dá)國家成熟、完備的對外援助體系相比，我國對外援助體系尤其在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域還不夠完善。南蘇丹小學(xué)數(shù)學(xué)、英語及科學(xué)三科課程標(biāo)準(zhǔn)與教材研制補(bǔ)全了我國對外教育援助體系的短板，不僅滿足了南蘇丹實(shí)際發(fā)展需求，打破了以歐、美、日國家為主導(dǎo)的國際援助體系，增強(qiáng)了我國對外援助國際話語權(quán)的構(gòu)建，同時(shí)也有助于我國對外援助理論體系的完善，對進(jìn)一步開展中非教育援助與合作交流極具借鑒意義。

其三，南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目有助于改善南蘇丹的教育條件，提升南蘇丹基礎(chǔ)教育質(zhì)量和公民素養(yǎng)。南蘇丹共和國，簡稱南蘇丹，于2011年7月通過公投，脫離蘇丹共和國，成為非洲大陸第54 個(gè)國家，總?cè)丝诩s1200萬，是世界最不發(fā)達(dá)國家之一，其道路、水電、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施和社會服務(wù)嚴(yán)重缺失。南蘇丹在全球多維貧困指數(shù)排名中位列倒數(shù)第二①全球多維貧困指數(shù)（Global Multidimensional Poverty Index）由牛津大學(xué)貧困與人類發(fā)展項(xiàng)目開發(fā)。2018版全球多維貧困指數(shù)由三個(gè)一級維度（健康、教育、生活水平）和10個(gè)二級維度（營養(yǎng)、兒童死亡率、受教育年限、入學(xué)率、燃料、衛(wèi)生、飲用水、電力、住房和財(cái)產(chǎn)）組成，旨在評估貧困的性質(zhì)和強(qiáng)度。，80%的人口屬于極度貧困，每天消費(fèi)不超過1.5美元，是全球最為貧困國家之一。②Oxford Poverty and Human Development Initiative,Global Multidimensional Poverty Index 2018:The Most Detailed Picture To Date of the World’s Poorest People,University of Oxford,UK,2018,pp.15-44.同時(shí)，南蘇丹國民識字率不高，72%的成年人是文盲，學(xué)齡兒童輟學(xué)率甚至高達(dá)57%。③P.Ballon and J.Y.Duclos,“Multidimensional Poverty in Sudan and South Sudan”,OPHI Working Paper,Vol.93,2015,pp.3-4.此外，南蘇丹還面臨師資力量薄弱、水平低下（46%的小學(xué)教師只有小學(xué)學(xué)歷，45%只有中學(xué)學(xué)歷；60%的小學(xué)教師和48%的中學(xué)教師未經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)）和教材數(shù)量嚴(yán)重不足等一系列問題。④World Bank,Education in the Republic of South Sudan :status and challenges for a new system,Washington DC:World Bank,2012,pp.114-117.南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目將有助于改善南蘇丹基礎(chǔ)教育質(zhì)量，提高成人識字率，促進(jìn)讀寫算等數(shù)學(xué)基本技能的掌握及公民基本素養(yǎng)的提升。

三、南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目取得的階段性成果

我國與南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目主要有以下幾種形式：

第一，政府層面高層互訪。中國、南蘇丹教育部非常重視教育在政治、經(jīng)濟(jì)及社會發(fā)展中的作用。截至2019年12月，中南傳媒集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)、南蘇丹教育部官員（教育次長、總統(tǒng)顧問、教材處處長）已經(jīng)多次互訪，雙方就南蘇丹基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的合作開展進(jìn)行了深入細(xì)致的溝通，為南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目的順利開展奠定了良好的基礎(chǔ)。

第二，為南蘇丹教育提供頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)。中方為南蘇丹量身定制了教育頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，包括《南蘇丹教育發(fā)展考察報(bào)告》《南蘇丹教育現(xiàn)代化建設(shè)指南》和《南蘇丹教育信息化建設(shè)指南》。這些設(shè)計(jì)主要針對南蘇丹教育現(xiàn)狀（小學(xué)輟學(xué)率高、成人文盲率高、師資力量薄弱、教材缺乏、教育基礎(chǔ)設(shè)施落后等），結(jié)合中國在教育領(lǐng)域尤其是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域先進(jìn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為南蘇丹提供長期的、切實(shí)可行的咨詢建議。

第三，南蘇丹小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)、教科書、教師用書的開發(fā)及教材印刷。根據(jù)教育合作計(jì)劃，中方首期為南蘇丹開發(fā)了小學(xué)數(shù)學(xué)、科學(xué)、英語三個(gè)科目的課程標(biāo)準(zhǔn)及一年級教科書與教師用書。以小學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)科為例，西南大學(xué)南蘇丹小學(xué)數(shù)學(xué)教材編寫項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)于2016年12月底正式啟動《南蘇丹小學(xué)數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》編寫工作，歷經(jīng)81天，2017年3月21日完成課程標(biāo)準(zhǔn)編寫工作并交付驗(yàn)收；于2017年3月27日啟動《南蘇丹一年級數(shù)學(xué)學(xué)生用書》和《南蘇丹一年級數(shù)學(xué)教師用書》的編寫工作，歷經(jīng)349天，2018年3月10日完成一年級教科書及教師用書的編寫工作并交付驗(yàn)收。2018年6月首批《南蘇丹小學(xué)數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》《南蘇丹一年級數(shù)學(xué)學(xué)生用書》和《南蘇丹一年級數(shù)學(xué)教師用書》正式運(yùn)抵南蘇丹，供朱巴當(dāng)?shù)匦W(xué)使用，深受師生喜愛。

另外，根據(jù)南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目要求，基于中小學(xué)生和教師的用書比較缺乏的情況，中南傳媒集團(tuán)累計(jì)印刷了120萬余冊的教材，供南蘇丹師生使用。該教材得到南蘇丹教育部高度評價(jià)，認(rèn)為無論內(nèi)容、排版，還是材質(zhì)、印刷，其整體質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了南蘇丹以往使用過的任何教材。

第四，教師培訓(xùn)。師資培訓(xùn)是人力資源培訓(xùn)的重要組成部分，教材如何得到更好的使用歸根結(jié)底取決于教師水平，因此中方非常重視南蘇丹小學(xué)教師的培訓(xùn)。2017年3月，首批來自南蘇丹以中小學(xué)教師為主的骨干教師在北京接受了中方培訓(xùn)，培訓(xùn)主要內(nèi)容有：課堂教學(xué)案例、中國國情和基礎(chǔ)教育的成就及經(jīng)驗(yàn)等；2017年8月，中南傳媒集團(tuán)湖南教育出版社在長沙舉辦了數(shù)學(xué)、科學(xué)、英語三科課程標(biāo)準(zhǔn)及一年級教材、教師用書及教材特色專題教學(xué)說明培訓(xùn)會，總計(jì)68名南蘇丹小學(xué)教師參與培訓(xùn)；2018年6月，中南傳媒集團(tuán)湖南教育出版社在長沙舉辦數(shù)學(xué)、科學(xué)、英語三科教師培訓(xùn)會，培訓(xùn)會主要向南蘇丹30名教師介紹如何使用課程標(biāo)準(zhǔn)、教材及教師用書。

第五，建設(shè)ICT 教師培訓(xùn)中心。2018年1月，南蘇丹首批教師在中南傳媒集團(tuán)天聞數(shù)媒援建的朱巴ICT教師培訓(xùn)中心接受教育信息化培訓(xùn)。

四、南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)啟示

南蘇丹小學(xué)數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)三科課程標(biāo)準(zhǔn)及配套教材研制是南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目的重要組成部分，目前已完成這三科的課程標(biāo)準(zhǔn)及對應(yīng)一年級學(xué)生用書與一年級教師用書的研制與編寫工作，其編寫質(zhì)量、理念得到了我國商務(wù)部、南蘇丹教育部以及中南傳媒集團(tuán)的高度評價(jià)?？偨Y(jié)南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目所取得的成就，其成功經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)：

（一）課程標(biāo)準(zhǔn)與教材編寫團(tuán)隊(duì)經(jīng)驗(yàn)豐富、陣容龐大、實(shí)力雄厚

南蘇丹小學(xué)數(shù)學(xué)、英語、科學(xué)三科課程標(biāo)準(zhǔn)及配套教材編寫團(tuán)隊(duì)均是由相應(yīng)學(xué)科課標(biāo)、教材具有豐富編寫經(jīng)驗(yàn)的一線教師、教研員以及學(xué)科領(lǐng)域知名專家、學(xué)者組成。以小學(xué)數(shù)學(xué)學(xué)科為例，西南大學(xué)南蘇丹小學(xué)數(shù)學(xué)教材編寫項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人宋乃慶教授曾經(jīng)主持編寫8套中小學(xué)數(shù)學(xué)教材，多次參與教育部中小學(xué)數(shù)學(xué)教學(xué)大綱（課程標(biāo)準(zhǔn)）審議，曾主持教育部和國家哲學(xué)社會科學(xué)重大課題多項(xiàng)，在中小學(xué)數(shù)學(xué)課標(biāo)、教材編寫與研究領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)。此外，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)組依托高校教師、教研員和小學(xué)一線教師組建了經(jīng)驗(yàn)豐富、結(jié)構(gòu)合理、高水準(zhǔn)的編寫、審讀及翻譯團(tuán)隊(duì)，有多達(dá)22名成員編寫過多套中國小學(xué)數(shù)學(xué)教材以及《小學(xué)數(shù)學(xué)文化叢書》《數(shù)學(xué)文化讀本》等。

（二）頂層設(shè)計(jì)，精心規(guī)劃

為了編寫高質(zhì)量的課程標(biāo)準(zhǔn)與教材，編寫團(tuán)隊(duì)對課標(biāo)與課程設(shè)置進(jìn)行了精心設(shè)計(jì)和科學(xué)規(guī)劃。如，小學(xué)數(shù)學(xué)編寫團(tuán)隊(duì)結(jié)合南蘇丹教育基本現(xiàn)況與社會經(jīng)濟(jì)、文化教育的未來發(fā)展需要，圍繞國際數(shù)學(xué)改革最新進(jìn)展，國際數(shù)學(xué)課程比較研究，南蘇丹國情、學(xué)情和校情分析，南蘇丹原有課程標(biāo)準(zhǔn)、大綱、教材分析等方面進(jìn)行了大量的前期工作，并在此基礎(chǔ)上確立了課程理念、課程目標(biāo)、編寫原則等，用于指導(dǎo)編寫課程標(biāo)準(zhǔn)與教材。

（三）堅(jiān)持“受援國主導(dǎo)、平等互利、應(yīng)取所需、分享合作”的合作交流機(jī)制

中非教育交流與合作的核心在于加強(qiáng)非洲自身能力建設(shè)，提高非洲自主發(fā)展的能力，使非洲逐步走上自力更生、獨(dú)立發(fā)展的道路。①牛長松：《中國與非洲教育合作的新范式》，《比較教育研究》2010年第4期，第22—27頁。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，也為了更好地契合中國對非援助從“授人以魚”到“授人以漁”的內(nèi)涵式轉(zhuǎn)變需要，項(xiàng)目組非常重視南蘇丹在教材研制與編寫領(lǐng)域“自身造血機(jī)制”的培養(yǎng)，即在編制過程中以南蘇丹教育發(fā)展戰(zhàn)略為主導(dǎo)，充分考慮南蘇丹的實(shí)際需要，與南蘇丹教師合作開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)與教材，分享經(jīng)驗(yàn)，為最終實(shí)現(xiàn)南蘇丹教師獨(dú)立自主研發(fā)本國中小學(xué)教材奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，其教材編寫與合作交流機(jī)制豐富了中國對非洲進(jìn)行援助的理念。

（四）注重適切性，全面與南蘇丹本土文化接軌

教材質(zhì)量高低取決于其適切性程度及實(shí)際使用效果，南蘇丹小學(xué)數(shù)學(xué)、英語及科學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)、教材編寫盡量契合了南蘇丹文化，當(dāng)?shù)嘏c學(xué)校的實(shí)際情況、教師水平及學(xué)生身心發(fā)展相貼近。項(xiàng)目組立足開發(fā)具有“本土氣息、特色鮮明”的高質(zhì)量教材，具體采取措施有：（1）人物形象（膚色、發(fā)型、服裝等）、姓名，全部來自南蘇丹當(dāng)?shù)?；?）依據(jù)南蘇丹的專家和老師的意見繪畫和設(shè)計(jì)教材中建筑（校園、居民住房、教堂等）、日常用品（生活用品、公交車、教學(xué)設(shè)備等）的圖片；（3）邀請南蘇丹相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜姨峁┊?dāng)?shù)靥厣膭又参锩Q及圖片等，以此增加南蘇丹教師和學(xué)生對教材認(rèn)同度，增加其民族自豪感。

五、南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目存在的問題與面臨的挑戰(zhàn)

盡管前期課程標(biāo)準(zhǔn)與教科書的研制和編寫工作贏得了南蘇丹政府、中國商務(wù)部、中南傳媒集團(tuán)的一致好評，南蘇丹教育技術(shù)合作項(xiàng)目取得了一些成果，但是后續(xù)項(xiàng)目的合作開發(fā)依然面臨諸多挑戰(zhàn)。

第一，實(shí)地調(diào)研、數(shù)據(jù)搜集面臨風(fēng)險(xiǎn)。由于南蘇丹剛獨(dú)立不久，國內(nèi)民族宗教矛盾沖突還未能徹底解決，政府與反對派勢力小規(guī)模沖突依然存在，加之南蘇丹基礎(chǔ)設(shè)施落后，醫(yī)療衛(wèi)生狀況不容樂觀，因此中方到南蘇丹實(shí)地調(diào)研、搜集數(shù)據(jù)時(shí)存在非常大的安全風(fēng)險(xiǎn)和健康隱患，這對于后續(xù)2～8年級小學(xué)數(shù)學(xué)、英語及科學(xué)教材與教師用書的編寫形成了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

第二，援助有效性問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，有效援助成了國際發(fā)展援助中最重要的議程之一。①鄭崧：《有效援助議程下的中國對非教育援助》，《比較教育研究》2011年第12期，第50—54頁。只有有效援助才能實(shí)現(xiàn)援助的基本目的，才能從根本上促進(jìn)南蘇丹基礎(chǔ)教育質(zhì)量的提升，推動國家的發(fā)展，贏得國際社會對援助的認(rèn)可。盡管南蘇丹獨(dú)立建國，政府與反對派實(shí)現(xiàn)和解，但局部沖突依然時(shí)有發(fā)生，在這樣的情況下，援南蘇丹小學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)、一年級學(xué)生用書與一年級教師用書如何確保能被南蘇丹教師、學(xué)生真正使用？如何確保援助的有效性？這一系列問題有待多方建立健全監(jiān)督、溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制才能得以解決。

第三、中國對非教育援助與合作交流在研究方法上存在局限性。目前在中非教育合作與交流領(lǐng)域，國內(nèi)相關(guān)研究所使用的研究方法主要有文獻(xiàn)分析法、歷史研究法、比較研究法及個(gè)案研究法，在研究性質(zhì)上仍以定性研究為主，缺乏定量研究和田野調(diào)查。②滕珺、李笑旭、陳柳：《中國：一個(gè)新興教育援助國的歷史基礎(chǔ)與未來挑戰(zhàn)——基于“中非教育合作與交流”的批判性文獻(xiàn)分析》，《北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）》2016年第1期，第17—30頁。未來南蘇丹小學(xué)數(shù)學(xué)、英語及科學(xué)的課程標(biāo)準(zhǔn)、教材乃至南蘇丹教育技術(shù)合作領(lǐng)域方面的研究如何進(jìn)行定量研究？如何使得研究更加細(xì)致反映出南蘇丹教育技術(shù)合作中存在的問題？這些問題值得研究者們深思。