楊 晗

艾其來，劉海明 主編中國民主法制出版社出版

水資源是人類賴以生存的生命之源，也是社會持續(xù)穩(wěn)定運行的物質(zhì)保障。完善水資源立法、加強依法治水，成為我國實施依法治國基本方略、建設(shè)中國特色社會主義法律體系的重要舉措。因此，探索科學(xué)有效的水利法律完善措施具有重要現(xiàn)實意義。《水利法律知識讀本》聚焦水利領(lǐng)域的法律知識，運用通俗易懂的語言，全面闡釋水利工程、水土保持、水資源管理、水污染治理等方面的法律內(nèi)容，并結(jié)合具體案例，深入分析當(dāng)前執(zhí)法難點，具有良好的參考意義和借鑒價值。

《水利法律知識讀本》共十一章：第一章立足依法治國戰(zhàn)略布局，通過以案釋法的形式，清晰闡述依法辦事、公正司法的重要價值以及法治思維、法律權(quán)利的正確應(yīng)用，從中國特色社會主義法治體系出發(fā)，介紹普法責(zé)任制；第二章和第三章分別介紹憲法和行政法兩種基本法，全面闡述公民權(quán)利義務(wù)、憲法效力、行政組織法、行政監(jiān)督法、行政行為法等；第四章基于宏觀視角梳理我國水利法律制度的發(fā)展歷程、現(xiàn)實情況以及完善路徑；第五章圍繞水事管理，結(jié)合具體案例，分析水資源規(guī)劃、開發(fā)利用、節(jié)約保護等方面的法律制度；第六章重點研究水土保持與水土流失方面的法律內(nèi)容；第七章為防洪工作法律制度，主要介紹我國法律對于防洪規(guī)劃、防汛抗洪以及防洪工程等方面的相關(guān)規(guī)定；第八章至第十章分別闡述水污染防治、水資源管理以及河道管理等法律條例；第十一章介紹水利工程招標(biāo)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的法律規(guī)定。

水利法律法規(guī)是關(guān)于調(diào)整水利活動相關(guān)一切社會關(guān)系的法律制度總稱，包括水資源開發(fā)、水資源保護、水利管理、水利工程等方面的法律規(guī)范。隨著依法治國戰(zhàn)略深入推進，我國不斷完善水事活動相關(guān)的法律制度，逐漸構(gòu)建具有中國特色、符合中國國情的水利法律體系，基本實現(xiàn)了水利活動有法可依。但當(dāng)前水利法律建設(shè)仍然存在以下問題：第一，配套法律條例和實施細則不夠完善。執(zhí)行落地是法律法規(guī)的生命力所在，法律制度一經(jīng)形成，各地方行政機關(guān)和執(zhí)法部門都必須自覺遵守并予以貫徹落實。在我國水利法律建設(shè)中，雖然已建立了宏觀上的法律規(guī)范和水資源管理規(guī)劃，但各地政府尚未根據(jù)自身情況出臺相應(yīng)的水利法律實施條例，使各行政執(zhí)法部門無法根據(jù)確切的依據(jù)執(zhí)行相關(guān)法律規(guī)范，影響水利法律的實施與效能發(fā)揮。第二，相關(guān)法律法規(guī)之間的聯(lián)系性不足。從目前水利法律體系來看，存在明顯的部門痕跡，即各水利法律部門之間相互獨立，缺乏良好的相關(guān)性和聯(lián)系性，無法實現(xiàn)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)互動。比如，在流域管理中，我國現(xiàn)行水利法律雖然明確了各流域管理機構(gòu)的法律職責(zé)，但是未詳細規(guī)定各流域與部門間的協(xié)調(diào)管理工作，導(dǎo)致流域綜合管理成效不佳。此外，在地方立法方面，水利管理過于強調(diào)地方政府的行政主導(dǎo)地位，使專門的水利管理機構(gòu)無法發(fā)揮制約效能，容易造成地方政府為追求短期利益或者政績而破壞當(dāng)?shù)厮h(huán)境。

基于上述分析，依法治水目標(biāo)全面實現(xiàn)仍有很長的路要走。針對當(dāng)前的水利法律建設(shè)問題，可以采取以下措施進行優(yōu)化完善。

首先，聽取公眾意見，科學(xué)民主立法。當(dāng)前，在水利法律框架體系基本完成的基礎(chǔ)上，水利法律完善應(yīng)當(dāng)著重提升立法質(zhì)量，加強實踐調(diào)研，廣泛聽取各方意見，提高水利立法的科學(xué)性、民主性。其一，深入開展調(diào)查研究，全面調(diào)研各地水情與水利法律實施情況，通過分析研究發(fā)現(xiàn)目前存在的不足，進行針對性立法優(yōu)化完善，在解決現(xiàn)有問題的同時，預(yù)見未來可能出現(xiàn)的水利法律問題。其二，加強公眾立法參與，建立良好的立法信息公開機制，主動公開水利法律信息，廣泛收集公眾意見，引導(dǎo)公眾通過意見箱、電子郵件、網(wǎng)站留言、聽證會等形式參與立法，使水利法律為民生保障提供更多實惠。

其次，完善配套法律法規(guī)。法律體系的建立與完善是循序漸進的過程，遵循由淺至深、由粗到細的發(fā)展規(guī)律?，F(xiàn)階段，水利法律制度建設(shè)應(yīng)加強配套水法規(guī)的制定與完善，以《水法》為根本指引，全面推動流域法、水資源管理法等配套法律細則的完善，全面規(guī)定其中的實施細節(jié)、管理權(quán)限、協(xié)調(diào)機制，逐步細化水資源配置、水利工程審批、水污染防治等方面的政策法規(guī)。同時，明確各類水事行為的法律責(zé)任，針對違反水利法律規(guī)定的行為，進行準(zhǔn)確界定并嚴格懲處，詳細規(guī)定相關(guān)處罰的主體權(quán)限、法律責(zé)任、司法機關(guān)的對接處理方式。

綜上所述，我國必須借助行政手段加強水利立法建設(shè)，詳細規(guī)定各項水事行為，完善水資源管理體制和行政審批機制，促進公眾的立法參與，不斷推進水利法律法規(guī)的完善構(gòu)建，為各項水事活動的開展提供法律依據(jù)，實現(xiàn)依法治水戰(zhàn)略目標(biāo)。