文/北京工業(yè)大學(xué)城市建設(shè)學(xué)部 張 建 王子琳

0 引言

住區(qū)在當今社會承擔的職能越來越多，作為居民居住、休閑、娛樂、健身等的活動場所，住區(qū)的品質(zhì)提升愈加受到關(guān)注，垃圾收集分類及管理水平是評判住區(qū)綠色宜居性的重要因素。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及人們生活水平大幅提高，垃圾產(chǎn)生量不斷增加，2019年北京市生活垃圾產(chǎn)生量為1011.00萬t，日均產(chǎn)生量為2.77萬t，住區(qū)作為生活垃圾的主要產(chǎn)地，對其分類工作尤為重要。

針對北京市住區(qū)垃圾收集點的現(xiàn)存問題，如缺少合理規(guī)劃、數(shù)量不充足、設(shè)施品質(zhì)低、宣傳不到位、管理不完善等，探究其在規(guī)劃組織、規(guī)范管理、配套設(shè)施建設(shè)等方面的策略，以提升住區(qū)環(huán)境品質(zhì)。

1 研究背景

垃圾分類處理、資源循環(huán)利用是綠色住區(qū)建設(shè)的重要標志。根據(jù)第七次全國人口普查，北京市共劃分11.7萬個普查住區(qū)，住區(qū)垃圾量與公共場所垃圾量比例約為0.3:1，而住區(qū)垃圾中廚余垃圾占生活垃圾的比例達60%以上，可看出住區(qū)垃圾量巨大及對其分類的重要性。2020年5月1日，北京市正式實施新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》，明確北京市生活垃圾分為廚余垃圾、其他垃圾、有害垃圾及可回收垃圾4類，全面推行住區(qū)生活垃圾分類，該項工作既是攻堅戰(zhàn)又是持久戰(zhàn)，需要全社會高度重視、共同參與。

2 現(xiàn)狀調(diào)研與分析

2.1 調(diào)研對象

本文選取北京市內(nèi)6個已建成的不同類型的典型住區(qū)，對其內(nèi)部的垃圾收集點進行調(diào)研分析，分別為芍藥居北里、平樂園小區(qū)、保利嘉園、青棠灣、京投銀泰萬科西華府、雅世合金公寓，6個住區(qū)建成年代跨度較大，占地面積不同，人口組成各異（見表1）。

表1 調(diào)研住區(qū)概況

2.2 調(diào)研結(jié)果

2.2.1 布局

分布密度是衡量垃圾收集點是否合理的普遍標準之一，結(jié)合輻射范圍看出，所選住區(qū)的收集點基本符合GB/T 50337—2018《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標準》，即服務(wù)半徑小于70m，設(shè)施覆蓋率達90%以上，滿足居民的日常需求。部分新建住區(qū)的垃圾收集點未實現(xiàn)內(nèi)部全覆蓋，如青棠灣垃圾收集點覆蓋率僅約60%，在數(shù)量上較為欠缺（見圖1）。

1青棠灣垃圾收集點輻射范圍

所選住區(qū)垃圾收集多采用地上形式，少數(shù)采用封閉式，如萬科西華府利用綠化對收集點進行遮擋的形式值得提倡（見圖2）。多數(shù)收集點缺少統(tǒng)一規(guī)劃，垃圾箱隨意擺放，與綠化、道路結(jié)合效果欠佳，如垃圾箱阻擋人行流線、侵占住區(qū)綠地、置于地下管線井蓋上等現(xiàn)象時有發(fā)生，影響住區(qū)居民的正常出行，破壞住區(qū)公共環(huán)境，導(dǎo)致管線維修不便（見圖3）。

2利用綠化遮擋垃圾收集點

3垃圾收集點侵占住區(qū)綠地

2.2.2 式樣

部分住區(qū)的垃圾收集點未遮掩封閉，且因清運不及時、垃圾箱容量較小以及設(shè)置不合理等原因，導(dǎo)致垃圾溢出、異味擴散等問題。

垃圾箱多為掀蓋式，箱體外觀單一，美觀性較差。部分住區(qū)選擇拉環(huán)式、腳踏式垃圾箱，可避免直接接觸垃圾箱，保證居民使用過程的干凈衛(wèi)生（見圖4，5）。但部分拉環(huán)式、腳踏式垃圾箱設(shè)置不完善，存在掛鉤未勾住箱體、腳踏板損壞等問題，導(dǎo)致整體設(shè)計“形同虛設(shè)”。

4腳踏式垃圾箱

5拉環(huán)式垃圾箱

2.2.3 分類

調(diào)研住區(qū)收集點的垃圾分類總體良好，僅有個別住區(qū)垃圾箱未進行分類（見圖6），部分居民表示垃圾分類投放后，其清運時仍然混合，分類喪失意義。

大件垃圾及建筑垃圾既污染環(huán)境，又影響居民生活，增加城市建設(shè)與管理的成本，此類垃圾占地面積較大，收集難度較高，缺少專用的固定收集點會造成大件垃圾、建筑裝修垃圾堆積，影響住區(qū)環(huán)境（見圖7）。

6垃圾箱未分類

7建筑裝修垃圾堆積

2.2.4 管理

芍藥居北里早晚高峰時期采用“守桶”方式進行監(jiān)督，雖效果顯著，但人力消耗過大，所需“值桶人”數(shù)量較多且工作時間集中，多為社工或居民樓內(nèi)老年志愿者，因工作原因，年輕人自愿參與難度大，專人定時、定點看管的方式耗費的人力、物力過多，缺少相關(guān)政策支持（見圖8）。

8“守桶”方式監(jiān)督

目前，北京市住區(qū)垃圾分類工作尚處于起步階段，住區(qū)垃圾收集點缺少海報或語音宣傳設(shè)備，無法提示居民正確進行垃圾投放；許多居民已養(yǎng)成多年對垃圾不分類的習慣，加之住區(qū)宣傳活動頻率較低、力度較小，導(dǎo)致部分居民自律性較差。

物業(yè)公司作為住區(qū)衛(wèi)生環(huán)境的責任主體單位，應(yīng)通過宣傳教育、直接監(jiān)督和日常清潔保障住區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，定時、定點、定人進行日常生活垃圾的分類收集、處理和清運。部分住區(qū)物業(yè)公司對收集點管理不規(guī)范，管理人手不充足：未對垃圾箱進行日常維護與保養(yǎng)，未能及時更換破損垃圾箱；清運不及時、方式不當可能導(dǎo)致地面污染及噪聲污染（見圖9）。

9清運方式粗放

投入大量人力對居民進行垃圾分類的指導(dǎo)和監(jiān)督，花費大量財力配置分類垃圾箱及清運車輛等設(shè)施，導(dǎo)致物業(yè)費難以補貼垃圾分類的工作成本。

3 布局原則與優(yōu)化策略

3.1 前瞻性——提前規(guī)劃，合理設(shè)置

提前規(guī)劃垃圾收集點，確定其所在位置，提供清晰、規(guī)范、便于識別的標識。北京市新建住區(qū)根據(jù)垃圾回收方式及垃圾日產(chǎn)生量明確收集點模式、尺寸及數(shù)量，宜與住區(qū)建設(shè)同步進行，居民入住前應(yīng)布置到位，采用地下式，已建住區(qū)可改造為港灣式、封閉式等，提升住區(qū)整體環(huán)境質(zhì)量。

3.2 整體化——美觀整潔，擺放有序

根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標準》，生活垃圾收集點宜采用密閉方式。根據(jù)《居住小區(qū)生活垃圾分類投放收集指引（2020年版）》的要求，固定垃圾收集點應(yīng)配備以下設(shè)施：配備防雨棚減少滲濾液產(chǎn)生量；配置監(jiān)控設(shè)備杜絕垃圾箱滿溢和箱外堆放；設(shè)置宣傳欄、語音提醒設(shè)備以宣傳垃圾分類知識；配備洗手裝置提供便民服務(wù)。

對垃圾收集點進行統(tǒng)一設(shè)置，住區(qū)內(nèi)收集點保證不影響居民日常生活，與住宅保持適當距離，不阻擋人行交通流線，周圍適當設(shè)置綠化或圍欄等遮擋設(shè)施，提升美觀度，防止異味擴散，同時配置其他設(shè)施，如遮雨棚、洗手池等，方便居民投放垃圾。

3.3 安全性——利于投放，方便清運

根據(jù)《城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃標準》，生活垃圾收集點的服務(wù)半徑不宜超過70m，應(yīng)滿足居民生活垃圾投放不穿越城市道路的要求。地上式收集點在確保垃圾箱擺放位置固定且合理的前提下，不影響城市衛(wèi)生環(huán)境，與區(qū)域內(nèi)垃圾轉(zhuǎn)運形式匹配。垃圾收集點設(shè)置應(yīng)利于城市垃圾清理，考慮垃圾日排出量和容器容量等因素，明確運輸方式，適應(yīng)變化規(guī)律，加強管理及維護，降低垃圾處理對居民生活及周邊環(huán)境的影響。

3.4 環(huán)?；h(huán)保分類，加強宣傳

根據(jù)《北京市生活垃圾管理條例》，生活垃圾分類管理責任人應(yīng)按照下列規(guī)定設(shè)置生活垃圾分類收集容器：住宅小區(qū)應(yīng)在公共區(qū)域成組設(shè)置廚余垃圾、其他垃圾2類收集容器，并至少在1處生活垃圾交投點設(shè)置可回收物、有害垃圾的收集容器。

在準確分類垃圾箱的基礎(chǔ)上，增強對垃圾分類的宣傳力度，設(shè)置醒目易懂的標識，增設(shè)與分類相關(guān)的宣傳設(shè)施以便居民積極參與分類投放。住區(qū)內(nèi)垃圾多為廚余垃圾，可配備大型號、可降解的收集容納袋，減少廚余垃圾的湯水流撒。在垃圾回收利用方面，可設(shè)置垃圾分類投擲口，利用將廚余垃圾制成沼氣用于發(fā)電、供暖。

3.5 標準化——加強監(jiān)管，完善法規(guī)

物業(yè)公司可通過多種方式進行科普教育：發(fā)放垃圾分類相關(guān)手冊，為每戶配備小型分類垃圾箱，適當組織相關(guān)活動，應(yīng)用獎勵機制鼓勵居民自主分類。落實住區(qū)網(wǎng)格化管理，高效推進垃圾分類工作，使垃圾分類回收思想充分融入居民生活，增強分類意識，提升居民的參與感與積極性。

根據(jù)北京市《老舊小區(qū)綜合整治工作方案（2018—2020年）》（京政辦發(fā)〔2018〕6號），應(yīng)吸引社會力量參與老舊小區(qū)垃圾清潔站新建、改造和運營工作，提高垃圾處理效率。目前，北京市多數(shù)住區(qū)監(jiān)管措施為“守桶”的方式，但此種方法存在人員不足、職責不清等問題。針對此種缺陷，可尋求更高效的方式，利用高科技手段進行標準化監(jiān)督管理，節(jié)省人力并提升精確度，同時完善相關(guān)法律法規(guī)，建立長效的垃圾收集機制，通過立法保障居民的合理權(quán)益，依托政策導(dǎo)向提升垃圾收集點的品質(zhì)。

4 住區(qū)垃圾收集點的布局、樣式、分類

4.1 布局

4.1.1 設(shè)計形式

住區(qū)垃圾收集點的形式較為多樣，可采用港灣式、（半）封閉式、地埋式等不同樣式，充分利用街角、樓間、路側(cè)的綠化空間，減少視覺暴露范圍。

1）住區(qū)內(nèi)港灣式垃圾收集點較為常見，利用圍墻或綠籬遮擋，故其相對隱蔽。港灣式垃圾收集點既不占用道路，又不影響居民正常出行；占地面積較小，較少侵占住區(qū)綠地；改造成本較低，實施相對容易（見圖10）。

10港灣式垃圾收集點平面布置

2）（半）封閉式垃圾收集點占地面積較大，利用圍墻或綠籬圍合形成，整體美觀度提升，垃圾異味緩解，周邊環(huán)境得到有效整治，剩余空間可設(shè)置工具間或空桶擺放處，方便垃圾清理。此外，該形式的垃圾收集點設(shè)計配合居民出行流線，不影響其日常生活，同時可保證垃圾投放、轉(zhuǎn)運流線分離，互不干擾（見圖11）。

11（半）封閉式垃圾收集點平面布置

3）地埋式垃圾收集點設(shè)備結(jié)構(gòu)緊湊，占地面積較小，且易與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一，垃圾存儲量較大；全封閉結(jié)構(gòu)可防止垃圾異味擴散等問題，干凈衛(wèi)生且外觀較為隱蔽、美觀；地埋式垃圾收集點實現(xiàn)智能化及自動化的可能性較大，節(jié)省人力投入，減少運輸頻次，提升環(huán)衛(wèi)工作效率（見圖12，13）。

12可升降地埋式垃圾箱

13腳踏地埋式垃圾收集點

4.1.2 密度及數(shù)量

垃圾收集點應(yīng)當提前規(guī)劃，依照規(guī)范要求及便民程度適當確定收集點密度，根據(jù)垃圾產(chǎn)生量及排放量合理計算容器數(shù)量，同時應(yīng)考慮人口特點、箱體種類和收集頻率等因素。

4.2 樣式

垃圾收集點樣式既應(yīng)在整潔、美觀、分類等層面滿足居民需求，又應(yīng)進行精細化設(shè)計，提供便民服務(wù)，如增加垃圾收集點標識，引導(dǎo)居民投放垃圾；安排盥洗池以方便居民洗手，保證干凈衛(wèi)生；設(shè)計遮雨棚，防止雨天垃圾外露帶來異味擴散等問題；收集點內(nèi)部還可設(shè)置照明設(shè)施以利于居民夜間投放垃圾。

4.3 分類

根據(jù)北京市管理規(guī)定，住區(qū)的垃圾桶應(yīng)按廚余垃圾和其他垃圾兩類設(shè)置，且至少1處垃圾收集點設(shè)置可回收物和有害垃圾容器，分類環(huán)保的垃圾桶在收集容納、保護環(huán)境的同時，還可達到回收利用資源的目的，有條件的居住區(qū)還應(yīng)設(shè)置建筑垃圾和大件垃圾的回收點，盡量采取集中式，與住區(qū)次入口相鄰，便于垃圾的回收清運。

5 對未來住區(qū)垃圾收集處理的展望

5.1 新技術(shù)與新思路

探索“科技+管理”的智慧模式，借助5G網(wǎng)絡(luò)，加裝智能監(jiān)控設(shè)備，構(gòu)建可追溯信息化系統(tǒng)，實時對垃圾收集點的智慧管理，精準統(tǒng)計每日的投放人數(shù)、頻率、數(shù)量等信息，遠期可根據(jù)每個住區(qū)居民的投放時間、次數(shù)、習慣等進行個性化定制。上海市虹口區(qū)云舫小區(qū)已完成的垃圾箱房智能化升級技術(shù)值得借鑒，垃圾房加裝“智慧大腦”，加裝地磅稱重、滿溢提醒、異味感知等傳感器，可實時對箱房進行智慧管理，精準定位垃圾的源頭和去向。

對于垃圾滿溢的情況，在投放口安裝感知系統(tǒng)，出現(xiàn)堆積情況時，通過傳感器告知管理者，方便其及時清運處理，為解決垃圾異味的問題，可設(shè)置人性化的除臭和換氣系統(tǒng)。根據(jù)小區(qū)居民分類投放垃圾的準確度，系統(tǒng)自動記錄和發(fā)放獎勵積分，憑借積累的積分兌換生活用品，通過上述機制大幅提升居民分類垃圾的積極性并有效避免垃圾滿溢等常見問題。

5.2 發(fā)展趨勢

新建住區(qū)采用地下式垃圾收集符合住區(qū)綠色、宜居的發(fā)展趨勢，垃圾收集由“地上”轉(zhuǎn)為“地下”，分類后的垃圾暫時儲存于地下空間，清理運輸?shù)倪^程均在住區(qū)的地下層完成，通過人工、管道、車輛等方式在地下進行收集轉(zhuǎn)運（見圖14，15）。

14地下負壓式垃圾收集點

15地下儲存式垃圾收集點

GB 50180—2018《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標準》對于生活垃圾收集站設(shè)置尚缺乏垃圾分類背景下的相關(guān)標準和引導(dǎo)，未來的綠色住區(qū)應(yīng)當鼓勵具有自動化裝載功能的垃圾收集車駛?cè)氲叵拢瑢捍嬗诘叵碌睦徊⑦M行清理回收，既可減輕作業(yè)人員勞動強度，又可保證垃圾收集過程干凈、便捷。

6 結(jié)語

北京市已建成住區(qū)的垃圾收集點應(yīng)采用科學(xué)化、合理化、人性化和精細化的設(shè)計，高品質(zhì)的垃圾收集點既能為居民提供便利、高效的服務(wù)，又可起到美化住區(qū)環(huán)境的作用。對于新建住區(qū)，提前規(guī)劃、合理配置是設(shè)計重點，垃圾收集點應(yīng)與住區(qū)其他設(shè)施共同建設(shè)，搭配適宜，具備條件的住區(qū)可適當配備智能垃圾箱，探尋智慧管理模式。