鄭可 青木 于文

“很難想象，美國會處于嬰兒無法獲得最基本查品的境地，但這正是我們在2022年所遭遇的處境?！薄度A盛頓郵報》19日的社評稱。在美國媒體鋪天蓋地的“奶粉危機”報道和各方批評聲中，美國總統(tǒng)拜登18日宣布動用《國防生產法》授權，加快美國國內的嬰兒配方奶粉生產，同時授權國防部使用軍方包機空運其他國家生產的嬰兒配方奶粉。美國媒體認為，多種原因共同造成了這場“完美的風暴”：美國最大奶粉工廠的關閉、疫情期間供應鏈受阻及美國這一市場的高度壟斷。與其他問題一樣，奶粉短缺問題也引發(fā)美國兩黨互相指責。與此同時，美國的這一情況引發(fā)其他國家人士反思：嬰兒奶粉短缺會發(fā)生在其他國家嗎？　至少在加拿大、德國和新西蘭看來，他們的國家都不會發(fā)生這種情況。

“世界上最富裕的國家不能喂養(yǎng)自己的嬰兒″

據美聯(lián)社18日報道，政府援引《國防生產法》要求配方奶粉制造商的供應商必須首先滿足這些公司的訂單，以幫助增加嬰兒奶粉產量并加快供應鏈。此外，拜登還指示美國衛(wèi)生與公眾服務部和農業(yè)部使用國防部的商業(yè)飛機接收符合美國標準的海外嬰兒配方奶粉，以供應美國市場。《華盛頓郵報》稱，拜登啟用這一“戰(zhàn)時工具”，反映出美國現(xiàn)在配方奶粉供應短缺的嚴重程度。

“奶粉短缺問題在全國范圍內弓線了強烈抗議，讓拜登政府和國會面臨壓力?！泵绹芯€電視新聞網（CNN）稱。報道援引零售市場分析公司“數(shù)據匯集”的分析稱，從去年7月開始，全美嬰兒配方奶粉缺貨率急劇上升，到今年5月初已升至43%。連日來，美國主流媒體紛紛采訪“到處買不到奶粉的絕望母親”。一位母親在接受《紐約時報》采訪時將這種情況描述為“一場噩夢”。

“世界上最富裕的國家不能喂養(yǎng)自己的嬰兒”，德國《焦點》周刊19日稱，具有諷刺意味的是，世界上最富裕的國家沒有嬰兒奶粉了。數(shù)以百萬計的美國人感到絕望。家長們越來越恐慌：在美國的藥店和超市，嬰兒食品的貨架幾個月來幾乎是空的。彳氐收入母親受到的打擊往往尤其嚴重。報道稱，在美國，從事低薪工作的女性很少有資格享受產假或育兒假，很難給孩子提供母乳喂養(yǎng)。

《金融時報》稱，拜登采取舉措之前，國會共和黨人的批評越來越多，他們認為，嬰兒奶粉危機是美國經濟疲于應對高通脹和供應鏈短缺的最新例證，而拜登政府官員讓問題惡化了數(shù)月。報道認為，這一問題是疫情后全球供應鏈和勞動力市場更廣泛動蕩的最新犧牲品，也暴露了美國奶粉業(yè)的高度壟斷性和集中性，使其他供貨商難以及時補缺。

“這是美國獨有的危機”

一場完美的風暴”，CNN曾這樣評論這場嬰兒奶粉危機。報道稱，今年2月，由于多名兒童疑似因食用了美國最大奶粉生產商一︷雅培公司生產的奶粉而患病，并有兩名嬰兒死于罕見的感染，該公司不得不關閉其位于密歇根州的涉事工廠，并召回多款奶粉。后續(xù)報道顯示，雅培該工廠近來多次被發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生問題，去年10月還出現(xiàn)舉報人,但美國食品和藥品管理局（FDA）均未對其進行調查，直到今年初。

據報道，雅培奶粉在美國的市場占有率超過40%,與另三家公司——雀巢旗下的嘉寶、利潔時旗下的美贊臣、培瑞克一起壟斷了美國配方奶粉市場的90%。雅培關閉工廠并大規(guī)模召回奶粉后，市場出現(xiàn)大規(guī)模真空，而由于美國的貿易政策和FDA的規(guī)定，外國奶粉無法進入美國市場，因此導致奶粉價格猛漲?！度A盛頓郵報》稱，美國的嬰兒配方奶粉已經成為一個高度集中的市場，進口奶粉幾乎不存在。

英國,《衛(wèi)報》稱，這場危機對貧困家庭造成了不成比例的沉重打擊。美國近一半的嬰兒配方奶粉是在旨在幫助低收入家庭的政府計劃（WIC）下出售的，各州在招標過程中將該計劃的獨家合同授予一家公司，而雅培為大約一半計劃的嬰兒提供奶粉。當雅培產品缺貨后，各個家庭都在爭先恐后地尋找替代品。

“公司壟斷、糟糕的質量控制和聯(lián)邦監(jiān)管”——美國媒體如此總結奶粉危機問題的根源?！度A盛頓郵報》的社評稱，美國需要對這一混亂局面進行全面而理性的解釋。嬰兒配方奶粉短缺是一個全國性緊急事件，白宮和國會領導人幾個月前就應該對此做好準備?！斑@是美國獨有的危機。我們的鄰國加拿大和墨西哥的貨架上仍然有大量嬰兒配方奶粉?！薄皬拈L期來看，我們應該開放美國市場，讓更多的國外產品進入美國?！?/p>

“為什么其他廠商進入美國市場

為緩解全國嬰兒配方奶粉短缺問題，當?shù)貢r間18日晚，美國聯(lián)邦眾議院以231票支持、192票反對的投票結果通過一項為FDA提供2800萬美元資金的緊急支出法案，幾乎所有的共和黨議員都投了反對票。他們表示，民主黨提出該法案是為了掩蓋拜登政府的無能和FDA在此次危機中的責任，而不能解決任何實際問題。CNN稱，共和黨人的反對使該法案在參議院的命運面臨不確定性。同日通過的另一項法案則要求擴大.人們在:計劃下可購買奶粉的品牌，9名共和黨議員投下了反對票。

此外，F(xiàn)DA本周還與雅培公司達成協(xié)議，允許其重啟位于密歇根州的工廠。但該公司稱，還沒有為復產設立時間表；復產后，還需要八周至十周的時間讓新產品抵達商店。美聯(lián)社稱，雀巢公司正在將荷蘭和瑞士生產的嬰兒配方奶粉運往美國。

“這樣的情況不會發(fā)生在新西蘭”，新西蘭廣播公司19日引述澳大利亞和新西蘭嬰兒營養(yǎng)委員會首席執(zhí)行官珍凱里的話說，美國的配方奶粉危機暴露了其政策存在弱點，“他們應該思考，為什么其他廠商進入美國市場這么困難”。

“奶粉荒會蔓延至加拿大嗎?”加拿大《多倫多星報》18日稱，美國嬰兒配方奶粉短缺問題已開始蔓延至加拿大。但加拿大零售委員會發(fā)言人瓦西利申說，加拿大的情況沒那么糟糕，因為大多數(shù)零售商都有自有品牌的嬰兒配方奶粉，其中大部分來自雅培的對手?！?/p>