文│衡德茂（江蘇省寶應(yīng)縣西安豐鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

趙娟娟（江蘇省寶應(yīng)縣畜牧獸醫(yī)站）

“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！笔屈h的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，證明黨中央高度重視新時(shí)代的新農(nóng)村建設(shè)。畜牧業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，是農(nóng)民增收致富的首選產(chǎn)業(yè)，也是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障市場供應(yīng)的“壓艙石”。因此，畜禽養(yǎng)殖業(yè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著密不可分的聯(lián)系。

一、著力發(fā)展畜牧業(yè)，促進(jìn)“產(chǎn)業(yè)興旺”

近年來，由于受環(huán)保壓力和疫情影響，畜禽養(yǎng)殖業(yè)遭受了嚴(yán)重的創(chuàng)傷。2020年江蘇省寶應(yīng)縣為恢復(fù)生豬產(chǎn)能，通過制定畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策和措施，基本形成了“產(chǎn)業(yè)興旺”。

1.建立和健全恢復(fù)生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)聯(lián)席會(huì)議和督導(dǎo)掛鉤聯(lián)系制度。為盡快恢復(fù)生豬生產(chǎn)，穩(wěn)定市場供應(yīng)，寶應(yīng)縣人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)恢復(fù)生豬生產(chǎn)政策措施的通知》，明確各項(xiàng)政策獎(jiǎng)勵(lì)措施，將目標(biāo)任務(wù)分解為各鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)分解到生豬養(yǎng)殖場。

2.鼓勵(lì)具備防疫條件的規(guī)模養(yǎng)殖場盡快恢復(fù)生產(chǎn)、補(bǔ)欄復(fù)養(yǎng)。全縣科技指導(dǎo)員們通過幫助制定科學(xué)的重大動(dòng)物疫病生物防控措施，提供專項(xiàng)市場信息和省市縣獎(jiǎng)補(bǔ)政策的宣傳?？h內(nèi)多家公司的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場，積極采取調(diào)入種豬和自留母豬的方案，使生豬飼養(yǎng)量迅速上升，確保產(chǎn)能基本恢復(fù)。

3.加強(qiáng)對生豬規(guī)模養(yǎng)殖場的改造指導(dǎo)、擴(kuò)欄增養(yǎng)。寶應(yīng)縣積極指導(dǎo)縣域內(nèi)的規(guī)模豬場，增加資金投入，改造養(yǎng)殖設(shè)施、設(shè)備，有力地提高了生物安全防控能力和糞便污染治理能力。

4.招引規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)新增產(chǎn)能。2020年寶應(yīng)縣招引了溫氏、牧原、漢世偉等資金雄厚、技術(shù)過硬、設(shè)施先進(jìn)的大型生豬養(yǎng)殖公司，同時(shí)，著力推進(jìn)“公司＋農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式，順利完成了省內(nèi)下達(dá)的生豬存欄量17萬頭、出欄量27.4萬頭任務(wù)指標(biāo)；達(dá)到存欄量18.69萬頭、出欄量28.37萬頭，分別超出9.9和3.5個(gè)百分點(diǎn)。

5.強(qiáng)化扶持政策落實(shí)，推進(jìn)出欄。2020年年底，按照省市縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，通過認(rèn)真審核，對新增出欄1萬頭以上商品育肥豬的豬場按照每頭100元獎(jiǎng)勵(lì)，對新增出欄5000～9999頭商品育肥豬的豬場按照每頭50元獎(jiǎng)勵(lì)，對新增種豬按照每頭700元補(bǔ)貼。

二、推進(jìn)畜牧業(yè)健康發(fā)展，統(tǒng)籌“生態(tài)宜居”

“一個(gè)看得見山水、忘不掉鄉(xiāng)愁的農(nóng)村，沒有了雞鴨鵝豬，還能叫美麗鄉(xiāng)村嗎？”畜禽養(yǎng)殖必須堅(jiān)持人與生態(tài)環(huán)境的和諧共生，不能以犧牲生態(tài)、破壞宜居環(huán)境而盲目發(fā)展。

1.及時(shí)完善規(guī)定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。按照省市縣“263”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的要求，結(jié)合生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定的《畜禽養(yǎng)殖禁止區(qū)劃定技術(shù)指南》，根據(jù)實(shí)際情況，寶應(yīng)縣對禁止飼養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)進(jìn)行了調(diào)整和完善。嚴(yán)格執(zhí)行縣畜禽禁養(yǎng)區(qū)規(guī)定，要求在限養(yǎng)區(qū)和養(yǎng)殖區(qū)的養(yǎng)殖場須確保一定環(huán)保距離：離最近村莊、一般河流500米以上；離國道、高速、省道1千米以上距離；3千米范圍內(nèi)無養(yǎng)殖場、風(fēng)景名勝區(qū)和飲用水、自然保護(hù)區(qū)。

2.嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖環(huán)保準(zhǔn)入制。新建養(yǎng)殖場要依法辦理環(huán)境評估、建設(shè)等手續(xù)，建設(shè)計(jì)劃方案應(yīng)經(jīng)縣級有關(guān)職能部門審核。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、設(shè)備配套等方面要統(tǒng)籌考慮，充分認(rèn)識(shí)到畜禽糞便和廢棄物可能造成的環(huán)境污染問題，把糞便和廢棄物的處理和開發(fā)利用作為整個(gè)飼養(yǎng)生產(chǎn)系統(tǒng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。要圍繞“一匹配二分離三配套”的環(huán)保思路開工建設(shè)，即：“一匹配”，豬場建設(shè)規(guī)模與周邊農(nóng)田匹配；“二分離”，雨污分離和干濕分離；“三配套”，糞污貯存、無害化處理、有機(jī)肥生產(chǎn)與規(guī)模配套。糞污處理設(shè)施要做到“三同時(shí)”（即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用）。

3.深入開展畜禽生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)的普及。一是制定實(shí)施方案。2020年8月，下發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開展畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖和示范創(chuàng)建工作的通知》，全面推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)和示范創(chuàng)建工作。二是強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)。在揚(yáng)州大學(xué)專門舉辦了縣畜禽生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)班，邀請知名專家教授講課，各鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)的負(fù)責(zé)人、科技入戶指導(dǎo)員和規(guī)模養(yǎng)殖場代表參加了培訓(xùn)。三是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)。縣、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)指導(dǎo)員，深入規(guī)模養(yǎng)殖場戶，認(rèn)真指導(dǎo)養(yǎng)殖場規(guī)范建設(shè)和升級改造，全面推廣標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)。四是及時(shí)組織驗(yàn)收?？h畜牧獸醫(yī)站每年組織技術(shù)人員，根據(jù)《揚(yáng)州市生態(tài)健康養(yǎng)殖基地（場）現(xiàn)場考核評估辦法》，對規(guī)模養(yǎng)殖場進(jìn)行現(xiàn)場評價(jià)。每年第四季度市局組織專家，對寶應(yīng)縣創(chuàng)建的省級示范場和51個(gè)市級生態(tài)健康養(yǎng)殖場進(jìn)行驗(yàn)收。其中，2018年30個(gè)，2019年16個(gè)，2020年5個(gè)，生態(tài)健康養(yǎng)殖達(dá)到100%，超出市下達(dá)任務(wù)指標(biāo)18個(gè)百分點(diǎn)。共創(chuàng)建部級標(biāo)準(zhǔn)化示范場4個(gè)、省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場25個(gè)，其中2020年新創(chuàng)1個(gè)、復(fù)檢6個(gè)，超過市下達(dá)任務(wù)指標(biāo)3個(gè)。

三、推廣養(yǎng)殖新模式，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”

按照“誰污染誰治理”的要求，寶應(yīng)縣積極落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場戶污染治理主體責(zé)任，堅(jiān)持屬地管理、農(nóng)牧結(jié)合、分類指導(dǎo)原則，推進(jìn)養(yǎng)殖污染防治和養(yǎng)殖新模式的推廣應(yīng)用。

1.逐步減少農(nóng)村散戶養(yǎng)殖。農(nóng)村畜禽散養(yǎng)戶是治污和疫病防控的難點(diǎn)，提高農(nóng)戶畜禽糞便的綜合利用和疫病防控水平難度較大。通過禁養(yǎng)區(qū)搬遷、環(huán)境污染整頓、市場機(jī)制調(diào)節(jié)等手段，逐步減少農(nóng)村散養(yǎng)戶養(yǎng)殖。

2.積極引導(dǎo)適度經(jīng)營規(guī)模場戶進(jìn)行設(shè)施改造。通過惠農(nóng)政策激勵(lì)、項(xiàng)目資金補(bǔ)助、技術(shù)指導(dǎo)等措施，積極引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營的養(yǎng)殖場戶開展以畜禽糞便處理與資源化利用為主要內(nèi)容的設(shè)施化改造。全縣擁有了尿泡糞、自動(dòng)干清糞，臭氣過濾排放、異位發(fā)酵床和智能發(fā)酵罐等收集處理糞污的工藝模式，養(yǎng)殖環(huán)境得到有效改善。居民因環(huán)境污染的舉報(bào)電話沒了、群體上訪也不見了，形成了“鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)美、人居環(huán)境美”的文明新局面。

四、強(qiáng)化養(yǎng)殖污染治理，達(dá)到“治理有效”

1.制定養(yǎng)殖污染治理名冊。2020年年初，寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于2020年畜牧廢棄物資源化利用的通知》，同時(shí)認(rèn)真審查上一年度畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場名單，對已關(guān)閉場予以撤銷，及時(shí)增補(bǔ)新建規(guī)模場戶，形成2020年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場和規(guī)模以下的養(yǎng)殖場戶名冊。

2.加強(qiáng)養(yǎng)殖污染治理指導(dǎo)。對未治理的規(guī)模場戶，明確專人，規(guī)定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過現(xiàn)場落實(shí)指導(dǎo)措施，全面推進(jìn)，并完善雨污分流設(shè)施，建設(shè)廢棄物收集、處理、貯存設(shè)施。對確實(shí)無法治理的、且在禁、限養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場戶進(jìn)行關(guān)閉處理。目前，全縣51個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場、31個(gè)規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶，已通過治理檢查認(rèn)定的規(guī)模場51個(gè)、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶29個(gè)，治理率分別達(dá)100%、93.5%，均超過省市規(guī)定的90%、90%任務(wù)；全縣畜禽總糞便產(chǎn)生量2.3噸，資源化利用量2.3萬噸，畜禽糞綜合利用率98.68%，規(guī)模場、規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶廢棄物資源化利用率分別達(dá)到98.73%和93%，超過省市規(guī)定的98%和90%的任務(wù)；全縣規(guī)模養(yǎng)殖場的糞污處理設(shè)施裝備率達(dá)到100%。

五、助力扶貧攻堅(jiān)，讓農(nóng)民“生活富?！?/h2>

沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就沒有經(jīng)濟(jì)收入；沒有收入，就談不上生活富裕。畜禽養(yǎng)殖具有周期短、見效快的特點(diǎn)，通過正確引導(dǎo)和幫扶，非常適合家庭農(nóng)場式的發(fā)展，也是增加貧困農(nóng)民家庭收入的重要途徑之一。根據(jù)2020年科技入戶效益調(diào)查統(tǒng)計(jì)，農(nóng)戶每出欄一頭豬的凈利潤接近1500元，每只羊可賺300元以上，一只雞利潤在30元左右，效益非常好。因此，畜牧業(yè)為困難農(nóng)戶擺脫貧困發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

六、結(jié)語

在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，農(nóng)村基層農(nóng)技部門的專業(yè)技術(shù)人員不可或缺。他們不怕苦、不怕累，奮斗在農(nóng)村基層一線，成年累月走村頭、下田頭、入農(nóng)戶、進(jìn)圈舍指導(dǎo)生產(chǎn)，默默無聞為“三農(nóng)”奉獻(xiàn)著青春年華。各級主管部門要不斷創(chuàng)新政策和措施，建立體現(xiàn)基層專業(yè)技術(shù)人員工作實(shí)際和特點(diǎn)的人事管理制度和人才評估制度，切實(shí)解決他們的一系列后顧之憂。尤其是職稱方面，要盡快落實(shí)江蘇省人力資源社會(huì)保障廳《關(guān)于開展基層事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員“定向設(shè)崗、定向評價(jià)、定向使用”的通知》（蘇人社發(fā)〔2020〕152號）文件精神，根據(jù)“即評即聘”的原則，進(jìn)一步激發(fā)基層專業(yè)技術(shù)人員的干勁，讓他們有所期、有所盼、有所得、有奔頭。