于 雷

(大連市普蘭店區(qū)生態(tài)環(huán)境事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 大連 116200)

2014年頒布實施的《關(guān)于深化水利改革的指導(dǎo)意見》明確提出要推動水利現(xiàn)代化與信息化深度融合，加強高新技術(shù)應(yīng)用和實用技術(shù)推廣，突出強調(diào)水生態(tài)文明建設(shè)以增強水利保障能力[1-2]。大連市水利發(fā)展規(guī)劃指出以互聯(lián)互通、信息共享為重點，推進水利信息化建設(shè)和資源整合服務(wù)。

防洪安保是一項事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定以及廣大群眾生命財產(chǎn)安全的重要工作，也是農(nóng)村水利建設(shè)的根本要求。近年來，大連市不斷加強防汛決策信息化建設(shè)，“十三五”期間在防汛應(yīng)用系統(tǒng)、水利數(shù)據(jù)中心、通信網(wǎng)絡(luò)、信息采集等信息化方面，普蘭店區(qū)水務(wù)局積極探索并取得一定成效，但仍存在信息化綜合門戶不統(tǒng)一、應(yīng)用系統(tǒng)難以滿足業(yè)務(wù)需求、缺少信息資源交換共享機制、工程監(jiān)控與信息采集點建設(shè)少、信息采集設(shè)施缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、尚未形成統(tǒng)一水利專網(wǎng)等問題，極大地制約了水利信息化深化改革的推進[3]。因此，加強農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)對推動水務(wù)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提升防洪保安能力等極其重要。

1 研究區(qū)概況

大連市普蘭店區(qū)位于遼寧省的南部，東靠碧流河與莊河交界，西至哈大鐵路與瓦房店市接壤，南有丘陵漫崗與金州毗鄰，北倚高山與蓋州分峰，東南瀕臨黃海可眺望長海諸島，西南有普蘭店灣與渤海連波，地理狀況可概括為“五山一水四分田”，基本上屬于丘陵山區(qū)。海岸線長65 km，島、砣、礁共10處，近海灘涂廣布，盛產(chǎn)食鹽，并有良好的漁場，生產(chǎn)魚蝦與貝類，主要河流有碧流河、清水河、大沙河、復(fù)州河等，已建大型水庫1座、中型水庫4座、小型水庫12座，水庫具有城市供水、防洪抗旱、農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水利發(fā)電等多種功能，如表1。

流域徑流分布存在著明顯的時間分布不均現(xiàn)象，碧流河流域、清水河流域、大沙河流域的年降雨量范圍700～750 mm、650～700 mm、600～650 mm，年均徑流深范圍300～350 mm、240～270 mm、200～240 mm，復(fù)州河流域年均徑流深范圍為150～300 mm。因氣候因素和自然地理條件影響，降雨量的年際變化和年內(nèi)分配都極不均勻，降水主要集中在夏、秋汛期6-9月，主汛期7、8月份降水量占全年的50%。洪水主要有由暴雨形成，河川基流、洪峰水量集中，洪峰流量大小取決于暴雨的大小，洪水與暴雨存在著明顯的對應(yīng)關(guān)系，略緩于暴雨。

2 洪澇災(zāi)害防御現(xiàn)狀

根據(jù)普蘭店區(qū)近年洪澇災(zāi)害防御工作實踐，雖然采取了一系列非工程與工程防汛措施，但針對基層防汛預(yù)報預(yù)警仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，尚未形成完善的防御體系。

2.1 易澇、易洪信息掌握不全

目前，普蘭店區(qū)防洪災(zāi)害調(diào)查評價尚不系統(tǒng)，無法系統(tǒng)全面地掌握洪澇災(zāi)害防治區(qū)歷史洪澇災(zāi)害、社會經(jīng)濟、地形地貌、水文氣象、分布范圍等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，必須積極開展洪澇災(zāi)害調(diào)查準(zhǔn)確掌握有關(guān)數(shù)據(jù)信息，通過預(yù)警指標(biāo)的合理確定、危險區(qū)的準(zhǔn)確劃定等，為撤離轉(zhuǎn)移及防汛預(yù)警提供可靠保障[4]。

2.2 視頻監(jiān)測站點較少

自動水雨工情監(jiān)測站點覆蓋區(qū)域范圍少，覆蓋密度低，河道水位情況和局地強降雨難以有效捕捉，相關(guān)成員單位尚未能實現(xiàn)站點監(jiān)測數(shù)據(jù)共享，難以滿足防汛實際要求。

水利工程設(shè)施升級改造不及時，大多存在一定程度的病險隱患，部分圩堤、塘壩未達到設(shè)計建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足防汛要求，加之水利設(shè)施老化失修、實時視頻監(jiān)視缺乏等，普蘭店區(qū)面臨著較大的防汛壓力。對此，應(yīng)在重要河道、重點水利工程、入江水道沿線等位置建設(shè)實時視頻監(jiān)視站點，以實現(xiàn)險工險段、圩口、行蓄洪區(qū)、泵站、水閘、護坡、河道、水庫及重點場鎮(zhèn)、人口密集城區(qū)、入江水道沿線易洪易澇區(qū)等重點防洪位置的全覆蓋，對人員轉(zhuǎn)移避險、工程運行和水情等情況實時監(jiān)控。

2.3 監(jiān)測預(yù)警平臺與巡查設(shè)備缺乏

洪澇災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)滯后，尚未實現(xiàn)橫向與公安、氣象等部門，縱向與上級防汛部門的數(shù)據(jù)共享交換，未能實現(xiàn)現(xiàn)場險情的及時掌握，以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的防汛視頻會商，調(diào)度指揮決策缺乏可靠依據(jù)。

基層預(yù)警發(fā)布設(shè)備缺乏，預(yù)警信息難以及時發(fā)布到人、到戶、到村，應(yīng)在家禽養(yǎng)殖以及入江水道船舶?？康确姥慈蝿?wù)較重的區(qū)域建設(shè)無線預(yù)警廣播站點，將預(yù)警信息向公眾及時的發(fā)布，結(jié)合普蘭店區(qū)實際配備高頻口哨、手持?jǐn)U音器等人工預(yù)警設(shè)備。此外，現(xiàn)有應(yīng)急監(jiān)測巡查體系不能實現(xiàn)洪澇災(zāi)害的應(yīng)急監(jiān)測，對于重要水利工程日常巡檢以及現(xiàn)場數(shù)據(jù)采集，應(yīng)積極開發(fā)移動端業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)不斷完善信息化監(jiān)測體系等[5]。

表1 水庫工程建設(shè)情況

圖1 防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)流程

2.4 群測群防工作仍需完善

對于洪澇災(zāi)害的危險性，基層群眾缺乏深刻認(rèn)識，加之缺少防災(zāi)避災(zāi)知識其互救、自救能力較低。對此，應(yīng)加強基層群眾演練、培訓(xùn)、宣傳等群防群測工作，進一步建立完善防汛責(zé)任體系和群防群測體系，編制完善洪澇災(zāi)害村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市區(qū)級防御預(yù)案，配備必要的防汛應(yīng)急物質(zhì)增強基層應(yīng)急處置能力，提高廣大群眾自救互救和主動避險防災(zāi)意識等。

3 防汛信息化對策建議

普蘭店區(qū)應(yīng)加快建立群防群測體系、基層防汛預(yù)報預(yù)警體系，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況進一步完善水雨情監(jiān)測系統(tǒng)，兼顧大連市智慧水利項目建設(shè)要求實現(xiàn)防汛預(yù)報預(yù)警體系的全覆蓋，預(yù)報預(yù)警體系技術(shù)路線如圖1。

3.1 洪澇災(zāi)害調(diào)查評價

根據(jù)普蘭店區(qū)水利特征及地形地貌，合理劃分低洼易澇區(qū)和外洪威脅區(qū)，通過調(diào)查評價不同類型區(qū)洪澇災(zāi)害分析洪澇和暴雨特征，充分調(diào)查洪澇災(zāi)害防治現(xiàn)狀、預(yù)警指標(biāo)、危險區(qū)等級劃分、涉水工程、歷史洪澇災(zāi)害、社會經(jīng)濟、地形地貌、水文氣象、分布范圍等基礎(chǔ)信息，不斷完善調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫，為編制防汛預(yù)案以及洪澇災(zāi)害預(yù)警提供詳細(xì)、全面、科學(xué)的信息支持。

3.2 通訊網(wǎng)絡(luò)與群測群防體系建設(shè)

信息傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)時要充分考慮與普蘭店區(qū)政務(wù)網(wǎng)、大連市防汛專網(wǎng)的接入以及原有網(wǎng)絡(luò)的兼容，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣、省級水利專網(wǎng)，為保證系統(tǒng)的安全性利用網(wǎng)閘設(shè)備接入系統(tǒng)市縣邏輯隔離。一般地，水利通信網(wǎng)絡(luò)信息安全包括應(yīng)用、數(shù)據(jù)、主機、網(wǎng)絡(luò)、物理等方面的安全，以智慧普蘭店數(shù)據(jù)中心建設(shè)為依托建立水利信息安全體系，保證三級以上水利信息化安全目標(biāo)的實現(xiàn)，如圖2。

圖2 智慧云數(shù)據(jù)中心整體架構(gòu)

建立普蘭店區(qū)村級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣三級責(zé)任體系，明確普蘭店區(qū)人員設(shè)置、組織機構(gòu)及其職責(zé)，進一步完善各級防御預(yù)案。建設(shè)群防群測責(zé)任制體系保證村、鎮(zhèn)、區(qū)防汛抗旱信息的上傳下達通暢，積極開展避險演練、培訓(xùn)和宣傳工作[6,7]。

3.3 云數(shù)據(jù)資源共享中心

為實現(xiàn)水利數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一存儲和資源共享成立水利云數(shù)據(jù)資源共享中心，常用的技術(shù)手段有云技術(shù)、云存儲、數(shù)據(jù)庫等。根據(jù)水利業(yè)務(wù)需求建設(shè)水利數(shù)據(jù)交換共享、匯集存儲的系統(tǒng)工程，建立覆蓋全區(qū)水利信息共享服務(wù)與交換、管理與存儲、資源匯集中心，可為綜合開發(fā)和利用水利信息資源提供支持。根據(jù)大連市水利標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，結(jié)合水利信息化實際需求、現(xiàn)狀和市水利數(shù)據(jù)中心標(biāo)準(zhǔn)進行項目設(shè)計。

3.4 工程預(yù)警、監(jiān)控及數(shù)據(jù)采集

對各監(jiān)測站點的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行批量、定時、實時的接收，在此基礎(chǔ)上搭建實時數(shù)據(jù)庫，CRC檢驗和合理性檢查處理已接收的信息，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)的批量下載及測站參數(shù)的遠(yuǎn)程讀取，充分發(fā)揮系統(tǒng)預(yù)警信息、超限警告、工況報告的發(fā)布功能。采用數(shù)據(jù)庫維護管理及信息網(wǎng)絡(luò)查詢功能，實現(xiàn)與市局、省廳數(shù)據(jù)的交換共享。

3.5 視頻會商、決策支持系統(tǒng)

標(biāo)準(zhǔn)化改造配套設(shè)施和信息化用房，配置遠(yuǎn)程視頻會商系統(tǒng)并建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會商中心和區(qū)縣防汛指揮中心，發(fā)揮河網(wǎng)調(diào)水指揮、決策會商、防汛形勢分析等功能。采用專用會議桌椅、數(shù)字會議系統(tǒng)、視頻會議設(shè)備、拼接屏及計算機等組成防汛指揮中心，加強防汛責(zé)任單位的科學(xué)決策能力實現(xiàn)防汛信息資源的共享與交換，切實提升全區(qū)防汛協(xié)同能力[8]。

采用分級全縣管理、登錄門戶的方式建立基層預(yù)報預(yù)警平臺，整合全區(qū)水利業(yè)務(wù)提升行業(yè)管理水平、業(yè)務(wù)協(xié)同和系統(tǒng)資源共享能力。決策支持系統(tǒng)主要包括視頻監(jiān)控集中管理系統(tǒng)、水利工程建設(shè)與運行管理系統(tǒng)、河長制信息化管理系統(tǒng)、防汛抗旱決策支持系統(tǒng)、水利地理信息支撐系統(tǒng)、綜合門戶系統(tǒng)等[9]。

3.6 應(yīng)急救援保障

加快建立應(yīng)急救援保障系統(tǒng)確保洪澇災(zāi)害防御體系的正常運行，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛部門和普蘭店區(qū)防辦配備應(yīng)急救援設(shè)備，最大程度的滿足洪澇災(zāi)害應(yīng)對需求。

4 結(jié)語

通過完善防汛預(yù)報預(yù)警體系，切實掌握全區(qū)洪澇災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、影響程度、區(qū)域分布等狀況，合理選擇預(yù)警指標(biāo)劃定危險區(qū)，加快建設(shè)符合區(qū)域防汛特點、功能全面的防汛信息化系統(tǒng)，為領(lǐng)導(dǎo)防汛指揮決策以及工作人員日常辦公提供支持，逐步完善符合基層實際的汛情、水情、雨情群防群測體系和預(yù)警預(yù)報體系，切實提升區(qū)域救災(zāi)預(yù)警水平和防汛搶險救災(zāi)能力。在發(fā)生洪澇災(zāi)害之前，通過科學(xué)預(yù)報預(yù)警及時有效地組織群眾避險轉(zhuǎn)移，能夠有效減少人員傷亡，顯著提升經(jīng)濟社會效益，對促進自然環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展以及構(gòu)建和諧社會具有重要意義。