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        希尼爾水庫除險加固工程經(jīng)濟(jì)效益分析

        2022-11-26 06:25:00
        地下水 2022年2期
        關(guān)鍵詞:效益工程

        郭 峰

        (塔里木河流域管理局,新疆 庫爾勒 841000)

        1 概況

        1.1 工程概況

        希尼爾水庫位于新疆巴州孔雀河流域的尉犁縣以北方向27 km、庫爾勒市以南方向20 km處,是一座以灌溉為主兼顧下游生態(tài)供水以及養(yǎng)殖漁業(yè)和旅游業(yè)的注入式平原水庫。水庫除險加固后總庫容9 800萬 m3,水庫控制塔河下游墾區(qū)、尉犁縣阿克蘇甫灌區(qū)、塔里木灌區(qū)灌溉面積53.49萬畝。希尼爾水庫位于尉犁縣希尼爾鎮(zhèn)境內(nèi),G218國道沿庫區(qū)東側(cè)南北向穿越,有簡易柏油公路直通水庫大壩,交通便利。

        本次除險加固工程內(nèi)容包括:主、副壩壩基防滲處理,主、副壩壩頂處理工程,壩面面板維修處理,改建放水建筑物,主壩后壩坡排水體及排水溝處理,改造水庫壩體原型觀測設(shè)施,改造排水渠,更換水庫金屬結(jié)構(gòu)設(shè)施等。

        工程概算靜態(tài)總投資15 489.04萬元,工期按施工組織設(shè)計總進(jìn)度安排2 a內(nèi)完工。

        1.2 社會經(jīng)濟(jì)概況

        希尼爾水庫位于庫爾勒市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)中心地帶,水庫北距庫爾勒市市中心20 km,主要為塔河下游墾區(qū)、尉犁縣農(nóng)業(yè)灌溉供水,其次為向塔河下游生態(tài)以及向孔雀河下游生態(tài)輸水。

        尉犁縣位于巴音郭楞蒙古自治州復(fù)地,距離烏魯木齊市520 km,地處庫爾勒市南50 km處,總面積5.91萬 km2,轄6鄉(xiāng)2鎮(zhèn)12社區(qū),50個行政村。2016年末尉犁縣總戶數(shù)35 879戶,總?cè)丝?0.31萬人,維吾爾族占51.68%,漢族占47.45%。2016年尉犁縣全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值51.1億元。

        新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第二師,位于巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi),分布在焉耆盆地內(nèi)與塔克拉瑪干沙漠邊緣。2016年末全師家庭總戶數(shù)7.4萬戶,總?cè)丝跒?9.17萬人,漢族占95.5%,維吾爾族占2.4%,蒙古族占0.4%,其它名族占2.1%。2016年,實現(xiàn)生產(chǎn)總值111.69億元。

        水庫控制灌區(qū)灌溉面積53.49萬畝,其中:小麥種植面積2.39萬畝,占總灌溉面積的4.48%;玉米種植面積1.105萬畝,占總灌溉面積的2.07%;棉花種植面積33.14萬畝,占總灌溉面積的61.96%;蔬菜種植面積3.96萬畝,占總灌溉面積的7.40%;甜菜4.07萬畝,占總灌溉面積的7.61%;林果業(yè)種植面積5.41萬畝,占總灌溉面積的10.12%;人工林種植面積2.60萬畝,占總灌溉面積的4.86%。

        2 投資概算

        工程靜態(tài)總投資15 489.04萬元,其中建筑工程10 478.57萬元、機(jī)電設(shè)備及安裝工程投資1 108.04萬元、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程投資10.71萬元、臨時工程投資1 117.83萬元、獨立費用1 739.85萬元、基本預(yù)備費722.75萬元。水土保持與環(huán)境保護(hù)投資290.37萬元。水情自動測報系統(tǒng)投資20.92萬元。

        折合單方庫水投資1.58元/m3。

        3 效益分析

        3.1 經(jīng)濟(jì)效益

        希尼爾水庫位于庫爾勒市以南10 km處,是塔河治理,保護(hù)生態(tài)環(huán)境向塔里木河輸水的重點工程,是沙漠邊緣最大的人造“大海”。該水庫北接天山,東接雅丹魔鬼城,西臨天然沙灘,南有公主墳、娘娘泉,北臨庫爾勒市,中有島嶼,形成了最具有潛力的黃金開發(fā)區(qū)雛形。該水庫工程是巴州重點水利工程中的骨干工程,是利用世界銀行貸款在新疆實施的灌溉與環(huán)保重點水利工程項目之一,同時也是開都河—孔雀河流域為塔里木下游生態(tài)輸水的重要調(diào)蓄工程。

        希尼爾水庫是一座以灌溉為主兼顧下游生態(tài)供水以及養(yǎng)殖漁業(yè)和旅游業(yè)的注入式平原水庫。水庫主要任務(wù)是充分發(fā)揮水庫的調(diào)節(jié)作用,引蓄上游孔雀河-庫塔干渠總干渠來水,為塔河下游生態(tài)、孔雀河下游生態(tài)輸水,使下游53.49萬畝非充分灌溉農(nóng)田保灌。

        由于水庫水量調(diào)度與工程運行管理脫節(jié),沒有水費收入導(dǎo)致工程維修養(yǎng)護(hù)資金緊缺,工程運行13 a,每年僅用有限的資金進(jìn)行小規(guī)模的維修養(yǎng)護(hù),遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工程正常運行要求,長期帶病運行,存在安全隱患。尼爾水庫工程整個大壩防滲系統(tǒng)存在較嚴(yán)重的缺陷和滲流安全隱患,嚴(yán)重威脅著大壩蓄水運行安全,大壩的滲流監(jiān)測設(shè)置全部損壞后,均無法修復(fù),現(xiàn)在均采用人工觀測,不滿足水庫安全運行要求。一旦潰壩,將直接威脅下游耕地和人民財產(chǎn)安全,對下游公共設(shè)施及村民的財產(chǎn)安全造成巨大的影響和損失。因此水庫除險加固迫在眉睫。

        水庫除險加固工程實施后,減少水庫滲漏、延長水庫壽命,可逐步實現(xiàn)灌區(qū)水資源供給平衡,提高輸水保證率,并保證水庫的安全運行,緩解灌區(qū)春季缺水與水資源供需的矛盾。保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長,并保證下游墾區(qū)、尉犁縣阿克蘇甫灌區(qū)、塔里木灌區(qū)適時適量的灌溉用水,由此促進(jìn)當(dāng)?shù)氐膰窠?jīng)濟(jì)快速發(fā)展,農(nóng)民收入穩(wěn)步增多,保證當(dāng)?shù)厝罕姷纳罘€(wěn)定、社會穩(wěn)定。

        3.2 社會效益

        “綠色長廊”是阻擋風(fēng)沙侵襲、保護(hù)人類生存環(huán)境的天然屏障,水資源和生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),不僅關(guān)系流域自身的生存和發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會安定、國防穩(wěn)固的大局,也關(guān)系到西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與改善和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的順利實施,戰(zhàn)略地位十分重要。隨著人口增加,經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,水資源的過度無序開發(fā)和低效利用,致使源流向干流輸送的水量逐年減少,水質(zhì)不斷惡化,下游320 km的河道斷流,尾閭特湖干涸,大片胡楊林死亡,生態(tài)系統(tǒng)日益惡化,已成為制約流域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要因素。按照國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的要求,從戰(zhàn)略高度認(rèn)真研究塔里木河流域水資源和改善生態(tài)系統(tǒng)的總體思路、布局和近期實施意見,對實現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,具有十分重要的意義。

        3.3 生態(tài)效益

        希尼爾水庫安全運行近5 a,累計向下游調(diào)節(jié)灌溉用水12.02億 m3,有效緩解了孔雀河灌區(qū)45萬畝農(nóng)田灌溉的用水難題。曾先后3次向塔里木河下游應(yīng)急輸送8 000萬 m3“救命水”,對保護(hù)塔河下游生態(tài)環(huán)境、挽救瀕臨消亡的“綠色走廊”起到重要作用。

        據(jù)塔里木河流域管理局的最新資料,生態(tài)應(yīng)急輸水使塔里木河下游萬物復(fù)蘇。根據(jù)監(jiān)測,下游水質(zhì)明顯改善,地下水位明顯回升,最高抬升了5~7 m。河道兩側(cè)約800 km2的植被受益復(fù)蘇,在臺特瑪湖區(qū)已形成了200余km2的湖面,已有成片蘆葦幼苗生長,各種樹木開始抽枝。但是塔里木河流域管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,這幾次輸水都是由于正好處于豐水年,這些成果還不是塔里木河自身“造血”的結(jié)果。要使塔里木河的生態(tài)從根本上好轉(zhuǎn),還有很多工作要做。目前塔里木河流域的綜合治理正在實施,上游正在興建一些大型水利工程,并開展節(jié)水灌溉,整個流域正在建設(shè)水量調(diào)度制度。兩三年后,可望從塔里木河上游往下游進(jìn)行生態(tài)輸水,徹底扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的局面,實現(xiàn)良性循環(huán)。

        4 國民經(jīng)濟(jì)評價

        4.1 費用及效益估算

        1)固定資產(chǎn)總投資15 489.04萬元,建設(shè)期3 a,從財務(wù)投資中剔除屬于國民經(jīng)濟(jì)內(nèi)部轉(zhuǎn)移支付,主要有企業(yè)利潤、稅金,經(jīng)調(diào)整計算,該工程國民經(jīng)濟(jì)評價投資為13 041.21萬元,即國民經(jīng)濟(jì)評價總投資為13 041.21萬元。計算期末回收固定資產(chǎn)余值,固定資產(chǎn)余值按4%計算。

        2)年運行費

        項目年運行費用包括工資及福利費、材料、燃料及動力費和維護(hù)費等,暫按固定資產(chǎn)的2%計算。

        3)流動資金

        流動資金按年運行費的30%計算。流動資金從項目正常運行期的第1年初投入,隨項目運行,計算期末一次回收。

        4)效益估算與效益分?jǐn)?/p>

        (1)灌溉效益

        灌溉效益采用分?jǐn)傁禂?shù)法計算。該水庫建成后,主要種植小麥、玉米、棉花其他經(jīng)濟(jì)作物,工程建成后,可滿足下游灌區(qū)發(fā)展的需要,保證適時適量灌溉面積為58.27萬畝。分?jǐn)傁禂?shù)取值根據(jù)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計資料分析及參照類似工程取0.2,灌區(qū)作物單產(chǎn)結(jié)合當(dāng)?shù)刂饕r(nóng)作物單產(chǎn)確定,單價采用市場價格。據(jù)規(guī)劃,水庫規(guī)劃設(shè)計水平年農(nóng)業(yè)供水量2.337億 m3,工程實施后,使該灌區(qū)用水得以保證,解決農(nóng)作物春季缺水問題,從而提高作物的平均畝產(chǎn)量,灌溉按15%計算增產(chǎn)效益。經(jīng)分析計算,本工程在實施前灌溉效益為12 487.33萬元,實施后灌溉效益為14 234.17萬元 ,新增灌溉效益為1 746.84萬元。

        (2)間接效益

        水庫除險加固后,減少水庫滲漏損失,水域面積擴(kuò)大,可增加空氣相對濕度,改善庫區(qū)氣候。

        通過水庫的除險加固,加大了水庫調(diào)蓄地表水的能力,有利于改善現(xiàn)有耕地的灌溉條件,同時也有利于改善下游的生態(tài)環(huán)境。

        因工程的修建,對帶動流域范圍內(nèi)及周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展有著不可估量的間接效益,按直接效益的20%計算為174.68萬元。

        4.2 財務(wù)分析

        1)供水成本分析

        本工程任務(wù)包括農(nóng)業(yè)灌溉、防洪綜合利用功能。其中防洪效益體現(xiàn)為對國民經(jīng)濟(jì)帶來的貢獻(xiàn),而不能取得財務(wù)收益。根據(jù)中華人民共和國發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國水利部令第4號發(fā)布的《水利工程供水價格管理辦法》規(guī)定:農(nóng)業(yè)用水價格按補(bǔ)償供水成本、費用的原則核定,不計利潤和稅金。本工程主要為農(nóng)業(yè)灌溉服務(wù),本次計算將分析工程實施后,新增固定資產(chǎn)對灌區(qū)水價的影響。

        本次計算將分析工程實施后,新增固定資產(chǎn)對項目區(qū)年水價的影響。水庫除險加固工程總投資15 489.04萬元,工程完工后全灌區(qū)年總供水量2.337×108m3,加固前灌溉供水量2.533×108m3,無新增供水量。

        新增供水總成本主要包括固定資產(chǎn)折舊費、大修理費、維修養(yǎng)護(hù)費、職工工資及福利費、財產(chǎn)保險費、水資源費、攤銷費、利息支出和其他費用等。

        (1)折舊費:綜合折舊費按2%計算,年折舊費309.78萬元;

        (2)新增大修理費:216.85萬元;

        (3)新增維修養(yǎng)護(hù)費:154.89萬元;

        (4)新增工資及福利費:無新增管理人員;

        (5)新增攤銷費:攤銷費指無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)攤銷的費用,根據(jù)本工程實際情況,該資產(chǎn)很小,所以忽略不計;

        (6)新增水資源費:無新增供水量;

        (7)新增工程財產(chǎn)保險費:暫不考慮新增工程財產(chǎn)保險費;

        (8)新增利息凈支出:本工程資金來源為國家撥款,所以暫不考慮新增利息支出;

        (9)新增其它費用 :按維修養(yǎng)護(hù)費、工資及職工福利費、水資源費之和的10%計算,為37.17萬元。

        2)該工程的實施,使灌區(qū)單位新增灌溉供水成本0.031元/m3(其中經(jīng)營成本水價0.017元/m3),供水總成本增加408.91萬元。而該工程的實施將使灌區(qū)年收入增加3 925.50萬元,收益大于成本支出??梢?,雖然由于供水成本增加,使畝灌溉費用增大,但灌溉保證率提高,畝收入增加,農(nóng)民是可以接受的。

        5 結(jié)語

        根據(jù)計算與分析,對該工程進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價的結(jié)果為:經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為11.79%,大于社會折現(xiàn)率8%;農(nóng)產(chǎn)品價格按2017年價格水平計算其經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值為3 925.50萬元,大于零;經(jīng)濟(jì)效益費用比為1.28,大于1。說明該工程的經(jīng)濟(jì)效益是好的,興建該工程在經(jīng)濟(jì)上是合理的。

        綜上所述,本工程經(jīng)濟(jì)合理,財務(wù)可行。建議早日實施,盡快發(fā)揮其效益。

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