莊文新

(彰武縣水利事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 彰武 123200)

經(jīng)過長期努力，阜新市初步形成了防汛總體預(yù)案、應(yīng)急搶險方案、避險轉(zhuǎn)移方案、洪水調(diào)度方案、防御洪水方案的“1+4”防汛預(yù)案體系，其中防汛總體預(yù)案是阜新市防汛工作的規(guī)范性文件。由不同的部門負責對以上預(yù)案的編制，但防御洪水指標、洪水調(diào)度指標、防汛應(yīng)急響應(yīng)指標、預(yù)警指標的運用和描述還存在一定程度的不協(xié)調(diào)或不一致問題[1-2]。據(jù)此，本文深入分析了重點預(yù)案指標，為有效解決指標不協(xié)調(diào)帶來的問題提出預(yù)案編制對策建議。

1 阜新市防汛指標分析

1.1 防汛預(yù)警

目前，地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警、洪水預(yù)警和暴雨預(yù)警屬阜新市涉及防汛的主要預(yù)警信息，這也是阜新市啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)的關(guān)鍵依據(jù)，具體如下：

(1)地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警。規(guī)劃和自然資源部門負責地質(zhì)災(zāi)害氣象風險預(yù)警的發(fā)布，可以分為紅色、橙色、黃色和藍色預(yù)警。

(2)洪水預(yù)警。水務(wù)部門負責洪水預(yù)警的發(fā)布，一般分為洪水紅色、橙色、黃色和藍色預(yù)警，其中阜新境內(nèi)12條主要河道、16個重點斷面50 a一遇以上、20～50 a一遇、5～20 a一遇、5 a一遇以下洪水的洪峰流量為主要洪水預(yù)警標準。

(3)暴雨預(yù)警。氣象部門負責暴雨預(yù)警的發(fā)布，通常分為暴雨紅色、橙色、黃色和藍色預(yù)警，其中24 h、6 h、1 h實際降雨量或預(yù)報降雨量為主要暴雨預(yù)警標準。

1.2 防汛響應(yīng)

一般地，將防汛相應(yīng)分為預(yù)警響應(yīng)和預(yù)防行動響應(yīng)兩種類型，具體如下：

(1)預(yù)警響應(yīng)。根據(jù)洪水和暴雨危害程度、發(fā)展態(tài)勢及預(yù)警級別，市防指啟動預(yù)警響應(yīng)，從高到低分為紅色、橙色、黃色和藍色預(yù)警響應(yīng)。

(2)預(yù)防行動響應(yīng)。預(yù)防行動響應(yīng)主要是各分指揮部(簡稱分指)及市防汛指揮部辦公室(簡稱防汛辦)，在氣象臺未發(fā)布暴雨預(yù)警響應(yīng)而發(fā)布暴雨預(yù)報時所采取的預(yù)防行動，有關(guān)指標如表1。

1.3 洪水調(diào)度

實踐表明，不同河道具有完全不同的洪水調(diào)度指標，阜新市主要河道全部以流量為洪水調(diào)度標準。

(1)養(yǎng)息牧河洪水調(diào)度指標。采用后新秋監(jiān)測站的洪峰流量Q后m作為養(yǎng)息牧河洪水調(diào)度指標，各流量級別指標如表2。

表1 預(yù)防行動響應(yīng)指標

(2)饒陽河洪水調(diào)度指標。采用東白城子監(jiān)測站的洪峰流量Q東m作為饒陽河的洪水調(diào)度指標，各流量級別指標如表3。

(3)大凌河洪水調(diào)度指標。采用阜新市監(jiān)測站的洪峰流量Q阜m作為大凌河河的洪水調(diào)度指標，各流量級別指標如表4。

1.4 防御洪水

防洪搶險屬于洪水防御的重點，其指標重點為不同指標流量對應(yīng)不同的搶險措施，具體如下：

(1)養(yǎng)息牧河防御洪水指標。以小荒地水文站洪峰流量Q小m作為養(yǎng)息牧河防御洪水控制指標，其防御措施如表5。

(2)饒陽河防御洪水指標。以東白城子監(jiān)測站的洪峰流量Q東m作為饒陽河防御洪水控制指標，然而對不同流量預(yù)案中的集中性防御措施空缺。

(3)大凌河防護洪水指標。以阜新監(jiān)測站的洪峰流量Q阜m作為大凌河防御洪水控制指標，其防御措施如表6。

表2 養(yǎng)息牧河洪水調(diào)度指標

表3 饒陽河洪水調(diào)度指標

表4 大凌河洪水調(diào)度指標

1.5 避險轉(zhuǎn)移

阜新市的海州區(qū)、太平區(qū)、新邱區(qū)、細河區(qū)、清河門區(qū)和彰武縣都制定了山洪災(zāi)害防御預(yù)案，并且轉(zhuǎn)移指標基本明確，如表7。

表5 養(yǎng)息牧河洪水防御指標

2 防汛預(yù)案協(xié)調(diào)性邏輯設(shè)計

2.1 現(xiàn)存主要問題

若單從自身的角度上，以上各個預(yù)案的前后協(xié)調(diào)性尚可，但考慮到現(xiàn)階段已發(fā)布實行的響應(yīng)和預(yù)警，從橫向比較上各類預(yù)案還存在一些不足之處，主要體現(xiàn)在：

(1)防汛響應(yīng)、洪水預(yù)警、暴雨預(yù)警均與預(yù)案指標缺少協(xié)調(diào)性內(nèi)容。受歷史條件限制，阜新市防御洪水方案、洪水調(diào)度員的指標都以實測流量為主，但防汛應(yīng)急響應(yīng)、洪水預(yù)警、暴雨預(yù)警等對防汛應(yīng)急和洪水有著重要指示作用的卻沒有能夠作為洪水防御及洪水調(diào)度的重要質(zhì)保。山洪災(zāi)害防御沒有將防汛應(yīng)急響應(yīng)、暴雨預(yù)警作為避險轉(zhuǎn)移的重要指標，其群眾轉(zhuǎn)移準備以實測降雨量為主要指標[3]。

表6 大凌河洪水防御措施

(2)防御洪水方案、洪水調(diào)度員指標描述不一致。防御洪水方案與洪水調(diào)度預(yù)案的流量指標描述有所差異，例如有的河道用“流量為”、“達到流量”、“出現(xiàn)流量”等詞語。其中，養(yǎng)息牧河防御洪水方案和饒陽河洪水調(diào)度預(yù)案對防御洪水方案指標、洪水調(diào)度預(yù)案指標描述相對比較好，流量指標和應(yīng)對措施在饒陽河防御洪水方案中存在明顯的不集中分散現(xiàn)象。

(3)各河道洪水調(diào)度的洪水標準不一致。饒陽河洪水調(diào)度的洪水標準為超50 a、50 a、20 a、10 a和5 a一遇，設(shè)計洪水與洪水調(diào)度具有較高的吻合度，既符合各級防指在應(yīng)急狀態(tài)下的工作習慣和思路，又與遞增的洪水變化規(guī)律相符。然而，其他河道的洪水調(diào)度流量也符合遞增的變化規(guī)律，但缺少能夠明確指示洪水重現(xiàn)期的標準。養(yǎng)息牧河的設(shè)計洪水調(diào)度標準缺少50 a、10 a和5 a一遇標準，雖然可能無需采取新的措施應(yīng)對這些重現(xiàn)期的洪水調(diào)度，但延續(xù)上一級的調(diào)度措施或無需采取調(diào)度措施同樣也需要明確。

表7 山洪災(zāi)害避險轉(zhuǎn)移指標

(4)防御洪水方案、洪水調(diào)度預(yù)案指標的數(shù)學(xué)描述不嚴謹。饒陽河洪水調(diào)度預(yù)案、養(yǎng)息牧河防御洪水方案和洪水調(diào)度預(yù)案流量指標的數(shù)學(xué)描述較為嚴謹，確定一個流量范圍有利于實際工作操作，對流量范圍的界定較嚴謹也有利于實現(xiàn)預(yù)案的數(shù)字化建設(shè)。然而，其他預(yù)案指標的數(shù)學(xué)描述不利于實際工作的掌握，描述模糊且比較單一。

(5)防御洪水方案和洪水調(diào)度員指標缺乏對洪水預(yù)報的整體考慮。2005年，國家防汛辦以養(yǎng)息牧河洪水不可預(yù)報為前提編制了洪水調(diào)度方案，所有指標未考慮洪水向下回調(diào)的調(diào)度方式而全部按洪水一直向上增長確定，對洪水預(yù)報缺乏整體考慮。經(jīng)過長期努力，水文部門針對主要河道實現(xiàn)了洪水預(yù)警發(fā)布，雖然難以實現(xiàn)對洪水的精準預(yù)報，但基本能夠?qū)崿F(xiàn)一、兩個洪水量級內(nèi)的精度預(yù)報。因此，防御洪水方案和洪水調(diào)度預(yù)案指標應(yīng)與洪水預(yù)警、洪水預(yù)報乃至整個洪水過程相結(jié)合，而非單邊增長流量的情況。

(6)個別區(qū)轉(zhuǎn)移指標不明確，山洪災(zāi)害防御指標描述不統(tǒng)一。總體上，山洪災(zāi)害防御指標以多時段降雨量、考慮前期累計降雨量、單一雨量為主，個別區(qū)還沒有明確其轉(zhuǎn)移指標。各區(qū)的不同狀況可以由多類型的轉(zhuǎn)移指標來體現(xiàn)，但是作為山洪災(zāi)害防御實際工作更多面向的是山區(qū)基層居民，所以轉(zhuǎn)移指標要以便于操作、易于理解掌握、簡單可行為主。

(7)預(yù)案指標存在斷檔、不連續(xù)的現(xiàn)象。當市氣象局發(fā)布未來24 h全市降雨量超過100 mm以上、50～70 mm、25～50 mm時阜新市防汛應(yīng)急預(yù)案規(guī)定要采取預(yù)防行動，可見降雨量處于70～100 mm時未明確預(yù)防行動措施[4]。另外，阜新市防汛應(yīng)急預(yù)案對預(yù)警響應(yīng)的響應(yīng)措施、預(yù)報降雨的預(yù)報行動給出了明確規(guī)定，但缺少針對不同級別的實際降雨應(yīng)急響應(yīng)措施。

2.2 邏輯協(xié)調(diào)性設(shè)計

山洪災(zāi)害防御預(yù)案、防洪洪水方案、洪水調(diào)度預(yù)案等各類防汛預(yù)案，都應(yīng)該強化對預(yù)案指標應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)警的引領(lǐng)作用，將應(yīng)急響應(yīng)和預(yù)警作為實施防御措施、調(diào)度措施的“哨聲”，將實測雨量或流量以及防汛應(yīng)急響應(yīng)、洪水預(yù)警、暴雨預(yù)警作為重要的預(yù)案指標，提升預(yù)案指標的協(xié)調(diào)性和遞進性。

圖1 養(yǎng)息牧河洪水調(diào)度流程

2.2.1 防御洪水方案與洪水調(diào)度預(yù)案

防御洪水方案和洪水調(diào)度預(yù)案都應(yīng)該將防汛Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)、洪水藍色以上預(yù)警、暴雨黃色以上預(yù)警貫穿到防御洪水和洪水調(diào)度過程中去，在防御洪水方案和洪水調(diào)度預(yù)案中增加調(diào)度準備環(huán)節(jié)，適度合并或細化等級。以阜新市養(yǎng)息牧河為例，在防御洪水和洪水調(diào)度中防汛應(yīng)急響應(yīng)、洪水預(yù)警、暴雨預(yù)警的協(xié)調(diào)性設(shè)計流程，如圖1。

首先，洪水調(diào)度指標要確認發(fā)布防汛應(yīng)急響應(yīng)、洪水預(yù)警或暴雨預(yù)警級別，在此基礎(chǔ)上考慮該級別可能實施的洪水調(diào)度措施，并做好相應(yīng)的準備工作。其中，洪水調(diào)度準備為必要環(huán)節(jié)，這是由于不同的洪水調(diào)度措施需要啟用的應(yīng)急保障物資、設(shè)備、人力、工作周期不同，如預(yù)報的小洪水調(diào)度準備無需執(zhí)行100 a一遇的標準。完成準備工作之后，應(yīng)結(jié)合洪水流量實際情況采取相應(yīng)的工程調(diào)度措施，在工程管理單位層面、指揮部層面這些調(diào)度措施的詳盡程度不同，應(yīng)考慮具體職責合理制定[5-8]。

洪水調(diào)度預(yù)案與防御洪水方案基本相同，依據(jù)實測洪水流量采取防御措施之前也要增加確認發(fā)布防汛應(yīng)急響應(yīng)、洪水預(yù)警或暴雨預(yù)警級別，并考慮該級別可能實施的防御措施做好相應(yīng)的準備工作。完成準備工作之后，要結(jié)合洪水流量實際情況采取相應(yīng)的洪水防御措施。

2.2.2 山洪災(zāi)害防御預(yù)案

山洪災(zāi)害防御預(yù)案應(yīng)該將防汛Ⅳ級以上應(yīng)急響應(yīng)、暴雨黃色以上預(yù)警貫穿到山洪災(zāi)害防御過程中去，圖2反映了其邏輯流程。

圖2 避險轉(zhuǎn)移邏輯流程

2.2.3 防汛應(yīng)急預(yù)案

結(jié)合以上分析，阜新市防汛應(yīng)急預(yù)案需要增加不同級別實際降雨的應(yīng)急響應(yīng)措施、全市平均70～100 mm降雨的預(yù)防行動措施兩部分內(nèi)容。

3 結(jié)語

(1)保持洪水防御措施、洪水調(diào)度措施與洪水預(yù)警的一致性，增強對洪水防御和洪水調(diào)度時洪水預(yù)報、洪水預(yù)警的指引作用。為進一步增強描述洪水調(diào)度指標流量的嚴謹性，建議洪水防御和洪水調(diào)度的流量描述均執(zhí)行饒陽河流量描述形式。

(2)強化山洪災(zāi)害防御措施、山洪與暴雨預(yù)警指標的關(guān)聯(lián)度，增強山洪災(zāi)害防御與預(yù)警的協(xié)調(diào)性。統(tǒng)一各河道洪水預(yù)防和洪水調(diào)度標準，統(tǒng)一采用超200 a、200 a、100 a、50 a、20 a、10 a、5 a一遇的洪水防御和調(diào)度標準，在此基礎(chǔ)上進一步細化防御及調(diào)度措施。