中國信息通信研究院

我國信息消費在快速發(fā)展的同時，在“消費能力、供給穩(wěn)定、應(yīng)用安全、平臺規(guī)范”等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)

2022年是“十四五”開局之年，擴大和升級新型信息消費，有效釋放內(nèi)需，挖掘國內(nèi)市場巨大潛力被提升到新的高度。從中央到地方積極出臺支持舉措，推動新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、商務(wù)流通領(lǐng)域轉(zhuǎn)型、智能化改造和互聯(lián)網(wǎng)跨界融合等多個領(lǐng)域。在多年努力下，我國信息消費發(fā)展取得顯著成效，擴容提質(zhì)根基和優(yōu)勢持續(xù)鞏固。但同時，信息消費仍面臨諸多長期挑戰(zhàn)，還須從需求、供給、環(huán)境上進(jìn)一步著力，下大力氣持續(xù)完善優(yōu)化。

政策利好密集釋放，促進(jìn)形成強大國內(nèi)市場

2021年《政府工作報告》提出，要運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線上線下更廣更深融合，發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，為消費者提供更多便捷舒心的服務(wù)和產(chǎn)品。穩(wěn)步提高消費能力，改善消費環(huán)境，讓居民能消費、愿消費，以促進(jìn)民生改善和經(jīng)濟發(fā)展。在電子商務(wù)和民生領(lǐng)域，2021年7月，中共中央政治局會議要求挖掘國內(nèi)市場潛力，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系等具體舉措。2021年9月，國務(wù)院常務(wù)會議提出要穩(wěn)步發(fā)展融合基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療、在線教育等民生基礎(chǔ)設(shè)施。

2021年商務(wù)部發(fā)布的《“十四五”商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》明確提出，一是培育以信息技術(shù)為手段、以多業(yè)態(tài)聚合、多場景覆蓋為特征的新型消費，打造消費新增長點。二是支持消費領(lǐng)域平臺企業(yè)加大創(chuàng)新力度，運用新技術(shù)打造數(shù)字消費新場景，培育更多“小而美”網(wǎng)絡(luò)品牌。三是營造規(guī)范有序的新型消費發(fā)展環(huán)境，推動完善與新型消費發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)則制度，加強監(jiān)管協(xié)同，促進(jìn)新型消費規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。工信部聯(lián)合十部門發(fā)布的《5G應(yīng)用“揚帆”行動計劃（2021-2023年）》明確提出賦能5G應(yīng)用重點領(lǐng)域，發(fā)布了“新型信息消費升級行動”，提出未來三年重點發(fā)展的兩個方向。

地方政府積極鼓勵消費新模式發(fā)展。2021年上海市印發(fā)了《關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》，文件提出培育綠色健康消費新模式，充實豐富在線醫(yī)療、在線文體等線上消費業(yè)態(tài)，推動線上線下融合消費雙向提速。推進(jìn)終端非接觸式智能設(shè)施建設(shè)和資源共享。北京市印發(fā)了《培育建設(shè)國際消費中心城市實施方案（2021—2025年）》，積極推動老字號精品入駐線上平臺，開展線上推廣促銷等活動，建立線上線下一體化醫(yī)療服務(wù)模式，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。

我國信息消費勢頭強勁，已具備堅實發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，我國圍繞升級基礎(chǔ)設(shè)施、增強供給能力、培育消費需求、提升公共服務(wù)信息化水平、改善消費環(huán)境等重點任務(wù)，出臺了一系列配套政策，有效推動了信息消費發(fā)展。在政府引導(dǎo)下，信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不斷加快，信息領(lǐng)域新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)大量涌現(xiàn)，不斷激發(fā)新的消費需求，成為全新消費熱點與亮點。

信息消費蓬勃發(fā)展，成為引領(lǐng)消費的重要引擎。信息消費發(fā)展勢頭強勁，由2012年的不到2萬億元迅速增長至2020年的近6萬億元，年均增幅超15%，為同期最終消費增速的1.6倍，占最終消費的比重從6.4%提高到10.4%。同時，信息消費有力拉動了其他消費，信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正在改變消費習(xí)慣、變革消費模式、重塑消費流程。據(jù)測算，2020年信息消費每增加100億元，帶動GDP新增產(chǎn)出552億元，相比2013年每增加100億元帶動GDP新增產(chǎn)出338億元，信息消費對經(jīng)濟增長的帶動效應(yīng)不斷凸顯。

信息消費基礎(chǔ)日益堅實，網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)提速效果顯著。我國持續(xù)開展“寬帶中國”行動，扎實推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)提速降費工作，不斷提升網(wǎng)絡(luò)支撐能力，持續(xù)推進(jìn)資費水平下降，促進(jìn)信息消費應(yīng)用不斷拓展。網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量顯著提升，我國已建成大容量、高速率、高可靠的信息通信網(wǎng)絡(luò)，光纖寬帶和5G網(wǎng)絡(luò)全球領(lǐng)先。

信息消費使用成本持續(xù)下降，信息消費主體快速擴張。網(wǎng)絡(luò)資費水平持續(xù)下降，工信部數(shù)據(jù)顯示，實施網(wǎng)絡(luò)“提速降費”以來，我國固定寬帶單位帶寬和移動網(wǎng)絡(luò)單位流量平均資費降幅超過95%，企業(yè)寬帶和專線單位寬帶平均資費降幅超過70%。同時“數(shù)字鴻溝”顯著縮小，目前我國行政村通光纖和4G比例均超過99%，農(nóng)村和城市基本同網(wǎng)同速。

信息消費供給水平不斷提升，信息產(chǎn)品和服務(wù)持續(xù)升級。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的日益豐富，通信服務(wù)消費由傳統(tǒng)話音業(yè)務(wù)快速向數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)遷移，2021年9月戶均移動數(shù)據(jù)流量接近14GB，同比增長23%，數(shù)據(jù)流量消費占居民通信支出的比重為81%。互聯(lián)網(wǎng)快速向社會經(jīng)濟各領(lǐng)域融合滲透，電子商務(wù)交易活躍，2021年1-9月，全國網(wǎng)上零售額9.2萬億元，同比增長18.5%。新興信息服務(wù)消費快速成長，網(wǎng)絡(luò)約車、在線辦公、在線醫(yī)療、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等經(jīng)濟模式蓬勃發(fā)展。

信息消費支持政策不斷完善，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。第一，試點示范工作有序推進(jìn)。工信部印發(fā)了《關(guān)于做好2020年信息消費示范城市建設(shè)工作的通知》，持續(xù)探索信息消費發(fā)展新模式和新路徑。第二，民生服務(wù)能力走深走實。持續(xù)開展App專項整治行動;進(jìn)一步完善政策法規(guī)環(huán)境，聯(lián)合發(fā)布App必要個人信息范圍規(guī)定。加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用適老化改造。垃圾信息常態(tài)化治理成效顯著，垃圾信息用戶投訴量降至近三年來的最低水平。第三，支撐手段日益成熟和便利。電子商務(wù)的飛速發(fā)展推動我國智慧物流步入快車道。國家郵政局統(tǒng)計，2021年快遞業(yè)務(wù)量超千億件，同比增長20%。移動支付加速數(shù)字社會到來，2021年上半年移動支付實現(xiàn)量收雙增長，業(yè)務(wù)量和交易額分別達(dá)到696.3億筆和247.3萬億元，同比分別增長32.3%和25.5%，中國已成為推動全球移動支付發(fā)展的主要力量。

發(fā)展中問題猶存，挑戰(zhàn)風(fēng)險須持續(xù)化解

信息消費已深入滲透到我國經(jīng)濟社會生活方方面面，成為居民日常必不可缺的主流消費方式。我國信息消費在取得快速發(fā)展的同時，在“消費能力、供給穩(wěn)定、應(yīng)用安全、平臺規(guī)范”等方面仍面臨諸多挑戰(zhàn)，需產(chǎn)業(yè)鏈上下游群策群力、協(xié)同推進(jìn)。

一是消費能力提升還需要長時間突破。從人均創(chuàng)收水平看，2019年我國人均GDP達(dá)到10276美元、首次突破1萬美元，2020年盡管受新冠肺炎疫情沖擊，我國仍實現(xiàn)全年逆勢正增長，人均GDP約為10504美元，較2019年仍有小幅提升。但從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，人均GDP突破1萬美元之后，很多國家出現(xiàn)再難繼續(xù)增長的現(xiàn)象，從而陷入了“中等收入陷阱”。我國人均GDP能否繼續(xù)突破，還取決于未來幾年我國經(jīng)濟增長情況、價格水平情況以及人民幣匯率變化等諸多因素，要達(dá)到普遍認(rèn)同的發(fā)達(dá)國家，人均國民收入在3萬美元以上，還需要十年以上的長期努力。

二是芯片短缺引發(fā)消費電子連鎖反應(yīng)。2021年以來，在市場需求旺盛等因素拉動下，消費電子行業(yè)維持高景氣度，但受全球疫情沖擊，芯片、元器件等面臨供應(yīng)緊張、價格上漲挑戰(zhàn)，消費電子供應(yīng)鏈產(chǎn)能不足問題持續(xù)顯現(xiàn)。一方面，受美國芯片制裁影響，很多產(chǎn)品無法生產(chǎn)而導(dǎo)致嚴(yán)重缺貨。根據(jù)IDC公布的數(shù)據(jù)，中國手機市場第三季度出貨量達(dá)到8080萬臺，相比去年同期下滑了4.7%。另一方面，芯片短缺正推高信息技術(shù)產(chǎn)品價格。市場研究公司NPD數(shù)據(jù)顯示，與2020年相比，2021年大尺寸電視價格已上漲30%，筆記本電腦、平板電腦和虛擬現(xiàn)實頭戴式顯示設(shè)備等也出現(xiàn)類似的漲價問題。

三是移動APP逐利違規(guī)侵害用戶權(quán)益問題時有發(fā)生。工信部數(shù)據(jù)顯示，截至2021年9月，我國境內(nèi)App上架總量約274萬款，在大規(guī)模擴張發(fā)展用戶的過程中，企業(yè)違規(guī)成本比較低，個人信息保護(hù)能力良莠不齊，違規(guī)侵害用戶權(quán)益的情況時有發(fā)生。龐大的App數(shù)量、版本的頻繁迭代、豐富的應(yīng)用場景，為監(jiān)督、檢查、處置等App治理方式帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時，“灰黑產(chǎn)”加速向違規(guī)收集使用甚至非法買賣個人信息聚集。App整頓和凈化工作任重道遠(yuǎn)。

四是人臉識別設(shè)備濫用引發(fā)大量安全隱患。近年來，人臉識別技術(shù)被廣泛應(yīng)用于支付轉(zhuǎn)賬、實名登記等日常生活領(lǐng)域，呈現(xiàn)加速落地趨勢，但與此同時，頻頻發(fā)生的信息濫采、泄露事件也將新技術(shù)背后的安全風(fēng)險暴露于公眾面前。未來，加強人臉等生物特征信息立法保護(hù)，完善監(jiān)管制度，為技術(shù)應(yīng)用找到便捷與安全的平衡點，成為新技術(shù)推廣面臨的重要課題。

五是互聯(lián)網(wǎng)市場不正當(dāng)競爭行為屢禁不止。個別平臺企業(yè)濫用市場支配地位、強迫實施“二選一”案例層出不窮。各大平臺“二選一”已構(gòu)成濫用市場支配地位限定交易的行為，不僅侵害平臺內(nèi)商家的合法權(quán)益，也損害了消費者利益。此外，出行平臺仍待規(guī)范，新華社調(diào)查揭露網(wǎng)約車平臺“動態(tài)定價”機制，該機制對車費抽成超過20%，有時甚至高達(dá)50%?！捌脚_霸權(quán)”一定程度上擠壓了司機收入，也使乘客只能以更高的價格獲取服務(wù)。

編輯：張程? 3567672799@qq.com