文/孫錚 劉大鵬

一、引言

當前，我國正處于后脫貧時期開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面的歷史轉(zhuǎn)折階段。經(jīng)過了五年多的不懈努力，全國共計9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，兩不愁三保障全面實現(xiàn)。但是，在看到可喜成績的同時，還必須清晰地認識到當前我國農(nóng)村存在的各類問題，如區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設施不完善、管護機制不健全等，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求和農(nóng)民群眾對美好生活的向往還有差距。特別是住房方面，國家現(xiàn)有的“三保障”政策中，只是針對農(nóng)村住房安全予以保障，并不能完全解決廣大農(nóng)民的住房問題和改善其住房條件。目前，我國大部分農(nóng)房處于“自建、自管、自用、自滅”狀態(tài)，盡管近年來針對農(nóng)村危房和舊房的修繕、加固甚至重建工作持續(xù)推進，但是房屋選址不科學、結構設計不規(guī)范、居住面積狹小、人居環(huán)境差等問題嚴重制約農(nóng)村社會的發(fā)展，阻礙了農(nóng)民生活水平的提升。因此，亟須盡快將我國廣大農(nóng)村納入現(xiàn)有的住房保障體系，借鑒浙江諸暨等先進地區(qū)的經(jīng)驗做法，建立起“特定人群有兜底、無房危房戶有保障、改善戶有選擇”的農(nóng)村住房保障制度。

二、農(nóng)村住房保障原則

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，設計先行

將農(nóng)村住房保障納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。高標準謀劃農(nóng)村住房保障工作，制定年度保障計劃，合理確定保障規(guī)模、分區(qū)統(tǒng)籌保障指標。

（二）務實為民，依靠人民

充分體現(xiàn)農(nóng)房保障為農(nóng)民，完善公共基礎設施，改善農(nóng)村人居環(huán)境，補齊民生短板。堅持地方為主，強化地方黨委和政府責任，鼓勵社會力量積極參與，構建多方共建共管格局。尊重村民意愿，激發(fā)內(nèi)生動力，保障村民知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。引導村集體、農(nóng)民合作社等參與保障性住房建設、運營和管理。鼓勵有條件的農(nóng)民合作社參與農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震加固和保障性住房等項目。引導依法成立各類物業(yè)服務、環(huán)境保護組織或企業(yè)，吸納農(nóng)民承接本村人居環(huán)境改善、基礎設施后續(xù)管護、小區(qū)物業(yè)管理等工作。

（三）盡力而為，量力而行

我國雖然是世界第二大經(jīng)濟體，但是處于并將長期處于社會主義初級階段，住房保障的水平必須依托社會經(jīng)濟發(fā)展的實際。因此，在農(nóng)村住房保障制度設計時需要確立“保障基本、循序漸進”的原則。就財政收支情況、集體經(jīng)濟實力和廣大農(nóng)民的可接受程度等問題進行深入調(diào)查研究，科學合理地確定農(nóng)村住房保障事業(yè)的投資規(guī)模、負債比例和融資渠道，統(tǒng)籌安排目標任務和項目工程，建立健全持續(xù)性的長效發(fā)展機制。既盡力而為，又量力而行，既加快補齊農(nóng)村民生短板，又突出住房保障的兜底作用；既不超越經(jīng)濟社會的發(fā)展階段，又不脫離經(jīng)濟下行壓力加大的客觀實際。

（四）傳承文化，保護生態(tài)

我國歷史悠久，自然資源豐富，文化源遠流長，因此，推進農(nóng)房改造、保障性住房建設須與保護歷史傳統(tǒng)風貌相結合，與農(nóng)村生態(tài)文明建設相結合。保護具有歷史文化價值的建筑、民房和街區(qū)的傳統(tǒng)風貌與特色格局，注重歷史文化遺產(chǎn)的活化利用，不拆真遺存，不造假古董。完善農(nóng)村生態(tài)功能，保護山體自然風貌，修復河湖、濕地等水體，科學布局河道、水庫和堤防等排水防澇設施，進一步加強農(nóng)村生活污水和黑臭水體整治，逐步建立安全、環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村水循環(huán)系統(tǒng)。

三、農(nóng)村住房保障內(nèi)容

（一）宅基地保障

落實“一戶一宅”宅基地制度，有下列情形農(nóng)戶可以向村民委員會申請使用宅基地：無宅基地的農(nóng)戶；因分戶,原有宅基地不能解決建房居住的農(nóng)戶；原有宅基地面積尚未達到法定限額標準，新建、改建、擴建需增加宅基地用地面積的農(nóng)戶；實施村鎮(zhèn)規(guī)劃建設或項目建設占用原有宅基地,需要調(diào)整搬遷的農(nóng)戶；發(fā)生或防御自然災害需要遷建的農(nóng)戶；村民住宅納入文物保護需要遷建的農(nóng)戶。

規(guī)范宅基地審批流程，申報辦理宅基地用地審批手續(xù)時,村民委員會應向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處報送材料。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處協(xié)調(diào)組織國土資源、規(guī)劃建設等部門聯(lián)合審核，對符合要求的及時報送縣級政府?？h政府依法依規(guī)組織國土資源、規(guī)劃建設等相關部門對申報材料作二次審查，對符合要求的按規(guī)定及時審批,并由縣級國土部門核發(fā)批準書。

（二）住房安全保障

為了保持政策的連續(xù)性，沿用農(nóng)村危房改造的名稱和部分政策。農(nóng)村住房安全鑒定分別為類：A級為沒有損壞，房屋基本完好；B級為有危險點，更換個別構件或輕微維修后，即可正常使用；C級為局部危險，僅對局部構件進行更換、維修，即可恢復正常使用功能；D級為整體危險，需要拆除并重新建設。對有局部危險的農(nóng)房，采取維修加固方式實施改造，達到建筑面積適當、主要部件合格、房屋結構安全，墻體、梁柱、屋蓋等修復完好，基本功能齊全，無漏水、滲水現(xiàn)象；對有整體危險的農(nóng)房，新建完成后拆除原有農(nóng)房。

堅持農(nóng)戶自建為主的建設方式，對自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的農(nóng)戶可采用統(tǒng)建方式。農(nóng)村危房改造采用自建方式的，農(nóng)戶和施工隊對房屋質(zhì)量負主體責任；采用統(tǒng)建方式的，建設主體和建設單位對房屋質(zhì)量負主體責任。市級相關部門根據(jù)實地情況，制定技術要求明白卡，向農(nóng)房改造戶免費發(fā)放，并指導縣級住建部門組織力量，落實技術人員包村包戶制度，幫助農(nóng)戶制定改造方案和進行施工建設，對地基基礎、主體結構、屋面等重要部位的施工給予現(xiàn)場指導。危房改造工程竣工后，縣級住建部門指導建設方進行竣工驗收并提交建房備案書。

完善危房改造農(nóng)戶檔案管理，實行一戶一檔的檔案管理制度，將農(nóng)戶信息和建設管理情況等有關材料進行歸檔。對技術力量不足、改造新建任務過重的地區(qū)，省住建部門積極協(xié)調(diào)、在省內(nèi)調(diào)配人員予以支持。

（三）保障性住房保障

農(nóng)村保障性住房是指由村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，供本村集體成員、符合條件的本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶、經(jīng)區(qū)政府批準安排的其他符合條件的群體居住的住宅。以下農(nóng)民可以申請購買或租賃農(nóng)村保障性住房：符合宅基地申請政策的農(nóng)民；原住宅影響村鎮(zhèn)規(guī)劃或因國家、集體建設需要搬遷的，或因受機場噪音影響、地質(zhì)災害、自然災害等原因需要搬遷新建住宅的農(nóng)民；與村集體協(xié)商一致，自愿由村集體收回宅基地使用權，并注銷原宅基地使用證及房屋所有權證，憑宅基地“以地換房”的農(nóng)民；農(nóng)村無房戶和鰥寡孤獨殘等特別困難的農(nóng)民；外地到本村長期務農(nóng)務工且確有住房困難的農(nóng)民。居住在城鎮(zhèn)的進城務工村民，暫不能申請本村的農(nóng)村保障性住房。

農(nóng)村保障性住房應優(yōu)先安排給符合“一戶一宅”宅基地申請政策的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員、無房戶和鰥寡孤獨殘等特別困難村民。農(nóng)村無房戶和鰥寡孤獨殘等特別困難村民申請租賃農(nóng)村保障性住房，可以減少或免除租金交納。對符合申購條件的農(nóng)民，以隨機搖號的方式確定申購順序，并將申購對象、申購程序、項目預算、房屋價格核定等信息予以公示。已通過農(nóng)村保障性住房審批的農(nóng)戶，不再享受宅基地建房。

按先規(guī)劃后建設的原則，由縣級政府編制落實村莊規(guī)劃，堅持“既盡力而為，又量力而行”的原則，科學安排農(nóng)村保障性住房點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，既保障農(nóng)村的基本住房需求，又避免超標房、豪華房現(xiàn)象。引導項目選址集中布局，以便交通、管網(wǎng)、通訊等公共配套設施的跟進。根據(jù)用地情況和土地整治情況，綜合設計多種戶型，并配建公用生產(chǎn)工具擺放用房。將醫(yī)院、學校、養(yǎng)老院、日間照料活動中心、商店等生活必要場所統(tǒng)一納入農(nóng)村保障性住房小區(qū)的規(guī)劃之中。

村集體建設農(nóng)村保障性住房用地，原則上為集體所有的建設用地，結合“空心村”土地整治行動，鼓勵盤活利用連片存量宅基地；可以通過置換房屋、拆除舊房、退出舊宅基地的方式，對用于建設農(nóng)村保障性住房的宅基地嚴格管控，確保宅基地建設規(guī)模只減不增。若涉及國有土地的，向市級國土規(guī)劃部門申請以國有劃撥方式供應。

農(nóng)村保障性住房的建設主體應由政府牽頭組織，以招投標方式確立代建機構，相關的設計、施工、監(jiān)理單位也必須具備有關法律法規(guī)和技術規(guī)范要求的資質(zhì)。公建配套和綠化須按照有關規(guī)定同步建設，并與住房同步驗收。

（四）經(jīng)濟保障

經(jīng)濟保障內(nèi)涵豐富，廣義上講，可以泛指用于農(nóng)村住房保障事業(yè)的所有資金支持，如公積金、減費、補貼、貸款等。這里所述的經(jīng)濟保障是狹義的，是單獨實行的一種保障，特指農(nóng)村住房保險。

我國大部分地區(qū)位于季風區(qū)，夏季高溫多雨，洪澇災害時有發(fā)生。同時，我國位于喜馬拉雅地震帶和環(huán)太平洋地震帶，部分地區(qū)地質(zhì)活動十分活躍，曾發(fā)生過強烈地震。針對因雷擊、洪水、火災、地震等自然災害或者飛行物體及其他空中運行物體墜落等意外事故導致的房屋受損，可出臺農(nóng)村住房保險是提升農(nóng)民抗災防災能力。農(nóng)村住房保險由政府發(fā)起并投入資金，由保險公司投入運作，農(nóng)民自愿參保同時支付保費。根據(jù)農(nóng)民繳納的保費和當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平確定保額。在保險期間，若被保險房屋出現(xiàn)墻體結構塌落、承重構件多數(shù)傾倒或嚴重損壞，必須進行拆除重建的，墻基、墻體嚴重損毀而難以修復的，按保險金額全額賠償，受損房屋殘值不作扣減處理。若屋頂、屋架、樓板、墻板等部分房屋結構受損的，須上報房屋安全鑒定部門定損，保險公司按照相應比例進行賠償。