魏戰(zhàn)剛

(河北石油職業(yè)技術大學,河北 承德 067000)

1 研究綜述

城鎮(zhèn)是人類文明進步和社會經濟發(fā)展的重要標志，新型城鎮(zhèn)化因其對我國經濟社會演進的強力推動作用，受到各級政府的高度關注[1]。新型城鎮(zhèn)化更加注重生態(tài)效益與經濟效益兼收，主張當前一代人不過度消耗下一代人的資源，追求健康可持續(xù)發(fā)展道路，進而提出生態(tài)城鎮(zhèn)化概念及內涵，即在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)建設與資源、環(huán)境、人口、社會等之間的關系，以生態(tài)文明建設為主體，在城鎮(zhèn)總體生態(tài)環(huán)境建設、產業(yè)結構、社區(qū)建設、消費方式等方面不斷轉型升級，以便捷、和諧、宜居、低碳為目標，全面建設綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展方式[2]。2017年，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，其核心是形成城鄉(xiāng)產業(yè)聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作的新型城鄉(xiāng)關系，其堅持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展道路與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展理念不謀而合[3]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，將成為生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要動力。

20世紀90年代，西方國家開始研究生態(tài)城鎮(zhèn)化課題，致力于解決城鎮(zhèn)發(fā)展可持續(xù)的問題。Keirstead 等認為生態(tài)城鎮(zhèn)建設主要需重視生態(tài)敏感性及能源高效利用兩方面，進而以英國為例，提出了一套能夠滿足生態(tài)城鎮(zhèn)建設的資源模型框架[4]。Bayulken總結了瑞典、荷蘭、德國等發(fā)達國家生態(tài)城鎮(zhèn)示范區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，梳理了生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展框架及相關經驗與教訓，并提出了相對完善的生態(tài)城鎮(zhèn)發(fā)展框架[5]。還有丹麥學者采用生態(tài)足跡法進行不同地區(qū)的生態(tài)城鎮(zhèn)建設對比研究?？偟膩碚f，國外城鎮(zhèn)化研究較為系統(tǒng)全面，相關研究成果頗豐。

近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，環(huán)境問題開始凸顯。于是，生態(tài)城鎮(zhèn)化研究開始成為熱點。我國生態(tài)城鎮(zhèn)化研究主要集中在理論研究、動力機制、路徑選擇及現(xiàn)狀評價等方面。鄧大松等學者對我國生態(tài)城鎮(zhèn)化總體情況進行了評估[6]，王興為從經濟生態(tài)系統(tǒng)、自然生態(tài)系統(tǒng)、社會生態(tài)系統(tǒng)3個維度出發(fā)，深入探討了濮陽市生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在的主要問題[7]。孫麗欣等借助灰色關聯(lián)模型，對河南省科技創(chuàng)新與生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的關聯(lián)性進行分析，并得出科技創(chuàng)新能夠有效推動生態(tài)城鎮(zhèn)化建設的結論[8]。生態(tài)城鎮(zhèn)化建設是一個較為綜合、涉及范圍較廣的城鎮(zhèn)化建設過程[9]。因而目前對于生態(tài)城鎮(zhèn)化的研究已逐漸趨向于生態(tài)城鎮(zhèn)與其他戰(zhàn)略的耦合性研究方向。而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的生態(tài)城鎮(zhèn)化建設研究甚少，為彌補這一領域的研究空白，本文以河北承德市為例，借助熵權和TOPSIS法，耦合協(xié)調度模型測試了鄉(xiāng)村振興背景下生態(tài)城鎮(zhèn)化建設發(fā)展水平，以期為生態(tài)城鎮(zhèn)化建設提供參考。

2 研究對象概況及研究方法

2.1 研究對象概況

承德市(40°12′N～42°37′N，115°54′E～119°15′E)地處河北省東北部，是華北和東北兩個地區(qū)的連接過渡帶，南靠京津，北接遼蒙，是環(huán)京津、環(huán)渤海和遼蒙交界地區(qū)的重要城市，是連接華北、東北兩大經濟區(qū)的交通樞紐，內蒙古東部地區(qū)的重要出海通道。包括市轄區(qū)、承德縣、興隆縣、平泉市、灤平縣、隆化縣、豐寧縣、寬城縣及圍場縣，總面積3.95萬 km2。地勢由西北向東南下降，屬溫帶季風氣候區(qū)，境內水資源充足，2020年生產總值為1 550億元，農村居民人均可支配收入13 190元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入33 918元。2019年城鎮(zhèn)化率為53.26%，與省內其他城市相比位次靠后，近年一直保持在河北省第十位左右。

2.2 指標體系構建

本文借鑒前人的研究成果和承德市研究區(qū)特殊性，基于科學性、代表性及數(shù)據(jù)可獲取性原則從發(fā)展度、持續(xù)度及均衡度三個維度選取指標，構建評價體系(見表1)。其中，發(fā)展度是指保持經濟增長及提高經濟增長質量以滿足生活需求和提高生活質量；持續(xù)度是指為可持續(xù)性發(fā)展提供健康延續(xù)潛在能力，以此實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展；均衡度是指產業(yè)結構、城鄉(xiāng)發(fā)展等的相互平衡狀態(tài)。發(fā)展度以城鎮(zhèn)居民人均道路面積、人均社會保障和就業(yè)財政支出、全社會固定資產投資、人均財政教育支出、每萬人衛(wèi)生床位數(shù)5個指標表征；持續(xù)度以城鎮(zhèn)人均綠地面積、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、萬元GDP能耗、城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率、空氣質量綜合指數(shù)5個指標表征；均衡度以城鎮(zhèn)人口占總人口比重、城鄉(xiāng)居民人均消費支出比、城鄉(xiāng)居民人均居住面積比、二三產業(yè)增加值占GDP比重、醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP比重5個指標表征。

表1 承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指標構建

2.3 研究方法：熵權和TOPSIS法

熵權法是根據(jù)各評價指標數(shù)值的變異程度反應信息量大小來確定指標權數(shù)；TOPSIS是一種多目標決策方法，通過測算最優(yōu)方案及最劣方案，分別計算出各評價對象與其距離，以獲得相對接近程度，以此對各指標進行排序。因此本文選擇熵權法和TOPSIS模型測算其評價指數(shù)。

3 數(shù)據(jù)分析

3.1 承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平測度評價

特別指出，城鎮(zhèn)化率不同于生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。根據(jù)承德市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2019年，承德市主要縣區(qū)城鎮(zhèn)化率分別是：雙橋區(qū)95%，雙灤區(qū)75%，營子區(qū)90%，開發(fā)區(qū)65%，承德縣43%，興隆縣43%，平泉市53%，灤平縣46%，隆化縣44%，豐寧縣40%，寬城縣52%，圍場縣41%。此處的城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)不同于本文的生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。本文的承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平數(shù)據(jù)是依據(jù)國內國外生態(tài)城鎮(zhèn)化評估相關測評指標，根據(jù)熵權和TOPSIS法，得出的結果，實屬一家之言。

筆者利用ARCGIS中的Symbology功能對承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合得分進行劃分，將其分為3個等級，結果如圖1所示，并將承德市各縣區(qū)的發(fā)展度、持續(xù)度、均衡度及綜合得分繪制成折線圖，如圖2所示。結合圖1及圖2，可以看出，承德市各縣區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高的地區(qū)有承德市市轄區(qū)、灤平縣、寬城縣。市轄區(qū)作為市政治、經濟及文化中心，其發(fā)展度得分居于首位，表明其經濟實力最強，且其持續(xù)度及均衡度得分也較高，這主要得益于承德市的5A級風景區(qū)——承德避暑山莊及其周圍寺廟，旅游業(yè)的發(fā)展極大促進其持續(xù)度及均衡度的發(fā)展。

灤平縣生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展與其優(yōu)越地理位置有著直接關系，灤平縣處于京、津、遼、蒙的省市“金三角”交匯點，素有北京北大門之稱，是溝通京津遼蒙的交通要沖，優(yōu)越的地理位置帶動經濟迅速發(fā)展及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，其生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展持續(xù)度高居第一，查找相關數(shù)據(jù)可知，2020年灤平縣空氣質量綜合指數(shù)為3.76,在河北省167個縣中排名14，空氣質量較好，故其持續(xù)度較高；寬城縣發(fā)展度較高，經濟發(fā)展較好，是承德市唯一的河北省經濟發(fā)展先進縣，均衡度較高，主要是由于其產業(yè)結構不斷優(yōu)化，產業(yè)升級速度較快，2020年其三產業(yè)結構已優(yōu)化至9 ∶59 ∶32，建設卓有成效。

生態(tài)城鎮(zhèn)化水平居中的城市包括圍場縣、豐寧縣、承德縣。圍場縣經濟發(fā)展度較低，但其持續(xù)度及均衡度居中。圍場縣受困于山區(qū)交通不便，基礎設施建設水平低及產業(yè)化程度低、產業(yè)鏈條短等原因，經濟發(fā)展指數(shù)滯后，但其持續(xù)度及均衡度居中主要是由于其具有綠色發(fā)展特色產業(yè)優(yōu)勢，馬鈴薯等種植養(yǎng)殖產業(yè)發(fā)展強勁，以塞罕壩機械林場為代表的生態(tài)旅游獨具特色，以地區(qū)生態(tài)保護與修復為中心的系列措施大大提高其生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；豐寧縣的整體發(fā)展度較好，但其持續(xù)度較低，拉低了其整體生態(tài)城鎮(zhèn)化建設水平，說明其生產過程中存在資源浪費、產業(yè)結構不合理等問題；承德縣發(fā)展度、持續(xù)度及均衡度發(fā)展相對均勻，說明其經濟發(fā)展與生態(tài)保護同步進行。

生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低的是隆化縣、平泉市、興隆縣。隆化縣經濟發(fā)展度低，持續(xù)度及均衡度較高，說明其發(fā)展雖受經濟影響，但在自身建設中，注重環(huán)境保護及資源可持續(xù)利用，產業(yè)結構相對合理，但經濟發(fā)展水平有待提高；平泉市經濟發(fā)展水平較高，但均衡度及持續(xù)度較低，說明在經濟建設中，應該更加注重生態(tài)保護與恢復，在城鎮(zhèn)化建設中，做到經濟與生態(tài)共同發(fā)展；興隆縣整體處于居中水平，但并沒有特色產業(yè)推動其快速發(fā)展，因此，在未來的建設中，應積極發(fā)展綠色產業(yè)以促進生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

3.2 基于耦合協(xié)調度模型測度區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的耦合協(xié)調度

借鑒已有學者的研究成果對生態(tài)城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展度、持續(xù)度及均衡度三個維度之間的耦合協(xié)調度進行等級劃分，如表2所示。

表2 耦合協(xié)調度等級劃分標準

通過表3可以看出，承德市各縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的耦合協(xié)調度主要集中在勉強協(xié)調、瀕臨協(xié)調、輕度失調三個等級之中，說明在整個縣區(qū)中，其整體生態(tài)城鎮(zhèn)化建設的三個維度協(xié)調度不高。其中，勉強協(xié)調的城市有市轄區(qū)及寬城縣，表明該兩地經濟、社會及生態(tài)發(fā)展步伐相一致，共同推進其生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展；瀕臨失調的城市有承德縣、灤平縣、豐寧縣及圍場縣，灤平縣是由于其發(fā)展度及持續(xù)度較高，但均衡度較低，而豐寧縣則是由于其發(fā)展度及均衡度較高，持續(xù)度較低，圍場縣受困于經濟發(fā)展水平較低，但持續(xù)度及均衡度較高；輕度失調的城市有興隆縣、平泉市、隆化縣，這與其綜合得分相一致，這三地生態(tài)城鎮(zhèn)化綜合得分較低，主要是由于其經濟、社會、生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展質量都較低，其耦合協(xié)調度處于輕度協(xié)調，表明其城鎮(zhèn)化建設與生態(tài)發(fā)展不相協(xié)調。

表3 承德市各縣區(qū)耦合協(xié)調度以及綜合得分排名

4 結論與建議

生態(tài)城鎮(zhèn)化建設是我國謀求經濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。鄉(xiāng)村振興背景下堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，謀求人與自然和諧下的因地制宜、循序漸進發(fā)展，為生態(tài)城鎮(zhèn)化建設提供了良好的平臺。承德市城鎮(zhèn)化發(fā)展對京津冀一體化的協(xié)調發(fā)展具有重要意義，因而，為反映其生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，本文在構建生態(tài)城鎮(zhèn)化建設評價指標體系的基礎上，借助熵權和TOPSIS法測度了河北省承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，同時，利用耦合協(xié)調度模型測度了區(qū)域生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展的耦合協(xié)調度，主要結論如下：1)承德市市轄區(qū)、灤平縣、寬城縣等地區(qū)生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，主要得益于其經濟相對發(fā)達，地理位置具有一定優(yōu)勢，氣候條件較好，且周邊具有知名景區(qū)對城鎮(zhèn)化建設起到較大的帶動作用。發(fā)展水平居中的有圍場縣、豐寧縣、承德縣，圍場縣閉塞的地理位置限制了生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展；豐寧縣城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不高主要是由于生產過程中存在資源浪費、產業(yè)結構不合理等問題導致持續(xù)性較低；承德縣發(fā)展度、持續(xù)度及均衡度發(fā)展相對均勻，說明其經濟發(fā)展與生態(tài)保護相對同步。而隆化縣、平泉市、興隆縣發(fā)展水平較低。隆化縣產業(yè)結構相對合理，經濟發(fā)展水平不高，因而經濟發(fā)展度低，持續(xù)度及均衡度較高；平泉縣均衡度及持續(xù)度較低，表明生態(tài)城鎮(zhèn)化與經濟城鎮(zhèn)化建設不同步；興隆縣水平值不高的主要原因是特色產業(yè)帶動不足。2)承德市各縣區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的耦合協(xié)調度主要集中于勉強協(xié)調、瀕臨協(xié)調、輕度失調三個等級，僅承德市市轄區(qū)處于勉強協(xié)調等級，承德縣、平泉縣、灤平縣、豐寧縣處于瀕臨失調等級，其余縣域處于輕度失調等級。

2012年，黨的十八大提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，強調要以生態(tài)經濟體系為核心，尋求兼顧城鎮(zhèn)經濟、社會、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展道路。2017年，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，致力于有效解決“三農”問題，主導城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅持人與自然和諧共生式發(fā)展，即經濟-社會-環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，其所尋求的發(fā)展道路與新型城鎮(zhèn)化建設不謀而合。故此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，必然會對生態(tài)城鎮(zhèn)化建設起到巨大的推動作用。承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展既是加快產業(yè)結構升級的重要動力，同時，亦是解決承德地區(qū)三農問題的重要途徑。當前承德市生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展存在一些問題，城鎮(zhèn)化建設與經濟協(xié)調度不高，未來應繼續(xù)緊緊圍繞高質量發(fā)展的“生態(tài)強市、魅力承德”總目標，進一步優(yōu)化中心城市(雙橋、雙灤、營子)格局，推動承德縣與中心城市一體化發(fā)展，支持平泉市打造特色中等城市，支持豐寧、灤平、興隆加快建設各具特色的環(huán)首都衛(wèi)星城，將寬城縣打造成產業(yè)轉型示范城市，支持圍場縣建設全國知名的森林草原文化特色旅游城市。