宋婷婷

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央的重大決策部署，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。在鄉(xiāng)村振興過程中，需要加強鄉(xiāng)村振興立法，完善鄉(xiāng)村振興法律法規(guī)體系，解決鄉(xiāng)村振興過程中的難點、痛點、堵點問題。今年3月底，《重慶市鄉(xiāng)村振興促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）提請市五屆人大常委會第三十三次會議審議，引起社會廣泛關注。

這項立法，與市人大代表鐘娟密切相關。因為長年扎根基層、服務農村，鐘娟在市五屆人大四次會議上提交了《關于加快制定〈重慶市鄉(xiāng)村振興促進條例〉的建議》?！拔液芨吲d，為這項立法出了一份力?！辩娋暾f。

深入調研 承載滿滿期待

鐘娟現(xiàn)任墊江縣周嘉鎮(zhèn)農業(yè)服務中心主任，已經在基層農技推廣工作崗位干了30多個年頭。從一名普通的植保員成長為農技專家，她對農業(yè)農村工作有著深厚的情感。

鐘娟一直關注“三農”問題，在當選為市人大代表后，更是圍繞大力推進化肥農藥減量使用、加大土地宜機化整治等問題積極反映農民心聲。

脫貧攻堅勝利后，鄉(xiāng)村振興如何接續(xù)，成為鐘娟時常思考的問題。為此，她經常向下，與農業(yè)項目業(yè)主、農民打交道;向上，到農業(yè)農村、鄉(xiāng)村振興部門走訪調研;同時，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、基層干部密切聯(lián)系。

通過調研，鐘娟了解到，農業(yè)部門希望政策、投入等有立法保障;種養(yǎng)業(yè)業(yè)主想要政府在人才、技術上加大投入;基層干部則渴望基礎設施建設提速、鄉(xiāng)風文明工作制度不斷完善?！班l(xiāng)村振興涉及的面比較廣，包括產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五大振興。有法律約束，資金投入、技術支撐、制度落細才有保障?！辩娋暾J為。

“我見過不少種植水稻、蔬菜、水果的業(yè)主，由于缺乏人才、資金和技術支撐，導致經營出現(xiàn)問題，有的業(yè)主虧損到連土地流轉費都給付不起，最后吃虧的還是農戶。”鐘娟說。

在鐘娟看來，“鄉(xiāng)村振興”這四個字承載了人民群眾太多期待，比如產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕等，需要統(tǒng)籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設。

經過思考，一件關于鄉(xiāng)村振興促進立法的建議在這位市人大代表的腦海中逐漸成形。

提出建議 推動加快立法

在2021年召開的重慶市五屆人大四次會議上，鐘娟提交了《關于加快制定〈重慶市鄉(xiāng)村振興促進條例〉的建議》，呼吁高度重視并加快制定《重慶市鄉(xiāng)村振興促進條例》，條例內容應包括立法宗旨、基本原則、鄉(xiāng)村振興內涵、領導體制、鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村建設資金投入、農民參與等。這是鐘娟參考上位法，結合我市農業(yè)農村實際，并根據(jù)自身工作實踐經驗提出的。

“當時，有些省市已經出臺了鄉(xiāng)村振興促進條例，我也在不斷學習?！辩娋暾J為，行業(yè)部門在擬定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃時不能各自為政，要加強溝通銜接，加大統(tǒng)籌力度;要規(guī)范、強化激勵政策，回引有創(chuàng)新意識的成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。此外，還要解決“剃頭挑子一頭熱”的問題，加大宣傳，營造氛圍，引導農民積極投身鄉(xiāng)村振興。

建議交辦后，建議承辦單位市農業(yè)農村委員會高度重視?！稗k理態(tài)度非常認真，多次和我聯(lián)絡溝通，告知已收到建議并將著手辦理，又詢問我有無其他辦理意見建議等?！辩娋瓯硎?。

市農業(yè)農村委員會在答復函中寫到，“我市高度重視鄉(xiāng)村振興立法工作，將制定《重慶市鄉(xiāng)村振興促進條例》列入2021年立法計劃預備項目，建立了‘雙組長’工作機制加以推進?！?/p>

據(jù)了解，2021年9月以來，市司法局會同市農業(yè)農村委、市鄉(xiāng)村振興局，多次召開條例草案征求意見會、調研座談會、立法論證會，深入奉節(jié)縣召開鄉(xiāng)村振興立法現(xiàn)場調研座談會，聽取了萬州、奉節(jié)、巫山、城口等8個區(qū)縣政府的意見建議。

市人大農委、各區(qū)縣人大農委也在全國人大組織下，開展了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》學習，并啟動《重慶市鄉(xiāng)村振興促進條例》的立法調研工作。

今年3月，市人大常委會副主任王越率市人大農委、法制委和常委會法制工委負責人一行，前往市農業(yè)科學院、市畜牧科學院，調研農業(yè)科技創(chuàng)新工作，并聽取鄉(xiāng)村振興促進條例立法工作的意見建議。

在這些調研中，呼吁加快立法的聲音撲面而來。和鐘娟一樣，大家都認為，制定《重慶市鄉(xiāng)村振興促進條例》很及時、很有必要，能為全市鄉(xiāng)村振興工作走上規(guī)范化、法治化軌道提供保障，為我市全面推進鄉(xiāng)村振興保駕護航。

持續(xù)發(fā)力 為立法建言獻策

制定《重慶市鄉(xiāng)村振興促進條例》是貫徹黨中央關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略決策部署和市委工作要求，實施《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》的重要舉措，是加強全市鄉(xiāng)村振興工作法治保障的迫切需要。隨著《重慶市鄉(xiāng)村振興促進條例》納入今年市人大常委會立法計劃，并在3月底召開的市五屆人大常委會第三十三次會議上提請一審，這一立法進程進一步加快。

《條例（草案）》主要內容包括，突出五大振興，對標對表產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興要求，對全市鄉(xiāng)村振興的產業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化繁榮、生態(tài)保護、組織建設作出具體規(guī)定;強調成果鞏固、區(qū)域協(xié)同，對脫貧攻堅成果鞏固、鄉(xiāng)村振興區(qū)域協(xié)同作出規(guī)定;促進城鄉(xiāng)融合、服務均衡，對構建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系作出規(guī)定;統(tǒng)籌政策扶持、監(jiān)督管理，對具體扶持措施、政府投入監(jiān)管作出規(guī)定。

鐘娟以視頻形式列席了市五屆人大常委會第三十三次會議。當看到《條例（草案）》進入審議階段，她深感欣慰，“我把群眾的想法、心聲反映出來，而這些意見建議即將變成美好的現(xiàn)實?！?/p>

《條例（草案）》雖已進入市人大常委會審議程序，但鐘娟履職的腳步并未就此停歇。

會議期間，市人大常委會組成人員在審議現(xiàn)場討論交流，共話鄉(xiāng)村振興。鐘娟也為修改完善《條例（草案）》繼續(xù)思索。市人大常委會組成人員提到，希望進一步深入調查研究，結合實際分析論證、細化完善條款，制定一部可操作、有地方特色的法規(guī)。鐘娟也建議，市人大常委會應進一步深入基層開展調研，多到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社傾聽民聲，調研選點要盡量覆蓋不同發(fā)展情況的典型村社，聽聽基層干部、業(yè)主、農戶的聲音，使條例更具操作性。

鐘娟還告訴記者，今年，她已報名參加市人大常委會組織的與鄉(xiāng)村振興相關的活動。她期盼條例能夠盡快出臺，讓基層在鄉(xiāng)村振興建設中有遵循、有規(guī)范、好操作。

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《河南省鄉(xiāng)村振興促進條例》3月1日起施行

《河南省鄉(xiāng)村振興促進條例》于2022年3月1日起正式施行。《條例》從產業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合等多方面采取措施，全面促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

《條例》明確，鄉(xiāng)村振興工作實行省負總責、市縣鄉(xiāng)負責落實的工作機制，省人民政府負責組織編制實施全省鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，市、縣級人民政府負責組織編制實施本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，各級人民政府主要負責人是本地區(qū)鄉(xiāng)村振興工作第一責任人。

《條例》明確，鄉(xiāng)村振興要以產業(yè)發(fā)展為重點，保障糧食和重要農產品有效供給和質量安全，形成以糧食產業(yè)、規(guī)模種養(yǎng)、高效生態(tài)循環(huán)農業(yè)、食品加工、冷鏈倉儲物流和文化養(yǎng)老休閑旅游互為支撐的鄉(xiāng)村振興產業(yè)結構。

在生態(tài)環(huán)境保護方面，《條例》明確，全省加快建設森林小鎮(zhèn)、森林鄉(xiāng)村，因地制宜推進農村生活污水治理，逐步消除農村黑臭水體，推進廁所糞污無害化處理和資源化利用，推進農業(yè)投入品包裝廢棄物回收處理及農作物秸稈、畜禽糞污的資源化利用。

在加強鄉(xiāng)村治理方面，《條例》提出，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務服務流程，全面推進一窗式受理、一站式辦理。強化鄉(xiāng)村安全生產、公共衛(wèi)生、防災減災救災、應急救援、應急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任。對鄉(xiāng)村自然災害防御系統(tǒng)加強建設，建立水旱、氣象、地震、地質、生物等災害監(jiān)測預警體系，強化預警信號傳播和防災減災知識普及，提升鄉(xiāng)村防范自然災害的能力。

為了更好地支持鄉(xiāng)村振興建設，《條例》提出，公共財政要更大力度向農業(yè)和農村傾斜，對農村低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)實施長效幫扶。根據(jù)土地使用權出讓收入使用范圍要求，進一步提高農業(yè)農村投入比例，設立相關專項資金、基金，加強對鄉(xiāng)村振興的支持。支持農村集體經濟組織發(fā)展，推動農業(yè)信貸擔保機構降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，面向小農戶、新型農業(yè)經營主體、中小企業(yè)等涉農主體開展小微普惠金融服務。