4982名申請人中遴選出20 名公眾陳述人

2005 年7 月底，國務(wù)院向全國人大常委會提請審議個人所得稅法修正案草案。草案將原個人所得稅法關(guān)于“工資、薪金所得，以每月收入額減除費用八百元的余額，為應(yīng)納稅所得額”的規(guī)定，修改為“工資、薪金所得，以每月收入額減除費用一千五百元后的余額，為應(yīng)納稅所得額”。

據(jù)沈崇德介紹，澳新風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)是澳大利亞/新西蘭聯(lián)合制定的世界上第一個國家風(fēng)險管理標(biāo)準(zhǔn)，已被澳大利亞政府和世界上很多企業(yè)廣泛采用，成為爭相效仿的標(biāo)桿，近年來，被應(yīng)用到醫(yī)療安全管理方面，成效斐然。據(jù)了解，無錫市人民醫(yī)院是率先將這一模式引入后勤患者安全體系的醫(yī)院之一。

這項運動既能在戶外進(jìn)行，又能在校園內(nèi)進(jìn)行，學(xué)生在學(xué)有余力之后還擁有了親近大自然的機會。這項運動不同于一般的耐力競跑運動，它要求參與者要能依靠指南針識別方向，并具備一定的應(yīng)變能力。在定向越野過程中，學(xué)生不僅充分感受到體育運動的樂趣，還增強了對體育鍛煉的積極性。

2005年8月，十屆全國人大常委會第十七次會議對國務(wù)院提出的個人所得稅法修正案草案進(jìn)行了初次審議。鑒于該減除費用標(biāo)準(zhǔn)涉及國家對收入分配的合理調(diào)節(jié)，直接關(guān)系廣大工薪收入者的切身利益，全社會普遍關(guān)注，為進(jìn)一步廣泛聽取包括廣大工薪收入者在內(nèi)的社會各方面的意見，依據(jù)立法法的規(guī)定，經(jīng)全國人大常委會委員長會議同意，全國人大法律委員會、財政經(jīng)濟委員會和全國人大常委會法制工作委員會決定于2005年9月27日在北京舉行個人所得稅工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)聽證會。

舉行聽證會的公告發(fā)布后，社會反響熱烈。到公告規(guī)定的報名期限截止時，共收到公眾報名申請4982件。

按照公告載明的“東、中、西部地區(qū)都有適當(dāng)名額，工薪收入較高、較低的行業(yè)、職業(yè)都有適當(dāng)名額，代表不同觀點的各方都有適當(dāng)名額”的原則，經(jīng)濟法室的同志開始加班加點投入到公眾陳述人的遴選工作中。除了審查書面申請材料外，還要與申請人進(jìn)行電話溝通。一方面是進(jìn)一步了解他的背景情況，另一方面也有考察該申請人語言表達(dá)能力的意思?！耙幻跍刂輳氖露悇?wù)工作的申請人，書面觀點表達(dá)得非常有條理，我們曾考慮把他作為公眾陳述人，但通過電話之后才發(fā)現(xiàn)，他的地方口音非常重。如果陳述人說的話讓很多人聽不懂，也會影響聽證效果，最后只能遺憾地放棄他了。”經(jīng)濟法室相關(guān)人員回憶說。

正如人們后來知道的，經(jīng)審議通過的個人所得稅法修改決定，將草案規(guī)定的工資、薪金所得每月1500元的減除費用標(biāo)準(zhǔn)提高為1600元。新個人所得稅法于2006年1月1日起正式施行。

就是這樣經(jīng)過層層遴選，有40 人幸運地成為了公眾陳述人的候選人。聽證會召開前，最終確定其中20人為公眾陳述人，其余為旁聽人。這20名公眾陳述人來自東、中、西部不同地區(qū)；有工人、企事業(yè)單位的技術(shù)人員和管理人員、教師、研究員、律師、公務(wù)員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員等；有月工薪收入1500 元以下的，也有1500 元以上、3000 元以上、5000元以上、10000元以上的。

我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，隨著改革的深化，市場經(jīng)濟體制的逐步確立，使利益主體日益多元化。立法的過程就是不同利益的表達(dá)過程、協(xié)調(diào)過程。通過立法聽證制度，可以使不同的利益訴求用理性化的方式加以表達(dá)，再通過法定的程序轉(zhuǎn)化成有關(guān)的法律制度。這樣形成的法律制度安排有利于得到各方利害相關(guān)人的理解，執(zhí)行起來也會比較順利。彭真同志當(dāng)年曾經(jīng)形象地指出，“立法是在矛盾的焦點上砍一刀”，如何砍準(zhǔn)這一刀，維護好大多數(shù)老百姓的權(quán)益，是立法者需要認(rèn)真考慮的。通過立法聽證制度，可以使立法機關(guān)在立法工作中兼聽則明，逐步形成能夠全面表達(dá)社會利益、有效平衡社會利益、科學(xué)調(diào)整社會利益的協(xié)調(diào)機制，確保黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，為構(gòu)建和諧社會提供有效的法治保障。

陳述人被告知“不講客套話，開門見山亮明觀點”

十屆全國人大常委會第十七次會議初次審議個人所得稅法修正案(草案)時，就這個問題發(fā)言的多數(shù)常委會組成人員也提出，建議將草案規(guī)定的減除費用標(biāo)準(zhǔn)再提高一些。

依據(jù)重力異常歸一化相關(guān)函數(shù)的成像結(jié)果，相關(guān)函數(shù)是表征實測異常與點質(zhì)量基函數(shù)的相關(guān)程度，其意義是重力異常是由q個點產(chǎn)生的概率，若相關(guān)函數(shù)Cq的值為正，說明該點有質(zhì)量剩余；反之，則有質(zhì)量虧損；Cq值越接近于正1，則該點質(zhì)量剩余概率越大；反之，Cq值越接近于負(fù)1，則該點質(zhì)量虧損可能性越大[17]。

此外，立法聽證制度還是一種生動有效的民主法治教育形式。廣大人民群眾是我們國家的主人，但由于我國歷史的特點，群眾的民主法治意識從總體上看還比較淡薄，提高民主法治意識需要有一個學(xué)習(xí)、習(xí)慣的過程。立法聽證既是人民群眾行使當(dāng)家作主權(quán)利的途徑和形式，也是人民群眾很好的民主法治訓(xùn)練、實踐的途徑和形式。

從1500元到1600元的變化

對減除費用標(biāo)準(zhǔn)持不同觀點的陳述人都在聽證會上充分表達(dá)了各自的意見。從不同的角度看，這些意見都有一定的道理。其中多數(shù)陳述人主張，對1500 元的減除費用標(biāo)準(zhǔn)再作適當(dāng)提高，更有利于滿足一部分實際負(fù)擔(dān)較重的中低工薪收入者本人及其扶養(yǎng)人口的基本生活需要，可以更好地解決對這部分人的基本生活費用稅前扣除不足問題，也可以更好地與改革發(fā)展和物價變動引起的基本生活費用增長趨勢相適應(yīng)，使法定標(biāo)準(zhǔn)更有適當(dāng)?shù)那罢靶裕欣诒３址傻南鄬Ψ€(wěn)定。

目前，各個城市均建設(shè)了若干個IDC機房/網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，其中由一部分服務(wù)于本城市的城市級，還有一部分服務(wù)于全省乃至全國。

能夠走進(jìn)國家最高立法機關(guān)闡述自己對立法的建議，讓許多公眾陳述人心情都很激動。在聽證會正式召開前的預(yù)備會上，不少人都表達(dá)了自己此刻興奮的心情和對立法機關(guān)“開門立法”的贊賞。聽證會組織者注意到這一問題后就提醒他們，為了傾聽更多人的意見，每名陳述人的發(fā)言時間只有寶貴的8分鐘，一定要抓緊時間陳述意見，不講客套話，開門見山亮明觀點。

2005 年10 月，十屆全國人大常委會第十八次會議再次審議法律草案，聽證報告作為會議參閱資料印發(fā)給了所有常委會組成人員。

才僅僅是第三天的早上，就連脖頸處那兩道最深的傷口，業(yè)已合在了一起，照這樣的速度，用不了十天，傷口便能消失得無影無蹤。

“立法是在矛盾的焦點上砍一刀”

除公眾陳述人外，聽證陳述人中還有來自草案起草部門財政部、國家稅務(wù)總局和國務(wù)院法制辦公室的代表各1人；全國總工會的代表1人；上海、廣東、安徽、內(nèi)蒙古4 個省、自治區(qū)、直轄市財政或稅務(wù)部門的代表各1人。

2005年9月27日，是個晴朗的日子，聽證會在全國人大會議中心如期舉行。全國人大網(wǎng)進(jìn)行了文圖直播，各大媒體也在現(xiàn)場進(jìn)行報道。聽證會開了整整一天，各項程序都有條不紊。網(wǎng)絡(luò)直播也順利地把聽證陳述人的意見原原本本發(fā)布出去。

從以上的闡述中我們不難看出，傳統(tǒng)內(nèi)部審計獨立性和現(xiàn)內(nèi)部審計獨立性的不同之處主要集中在兩個方面，一是傳統(tǒng)內(nèi)部審計獨立性的含義更加傾向于監(jiān)督導(dǎo)向，而現(xiàn)代內(nèi)部審計獨立性則是基于服務(wù)導(dǎo)向的理念而產(chǎn)生的；二是傳統(tǒng)內(nèi)部審計的獨立性強調(diào)內(nèi)部審計機構(gòu)和內(nèi)部審計人員的完全獨立性，而當(dāng)代內(nèi)部審計的獨立性更加理性，搶到內(nèi)部審計機構(gòu)上的獨立和內(nèi)部審計人員的客觀。所以，現(xiàn)代內(nèi)部審計領(lǐng)域，獨立性體現(xiàn)出來的是內(nèi)部審計機構(gòu)的一種本質(zhì)屬性，這對于公司內(nèi)部審計職能的發(fā)揮是必不可少的條件，客觀性是對內(nèi)部審計人員的內(nèi)在屬性的客觀要求，要求內(nèi)部審計人員要具有誠實守信、公平公正和積極進(jìn)取的職業(yè)素養(yǎng)。

準(zhǔn)確率(Accuracy)、查準(zhǔn)率(Precision)、召回率(Recall)、F1、AUC(Area Under Curve)和ROC(Receiver Operating Characteristic)曲線、KS(Kolmogorov-Smirnov)值都是評價模型好壞的指標(biāo)，只是評測的側(cè)重點不同，且各指標(biāo)間有一定的關(guān)聯(lián)。表3是二分類混淆矩陣。

1988年7月1日，在七屆全國人大常委會第二次會議上，全國人大法律委員會提出《關(guān)于五年立法規(guī)劃的初步設(shè)想》，這是全國人大常委會立法規(guī)劃工作的初步嘗試。

公眾陳述人雖然來自各行各業(yè)，但他們熱情都很高，為這次聽證都準(zhǔn)備了大量案頭工作，有的發(fā)言材料篇幅很長。工作人員告訴他們，發(fā)言不能超時，要揀最主要的內(nèi)容陳述。一些陳述人就連夜精簡報告。需要強調(diào)的是，工作人員給予公眾陳述人的指導(dǎo)僅限于聽證會技術(shù)層面的問題，絲毫沒有干涉陳述人發(fā)言的內(nèi)容。

1991年11月，《全國人大常委會立法規(guī)劃（1991年10月-1993年3月）》出臺，這是報經(jīng)中央同意的第一個立法規(guī)劃。

1993 年，八屆全國人大常委會出臺《關(guān)于今明兩年立法工作的安排意見》，這是全國人大常委會首次制定關(guān)于立法工作的計劃。

2005年7月10日起，中國人大網(wǎng)全文公布物權(quán)法草案（三次審議稿），向社會公眾征求意見。這是全國人大常委會首次在網(wǎng)上公布法律草案全文并向公眾征求意見。

2005年9月27日，全國人大常委會首次舉行立法聽證會。這成為全國人大常委會修改個人所得稅法、提高個稅起征點的重要依據(jù)。

2011 年6 月，關(guān)于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法有關(guān)制度立法后評估主要情況的報告和關(guān)于農(nóng)業(yè)機械化促進(jìn)法有關(guān)制度立法后評估主要情況的報告提請十一屆全國人大常委會第二十一次會議審議。這是全國人大常委會首次審議立法后評估報告。

2013年4月，十二屆全國人大常委會第二次會議召開前，全國人大常委會法工委邀請全國人大代表、專家學(xué)者等10 名代表進(jìn)行座談，請他們對旅游法出臺的時機、實施的社會效果和實施中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行評估論證。這是全國人大常委會歷史上首次就法律案進(jìn)行出臺前評估。

2017 年12 月，根據(jù)黨中央要求和立法法有關(guān)規(guī)定，全國人大常委會辦公廳發(fā)布《關(guān)于立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢的工作規(guī)范》《關(guān)于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》。這是全國人大常委會首次發(fā)布立法工作規(guī)范。