顏嫦嫦

（上海市食品藥品監(jiān)督管理局科技情報研究所，上海 200000）

1 問題的提出

“網(wǎng)格”一詞來源于電力網(wǎng)格（Power Grid），網(wǎng)格與供電網(wǎng)絡根源趨同，是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展過程中的信息傳遞技術，即在網(wǎng)絡虛擬環(huán)境下，將分散在網(wǎng)絡上的信息資源’粘合’起來”[1]。網(wǎng)格化管理是指將城市管理轄區(qū)按照一定的標準劃分成為單元網(wǎng)格，依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化平臺，對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，使發(fā)現(xiàn)、立案、派遣、處置、核查、結(jié)案及督辦的流程標準化，有效實現(xiàn)信息交流和資源共享，提高管理效率的現(xiàn)代化管理模式[2-3]。網(wǎng)格化管理是近年來社會治理領域制度創(chuàng)新的重要成果[4]。在國外，專家學者研究大多聚焦于智慧城市和網(wǎng)格化管理技術方面，歐美日等國家在食品安全監(jiān)管實踐中采用了多維度網(wǎng)絡和協(xié)同治理的政府規(guī)制模式。在國內(nèi)，網(wǎng)格化管理的實踐運用先于理論研究，最早始于2004年北京東城區(qū)為解決市容環(huán)衛(wèi)問題而采用的一項臨時應變的創(chuàng)新做法。之后，食品安全逐步納入城市網(wǎng)格化管理實踐，并逐漸發(fā)展為一種社會綜合管理模式。當前食品安全網(wǎng)格化管理研究主要集中在管理模式、管理體系、實現(xiàn)路徑及平臺設計等領域，而對食品安全網(wǎng)格化管理影響因素的研究甚少。為進一步提高食品安全網(wǎng)格化管理的實際成效，提高公眾對食品安全的滿意度，本文對食品安全網(wǎng)格化管理的影響因素進行探討，提出相應的對策建議。

2 調(diào)查研究路徑

2.1 研究思路的設計

①根據(jù)國內(nèi)外學術界關于食品安全和網(wǎng)格化管理影響因素的相關理論和研究成果，并在開展6次實地調(diào)研的基礎上，建構(gòu)理論模型和影響因素框架。②根據(jù)理論框架編制影響因素問卷，咨詢專家意見并調(diào)整后，再次修訂問卷，最終確定食品安全網(wǎng)格化管理影響因素問卷的結(jié)構(gòu)維度，問卷采用李克特5點量表法。③發(fā)放問卷并對問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進行描述性統(tǒng)計、信度和效度檢驗。④進行多元線性回歸分析，以績效考核為被解釋變量，以其他6大類因素為解釋變量，篩選出食品安全網(wǎng)格化管理的影響因素。⑤根據(jù)多元線性回歸分析結(jié)果，進而提出提高食品安全網(wǎng)格化管理的對策。

2.2 研究對象的選擇

本研究以所有從事食品安全網(wǎng)格化管理工作人員為研究對象，調(diào)查對象的選取橫向涉及到的范圍含各區(qū)及各級街鎮(zhèn)所；縱向范圍涉及到不同性別、各個年齡段、不同學歷層次、不同工作區(qū)域、不同身份角色和不同工作年限。本次調(diào)查采用問卷星的形式發(fā)放，問卷填寫15 010份，剔除廢卷，回收有效問卷14 282份。調(diào)查范圍較好反映了食品安全網(wǎng)格化管理工作運行情況（詳見表1）。

表1 被調(diào)查者人口學信息表

2.3 研究指標的設定

問卷包含7個主維度，38個子維度（詳見表2）。

表2 食品安全網(wǎng)格化管理的影響因素表

①組織機構(gòu)，包括區(qū)網(wǎng)格中心、區(qū)食藥安辦、區(qū)各委辦局、街鎮(zhèn)網(wǎng)格中心、村居及物業(yè)公司；②信息來源，包括12345（市民熱線）、12331（食藥投訴熱線）、12319（城建服務熱線）、“兩微一端”、第三方平臺信息、網(wǎng)格員街面巡查及攝像頭；③信息技術，包括網(wǎng)格中心指揮平臺、移動終端App、數(shù)據(jù)信息庫、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析平臺及數(shù)據(jù)共享技術；④人員隊伍，包括網(wǎng)格員隊伍、一站三員、志愿者、樓主及企業(yè)主體；⑤制度因素，包括聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法制度、事件研判標準規(guī)范、考核和監(jiān)督機制、信息公開制度及標準化SOP規(guī)程；⑥績效考核，包括發(fā)現(xiàn)案件的數(shù)量、案件的處理質(zhì)量、案件的結(jié)案率、固定巡查量及嚴肅問責數(shù)量；⑦資源保障，包括固定辦公場所、財務保障、人員激勵、政策支持及技術保障。

3 研究過程及結(jié)果分析

3.1 信度和效度分析

問卷進行信度檢驗，內(nèi)部一致性信度克朗巴赫（Cronbach’s Alpha）系數(shù)為0.984，各主維度克朗巴赫（Cronbach’s Alpha）系數(shù)均在0.9以上，具體結(jié)果如表3所示，該問卷具有較好的信度。

表3 問卷信度指標

問卷進行效度分析（探索性因子分析），取樣適切性量數(shù)（Kaiser-Meyer-Olkin，KMO）為0.983（詳見表4），測量內(nèi)容的有效性和有用性高，表明該問卷適合做因子分析。

表4 KMO和巴特球形檢驗

3.2 多元線性回歸分析

研究將績效考核作為被解釋變量（Y），將信息來源（X1）、信息技術（X2）、人員隊伍（X3）、制度因素（X4）、資源保障（X5）、組織架構(gòu)（X6）作為解釋變量，采用多元線性回歸法分析食品安全網(wǎng)格化管理的影響因素，建立如下多元線性回歸模型，假設Y與X1、X2……X6有如下關系：

式中，β1、β2……β6是偏回歸系數(shù)，其絕對值大小表示該變量對Y的解釋程度，正負情況表示該變量對Y的影響方向，ε為隨機擾動項。

采取逐步回歸分析，將解釋變量信息來源（X1）、信息技術（X2）、人員隊伍（X3）、制度因素（X4）、資源保障（X5）及組織架構(gòu)（X6）作為解釋變量逐步進入回歸。該模型的偏回歸系數(shù)及檢驗、共線性判斷結(jié)果、回歸方程的顯著性檢驗如表5所示。

3.3 研究結(jié)果分析

多元線性回歸模型滿足以下條件可通過檢驗：①變量顯著性檢驗，即sig.＜0.001；②多重共線性檢驗，即容差大于0.2，VIF值小于5；③DW檢驗，即D-W值要處于2附近（1.8～2.2）；④R2檢驗，即調(diào)整R2值大于0.8，模型擬合度理想才能通過檢驗。

根據(jù)表5可知，以上6種回歸模型的D-W值為1.989，處于2附近（1.8～2.2），說明模型不存在自相關性，樣本之間沒有干擾關系。模型1中，調(diào)整R2為0.741，小于0.800，模型擬合度不夠理想，模型不通過檢驗。模型5中，制度保障的容差小于0.2，VIF值大于5，存在共線性問題，模型不通過檢驗。模型6中，組織架構(gòu)變量不顯著，制度保障和信息來源容差均小于0.2，VIF值大于5，存在共線性問題，模型不通過檢驗。模型2、3、4通過檢驗，在3個理想模型中選擇調(diào)整R2最大的即解釋程度最高的，故選擇模型4，剔除變量信息來源和組織架構(gòu)，得出食品安全網(wǎng)格化管理影響因素的線性回歸方程為Y=0.075+0.382X4+0.399X5+0.119X3+0.082X2。

表5 食品安全網(wǎng)格化管理影響因素多元線性回歸分析

由模型4可以得出以下研究結(jié)論。①影響食品安全網(wǎng)格化管理的因素可劃分為信息技術、人員隊伍、制度因素及資源保障4大主維度因素，共包含20個子維度因素。其中，資源保障所對應的標準化系數(shù)最大，正向影響程度最強，其次是制度保障、人員隊伍和信息技術。②資源保障所對應的偏回歸系數(shù)為0.399，表明資源保障對食品安全網(wǎng)格化管理具有正向影響。③制度因素所對應的偏回歸系數(shù)為0.382，表明制度因素對食品安全網(wǎng)格化管理具有正向影響。④人員隊伍所對應的偏回歸系數(shù)為0.119，表明人員隊伍對食品安全網(wǎng)格化管理具有正向影響。⑤信息技術所對應的偏回歸系數(shù)為0.082，表明信息技術對食品安全網(wǎng)格化管理具有正向影響。

4 推進食品安全網(wǎng)格化管理的建議

推進食品安全網(wǎng)格化管理，對建立科學、規(guī)范、高效的食品安全監(jiān)管工作機制，提升食品安全監(jiān)管水平，增強公眾對食品安全的滿意度有著重要的作用?；谘芯拷Y(jié)論，從如下4方面提出建議，以增強食品安全網(wǎng)格化管理效果。

4.1 增強資源保障

加大政策支持的力度，規(guī)范和指導各食品安全網(wǎng)格化管理參與主體的管理行為，讓科學監(jiān)管起作用、見實效；增強技術保障，實現(xiàn)現(xiàn)有信息平臺互通合一，運用大數(shù)據(jù)分析實現(xiàn)監(jiān)管智能化，探索運用新媒體渠道拓展線上隊伍；做好經(jīng)費保障工作，科學配置資源，充分發(fā)揮合理利用經(jīng)費在食品安全網(wǎng)格化管理中的重要作用；增強人員激勵，切實落實網(wǎng)格員各項工資、獎金的發(fā)放，保障從事網(wǎng)格員這一職業(yè)的人員有相應的晉升渠道和發(fā)展前景等；開展基層食品監(jiān)管所規(guī)范化創(chuàng)建，保障基層食品監(jiān)管的辦公場所、執(zhí)法設備、檢測工具等配齊到位。

4.2 完善制度建設

加強信息公開制度建設保障公民知情權，讓食品安全網(wǎng)格化管理在陽光下運行，讓信息在流動和分享中實現(xiàn)價值；建設標準化SOP規(guī)程，明確各部門職責，實現(xiàn)食品安全網(wǎng)格化管理規(guī)范化，提高運作效率；加強績效考核機制建設，使各食品安全網(wǎng)格化管理參與主體具有約束力和規(guī)范力，從而有效提高工作效率；建立事件研判標準規(guī)范，使食品安全網(wǎng)格化管理有章可循，有據(jù)可依，有效推進食品安全科學管理進程；加強聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法制度建設，有利于各部門的溝通、協(xié)調(diào)，有效推動食品安全網(wǎng)格化管理工作的開展。

4.3 加強人員隊伍建設

加強隊伍建設，夯實一線基礎。加大專業(yè)培訓，利用集中學習、科普宣傳活動、知識競賽及專家講座等多種形式，定期組織網(wǎng)格員進行專業(yè)知識的培訓學習。擴展志愿隊伍，促進社會共治。全力調(diào)動社會熱心人士的積極性，充分利用好學生、退休老人、企業(yè)主體及物業(yè)公司等群體在食品安全宣傳和問題線索的發(fā)現(xiàn)上，結(jié)合食品安全進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關及進家庭“五進”活動，強化對食品安全的社會監(jiān)督；全面發(fā)揮相關行業(yè)協(xié)會的作用，引領行業(yè)內(nèi)部標準的規(guī)范，強化專業(yè)人才志愿者隊伍，全面提升一線志愿者隊伍的專業(yè)化水平，倒逼企業(yè)形成行業(yè)自律。

4.4 提高信息技術應用

完善監(jiān)管對象基礎檔案、日常檢查、執(zhí)法辦案、投訴舉報、購銷臺賬及抽檢記錄等一系列食品監(jiān)管電子數(shù)據(jù)。建立起執(zhí)法人員和監(jiān)管對象互通的信息化平臺，實現(xiàn)執(zhí)法人員網(wǎng)上隱患排查和風險提示，提升食品經(jīng)營者自查自糾的能力，大大提高風險防控能力，提高工作效率[5]。充分發(fā)揮網(wǎng)格中心平臺的作用，安排監(jiān)督員協(xié)助相關職能部門對食品安全網(wǎng)格化事件開展日常巡查、發(fā)現(xiàn)、派單至各相關職能部門，并按照網(wǎng)格化管理規(guī)范流程予以核查、結(jié)案。充分運用微博、微信、QQ及論壇等網(wǎng)絡新媒體互動平臺拓展線上食品監(jiān)督隊伍，進一步拓寬群眾監(jiān)督基礎。